Art. 6
Piano integrato di attivita' e organizzazione
1. Per assicurare la qualita' e la trasparenza dell'attivita'
amministrativa e migliorare la qualita' dei servizi ai cittadini e
alle imprese e procedere alla costante e progressiva semplificazione
e reingegnerizzazione dei processi anche in materia di diritto di
accesso, le pubbliche amministrazioni, con esclusione delle scuole di
ogni ordine e grado e delle istituzioni educative, di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, con piu' di
cinquanta dipendenti, entro il ((31 gennaio di ogni anno)) adottano
il Piano integrato di attivita' e organizzazione, di seguito
denominato Piano, nel rispetto delle vigenti discipline di settore e,
in particolare, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 e
della legge 6 novembre 2012, n. 190.
2. Il Piano ha durata triennale, viene aggiornato annualmente e
definisce:
a) gli obiettivi programmatici e strategici della performance
secondo i principi e criteri direttivi ((di cui all'art. 10 del
decreto)) legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, ((stabilendo il
necessario collegamento della performance individuale ai risultati
della performance organizzativa));
b) la strategia di gestione del capitale umano e di sviluppo
organizzativo, anche mediante il ricorso al lavoro agile, e gli
obiettivi formativi annuali e pluriennali, finalizzati ((ai processi
di pianificazione secondo le logiche del project management)), al
raggiungimento della completa alfabetizzazione digitale, allo
sviluppo delle conoscenze tecniche e delle competenze trasversali e
manageriali e all'accrescimento culturale e dei titoli di studio del
personale, correlati all'ambito d'impiego e alla progressione di
carriera del personale;
c) compatibilmente con le risorse finanziarie riconducibili ((al
piano triennale dei fabbisogni di personale, di cui all'art. 6)) del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, gli strumenti e gli
obiettivi del reclutamento di nuove risorse e della valorizzazione
delle risorse interne, prevedendo, oltre alle forme di reclutamento
ordinario, la percentuale di posizioni disponibili nei limiti
stabiliti dalla legge destinata alle progressioni di carriera del
personale, anche tra aree diverse, e le modalita' di valorizzazione a
tal fine dell'esperienza professionale maturata e dell'accrescimento
culturale conseguito anche attraverso le attivita' poste in essere ai
sensi della lettera b), ((assicurando adeguata informazione alle
organizzazioni sindacali;))
d) gli strumenti e le fasi per giungere alla piena trasparenza
((dei risultati)) dell'attivita' e dell'organizzazione amministrativa
nonche' per raggiungere gli obiettivi ((in materia di contrasto alla
corruzione, secondo quanto previsto dalla normativa vigente in
materia e in conformita' agli indirizzi adottati dall'Autorita'
nazionale anticorruzione (ANAC) con il Piano nazionale
anticorruzione;))
e) l'elenco delle procedure da semplificare e reingegnerizzare
ogni anno, anche mediante il ricorso alla tecnologia e sulla base
della consultazione degli utenti, nonche' la pianificazione delle
attivita' inclusa la graduale misurazione dei tempi effettivi di
completamento delle procedure effettuata attraverso strumenti
automatizzati;
f) le modalita' e le azioni finalizzate a realizzare la piena
accessibilita' alle amministrazioni, fisica e digitale, da parte dei
cittadini ultrasessantacinquenni e dei cittadini con disabilita';
g) le modalita' e le azioni finalizzate al pieno rispetto della
parita' di genere, anche con riguardo alla composizione delle
commissioni esaminatrici dei concorsi.
3. Il Piano definisce le modalita' di monitoraggio degli esiti, con
cadenza periodica, inclusi gli impatti sugli utenti, anche attraverso
rilevazioni della soddisfazione (degli utenti stessi) mediante gli
strumenti di cui al decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150,
((nonche' le modalita' di monitoraggio)) dei procedimenti attivati ai
sensi del decreto legislativo 20 dicembre 2009, n. 198.
4. Le pubbliche amministrazioni di cui al comma 1 del presente
articolo pubblicano il Piano e i relativi aggiornamenti entro il 31
((gennaio)) di ogni anno ((nel proprio sito internet istituzionale e
li inviano)) al Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza
del Consiglio dei ministri per la pubblicazione sul relativo portale.
5. Entro ((centoventi giorni)) dall'entrata in vigore del presente
decreto, con uno o piu' decreti del Presidente della Repubblica,
adottati ai sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, previa intesa in sede di Conferenza unificata, ((ai sensi
dell'art. 9)), comma 2, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, sono individuati e abrogati gli adempimenti relativi ai piani
assorbiti da quello di cui al presente articolo.
