Allegato
PIANO NAZIONALE DI RIPRESA E RESILIENZA
Missione 2 «Transizione ecologica e rivoluzione verde»
Componente 4 «Tutela del territorio e della risorsa idrica»
Linea di intervento 3 «Salvaguardare la qualita' dell'aria e la
biodiversita' del territorio attraverso la tutela delle aree verdi,
del suolo e delle aree marine»
Investimento 3.2 - Digitalizzazione dei parchi nazionali
e delle aree marine protette - Sub-Investimento 3.2a Conservazione
della natura - monitoraggio delle pressioni e minacce su specie
e habitat e cambiamento climatico
Direttiva agli enti parco nazionali e agli enti gestori delle aree
marine protette
Premessa.
La misura M2C4 - Investimento 3.2 «Digitalizzazione dei parchi
nazionali e delle aree marine protette», con una dotazione di 100
milioni di euro, mira a stabilire procedure standardizzate e
digitalizzate per la modernizzazione, l'efficienza e l'efficace
funzionamento delle aree protette nelle loro varie dimensioni, quali
la conservazione della natura, la semplificazione amministrativa
delle procedure e i servizi per i visitatori dei parchi nazionali e
delle aree marine protette attraverso la realizzazione di tre
sub-investimenti relativi a tre assi principali:
a) «Conservazione della natura - monitoraggio delle pressioni e
minacce su specie e habitat e cambiamento climatico»,
b) «Servizi digitali ai visitatori dei parchi nazionali e delle
aree marine protette»
c) «Digitalizzazione e semplificazione delle procedure per i
servizi forniti dai parchi nazionali e delle aree marine protette».
Con decreto ministeriale n. 127 del 22 marzo 2022, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28 giugno 2022
n. 149, e' stata approvata la direttiva avente ad oggetto
l'attuazione della Misura M2C4 - investimento 3.2 - Digitalizzazione
dei parchi nazionali e delle aree marine protette e volta al
conseguimento della Milestone M2C4-5 «Entrata in vigore della
semplificazione amministrativa e sviluppo dei servizi digitali per i
visitatori dei parchi nazionali e delle aree marine protette».
In particolare la suddetta direttiva ha stabilito il piano di
attivita', con le tempistiche e le modalita' attuative, per lo
sviluppo dei servizi digitali riferiti ai due sub-investimenti 3.2 b)
«Servizi digitali ai visitatori dei parchi nazionali e delle aree
marine protette» e 3.2 c) «Digitalizzazione e semplificazione delle
procedure per i servizi forniti dai parchi nazionali e dalle aree
marine protette».
Con riferimento al sub-investimento 3.2 a) «Conservazione della
natura - monitoraggio delle pressioni e minacce su specie e habitat e
cambiamento climatico» la direttiva ha previsto che «il piano degli
interventi cosi' definito sara' oggetto di successiva specifica
direttiva da adottarsi entro il T3 2022 che ne dettagliera' i
soggetti realizzatori, le modalita' di attuazione, le previste
tempistiche ed i sistemi di monitoraggio per verificare la sua
realizzazione».
La direttiva ha inoltre riportato lo svolgimento di una serie di
incontri effettuati con gli enti gestori delle aree protette, volti
ad individuare le specificita' e le necessita' dei parchi nazionali e
delle aree marine protette al fine di determinare i fabbisogni
necessari per un miglioramento delle conoscenze sulla biodiversita'
attraverso il potenziamento delle strumentazioni tecnologiche per il
monitoraggio, con apparecchiature digitali all'avanguardia.
Le suddette apparecchiature, e i servizi ad esse associati, sono
forniti alle aree protette per lo svolgimento dei monitoraggi delle
pressioni su habitat e specie di interesse prioritario.
Al fine di dare attuazione al sub-investimento 3.2 a)
«Conservazione della natura - monitoraggio delle pressioni e minacce
su specie e habitat e cambiamento climatico» della M2C4, si ritiene
di predisporre un apposito piano di monitoraggio destinato alle aree
protette, che prevede una componente costituita dalla fornitura di
apparecchiature strumentali specifiche per ogni parco nazionale e
ogni area marina protetta, ed una componente di attivita'
scientifiche e verifiche in campo.
