Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonche' degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31
dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due
sub-commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il commissario ha
rispettivamente nominato i sub-commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
come modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, «Tramite le
ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e di
particolare criticita', con il relativo cronoprogramma; b) individua
il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione dell'intervento; c)
determina le modalita' accelerate di realizzazione dell'intervento da
parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei principi di cui al
successivo art. 2; d) individua il sub-Commissario competente, ai
sensi del successivo art. 4 della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'articolo 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare l'art.
2;
Vista la nota n. 8285 del 17 marzo 2021 del rettore
dell'Universita' degli studi di Camerino e relativo allegato, con cui
e' stata richiesta l'immediata attivazione dei poteri speciali con
riguardo agli interventi di ricostruzione degli immobili di
proprieta' dell'universita' medesima oggetto della presente
ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici dell'Universita' degli studi di Camerino e dalla struttura del
sub-commissario, come risultante dalla relazione del sub-commissario
allegata alla presente ordinanza Allegato n. 1;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) sulla base del documento del Comune di Camerino, allegato alla
relazione, circa il ripristino dell'accessibilita' dei luoghi,
ricompresi in zona perimetrata ove sono ubicati gli edifici gia' sedi
dell'Universita' degli studi di Camerino individuati, nello
specifico, in Palazzo Varano, Collegio Fazzini, Palazzo Ribechi,
Palazzo Battibocca, edificio San Domenico, edificio Granelli, Polo
studenti (ex Magistrali), i luoghi interessati sono tornati
accessibili solo dal mese di febbraio 2021 a seguito degli interventi
di ripristino della viabilita';
b) che la prolungata inaccessibilita' ai luoghi ha provocato
gravi ritardi negli interventi e un crescente progressivo
ammaloramento degli edifici, ivi compresi quelli storici, nonche'
delle opere provvisionali e di consolidamento, che rischia di
compromettere la stabilita' delle singole strutture e il loro stato
di conservazione, con il conseguente potenziale verificarsi di danni
irrimediabili a persone e cose, tra cui al patrimonio storico
architettonico e a quello librario e archivistico costituito da
decine di migliaia di testi custoditi presso la biblioteca nei locali
di Palazzo Granelli e di Palazzo Da Varano;
c) tale situazione rende urgenti, e non piu' procrastinabili, gli
interventi oggetto della presente ordinanza;
d) si rende necessario garantire quanto prima la ripresa piena ed
effettiva delle attivita' accademiche di didattica, ricerca,
trasferimento tecnologico e ospitalita' di studenti e docenti
dell'universita', molti dei quali provenienti da fuori sede,
attraverso la disponibilita' di adeguati spazi, in particolare
nell'attuale situazione di emergenza epidemiologica da COVID-19;
e) gli edifici su cui intervenire sono collocati perlopiu' nel
centro storico; il programma straordinario di ricostruzione del
Comune di Camerino, PSR, mette in luce l'interrelazione della
ricostruzione di tali opere con quella privata per la disponibilita'
di aree di cantiere, l'accessibilita', l'organizzazione dei piani di
sicurezza di edifici contermini, il carattere identitario-culturale
di volano socio-economico rivestito da tali opere;
f) la ricostruzione degli edifici dell'Universita' di Camerino
riveste carattere di criticita' ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per il numero di soggetti
coinvolti, per l'impatto della presenza dell'universita' sulle
attivita' imprenditoriali ed economiche ad essa connesse o comunque
collegate, e per le interconnessioni e interazioni funzionali nella
ricostruzione degli edifici di cui alla presente ordinanza, in gran
parte particolarmente complessi in relazione alle loro
caratteristiche storiche e architettoniche, e tra detti edifici ed
altri, pubblici e privati, adiacenti o prospicienti quelli in
oggetto;
Considerato che in relazione alla criticita' degli interventi sopra
evidenziata, si rende necessario un programma di recupero unitario e
coordinato per le sopracitate interazioni tra gli edifici
interessati, nonche' per quelle tra gli edifici in oggetto e le altre
strutture dell'universita', al fine di consentire la ripresa
dell'attivita' didattica, di ricerca e amministrativa nel minor tempo