6. Entro il medesimo termine di cui al ((comma 5)), il Dipartimento
della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri,
previa intesa in sede di Conferenza unificata, ((ai sensi dell'art.
9)), comma 2, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, adotta
un Piano tipo, quale strumento di supporto alle amministrazioni di
cui al comma 1. Nel Piano tipo sono definite modalita' semplificate
per l'adozione del Piano di cui al comma 1 da parte delle
amministrazioni con meno di cinquanta dipendenti.
7. In caso di mancata adozione del Piano trovano applicazione le
sanzioni di cui all'art. 10, comma 5, del decreto legislativo 27
ottobre 2009, n. 150, ferme restando quelle previste dall'art. 19,
comma 5, lettera b), del ((decreto-legge 24 giugno 2014)), n. 90,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114.
8. All'attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo le
amministrazioni interessate provvedono con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente. ((Gli
enti locali con meno di 15.000 abitanti provvedono al monitoraggio
dell'attuazione del presente articolo e al monitoraggio delle
performance organizzative anche attraverso l'individuazione di un
ufficio associato tra quelli esistenti in ambito provinciale o
metropolitano, secondo le indicazioni delle Assemblee dei sindaci o
delle Conferenze metropolitane.))
Riferimenti normativi
- Per l'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, si veda nei riferimenti normativi
all'articolo 1.
- Il decreto legislativo del 27 ottobre 2009, n. 150
(Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di
ottimizzazione della produttivita' del lavoro pubblico e di
efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni),
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 31 ottobre 2009,
n. 254, S.O.
- La legge 6 novembre 2012, n. 190 (Disposizioni per la
prevenzione e la repressione della corruzione e
dell'illegalita' nella pubblica amministrazione), e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 13 novembre 2012,
n. 265.
- Si riporta il testo dell'articolo 10, del decreto
legislativo 27 ottobre 2009, n. 150:
«Art. 10. (Piano della performance e Relazione sulla
performance). - 1. Al fine di assicurare la qualita',
comprensibilita' ed attendibilita' dei documenti di
rappresentazione della performance, le amministrazioni
pubbliche, redigono e pubblicano sul sito istituzionale
ogni anno:
a) entro il 31 gennaio, il Piano della performance,
documento programmatico triennale, che e' definito
dall'organo di indirizzo politico-amministrativo in
collaborazione con i vertici dell'amministrazione e secondo
gli indirizzi impartiti dal Dipartimento della funzione
pubblica ai sensi dell'articolo 3, comma 2, e che individua
gli indirizzi e gli obiettivi strategici ed operativi di
cui all'articolo 5, comma 01, lettera b), e definisce, con
riferimento agli obiettivi finali ed intermedi ed alle
risorse, gli indicatori per la misurazione e la valutazione
della performance dell'amministrazione, nonche' gli
obiettivi assegnati al personale dirigenziale ed i relativi
indicatori;
b) entro il 30 giugno, la Relazione annuale sulla
performance, che e' approvata dall'organo di indirizzo
politico-amministrativo e validata dall'Organismo di
valutazione ai sensi dell'articolo 14 e che evidenzia, a
consuntivo, con riferimento all'anno precedente, i
risultati organizzativi e individuali raggiunti rispetto ai
singoli obiettivi programmati ed alle risorse, con
rilevazione degli eventuali scostamenti, e il bilancio di
genere realizzato.
1-bis. Per gli enti locali, ferme restando le
previsioni di cui all'articolo 169, comma 3-bis, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la Relazione
sulla performance di cui al comma 1, lettera b), puo'
essere unificata al rendiconto della gestione di cui
all'articolo 227 del citato decreto legislativo.
1-ter. Il Piano della performance di cui al comma 1,
lettera a), e' predisposto a seguito della presentazione
alle Camere del documento di economia e finanza, di cui
all'articolo 10 della legge 31 dicembre 2009, n. 196. Il
Piano delle performance e' adottato non oltre il termine di
cui al comma 1, lettera a), in coerenza con le note
integrative al bilancio di previsione di cui all'articolo
21 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, o con il piano
degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio, di cui
all'articolo 19 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n.
91.
2.- 4.