3.2 a) «Conservazione della natura - monitoraggio delle pressioni e
minacce su specie e habitat e cambiamento climatico»
1. Sfide e obiettivi
Specie e habitat rappresentano un patrimonio inestimabile che
rischia sempre di piu' di andare perduto a causa degli impatti di
numerose tipologie di pressioni e a causa degli effetti dei
cambiamenti climatici. Tali minacce agiscono attraverso interazioni
complesse, di cui e' difficile valutarne appieno la portata. Esse
sono in grado di modificare la struttura e le funzioni ecologiche
degli habitat, cambiando la composizione delle comunita' e di
conseguenza le reti trofiche. Inoltre, possono influenzare sia gli
elementi fisici dei sistemi, sia le relazioni tra le specie e la loro
capacita' di sopravvivenza, in particolare per le specie migratorie.
Oltre ad intraprendere adeguate misure di tutela, un'azione
fondamentale per la salvaguardia e la protezione delle risorse
ambientali e' il «monitoraggio», ovvero il rilevamento e la
valutazione periodica e ripetibile di un insieme di dati chiave
(indicatori) che permettono di effettuare valutazioni
scientificamente coerenti in grado di fornire informazioni sulle
variazioni rispetto allo stato ritenuto soddisfacente, di misurare il
successo delle azioni di gestione e conservazione e di rilevare gli
effetti di perturbazioni e disturbi.
I parchi nazionali e le aree marine protette svolgono da anni,
costantemente, un importante lavoro di monitoraggio che ha consentito
di disporre complessivamente di una significativa base di conoscenze
sulla biodiversita', sia con iniziative avviate in modo autonomo, sia
anche, dal 2012, con le direttive ministeriali per l'indirizzo delle
attivita' dirette alla conservazione della biodiversita' che
individuano per i parchi nazionali, azioni di monitoraggio sistemiche
per ambiti biogeografici e per le aree marine protette la
realizzazione di un modello sperimentale di rendiconto naturalistico
a partire dai dati di monitoraggio acquisiti.
Tali attivita' presentano pero' caratteristiche di eterogeneita'
di disponibilita' e di dettaglio dei dati anche a causa di sistemi e
modalita' di rilevamento differenti, applicati a volte in modo
intermittente, che non permettono di disporre di informazioni
uniformi e integrabili, a medio-lungo termine, in particolare sulle
specie e gli habitat caratterizzati da maggiori criticita',
importanti perche' in grado di assicurare la valutazione di
cambiamenti e tendenze in maniera tempestiva
Emerge quindi la necessita' di un maggior coordinamento nelle
azioni di monitoraggio per permettere di strutturare ed attivare un
sistema nazionale, basato su metodi di raccolta dati consistenti e su
disegni statistici robusti, che permettano il passaggio ad approcci
quantitativi e oggettivi.
L'obiettivo posto e' percio' quello di migliorare e ampliare le
conoscenze sulla biodiversita' e sui servizi ecosistemici da essa
forniti, attraverso il potenziamento delle strumentazioni
tecnologiche, con apparecchiature digitali all'avanguardia, da
mettere a disposizione delle aree protette per lo studio e il
monitoraggio dello stato di salute di specie ed habitat, e delle
pressioni e delle minacce su di essi esercitati, cosi' come degli
effetti dei cambiamenti climatici.
2. Struttura del piano di monitoraggio
Il piano di monitoraggio prevede lo studio dello stato di salute
di specie ed habitat mediante la raccolta di dati anche sulle
pressioni e sulle minacce su di essi esercitati, e sugli effetti dei
cambiamenti climatici, basato su metodi di raccolta e di elaborazione
dati coordinati a livello nazionale e coerenti con quelli forniti
dalle attivita' di monitoraggio previste per l'implementazione della
direttiva habitat (92/43/CEE), della direttiva uccelli (79/409/CEE) e
della direttiva quadro per la strategia marina - MSFD (2008/56/CE).
Il piano integra e rafforza quindi le ordinarie attivita' di
monitoraggio di cui sono titolari gli enti gestori delle aree
protette nazionali, a partire da quelle attuate con le direttive
ministeriali per la conservazione della biodiversita'. In
particolare, il piano e' composto da una componente riguardante la
fornitura di apparecchiature strumentali specifiche per ogni parco
nazionale e ogni area marina protetta, ed una componente relativa
alle attivita' scientifiche di raccolta dati e verifiche in campo.
La strumentazione e i servizi ad essa associati, pur essendo
comuni a tutte le aree protette, tengono conto delle caratteristiche
di ciascuna area, sulla base dei fabbisogni emersi in fase di
progettazione dell'intervento.