possibile ricollocando negli spazi preposti uffici, aule, biblioteche
e altri servizi, attualmente ospitati in strutture temporanee o altri
spazi, restituendo questi ultimi alle loro ordinarie destinazioni;
Ritenuto che ricorrano i presupposti per l'attivazione dei poteri
commissariali speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020, in
quanto gli interventi di ricostruzione delle sopracitate sedi
dell'Universita' degli studi di Camerino si qualificano come opere e
lavori urgenti e di particolare criticita';
Considerato che sono inseriti nell'Allegato 1 dell'ordinanza 109
del 23 dicembre 2020 gli interventi relativi ai seguenti edifici di
proprieta' dell'Universita' degli studi di Camerino con relativa
stima previsionale di spesa: Palazzo Ribechi (id ord 814) per
1.254.000,00 euro, Collegio Fazzini (id ord 827) per 5.400.000,00
euro e Palazzo Da Varano (id ord 1098) per 13.251.840,00 euro;
Considerato che dall'istruttoria compiuta dall'USR e' emersa, al
fine di realizzare compiutamente le opere in oggetto, l'esigenza di
modificare e integrare gli importi previsionali di spesa di cui
all'ordinanza n. 109 secondo i seguenti importi stimati da scheda
CIR: Palazzo Ribechi per euro 1.082.715 (modifica in diminuzione per
euro 171.285,00), Collegio Fazzini per euro 5.940.000,00 (modifica in
aumento per euro 540.000,00) e Palazzo Da Varano per euro
13.251.840,00 (invariato), per un fabbisogno complessivo stimato in
aumento di euro 368.715,00 fermo restando che l'importo definitivo
sara' stabilito solo a seguito del progetto come approvato nel
livello di progettazione previsto per ciascun intervento;
Considerato che dalla citata relazione emerge la necessita' di
recuperare al piu' presto la piena capacita' sistemica
dell'Universita' di Camerino integrando gli interventi citati con
quelli relativi a Palazzo Battibocca, complesso di San Domenico,
edificio Granelli, Polo studenti (ex Magistrali), non compresi
nell'Allegato 1 all'ordinanza n. 109 del 2020, per un importo
rispettivamente, secondo una stima previsionale, di euro
5.268.582,00, di euro 9.544.298,40, di euro 4.313.616,60 e di euro
1.500.000,00, per un totale complessivo stimato di euro
20.626.497,00;
Considerato che, per quanto sopra, per la realizzazione degli
interventi e' stimato un importo complessivo pari a euro
40.901.052,00, di cui 19.905.840,00 trovano copertura nelle somme
stanziate per tali interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020;
Visto il «programma integrato di recupero delle strutture UNICAM» e
il relativo cronoprogramma, redatti dall'Universita' degli studi di
Camerino;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi di recupero delle
strutture dell'Universita' degli studi di Camerino come da Allegato
n. 1 alla presente ordinanza, per gli importi di carattere
previsionale di cui all'ordinanza n. 109 del 2020, oltre alla somma
di carattere previsionale di euro 19.905.840,00 per gli interventi
non compresi nella suddetta ordinanza e salvo eventuali modifiche ed
integrazioni secondo quanto disposto dall'art. 8 della presente
ordinanza, nel limite massimo di euro 40.901.052,00;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione dell'Universita' degli studi di Camerino, ai sensi e
per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub-Commissario
l'ing. Gianluca Loffredo, in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Considerato che il citato programma integrato di recupero delle
strutture dell'Universita' degli studi di Camerino attesta che
l'Ateneo negli ultimi tre anni ha gestito contratti pubblici di
appalti di lavori per un importo pari a 52.050.000 euro, e che tale
importo e' superiore a quello stimato per la realizzazione
dell'intervento unitario di ricostruzione delle sedi storiche
dell'Universita' degli studi di Camerino;
Considerato che dalla relazione del sub-Commissario emerge che
fanno parte delle strutture tecnico amministrative dell'Ateneo,
l'area «Edilizia, manutenzioni e sicurezza», il macro settore «Affari
legali, atti negoziali e gare» e l'area «Pianificazione, finanza e
controllo», e che il personale in organico a tali strutture consente
la gestione diretta dell'intervento da parte dell'Universita' degli
studi di Camerino, rendendosi necessario un limitato supporto di
specifiche professionalita' esterne di complemento;
Ritenuto pertanto che l'Universita' degli studi di Camerino
presenti i necessari requisiti di capacita' organizzativa e
professionale per svolgere le funzioni di soggetto attuatore
dell'intervento unitario relativo alla ricostruzione di Palazzo Da
Varano, Collegio Fazzini, Palazzo Ribechi, Palazzo Battibocca,
edificio San Domenico, edificio Granelli, Polo studenti (ex