5. In caso di mancata adozione del Piano della
performance e' fatto divieto di erogazione della
retribuzione di risultato ai dirigenti che risultano avere
concorso alla mancata adozione del Piano, per omissione o
inerzia nell'adempimento dei propri compiti, e
l'amministrazione non puo' procedere ad assunzioni di
personale o al conferimento di incarichi di consulenza o di
collaborazione comunque denominati. Nei casi in cui la
mancata adozione del Piano o della Relazione sulla
performance dipenda da omissione o inerzia dell'organo di
indirizzo di cui all'articolo 12, comma 1, lettera c),
l'erogazione dei trattamenti e delle premialita' di cui al
Titolo III e' fonte di responsabilita' amministrativa del
titolare dell'organo che ne ha dato disposizione e che ha
concorso alla mancata adozione del Piano, ai sensi del
periodo precedente. In caso di ritardo nell'adozione del
Piano o della Relazione sulla performance,
l'amministrazione comunica tempestivamente le ragioni del
mancato rispetto dei termini al Dipartimento della funzione
pubblica.».
- Si riporta il testo dell'articolo 6, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165:
«Art. 6 (Organizzazione degli uffici e fabbisogni di
personale). - 1. Le amministrazioni pubbliche definiscono
l'organizzazione degli uffici per le finalita' indicate
all'articolo 1, comma 1, adottando, in conformita' al piano
triennale dei fabbisogni di cui al comma 2, gli atti
previsti dai rispettivi ordinamenti, previa informazione
sindacale, ove prevista nei contratti collettivi nazionali.
2. Allo scopo di ottimizzare l'impiego delle risorse
pubbliche disponibili e perseguire obiettivi di performance
organizzativa, efficienza, economicita' e qualita' dei
servizi ai cittadini, le amministrazioni pubbliche adottano
il piano triennale dei fabbisogni di personale, in coerenza
con la pianificazione pluriennale delle attivita' e della
performance, nonche' con le linee di indirizzo emanate ai
sensi dell'articolo 6-ter. Qualora siano individuate
eccedenze di personale, si applica l'articolo 33.
Nell'ambito del piano, le amministrazioni pubbliche curano
l'ottimale distribuzione delle risorse umane attraverso la
coordinata attuazione dei processi di mobilita' e di
reclutamento del personale, anche con riferimento alle
unita' di cui all'articolo 35, comma 2. Il piano triennale
indica le risorse finanziarie destinate all'attuazione del
piano, nei limiti delle risorse quantificate sulla base
della spesa per il personale in servizio e di quelle
connesse alle facolta' assunzionali previste a legislazione
vigente.
3. In sede di definizione del piano di cui al comma
2, ciascuna amministrazione indica la consistenza della
dotazione organica e la sua eventuale rimodulazione in base
ai fabbisogni programmati e secondo le linee di indirizzo
di cui all'articolo 6-ter, nell'ambito del potenziale
limite finanziario massimo della medesima e di quanto
previsto dall'articolo 2, comma 10-bis, del decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto 2012, n. 135, garantendo la neutralita'
finanziaria della rimodulazione. Resta fermo che la
copertura dei posti vacanti avviene nei limiti delle
assunzioni consentite a legislazione vigente.
4. Nelle amministrazioni statali, il piano di cui al
comma 2, adottato annualmente dall'organo di vertice, e'
approvato, anche per le finalita' di cui all'articolo 35,
comma 4, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri o del Ministro delegato, su proposta del Ministro
competente, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze. Per le altre amministrazioni pubbliche il
piano triennale dei fabbisogni, adottato annualmente nel
rispetto delle previsioni di cui ai commi 2 e 3, e'
approvato secondo le modalita' previste dalla disciplina
dei propri ordinamenti. Nell'adozione degli atti di cui al
presente comma, e' assicurata la preventiva informazione
sindacale, ove prevista nei contratti collettivi nazionali.
4-bis.
5. Per la Presidenza del Consiglio dei ministri, per
il Ministero degli affari esteri, nonche' per le
amministrazioni che esercitano competenze istituzionali in
materia di difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e di
giustizia, sono fatte salve le particolari disposizioni
dettate dalle normative di settore. L'articolo 5, comma 3,
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503,
relativamente al personale appartenente alle Forze di
polizia ad ordinamento civile, si interpreta nel senso che
al predetto personale non si applica l'articolo 16 dello
stesso decreto. Restano salve le disposizioni vigenti per
la determinazione delle dotazioni organiche del personale
degli istituti e scuole di ogni ordine e grado e delle
istituzioni educative. Le attribuzioni del Ministero
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica,
relative a tutto il personale tecnico e amministrativo
universitario, ivi compresi i dirigenti, sono devolute
all'universita' di appartenenza. Parimenti sono attribuite
agli osservatori astronomici, astrofisici e vesuviano tutte
le attribuzioni del Ministero dell'universita' e della
ricerca scientifica e tecnologica in materia di personale,
ad eccezione di quelle relative al reclutamento del
personale di ricerca.