Il piano di monitoraggio prevede un cronoprogramma delle
attivita', coerente con milestone e target del PNRR, come previsto al
successivo punto 4.
Il piano di monitoraggio e' sviluppato dal Ministero della
transizione ecologica, con il supporto tecnico scientifico
dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale
(ISPRA), sulla base di un accordo di collaborazione ai sensi
dell'art. 15 della legge n. 241/1990, come previsto al punto 2.4.
2.1 I sistemi di monitoraggio per i parchi nazionali
Con riferimento ai parchi nazionali, le specifiche attivita' di
monitoraggio sono suddivise nei seguenti tre gruppi principali:
aspetti ambientali: monitoraggio rivolto alle specie ed agli
habitat presenti nel territorio dei parchi nazionali e delle
principali pressioni e minacce connesse ai cambiamenti climatici
agenti su di essi;
sorveglianza e controllo: monitoraggio delle attivita' illecite
che danneggiano e/o arrecano disturbo alle specie ed habitat oggetto
di protezione all'interno dei parchi nazionali;
fruizione: monitoraggio delle attivita' antropiche che si
svolgono nei parchi al fine di disporre delle informazioni utili alla
gestione delle pressioni sulle specie e sugli habitat.
Il piano e' articolato secondo le seguenti fasi:
raccolta dati locale anche attraverso l'uso di strumentazioni
automatiche per acquisizione e trasmissione;
archiviazione dati su server locali;
archiviazione e condivisione dei dati validati secondo gli
standard nazionali del Network nazionale della biodiversita' (NNB) e
lo standard europeo INSPIRE su server/cloud centralizzati messi a
disposizione tramite l'infrastruttura del Network nazionale della
biodiversita' (NNB) pertinenti a regioni biogeografiche/territorio
italiano;
elaborazione software dei dati (basata su algoritmi di
intelligenza artificiale dello stato dell'arte) volta all'estrazione
di parametri omogenei e confrontabili utili alla stima dello di stato
di salute di habitat, di misure di biodiversita', di modelli
descrittivi e previsionali di scenari di cambiamento ambientale e
climatico.
A titolo esemplificativo e non esaustivo, le metodologie
selezionate per le attivita' di monitoraggio comprendono l'utilizzo
di:
remote sensing sulla base delle informazioni messe a
disposizione da immagini satellitari e aeree;
proximal sensing, sia per la rilevazione dei processi biofisici
dei sistemi ecologici direttamente in campo sia a supporto delle
attivita' in situ per la calibrazione delle procedure di
classificazione;
sensori GPS e wireless per la registrazione da remoto degli
spostamenti, dell'attivita' e delle interazioni tra specie, ed
eventualmente dello status sanitario e delle condizioni fisiologiche
degli animali;
rete di sensori fissi a terra (centraline di monitoraggio,
registratori audio, fototrappole, etc) anche associati a sonde
multiparametriche ed eventuale trasferimento diretto dei dati
rilevati (telemetria);
rete di centraline per la misurazione dello stress dei sistemi
ambientali (stazioni di rilevamento degli inquinanti degli ecosistemi
acquatici, delle caratteristiche atmosferiche, dei parametri
ambientali, stazioni antincendio) ed eventuale trasmissione diretta
dei dati a centri di analisi in situ o trasmissione diretta delle
informazioni a cloud sviluppati su scala vasta;
e-DNA (acqua, aria, suolo); de-novo sequencing and
re-sequencing;
app per la raccolta dati omogenei e uniformi e trasmissione
diretta ad un server/cloud centrale.
La definizione delle tipologie di monitoraggio e' concordata in
collaborazione con ciascun parco nazionale sulla base alle esigenze
espresse in fase di progettazione.
2.2 I sistemi di monitoraggio per le aree marine protette
Con riferimento alle aree marine protette, le attivita' di
monitoraggio sono sviluppate secondo le seguenti tre tipologie
principali:
aspetti ambientali: monitoraggio rivolto alle specie ed agli
habitat presenti nell'area marina protetta;
sorveglianza e controllo: monitoraggio delle attivita' illecite
che danneggiano e/o arrecano disturbo alle specie ed habitat oggetto
di protezione all'interno dell'area marina protetta;
fruizione: monitoraggio delle attivita' antropiche che si
svolgono nell'area marina protetta al fine di disporre delle
informazioni utili alla gestione delle pressioni sulle specie e sugli
habitat.
Le fasi previste dal piano riguardano:
raccolta dati in situ attraverso l'uso di strumentazioni
automatiche per la raccolta e trasmissione dei dati da remoto;
archiviazione dati su server locali;
condivisione secondo gli standard nazionali Network nazionale
della biodiversita' (NNB) e lo standard europeo INSPIRE del dato
elaborato e validato su server/cloud centrali messi a disposizione
tramite l'infrastruttura del Network nazionale della biodiversita'
(NNB) che coprono un'area vasta (regioni biogeografiche/territorio
italiano);
utilizzo di software basati su meccanismi operativi di
diversa/graduale complessita' per la pulitura e l'analisi dei dati
mediata dall'intelligenza artificiale per rendere piu' veloci e
omogenee le operazioni e confrontabili le misure di biodiversita' e i
modelli descrittivi e previsionali negli scenari di cambiamento
ambientale e climatico in atto.
A titolo esemplificativo e non esaustivo, le metodologie
selezionate per le attivita' di monitoraggio sono le seguenti:
remote sensing per applicazioni marine sulla base delle
informazioni satellitari e aeree;
proximal sensors per la rilevazione dei processi biofisici dei
sistemi ecologici;
sistemi RADAR, posizionati a terra, per monitorare la presenza
di imbarcazioni nelle aree marine protette; questa strumentazione
puo' anche essere utile ai fini della sorveglianza;
robot marini di superficie (ASV) e subacquei (AUV ibridi);
rete di sensori in mare;
rete di centraline per la misurazione dello stress dei sistemi
ambientali (stazioni di rilevamento degli inquinanti, dei parametri
ambientali marini) e trasmissione dei dati a centri di analisi in
situ o remoti (creati per analisi su vasta scala).
La definizione delle tipologie di monitoraggio e' concordata in
collaborazione con ciascuna area marina protetta sulla base alle
esigenze espresse in fase di progettazione.
2.3 Le modalita' di attuazione del piano di monitoraggio
La strumentazione e i servizi ad essa associati sono acquistati,
nel rispetto della normativa nazionale ed europea in vigore, dal
Ministero della transizione ecologica, anche a mezzo di accordi di
programma e/o atti convenzionali, e forniti ai parchi nazionali e
alle aree marine protette sulla base dei fabbisogni individuati a
livello territoriale.
I parchi nazionali e le aree marine protette sono responsabili
della corretta gestione e manutenzione della strumentazione.
Il Ministero della transizione ecologica, nell'ambito dei termini
di durata dell'investimento e comunque entro dicembre 2026, con il
supporto dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale (ISPRA), assicura un'adeguata formazione e addestramento
del personale dei parchi nazionali e delle aree marine protette
sull'uso delle tecnologie messe a disposizione.
2.4 I soggetti realizzatori
Il Ministero della transizione ecologica, con successivo decreto
direttoriale, potra' eventualmente identificare soggetti di cui
avvalersi sia per il supporto tecnico scientifico per la definizione
del piano di monitoraggio di cui al punto 2 e per le attivita' di
coordinamento scientifico a supporto della sua attuazione sia per
avviare le procedure di acquisizione della strumentazione e dei
servizi ad essa associati, di cui al punto 2.3, ai sensi della
normativa vigente.
3. Indicatori
Al fine di verificare il raggiungimento degli obiettivi del
Sub-Investimento oggetto della presente direttiva, e' predisposto un
sistema di raccolta di dati sui seguenti indicatori, distinta per
ciascun Parco nazionale ed area marina protetta:
superficie di area protetta oggetto del monitoraggio avanzato;
percentuale di aree protette nazionali coinvolte nel piano di
monitoraggio.
4. Tempi di attuazione
La predisposizione e la stipula degli accordi di programma e/o
atti convenzionali con i soggetti realizzatori di cui al punto 2.4 e'
prevista entro il T2 2023.
La predisposizione e l'avvio delle procedure di acquisizione
della fornitura e dei servizi ad essa associati e' prevista entro il
T4 2023.
L'avvio delle attivita' di monitoraggio e' previsto entro il T1
2024.
5. Aspetti trasversali
5.1 «Do No Significant Harm» (DNSH) - Non arrecare danno
significativo agli obiettivi ambientali
Il dispositivo per la ripresa e la resilienza (regolamento UE
241/2021) stabilisce che tutte le misure dei Piani nazionali per la
ripresa e resilienza (PNRR) debbano soddisfare il principio di «non
arrecare danno significativo agli obiettivi ambientali». Tale vincolo
si traduce in una valutazione di conformita' degli interventi al
principio del «Do No Significant Harm» (DNSH), con riferimento al
sistema di tassonomia delle attivita' ecosostenibili indicato
all'art. 17 del regolamento (UE) 2020/852.
Il principio DNSH, declinato sui sei obiettivi ambientali
definiti nell'ambito del sistema di tassonomia delle attivita'
ecosostenibili, ha lo scopo di valutare se una misura possa o meno
arrecare un danno ai sei obiettivi ambientali individuati
nell'accordo di Parigi (Green Deal europeo).
In particolare, un'attivita' economica arreca un danno
significativo:
alla mitigazione dei cambiamenti climatici, se porta a
significative emissioni di gas serra (GHG);
all'adattamento ai cambiamenti climatici, se determina un
maggiore impatto negativo del clima attuale e futuro, sull'attivita'
stessa o sulle persone, sulla natura o sui beni;
all'uso sostenibile o alla protezione delle risorse idriche e
marine, se e' dannosa per il buono stato dei corpi idrici
(superficiali, sotterranei o marini) determinandone il loro
deterioramento qualitativo o la riduzione del potenziale ecologico;
all'economia circolare, inclusa la prevenzione, il riutilizzo
ed il riciclaggio dei rifiuti, se porta a significative inefficienze
nell'utilizzo di materiali recuperati o riciclati, ad incrementi
nell'uso diretto o indiretto di risorse naturali, all'incremento
significativo di rifiuti, al loro incenerimento o smaltimento,
causando danni ambientali significativi a lungo termine;
alla prevenzione e riduzione dell'inquinamento, se determina un
aumento delle emissioni di inquinanti nell'aria, nell'acqua o nel
suolo;
alla protezione e al ripristino di biodiversita' e degli
ecosistemi, se e' dannosa per le buone condizioni e resilienza degli
ecosistemi o per lo stato di conservazione degli habitat e delle
specie, comprese quelle di interesse per l'Unione europea.
La conformita' con il principio del DNSH e' stata illustrata per
l'investimento «Digitalizzazione dei parchi nazionali e delle aree
marine protette» gia' in sede di predisposizione del PNRR, tramite le
schede di auto-valutazione standardizzate (Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza).
In particolare, al Sub-Investimento 3.2 a) «Conservazione della
natura - monitoraggio delle pressioni e minacce su specie e habitat e
cambiamento climatico» e' stato associato a un rischio limitato di
danno ambientale. Pertanto, si applicano i requisiti minimi per il
rispetto del principio DNSH (cd. Regime 2), cosi' come previsto dalla
«Guida operativa per il rispetto del principio di non arrecare danno
significativo all'ambiente», di cui alla circolare n. 32 MEF RGS -
prot. 309464 del 30 dicembre 2021 e suoi successivi aggiornamenti.
Il Ministero della transizione ecologica assicura il rispetto dei
suddetti requisiti minimi fino al completamento della realizzazione
degli interventi e, a tal fine, esplicita gli elementi essenziali
necessari nei decreti di finanziamento e negli specifici documenti
tecnici di gara.
Gli enti parco nazionali e le aree marine protette sono altresi'
tenuti a rispettare il principio del DNSH (Do No Significant Harm)
ossia non arrecare danno significativo agli obiettivi ambientali.
5.2 Quota SUD
Per il Sub-Investimento 3.2 a) «Conservazione della natura -
monitoraggio delle pressioni e minacce su specie e habitat e
cambiamento climatico» di cui alla presente direttiva, non si prevede
un vincolo di destinazione delle risorse per il sud, in quanto si
stratta di investimenti a favore di tutto il sistema delle aree
protette nazionali.
Il piano di monitoraggio per lo studio delle pressioni e delle
minacce e degli effetti dei cambiamenti climatici su specie e habitat
ha carattere unitario e nazionale, secondo un obiettivo di
coordinamento e di omogeneizzazione dei metodi di raccolta e di
elaborazione dati su tutto il territorio delle aree protette
nazionali.
Data la caratteristica territoriale di suddette aree protette, e'
tuttavia garantita la prevalenza di superficie beneficiaria dalla
misura per le aree del sud.
5.3 Principio «Pari opportunita'»
Non applicabile
5.4 Notifica UE aiuti di Stato
Non applicabile