Magistrali) in deroga al limite di cui all'art. 15, comma 1, lettera
e-bis), del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attivita', essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
debba essere effettuata con la massima tempestivita';
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attivita' di progettazione di
importo inferiore o pari agli importi di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, nel rispetto dei principi richiamati
dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti pubblici e dei
principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei
lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
immobili dell'Universita' di studi di Camerino;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Considerato che l'art. 2, comma 4, del decreto-legge n. 76 del
2020, nel riconoscere particolare rilevanza, tra gli altri, al
settore dell'edilizia scolastica, stabilisce che «le stazioni
appaltanti, per l'affidamento delle attivita' di esecuzione di
lavori, servizi e forniture nonche' dei servizi di ingegneria e
architettura, inclusa l'attivita' di progettazione, e per
l'esecuzione dei relativi contratti, operano in deroga ad ogni
disposizione di legge», prevedendo pertanto, in tali casi, la
possibilita' di derogare alle procedure ordinarie;
Considerato che dalla citata relazione del sub-Commissario emerge
che e' necessario provvedere con urgenza agli affidamenti inclusi
negli interventi di cui alla presente ordinanza, propedeutici
all'avvio degli interventi per ragioni di coerenza con il
cronoprogramma, al fine di pervenire ad una significativa
accelerazione della tempistica di affidamento e quindi anche di
realizzazione, in attuazione del principio di semplificazione
dell'azione amministrativa, senza che si verifichi lesione della
concorrenza, anche in considerazione dell'attuale momento che
caratterizza il mercato, ed e' pertanto utile procedere
all'affidamento diretto in deroga ai limiti di cui all'art. 36,
lettera a) del decreto legislativo n. 50 del 2016, in quanto:
a) l'edificio «Ex Magistrali» non ha subito danni gravi, non
presenta vincoli ai sensi dell'art. 10 del decreto legislativo n. 42
del 2004, pur essendo collocato nel centro storico; il cantiere puo'
essere gestito in modo da non interferire in modo complicato con gli
edifici contermini; la stima del costo complessivo degli interventi
risulta inferiore a 1.000.000,00 euro; l'edificio puo' essere
riammesso alle sue funzioni pre-sisma nell'arco di un anno
dall'emissione della presente ordinanza;
b) Palazzo Ribechi presenta una dimensione e una complessita' di
realizzazione inferiore rispetto agli altri edifici inseriti nella
presente ordinanza speciale e che, come riportato nella relazione
preparata dalla Universita' degli studi di Camerino, Palazzo Ribechi
«nei tempi piu' brevi possibili contribuirebbe a compensare la
domanda di posti letto in studentati o foresterie, che si prevede
sara' certamente incrementata con l'ultimazione del nuovo Centro di
ricerca delle Scienze chimiche previsto per la primavera-estate del
2021. In particolare, le foresterie sono necessarie con urgenza per
sostenere le politiche di Ateneo mirate ad incrementare Visiting
Professor e Visiting Researcher con l'intento di mantenere la
visibilita' di UNICAM nel panorama internazionale»;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95 e 97 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla possibilita' di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo piu' basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilita' di esercitare la facolta' di esclusione
automatica delle offerte per gli importi pari o inferiori a quelli di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e che non
abbiano carattere trasfrontaliero, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo,
fissando al contempo un termine tassativo entro cui deve avvenire la
consegna dei lavori;
Considerato necessario, al fine del piu' corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi, prevedere la
possibilita' di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attivita' autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalita' o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi piu' rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappaltato soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 6 della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un Collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario, allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, ritenuto necessario
derogare ai limiti temporali e di importo previsti dall'art. 6 del
citato decreto-legge n. 76 del 2020 adottando una specifica
disciplina per gli interventi dell'Universita' degli studi di