6. Le amministrazioni pubbliche che non provvedono
agli adempimenti di cui al presente articolo non possono
assumere nuovo personale.
6-bis. Sono fatte salve le procedure di reclutamento
del personale docente, educativo e amministrativo, tecnico
e ausiliario (ATA) delle istituzioni scolastiche ed
educative statali, delle istituzioni di alta formazione
artistica, musicale e coreutica e delle istituzioni
universitarie, nonche' degli enti pubblici di ricerca di
cui al decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218. Per
gli enti del servizio sanitario nazionale sono fatte salve
le particolari disposizioni dettate dalla normativa di
settore.».
- Il decreto legislativo 20 dicembre 2009, n. 198
(Attuazione dell'articolo 4 della legge 4 marzo 2009, n.
15, in materia di ricorso per l'efficienza delle
amministrazioni e dei concessionari di servizi pubblici),
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 31 dicembre
2009, n. 303.
- Si riporta il testo dell'articolo 17, comma 2, della
legge 23 agosto 1988, n. 400:
«Art. 17 (Regolamenti). - (Omissis).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica,
previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il
Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti in materia, che si pronunciano
entro trenta giorni dalla richiesta, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da
riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per
le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia e
dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'articolo 9, comma 2, del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281:
«Art. 9 (Funzioni). - (Omissis).
2. La Conferenza unificata e' comunque competente in
tutti i casi in cui regioni, province, comuni e comunita'
montane ovvero la Conferenza Stato-regioni e la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali debbano esprimersi su un
medesimo oggetto. In particolare la Conferenza unificata:
a) esprime parere:
1) sul disegno di legge finanziaria e sui disegni
di legge collegati;
2) sul documento di programmazione economica e
finanziaria;
3) sugli schemi di decreto legislativo adottati
in base all'articolo 1 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
b) promuove e sancisce intese tra Governo, regioni,
province, comuni e comunita' montane. Nel caso di mancata
intesa o di urgenza si applicano le disposizioni di cui
all'articolo 3, commi 3 e 4;
c) promuove e sancisce accordi tra Governo,
regioni, province, comuni e comunita' montane, al fine di
coordinare l'esercizio delle rispettive competenze e
svolgere in collaborazione attivita' di interesse comune;
d) acquisisce le designazioni dei rappresentanti
delle autonomie locali indicati, rispettivamente, dai
presidenti delle regioni e province autonome di Trento e di
Bolzano, dall'ANCI, dall'UPI e dall'UNCEM nei casi previsti
dalla legge;
e) assicura lo scambio di dati e informazioni tra
Governo, regioni, province, comuni e comunita' montane nei
casi di sua competenza, anche attraverso l'approvazione di
protocolli di intesa tra le amministrazioni centrali e
locali secondo le modalita' di cui all'articolo 6;
f) e' consultata sulle linee generali delle
politiche del personale pubblico e sui processi di
riorganizzazione e mobilita' del personale connessi al
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed agli
enti locali;
g) esprime gli indirizzi per l'attivita'
dell'Agenzia per i servizi sanitari regionali.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'articolo 19, comma 5, del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114:
«Art. 19 (Soppressione dell'Autorita' per la
vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e
forniture e definizione delle funzioni dell'Autorita'
nazionale anticorruzione). - (Omissis).
5. In aggiunta ai compiti di cui al comma 2,
l'Autorita' nazionale anticorruzione:
a) riceve notizie e segnalazioni di illeciti, anche
nelle forme di cui all'art. 54-bis del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165;
a-bis) riceve notizie e segnalazioni da ciascun
avvocato dello Stato il quale, nell'esercizio delle
funzioni di cui all'articolo 13 del testo unico di cui al
regio decreto 30 ottobre 1933, n. 1611, venga a conoscenza
di violazioni di disposizioni di legge o di regolamento o
di altre anomalie o irregolarita' relative ai contratti che
rientrano nella disciplina del codice di cui al decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163. Per gli avvocati dello
Stato segnalanti resta fermo l'obbligo di denuncia di cui
all'articolo 331 del codice di procedura penale;
b) salvo che il fatto costituisca reato, applica,
nel rispetto delle norme previste dalla legge 24 novembre
1981, n. 689, una sanzione amministrativa non inferiore nel
minimo a euro 1.000 e non superiore nel massimo a euro
10.000, nel caso in cui il soggetto obbligato ometta
l'adozione dei piani triennali di prevenzione della
corruzione, dei programmi triennali di trasparenza o dei
codici di comportamento.
(Omissis).».