Camerino;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020, e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista la relazione della Direzione generale della struttura
commissariale, che attesta la necessaria disponibilita' delle risorse
sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 7 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione dell'intervento
di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato come urgente e di particolare
criticita' il complesso degli interventi di ricostruzione della
«Universita' degli studi di Camerino», nel territorio della Regione
Marche, interessata dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016. Gli interventi in oggetto sono meglio descritti
nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, che ne costituisce parte
integrante e sostanziale, e sono di seguito riassuntivamente indicati
con relativa stima previsionale:
a) Palazzo Da Varano, importo da scheda congruita' dell'importo
richiesto (C.I.R.) euro 13.251.840,00 gia' autorizzato ex ordinanza
109 (ID 1098);
b) Palazzo Ribechi, importo da scheda C.I.R. euro 1.082.715,00
gia' autorizzato ex ordinanza 109 (ID 827) per euro 1.254.000;
c) Collegio Fazzini importo da scheda C.I.R. euro 5.940.000,00
gia' autorizzato ex ordinanza 109 (ID 827) per euro 5.400.000;
d) Palazzo Battibocca, importo da QTE euro 5.268.582,00;
e) San Domenico, importo da QTE euro 9.544.298,40;
f) Edificio Granelli, importo da QTE euro 4.313.616,60;
g) Polo studenti Ex Magistrali, importo da QTE. euro
1.500.000,00.
2. Gli interventi di cui al comma 1, lettere d), e), f), g)
integrano quelli inclusi nell'ordinanza n. 109 del 2020.
3. Gli interventi di cui al comma 1 risultano essere di particolare
urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020 per i seguenti motivi come evidenziati dalla relazione
del sub-Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con
l'Universita' degli studi di Camerino:
a) sono ubicati in centro storico, in zona perimetrata resa
accessibile solo dal mese di febbraio 2021 a seguito degli interventi
di ripristino della viabilita'. L'inaccessibilita' ai luoghi ha
provocato gravi ritardi negli interventi e un crescente progressivo
ammaloramento degli edifici, ivi compresi quelli storici, nonche'
delle opere provvisionali e di consolidamento, che rischia di
compromettere la stabilita' delle singole strutture e il loro stato
di conservazione, con il conseguente potenziale verificarsi di danni
irrimediabili a persone e cose, tra cui al patrimonio storico
architettonico e a quello librario e archivistico costituito da
migliaia di testi custoditi presso la biblioteca nei locali di
Palazzo Granelli e di Palazzo Da Varano;
b) si rende necessario garantire quanto prima la ripresa piena ed
effettiva delle attivita' accademiche di didattica, ricerca,
trasferimento tecnologico e ospitalita' di studenti e docenti
dell'universita', molti dei quali provenienti da fuori sede,
attraverso la disponibilita' di adeguati spazi, in particolare
nell'attuale situazione di emergenza epidemiologica da COVID-19.
4. La ricostruzione degli edifici dell'Universita' degli studi di
Camerino riveste carattere di criticita' come evidenziato dalla
relazione del sub-Commissario redatta a seguito dell'istruttoria
congiunta con l'Universita' degli studi di Camerino, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, per il numero
di soggetti coinvolti, per l'impatto della presenza dell'Universita'
sulle attivita' imprenditoriali ed economiche ad essa connesse o
comunque collegate, e per le interconnessioni e interazioni
funzionali nella ricostruzione degli edifici di cui alla presente
ordinanza, in gran parte particolarmente complessi in relazione alle
loro caratteristiche storiche e architettoniche, e tra detti edifici
ed altri, pubblici e privati, adiacenti o prospicienti quelli in
oggetto.
5. In relazione alla criticita' degli interventi si rende
necessario un programma di recupero unitario e coordinato per le
ineliminabili interazioni tra gli edifici interessati, nonche' tra
questi e le altre strutture dell'universita', al fine di consentire
la ripresa dell'attivita' didattica, di ricerca e amministrativa nel
minor tempo possibile ricollocando negli spazi preposti uffici, aule,
biblioteche e altri servizi, attualmente ospitati in strutture
temporanee o altri spazi, restituendo questi ultimi alle loro
ordinarie destinazioni.
6. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti dell'universita' ed il sub-Commissario, nell'Allegato
n. 1 alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attivita' di progettazione, alle altre spese tecniche ed alle
prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento.