Allegato
Linee guida per l'effettuazione dei pagamenti elettronici a favore
delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi (ex
art. 5, comma 4 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e
successive modificazioni ed integrazioni recante «Codice
dell'amministrazione digitale»).
Versione n. 1.3 - del 12 febbraio 2024 (precedenti versioni: n.
1.1 del gennaio 2014, nella Gazzetta Ufficiale n. 31/2014 e n. 1.2
del febbraio 2018, nella Gazzetta Ufficiale n. 152 del 2018)
1. Riferimenti normativi.
Di seguito si riportano le norme prese a riferimento per la
stesura e l'aggiornamento delle presenti Linee guida:
(1) regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive
modificazioni recante «Regolamento per l'amministrazione del
patrimonio e per la contabilita' generale dello Stato»;
(2) decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 e successive
modificazioni, recante «Testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia»;
(3) decreto-legge 1° dicembre 1993, n. 487, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 gennaio 1994, n. 71, recante
«Trasformazione dell'amministrazione delle poste e delle
telecomunicazioni in ente pubblico economico e riorganizzazione del
Ministero», con riferimento all'art. 2, comma 2, con il quale l'Ente
Poste deve sottoscrivere convenzioni con gli enti pubblici al fine di
regolare, tra le altre, le operazioni afferenti lo svolgimento del
servizio di tesoreria;
(4) decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241 e successive
modificazioni recante «Norme di semplificazione degli adempimenti dei
contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul
valore aggiunto, nonche' di modernizzazione del sistema di gestione
delle dichiarazioni», in particolare l'art. 17 relativo al sistema
dei versamenti unitari;
(5) decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 e successive
modificazioni recante «Riforma dell'organizzazione del Governo, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», con riferimento
agli articoli 62 e 63, che regolano le funzioni delle agenzie fiscali
(Agenzia delle entrate e Agenzia delle dogane e dei monopoli);
(6) decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e successive
modificazioni recante «Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali», in particolare ci si riferisce al titolo V della parte
II, riguardante la gestione del servizio di tesoreria;
(7) decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001, n.
144 e successive modificazioni recante «Regolamento recante norme sui
servizi di bancoposta»;
(8) decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e successive
modificazioni recante il «Codice dell'amministrazione digitale», di
seguito indicato anche come «CAD»;
(9) decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 9
ottobre 2006, n. 293, recante «Regolamento recante norme per
l'introduzione di nuove modalita' di versamento presso le tesorerie
statali»;
(10) legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2007)», con riferimento all'art. 1, comma 455, per mezzo
del quale le regioni possono costituire centrali di committenza
regionali;
(11) provvedimento 20576 dell'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato del 16 dicembre 2009, avente come argomento
«Poste italiane - aumento commissione bollettini c/c»;
(12) decreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 11, recante
«Attuazione della direttiva 2007/64/CE relativa ai servizi di
pagamento nel mercato interno, recante modifica delle direttive
97/7/CE, 2002/65/CE, 2005/60/CE, 2006/48/CE e che abroga la direttiva
97/5/CE»;
(13) decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito con
modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici» e, in particolare, l'art. 12 «Riduzione del
limite per la tracciabilita' dei pagamenti a 1.000 euro e contrasto
all'uso del contante»;
(14) regolamento (UE) 260/2012 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 marzo 2012 che stabilisce i requisiti tecnici e
commerciali per i bonifici e gli addebiti diretti in euro e che
modifica il regolamento (CE) n. 924/2009;
(15) decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito con
modificazioni dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante
«Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese», con particolare
riferimento all'art. 15 «Pagamenti elettronici»;
(16) provvedimento della Banca d'Italia del 12 febbraio 2013,
recante «Istruzioni applicative del regolamento 260/2012 del
Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i requisiti tecnici
e commerciali per i bonifici e gli addebiti diretti in euro e che
modifica il regolamento (CE) n. 924/2009»;
(17) legge 27 dicembre 2013, n. 147, comma 688, relativa al
versamento dell'imposta municipale propria (IMU) e del tributo per i
servizi indivisibili (TASI);
(18) legge 7 agosto 2015, n. 124, recante «Deleghe al Governo
in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»,
meglio conosciuta come legge Madia di riforma della PA;
(19) decreto-legge 22 ottobre 2016, n. 193, convertito, con
modificazioni dalla legge 1° dicembre 2016, n. 225, recante
«Disposizioni urgenti in materia fiscale e per il finanziamento di
esigenze indifferibili» e, in particolare, l'art. 2-bis per il
pagamento spontaneo di tributi;
(20) decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217, recante
«disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 26
agosto 2016, n. 179, recante «Modifiche e integrazioni al codice
dell'amministrazione digitale di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n 82, ai sensi dell'art. 1 della legge 7 agosto 2015, n. 124,
in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»;
(21) decreto legislativo 15 dicembre 2017, n. 218, recante
«Recepimento della direttiva (UE) 2015/2366 relativa ai servizi di
pagamento nel mercato interno, che modifica le direttive 2002/65/CE,
2009/110/CE e 2013/36/UE e il regolamento (UE) n. 1093/2010, e abroga
la direttiva 2007/64/CE, nonche' adeguamento delle disposizioni
interne al regolamento (UE) n. 751/2015 relativo alle commissioni
interbancarie sulle operazioni di pagamento basate su carta»;
(22) decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12, recante
«Disposizioni urgenti in materia di sostegno e semplificazione per le
imprese e per la pubblica amministrazione» il quale dispone, all'art.
8, commi 1, 2 e 3, che «Ai fini dell'attuazione degli obiettivi di
cui all'Agenda digitale italiana anche in coerenza con gli obiettivi
dell'Agenda digitale europea, la gestione della piattaforma di cui
all'art. 5, comma 2, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82,
nonche' i compiti, relativi a tale piattaforma, svolti dall'Agenzia
per l'Italia digitale, sono trasferiti alla Presidenza del Consiglio
dei ministri che a tal fine si avvale, se nominato, del Commissario
straordinario di cui all'art. 63, comma 1, del decreto legislativo 26
agosto 2016, n. 179. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, per lo svolgimento delle attivita' di
cui al comma 1, sulla base degli obiettivi indicati con direttiva
adottata dal Presidente del Consiglio dei ministri, e' costituita una
societa' per azioni interamente partecipata dallo Stato, ai sensi
dell'art. 9 del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, secondo
criteri e modalita' individuati con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri ... Al Presidente del Consiglio dei ministri
sono attribuite le funzioni di indirizzo, coordinamento e supporto
tecnico delle pubbliche amministrazioni, che le esercita avvalendosi
della societa' di cui al comma 2, per assicurare la capillare
diffusione del sistema di pagamento elettronico attraverso la
piattaforma di cui all'art. 5, comma 2, del decreto legislativo n. 82
del 2005»;
(23) decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19
giugno 2019, registrato alla Corte dei conti in data 23 luglio 2019,
Reg.ne-Succ. n. 1540, con il quale e' stata autorizzata la
costituzione della societa' di cui al comma 2 del sopra citato art.
8, denominata «PagoPA S.p.a.», e sono stati individuati i criteri e
le modalita' per la costituzione della medesima, all'art. 1, comma 4
prevede che la societa' ha per oggetto sociale lo svolgimento delle
attivita' di cui ai commi 1 e 3 dell'art. 8 del citato decreto-legge;
(24) decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 30
aprile 2021 recante «Piattaforma incassi per le amministrazioni dello
Stato».
2. Definizioni.
Ai fini delle presenti Linee guida si applicano le definizioni di
cui all'art. 1 del CAD. Inoltre, si intende per:
(a) addebito diretto: un servizio di pagamento per l'addebito
di un conto di pagamento del pagatore in cui un'operazione di
pagamento e' disposta dal beneficiario in base al consenso dato dal
pagatore al beneficiario, al prestatore di servizi di pagamento del
beneficiario o al prestatore di servizi di pagamento del pagatore
stesso eseguito sulla base degli schemi SEPA pubblicati da EPC;
(b) ATM (Automated teller machine): apparecchiatura automatica
per l'effettuazione da parte della clientela di operazioni quali
prelievo di contante, versamento di contante o assegni, richiesta di
informazioni sul conto, bonifici, pagamento di utenze, ricariche
telefoniche, ecc. Il cliente attiva il terminale introducendo una
carta e digitando il codice personale di identificazione. In Italia,
ad esempio, i circuiti Postamat e Bancomat si servono di ATM;
(c) bollettino di conto corrente postale: bollettino
precompilato dal creditore - o da compilare a cura del debitore - con
cui il debitore effettua il pagamento con accredito sul conto di
pagamento detenuto dal creditore presso Poste italiane S.p.a.;
(d) bonifico (bancario o postale): un servizio di pagamento per
l'accredito sul conto di pagamento del beneficiario eseguito, sulla
base degli schemi SEPA pubblicati da EPC, a partire da un conto di
pagamento del pagatore (o del soggetto versante) da parte del
prestatore di servizi di pagamento detentore del conto di pagamento
del pagatore (o del soggetto versante), sulla base di un'istruzione
data dal pagatore (o dal soggetto versante);
(e) carta di pagamento: la categoria di strumenti di pagamento
che consente al pagatore di disporre un'operazione tramite carta di
debito o carta di credito;
(f) conto di pagamento: un conto detenuto a nome di uno o piu'
utilizzatori di servizi di pagamento utilizzato per l'esecuzione di
operazioni di pagamento;
(g) enti creditori: le pubbliche amministrazioni e gli altri
soggetti di cui all'art. 2, comma 2 del CAD, nonche' i gestori di
pubblici servizi e gli altri soggetti che risultino comunque aderenti
all'infrastruttura del Nodo dei pagamenti-SPC;
(h) EPC: European Payments Council (Consiglio europeo per i
pagamenti) - sostiene e promuove la creazione della SEPA attraverso
l'autoregolamentazione dell'industria bancaria. EPC definisce le
regole comuni per i servizi di pagamento di base all'interno di un
mercato competitivo, fornisce orientamenti strategici per la
standardizzazione, formula le migliori pratiche a supporto e
controlla l'attuazione delle decisioni prese;
(i) gestori di pubblici servizi: le aziende e gli enti
organizzati in forma societaria che gestiscono servizi pubblici;
(j) IBAN: International Bank Account Number - numero
identificativo internazionale di un conto di pagamento che individua
senza ambiguita' un unico conto di pagamento e i cui elementi sono
specificati dall'Organizzazione internazionale per la
standardizzazione;
(k) istituto tesoriere: il soggetto finanziario affidatario del
servizio di tesoreria o di cassa della singola amministrazione, ivi
compresa la Banca d'Italia;
(l) nodo dei Pagamenti-SPC: piattaforma tecnologica per
l'interconnessione e l'interoperabilita' tra le pubbliche
amministrazioni e i prestatori di servizi di pagamento di cui
all'art. 5, comma 2 del CAD;
(m) pagatore: persona fisica o giuridica che effettua,
direttamente o tramite un delegato (soggetto versante), un pagamento
in favore di un ente per somme di denaro a vario titolo dovute;
(n) POS (Point of sale): apparecchiatura automatica presidiata
per la lettura di carte di pagamento (POS fisico) o servizio fruibile
attraverso la rete internet (POS virtuale), messi a disposizione dai
prestatori di servizi di pagamento, mediante i quali e' possibile
effettuare l'operazione di pagamento;
(o) PSD: payment services directive: la direttiva 2007/64/CE
relativa ai servizi di pagamento nel mercato interno;
(p) PSD2: payment services directive: la direttiva 2015/2366
relativa ai servizi di pagamento nel mercato interno;
(q) PSP: prestatore di servizi di pagamento - organismo che
presta servizi di pagamento sul territorio della Repubblica in quanto
ivi insediato o in regime di libera prestazione di servizi o comunque
insediato in un altro paese SEPA e aderente ai relativi schemi di
pagamento. Sono prestatori di servizi di pagamento gli istituti di
moneta elettronica e gli istituti di pagamento nonche', quando
prestano servizi di pagamento, le banche, gli uffici postali, la
Banca centrale europea e le banche centrali nazionali se non agiscono
in veste di autorita' monetarie, altre autorita' pubbliche, le
amministrazioni statali, regionali e locali se non agiscono in veste
di autorita' pubbliche;
(r) ricevuta: attestazione informatica di avvenuto pagamento
rilasciata all'ente creditore, nonche' per il suo tramite al
pagatore, o al soggetto versante;
(s) richiesta di pagamento: disposizione impartita dal
pagatore, o dal soggetto versante, al prestatore di servizi di
pagamento contenente tutti gli elementi richiesti dall'ente creditore
beneficiario per effettuare un pagamento informatico;
(t) SEPA: Single euro payments area (Area unica dei pagamenti
in euro), ovvero un'area nella quale gli utilizzatori degli strumenti
di pagamento - i cittadini, imprese, pubbliche amministrazioni e gli
altri operatori economici - indipendentemente dalla loro residenza,
possono effettuare e ricevere pagamenti in euro non in contanti sia
all'interno dei confini nazionali che fra paesi diversi, alle stesse
condizioni e con gli stessi diritti e obblighi. La lista dei paesi
aderenti alla SEPA e' consultabile sul sito dello European Payments
Council;
(u) servizi pubblici: qualsiasi attivita' che si concretizzi
nella produzione di beni o servizi che rispondano ad esigenze di
utilita' generale, non solo in termini economici ma anche in termini
di promozione sociale, purche' risponda ad esigenze di utilita'
generale o ad essa destinata in quanto preordinata a soddisfare
interessi collettivi. (1)
(v) Sistema pagoPA: il sistema dei pagamenti a favore delle
pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi;
(w) soggetto versante: persona, fisica o giuridica, che
effettua un pagamento su delega del pagatore;
(x) SPID: sistema pubblico per la gestione dell'identita'
digitale di cittadini e imprese di cui all'art. 64 e 64-bis del CAD;
(y) strumento di pagamento: dispositivo personalizzato o
insieme di procedure utilizzate dal prestatore di servizi di
pagamento che consentono al pagatore, o al soggetto versante, di
impartire richieste di pagamento informatico;
(z) utilizzatore finale: il soggetto (pagatore o versante) che
effettua il pagamento di somme a favore di un ente creditore.
3. Obiettivo delle Linee guida.
Le presenti Linee guida sono emanate dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri, che si avvale di PagoPA S.p.a., sentita la
Banca d'Italia, in attuazione dell'art. 5, comma 4, del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e successive modificazioni, recante
il «Codice dell'amministrazione digitale» (CAD) in combinato disposto
con l'art. 8 del decreto-legge n. 135 del 2018.
In particolare, il quadro di riferimento e' dato dall'art. 5,
comma 1 del CAD che statuisce l'obbligo per i soggetti di cui al
comma 2, art. 2, del CAD di «[...] accettare, tramite la piattaforma»
messa a disposizione dalla Presidenza del Consiglio dei ministri in
attuazione dell'art. 5, comma 2, del CAD, «[...] i pagamenti
spettanti a qualsiasi titolo attraverso sistemi di pagamento
elettronico, ivi inclusi, per i micro-pagamenti, quelli basati
sull'uso del credito telefonico [...]».
Tale piattaforma e' quella meglio conosciuta come Nodo dei
pagamenti-SPC e/o Sistema pagoPA (si veda il successivo paragrafo
8.3).
Le Linee guida perseguono l'obiettivo del legislatore di cogliere
le opportunita' offerte dalle nuove tecnologie per facilitare le
relazioni con i cittadini e le imprese. L'auspicato maggior utilizzo
di strumenti di pagamento elettronici facilita la messa a punto di
processi fortemente automatizzati per la gestione e la
riconciliazione dei pagamenti da parte della pubblica
amministrazione, nel rispetto delle soluzioni organizzative in
essere.
Le Linee guida per i pagamenti della pubblica amministrazione,
tenuto conto del quadro normativo di riferimento, delineano le
attivita' che le pubbliche amministrazioni, i gestori di pubblici
servizi e le societa' a controllo pubblico devono mettere in atto per
consentire l'esecuzione di pagamenti attraverso l'uso di strumenti
elettronici, nonche' le specifiche dei codici da utilizzare per il
pagamento, la riconciliazione e il riversamento delle somme raccolte.
La Presidenza del Consiglio dei ministri, anche per il tramite
della PagoPA S.p.a., provvedera' a tenere aggiornate le Linee guida
per tener conto delle variazioni del quadro di riferimento normativo,
dell'evoluzione del contesto tecnologico e delle mutate esigenze
delle pubbliche amministrazioni e degli altri soggetti di cui
all'art. 2, comma 2, del CAD, nonche' degli utilizzatori finali,
quali beneficiari del servizio pubblico erogato.
4. Soggetti destinatari.
Ai sensi dell'art. 5 del CAD, sono tenute ad accettare pagamenti
elettronici tutte le pubbliche amministrazioni, i gestori di pubblici
servizi, nonche' le societa' a controllo pubblico, come definite nel
decreto legislativo adottato in attuazione dell'art. 18 della legge
n. 124 del 2015, escluse le societa' quotate come definite dallo
stesso decreto legislativo adottato in attuazione dell'art. 18 della
legge n. 124 del 2015.
Inoltre, l'art. 15, comma 5-bis, del decreto-legge n. 179/2012,
come convertito in legge, ha esteso genericamente alle pubbliche
amministrazioni l'obbligo a collegarsi all'infrastruttura del Nodo
dei pagamenti-SPC.
A tal riguardo, per la nozione di pubblica amministrazione, si
rinvia a quanto gia' ampiamente dettagliato dal Ministero
dell'economia e delle finanze e dalla Presidenza del Consiglio dei
ministri con la circolare interpretativa n. 1 del 9 marzo 2015,
emessa per l'ambito applicativo soggettivo della fatturazione
elettronica.
Pertanto, sono sottoposte all'obbligo di adesione al Sistema
pagoPA, oltre alle amministrazioni di cui l'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, indicate all'art. 2 del
CAD, anche le altre amministrazioni di cui alla circolare appena
citata, inclusi dunque anche gli enti di cui all'elenco annuale Istat
relativo alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico
consolidato, individuate ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge
n. 196/2009, nonche' gli ulteriori gestori di pubblici servizi e le
societa' non quotate a controllo pubblico.
Nel seguito del presente documento sara' utilizzata la dizione
enti creditori per indicare genericamente l'insieme dei soggetti
obbligati all'adesione al Sistema pagoPA unitamente a quelli aderenti
in via facoltativa.
Le operazioni di pagamento oggetto delle presenti Linee guida
afferiscono a quanto dovuto agli enti creditori a seguito di obblighi
di legge ovvero conseguenti all'erogazione di servizi ovvero per
pagamenti a qualsiasi titolo dovuti e che possono essere attivati,
sia da parte dell'ente creditore, sia su iniziativa dell'utilizzatore
finale.
La societa' PagoPA S.p.a., si riserva di valutare istanze di
adesione di soggetti non obbligati che vogliano aderire in via
facoltativa al sistema.
L'adesione resta, altresi', facoltativa da parte dei prestatori
di servizi di pagamento che vogliano erogare servizi nei confronti
degli utilizzatori finali e che rientrino in una delle categorie di
cui al paragrafo 2, lettera q).
Resta ferma anche per i prestatori non rientranti nella
definizione di prestatori di servizi di pagamento di cui al paragrafo
2 che precede, la facolta' di erogare servizi di pagamento integrati
con il Sistema pagoPA tramite i PSP gia' aderenti, che in ogni caso
restano i soli responsabili delle operazioni di pagamento eseguite
sul Sistema pagoPA.
Resta ferma la possibilita' per la PagoPA S.p.a. di sospendere
l'efficacia degli accordi di servizio in essere con i PSP di uno
stato non appartenente all'UE, ancorche' appartenente alla SEPA,
all'insorgere di rischi legali e operativi a carico del sistema e dei
suoi partecipanti.
5. Strumenti di pagamento.
Per effettuare i pagamenti elettronici possono essere utilizzati
gli strumenti di pagamento messi a disposizione dai prestatori di
servizi di pagamento, connessi con la piattaforma tecnologica di cui
al paragrafo 8.3, quali: il bonifico, il bollettino postale, le carte
di credito o di debito e ogni altro servizio di pagamento che,
adeguatamente integrato con la piattaforma tecnologica, risulti
rispettoso delle presenti Linee guida e dei relativi allegati
tecnici, nonche' di ogni documento pubblicato dall'AgID all'epoca
della sua gestione del Nodo dei pagamenti-SPC ovvero dalla Presidenza
del Consiglio dei ministri ovvero dalla societa' PagoPA S.p.a.
In merito, si precisa che, in considerazione dell'art. 65, comma
2, del decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217, i prestatori di
servizi di pagamento (sottoposti alla normativa appena citata), non
possono erogare nei confronti dei soggetti obbligati ad aderire al
Sistema pagoPA, servizi di pagamento non integrati con il sistema
stesso, ad eccezione degli specifici strumenti di pagamento elencati
alle lettere a), b), c) e d) che seguono.
Di conseguenza, ove un soggetto obbligato ad aderire al sistema
abbia una specifica esigenza in materia di pagamenti, in via
preliminare, dovra' valutare se tale esigenza possa o meno essere
soddisfatta attraverso i servizi di pagamento erogabili in via
integrata con il Sistema pagoPA e, solo in caso negativo, potra'
richiedere e ottenere dai PSP l'erogazione di uno strumento di
pagamento in modalita' non integrata con pagoPA.
Al fine di consentire all'utilizzatore finale di avere a
disposizione tutti gli strumenti di pagamento, incluso il servizio di
bollettino postale, ogni ente creditore, ove abbia in essere un
rapporto di conto corrente postale, ne censisce l'IBAN sul Sistema
pagoPA, unitamente al conto corrente di tesoreria o di cassa.
Per lo stesso fine, resta ferma la facolta' per ogni ente
creditore di instaurare un rapporto di conto corrente postale, anche
in seguito all'adesione al Sistema pagoPA.
Ogni ente creditore, ove abbia in essere altri rapporti di conto
corrente bancario o postale, potra' censirne i relativi IBAN sul Nodo
dei pagamenti-SPC.
Al fine di consentire l'utilizzo di altri strumenti di pagamento
elettronico disponibili, il Sistema pagoPA favorisce
l'interconnessione con gli schemi, anche internazionali, di carte di
pagamento come definite ai sensi dell'art. 2, punti 33), 34) e 35)
del regolamento UE 2015/751 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 29 aprile 2015 relativo alle commissioni interbancarie sulle
operazioni di pagamento basate su carta. Pertanto, il Sistema pagoPA
rappresenta il sistema nazionale dei pagamenti elettronici in favore
delle pubbliche amministrazioni e degli altri soggetti tenuti per
legge all'adesione, al quale gli enti creditori possono affiancare
esclusivamente i seguenti metodi di pagamento:
a) «Delega unica F24» (c.d. modello F24) fino alla sua
integrazione con il Sistema pagoPA;
b) Sepa Direct Debit (SDD) fino alla sua integrazione con il
Sistema pagoPA;
c) eventuali altri servizi di pagamento non ancora integrati
con il Sistema pagoPA e che non risultino sostituibili con quelli
erogati tramite pagoPA poiche' una specifica previsione di legge ne
impone la messa a disposizione dell'utenza per l'esecuzione del
pagamento;
d) per cassa, presso il soggetto che per tale ente svolge il
servizio di tesoreria o di cassa.
Per il conseguimento degli obiettivi di razionalizzazione e
contenimento della spesa pubblica gli enti creditori hanno l'obbligo
di dismettere ogni altra modalita' di pagamento elettronico non
interconnessa al Sistema pagoPA, fatto salvo quanto precisato al
capoverso che precede e quanto di seguito rappresentato all'ultimo
periodo del presente paragrafo.
Inoltre, si precisa che per evitare che gli utenti possano
eseguire dei bonifici non integrati con il Sistema pagoPA, e' fatto
divieto ai soggetti tenuti per legge all'adesione a pagoPA di
pubblicare in qualsiasi modo l'IBAN di accredito.
Resta fermo che, laddove un utente, pero', avendo in proprio
memoria di tale IBAN, esegua un bonifico extra pagoPA, tale pagamento
andra' comunque gestito dall'ente creditore quale singola eccezione,
con l'auspicio che tali eccezioni siano sempre di numero inferiore
nel tempo.
Quale ulteriore eccezione all'uso esclusivo del Sistema pagoPA,
ogni pubblica amministrazione, ove debba incassare somme da un
pagatore non stabilito sul territorio italiano (ossia che non possa
utilizzare la rete fisica sul territorio nazionale dei PSP aderenti a
pagoPA, non essendo il pagatore stesso sul territorio italiano) e/o
che non abbia la possibilita' di operare tramite un prestatore di
servizi di pagamento aderente direttamente al Sistema pagoPA o
comunque integrato allo stesso (ossia che non abbia nella sua
disponibilita' una carta di pagamento per finalizzare il pagamento
ovvero il psp presso cui detiene il conto corrente non metta a sua
disposizione operazioni di addebito del conto integrate con pagoPA),
ha la facolta' di comunicare a tale pagatore straniero le istruzioni
per effettuare il pagamento dovuto unitamente all'IBAN di
destinazione dei fondi per assicurarne una corretta
contabilizzazione. Le operazioni di pagamento eseguite tramite
bonifico extra pagoPA non potranno beneficiare del medesimo effetto
liberatorio di quelle eseguite tramite la Piattaforma pagoPA, ove e'
possibile l'aggiornamento in tempo reale dell'importo dovuto all'ente
creditore.
6. Il Ciclo di vita del pagamento.
Nell'ambito delle relazioni tra utilizzatori finali (cittadino,
professionista, impresa) e enti creditori, l'effettuazione di
pagamenti e' sempre riconducibile a un processo amministrativo che si
articola in fasi ben definite, funzionali al suo corretto
completamento. Tali fasi possono essere ricondotte in un «Ciclo di
vita del pagamento», a qualunque titolo gli importi siano dovuti:
tassa, imposta, oblazione, ticket per prestazioni, etc.
Le fasi possono essere schematizzate come segue:
a) nascita della necessita' del pagamento (da parte dell'ente o
del privato);
b) generazione delle informazioni necessarie per dar corso al
pagamento;
c) pagamento;
d) regolamento e riversamento degli importi;
e) riconciliazione del pagamento;
f) emissione della quietanza ed eventuale erogazione del
servizio.
Tenuto presente che le fasi sopra riportate possono avere un
ordine diverso da quello su indicato e che tale ordine puo' variare a
seconda dello scenario e della tipologia di servizio al quale si
riferisce il pagamento, le presenti Linee guida contengono le
indicazioni circa le modalita' attraverso le quali automatizzare e
de-materializzare le varie fasi del «Ciclo di vita del pagamento» e
contengono, inoltre, le informazioni essenziali per la loro
attuazione.
7. Informazioni necessarie per l'effettuazione del pagamento.
Al fine di avviare il processo di pagamento, gli enti creditori
mettono a disposizione della piattaforma pagoPA, le seguenti
informazioni minime:
a) denominazione dell'ente creditore;
b) identificativo dell'obbligato (il pagatore);
c) importo del pagamento dovuto;
d) identificativo univoco di versamento e causale del
versamento;
e) identificativo del conto di pagamento sul quale versare le
somme dovute (IBAN del conto corrente bancario);
f) identificativo del conto di pagamento postale sul quale
versare le somme dovute (IBAN del conto corrente postale, se nella
disponibilita' dell'ente creditore);
g) scadenza (se prevista).
Nel momento in cui l'ente creditore crea la posizione debitoria
deve memorizzare in un apposito archivio le informazioni minime
richieste per il relativo pagamento - che costituiscono evidenza
informatica dei pagamenti attesi - al fine di facilitare la fase di
riconciliazione. Gli enti creditori possono ampliare i dati resi
disponibili, in coerenza con le proprie soluzioni organizzative.
Gli enti creditori sono tenuti alla continuita' operativa h24
affinche' ogni prestatore di servizio di pagamento possa sempre
erogare i propri servizi di pagamento agli utenti, pena il pagamento
da parte degli stessi enti creditori delle sanzioni che saranno
indicate a tal fine nell'allegato B - Specifiche attuative del Nodo
dei pagamenti-SPC, previa fattura da parte della societa' PagoPA
S.p.a.
Sara' cura della PagoPA S.p.a., determinare e condividere
preventivamente i parametri per la rilevazione anche a campione degli
enti creditori passibili di tali sanzioni.
PagoPA S.p.a. e' tenuta a monitorare i soggetti aderenti al
Sistema pagoPA al fine di dare evidenza agli utenti di ogni possibile
disservizio, cosicche' gli stessi possano, in ogni momento, essere a
conoscenza dei servizi accessibili.
7.1. Identificativo univoco di versamento e causale del versamento.
L'identificativo univoco di versamento (IUV) da indicare
obbligatoriamente, rappresenta l'elemento essenziale del versamento,
il cui formato deve essere conforme e generato secondo quanto
specificato nell'allegato A - Specifiche attuative dei codici
identificativi di versamento, riversamento e rendicontazione.
Al fine di consentire le attivita' di riconciliazione del
pagamento da parte degli enti creditori e quelle di riversamento a
cura dei prestatori di servizi di pagamento, ciascun ente creditore
attribuisce ad ogni operazione di incasso un codice identificativo
denominato «Identificativo univoco di versamento» (IUV) che non
potra' mai essere piu' associato nel tempo ad alcun altro incasso
emesso dal medesimo ente creditore.
Il prestatore di servizi di pagamento, in caso di mancato o
tardivo riversamento agli enti creditori, e' chiamato al pagamento
degli interessi indicati nell'allegato A - Specifiche attuative dei
codici identificativi di versamento, riversamento e rendicontazione.
Inoltre, il prestatore di servizi di pagamento, in caso di
tardivo invio del flusso di rendicontazione e' chiamato al pagamento
delle somme indicate a tal fine nell'accordo di servizio.
Le somme dovute dal prestatore per il mancato e/o tardivo
riversamento e/o per la rendicontazione tardiva sono calcolate dalla
Societa' PagoPA S.p.a. per conto dell'ente creditore e dalla stessa
fatturate e incassate, con onere di quest'ultima al riversamento nei
confronti dell'ente creditore competente.
Gli enti creditori possono demandare ad uno o piu' soggetti
terzi, in tutto o in parte, la generazione dell'identificativo
univoco di versamento, avendo cura che ne sia mantenuta nel tempo
l'univocita'.
Per i versamenti al bilancio dello Stato o sui conti aperti
presso la Banca d'Italia nell'ambito del servizio di Tesoreria dello
Stato di cui al decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
(MEF) del 9 ottobre 2006, n. 293 («Regolamento recante norme per
l'introduzione di nuove modalita' di versamento presso le tesorerie
statali»), l'indicazione del codice IUV e della causale deve
rispettare integralmente quanto specificato nelle presenti Linee
guida anche in deroga, per la sola componente della causale, alla
circolare della Ragioneria generale dello Stato n. 20 dell'8 maggio
2007, tenuto conto del rapporto di specialita' delle presenti Linee
guida rispetto alla circolare della RGS. Le disposizioni di cui alla
suddetta circolare RGS n. 20 del 2007 restano integralmente
applicabili per i versamenti effettuati dagli utilizzatori finali al
di fuori del Sistema pagoPA.
7.2. Identificativo del conto di pagamento.
L'identificativo del conto di pagamento e' costituito dal codice
IBAN del conto di pagamento dell'ente creditore aperto presso la
banca che svolge il servizio di tesoreria e/o cassa, ovvero presso
Poste italiane S.p.a.
Per i versamenti al bilancio dello Stato o ai conti aperti presso
la Banca d'Italia nell'ambito del servizio di Tesoreria dello Stato,
il codice IBAN di cui sopra e' quello indicato sul sito web della
Ragioneria generale dello Stato (2) ai sensi del gia' citato decreto
del MEF n. 293/2006.
Sempre al fine di garantire il maggior numero di servizi di
pagamento disponibili, nel caso in cui siano stati istituiti
dall'amministrazione centrale uno o piu' conti correnti postali
aperti nell'ambito della procedura informatica «Piattaforma incassi
per le amministrazioni dello Stato» di cui al decreto ministeriale 30
aprile 2021, dedicati a particolari categorie di versamenti,
collegati a specifiche imputazioni di versamenti destinati al
bilancio dello Stato o a conti aperti presso la Tesoreria dello
Stato, l'ente creditore dovra' fornire al PSP, oltre al codice IBAN
di cui al periodo precedente, anche l'identificativo del conto
corrente postale «dedicato» attestato sulla piattaforma incassi gia'
indicata.
Per evitare che siano eseguite operazioni di pagamento al di
fuori del Sistema pagoPA, gli enti creditori non devono esporre in
alcun modo, neppure sul proprio sito web, ne' sugli avvisi di
pagamento, gli IBAN dei conti di pagamento utilizzati nel Sistema
pagoPA.
7.3. Identificativo del pagatore.
Il codice identificativo del pagatore e' rappresentato dal codice
fiscale o dalla partita IVA.
8. Effettuazione del pagamento.
Le Linee guida non dettano specifici workflow procedurali per i
procedimenti amministrativi degli enti creditori, bensi' introducono
particolari «modelli», meglio definiti nell'allegato B - Specifiche
attuative del Nodo dei pagamenti-SPC, per eseguire i correlati
pagamenti che possono essere effettuati, sia dai siti web degli
stessi enti creditori, sia attraverso i servizi e i canali messi a
disposizione dai prestatori di servizi di pagamento, nonche' forniti
da PagoPA S.p.a..
L'insieme del codice «Identificativo univoco di versamento» (IUV)
associato al codice fiscale dell'ente creditore, si configura come un
«avviso di pagamento».
Nel caso in cui il pagamento sia avviato attraverso il sito web
dell'ente creditore, l'avviso di pagamento puo' essere scambiato
attraverso strumenti informatici direttamente tra l'ente creditore e
il prestatore di servizi di pagamento di cui l'utilizzatore finale si
avvale per la singola operazione.
Nel caso in cui il pagamento sia eseguito attraverso i servizi e
i canali messi a disposizione dal prestatore di servizi di pagamento
di cui l'utilizzatore finale si avvale per la singola operazione,
l'ente creditore deve rendere disponibile l'avviso di pagamento in un
documento inviato all'utilizzatore finale stesso attraverso canali
digitali, posta ordinaria, posta elettronica, «download» dal sito web
dell'ente creditore, ovvero per il tramite di PagoPA S.p.a., laddove
quest'ultima sia stata messa in grado dall'ente creditore della
gestione delle posizioni debitorie dell'ente stesso.
8.1. Pagamenti dal sito dell'ente creditore.
Sono i pagamenti, effettuati dall'utilizzatore finale attraverso
i siti web degli enti creditori, integrati in un procedimento
amministrativo che prevede la de-materializzazione dell'attestazione
del pagamento.
In tale processo, che presuppone il colloquio tra l'utilizzatore
finale che richiede di effettuare un pagamento - e che a tale scopo
utilizza le procedure messe a disposizione dall'ente creditore - e il
prestatore di servizi di pagamento che lo esegue, si configura l'uso
di un «avviso di pagamento informatico» che contiene il codice
«Identificativo univoco di versamento» (IUV).
8.1.1. Identificazione del soggetto che effettua il versamento.
Le procedure di pagamento messe in atto dalle pubbliche
amministrazioni possono richiedere, quando previsto dalle stesse,
l'identificazione informatica del soggetto che effettua il versamento
attraverso gli strumenti previsti dall'art. 64 e 64-bis del CAD
(Sistema pubblico per la gestione delle identita' digitali) ovvero
con altri strumenti equipollenti resi noti preventivamente al
soggetto che effettua il versamento.
8.1.2. Trasparenza nel pagamento.
Nel rispetto della normativa in materia di trasparenza, il Nodo
dei pagamenti-SPC, attraverso delle specifiche funzionalita' e
preventivamente all'esecuzione dell'operazione di pagamento, espone
le condizioni, anche economiche, per l'utilizzo degli strumenti di
pagamento messi a disposizione dai PSP.
8.2. Pagamenti attraverso i servizi e i canali messi a disposizione
dai PSP.
Ci si riferisce ai pagamenti per i quali non e' richiesta, sul
sito web dell'ente creditore, un'operativita' di tipo interattivo con
l'utilizzatore finale; tali pagamenti sono eventualmente supportati
da un avviso di pagamento (analogico e/o digitale) e possono quindi
essere perfezionati in tempi successivi, avvalendosi dei canali
offerti dai PSP scelti dal pagatore o dal soggetto versante,
attraverso i servizi telematici messi a disposizione della propria
clientela e integrati con la piattaforma tecnologica di cui al
successivo paragrafo 8.3.
8.3. La piattaforma tecnologica per l'interconnessione e
l'interoperabilita' tra le pubbliche amministrazioni e i prestatori
di servizi di pagamento.
L'obbligo di adesione al Sistema pagoPA e' declinato e
tecnicamente dettagliato nelle presenti Linee guida e nei relativi
allegati tecnici, ove sono descritti i diversi modelli di pagamento.
Pertanto, i soggetti obbligati ad aderire al Nodo dei
pagamenti-SPC sono, altresi', chiamati ad implementare tutti i
modelli di pagamento previsti.
Gli enti creditori devono definire un piano di attivazione dei
servizi atto ad individuare, in dettaglio, le attivita' e i tempi di
loro realizzazione per fare in modo che i pagamenti di tutti i
servizi erogati dal singolo soggetto obbligato possano essere
eseguiti con tutti i modelli di pagamento previsti dalle presenti
Linee guida.
8.3.1. Le funzionalita' del Nodo dei pagamenti-SPC.
L'infrastruttura messa a disposizione dalla Presidenza del
Consiglio, per il tramite della Societa' PagoPA S.p.a., consente agli
enti creditori di gestire tutte le soluzioni organizzative adottate
per far effettuare i pagamenti dovuti - sia che siano attivati
direttamente dai propri siti web sia che siano iniziati presso le
strutture dei prestatori di servizi di pagamento - e all'utilizzatore
finale di avvalersi di tutti gli strumenti di pagamento disponibili.
In particolare, e' possibile - attraverso il Nodo dei
pagamenti-SPC - gestire in modo interattivo tutti i pagamenti,
nonche' consentire all'utilizzatore finale di operare direttamente
sui canali offerti dai prestatori di servizi di pagamento, rendendo
possibile agli enti creditori lo snellimento dei processi di
riscossione, il miglioramento della qualita' dei servizi erogati e il
risparmio sui costi di processo.
Le ricevute create dalla piattaforma costituiscono prova
dell'avvenuto addebito del pagatore o del soggetto versante e devono
essere conservate, a cura degli enti creditori, con le modalita'
indicate nelle disposizioni sulla conservazione dei documenti
informatici. (3)
L'adesione dei prestatori di servizi di pagamento al Nodo dei
pagamenti-SPC consente a questi ultimi di rilasciare al pagatore una
ricevuta, telematica e/o cartacea, con potere liberatorio.
Le modalita' tecniche e organizzative per l'utilizzo della
piattaforma tecnologica sono definite nell'allegato B - Specifiche
attuative del Nodo dei pagamenti-SPC, e costituiscono parte
integrante delle presenti Linee guida.
8.3.2. Accordi per l'attivazione dell'interoperabilita' con il Nodo
dei pagamenti-SPC.
L'utilizzo dei servizi messi a disposizione dal Nodo dei
pagamenti-SPC e' attivato attraverso apposite procedure rese
disponibili sul sito istituzionale della societa' PagoPA S.p.a.
Per aderire, gli enti creditori devono utilizzare il portale
messo a disposizione della societa' PagoPA S.p.a. sottoscrivendo
apposite «Lettere di adesione», il cui schema e' predisposto dalla
societa' stessa.
Per garantire il rispetto delle presenti Linee guida, dei
relativi allegati, nonche' di ogni altra documentazione inerente il
Sistema pagoPA, i prestatori di servizi di pagamento, sottoscrivono
su base volontaria con PagoPA S.p.a. l'«Accordo di servizio»,
pubblicato sul sito della societa' PagoPA S.p.a.
Il prestatore di servizi di pagamento e' tenuto al rispetto dei
service level agreement che garantiscono l'avvenuto pagamento da
parte degli utenti agli enti creditori. Tali livelli di servizio sono
disciplinati nell'accordo sopra citato, unitamente alle rispettive
conseguenze per il mancato rispetto; queste ultime, nessuna esclusa,
saranno contestate dalla societa' PagoPA S.p.a. che ne inserisce in
fattura il relativo importo a titolo di responsabilita' contrattuale.
Al fine di assicurare la piena funzionalita' del Sistema pagoPA,
i prestatori di servizi di pagamento operativi sulla piattaforma sono
tenuti a implementare nei termini stabiliti le modifiche evolutive
indicate nelle presenti Linee Guida o stabilite, di volta in volta,
nei relativi allegati e/o nella documentazione tecnica prodotta dalla
PagoPA S.p.a. A tal fine, PagoPA S.p.a. definira' e rendera' noti,
previa consultazione della comunita' degli aderenti, appositi
indicatori di performance sulla base dei quali potranno essere
applicati meccanismi di differenziazione tariffaria volti a
incentivare la corretta e tempestiva adozione delle modifiche
evolutive sopra citate.
Eventuali problematiche relative alla mancata adozione delle
modifiche evolutive potranno essere oggetto di confronto con la Banca
d'Italia, nell'ambito delle sue attivita' di sorveglianza sulla
Piattaforma pagoPA.
PagoPA S.p.a. provvedera' a modificare e integrare lo standard di
accordo di servizio, nonche' a modificare in via unilaterale gli
accordi di servizio gia' in essere con i prestatori di servizi di
pagamento, corredandoli di un nuovo e distinto allegato che
disciplini i meccanismi di differenziazione tariffaria a integrazione
di quelli indicati nell'allegato A.
8.3.3. Intermediari per la connessione al Nodo dei pagamenti-SPC.
Gli enti creditori, nonche' i PSP che abbiano sottoscritto gli
accordi di cui al paragrafo precedente, si possono avvalere di uno o
piu' soggetti terzi che, in nome e per conto del soggetto aderente,
si occuperanno di gestire le attivita' di interconnessione
all'infrastruttura Nodo dei pagamenti-SPC, mantenendo inalterate le
singole responsabilita' nei confronti degli utilizzatori finali.
Gli stessi enti creditori, nonche' gli stessi PSP che abbiano
sottoscritto gli accordi di cui al paragrafo precedente, previo
accordo con la societa' PagoPA S.p.a., possono costituirsi quali
soggetti intermediari al fine di offrire servizi di interconnessione
al Nodo dei pagamenti-SPC.
8.4 Convenzioni e atti negoziali con i prestatori di servizi di
pagamento.
In via generale e - indipendentemente dallo strumento di
pagamento scelto dall'utilizzatore finale, per le operazioni di
pagamento richieste a un prestatore di servizi di pagamento
prescelto, ancorche' in via occasionale, dall'utilizzatore finale -
non sono necessari particolari convenzioni o atti negoziali tra
l'ente creditore ed i prestatori di servizi di pagamento, ma e'
sufficiente che il prestatore di servizi di pagamento prescelto sia
tra quelli aderenti al Sistema pagoPA, in quanto l'ordine di
pagamento e' impartito direttamente dal pagatore o dal soggetto
versante al prestatore di servizi di pagamento e il codice IBAN
indicato dall'ente creditore consente la contabilizzazione immediata
delle somme sul conto dell'ente creditore o presso la Tesoreria dello
Stato.
Il Sistema pagoPA, difatti, non prevede alcun tipo di rapporto
contrattuale tra il PSP e l'ente creditore, per cui le commissioni
sono applicate all'utilizzatore finale dal PSP (selezionato
liberamente tra i PSP aderenti che offrono il servizio in concorrenza
fra loro) per il servizio di pagamento richiesto. Cio' e' coerente
con il principio di tariffazione «share» (il pagatore e il
beneficiario sostengono ciascuno le spese applicate dal rispettivo
prestatore di servizi di pagamento) e con il divieto di surcharge.
(4) Tali principi, stante il funzionamento del Sistema pagoPA, sono
rispettati anche nell'operativita' del pagamento con carta di
pagamento.
Solo laddove la pubblica amministrazione, in materia di
pagamenti, voglia accollarsi in tutto o in parte le commissioni in
capo agli utilizzatori finali ovvero voglia mettere a disposizione
degli utilizzatori finali dei servizi di pagamento che non risultano
erogati da nessun PSP aderente al Nodo dei pagamenti-SPC, la stessa
amministrazione, solo in tali evenienze, potra' porre in essere delle
specifiche convenzioni con uno o piu' PSP, nel rispetto dei principi
di evidenza pubblica.
8.5 Giornata operativa del Nodo dei pagamenti-SPC.
Al fine di assicurare l'applicazione uniforme dei tempi di
esecuzione massima delle operazioni e tenendo altresi' conto dei
diversi modelli operativi adottati dai PSP, indipendentemente dal
termine della giornata operativa stabilito da ciascun PSP, il termine
della giornata operativa per la ricezione delle operazioni di
pagamento da effettuarsi tramite il Nodo dei pagamenti-SPC (c.d.
«giornata operativa del Nodo dei pagamenti-SPC») e' indicata
nell'allegato A - Specifiche attuative dei codici identificativi di
versamento, riversamento e rendicontazione.
9. Regolamento contabile e riversamento.
Il «ciclo di vita del pagamento» prevede che, una volta
completata la fase di esecuzione del pagamento, quest'ultimo venga
regolato contabilmente tra i PSP dell'utilizzatore finale e dell'ente
creditore attraverso l'invio di SEPA Credit Transfer, con le
modalita' indicate nell'allegato A - Specifiche attuative dei codici
identificativi di versamento, riversamento e rendicontazione.
Le operazioni disposte attraverso il Sistema pagoPA possono
essere regolate facendo riferimento alla giornata operativa del Nodo
dei pagamenti-SPC (vedi § 8.5), nel rispetto delle disposizioni di
cui al titolo II del decreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 11.
La comunicazione al Sistema pagoPA di esito positivo da parte del
PSP, di per se', impone a quest'ultimo di effettuare in favore
dell'ente creditore l'accredito dell'importo indicato nella
comunicazione stessa, a prescindere che l'operazione di addebito nei
confronti dell'utilizzatore finale sia stata eseguita o meno, con
diritto della PagoPA S.p.a. di inserire nelle proprie fatture, sempre
a titolo di responsabilita' contrattuale, anche quanto dovuto dal PSP
al singolo ente creditore per tali casistiche e/o ogni altra
casistica connessa al mancato accredito all'ente creditore di quanto
a quest'ultimo dovuto in base all'operativita' del singolo PSP sulla
piattaforma.
Il PSP che abbia inviato erroneamente una comunicazione con esito
positivo potra' essere esentato dall'obbligo di effettuare in favore
dell'ente creditore l'accredito dell'importo indicato nella
comunicazione stessa solo al ricorrere della condizione di cui al
seguente punto a) e di una delle due condizioni elencate ai seguenti
punti b) e c):
a) abbia preventivamente comunicato all'ente creditore l'errata
emissione della comunicazione avente esito positivo;
b) ove il pagamento sia relativo all'erogazione di un servizio
da parte dell'ente creditore e quest'ultimo non abbia provveduto
all'erogazione del servizio stesso verso l'utilizzatore finale;
c) ove il pagamento non sia relativo all'erogazione di un
servizio da parte dell'ente creditore e il prestatore di servizi di
pagamento dia prova all'ente creditore che l'utilizzatore finale
abbia gia' ricevuto un documento emesso dallo stesso prestatore di
servizi di pagamento al fine di annullare l'esito positivo
dell'attestazione di pagamento erroneamente rilasciata.
9.1. Pagamenti effettuati tramite bollettino di conto corrente
postale.
Fatta salva la particolare natura del versamento in oggetto,
regolato dall'art. 4 del decreto del Presidente della Repubblica n.
144/2001, per quanto riguarda le somme incassate sui conti correnti
postali, l'ente creditore ha facolta' di richiedere a Poste italiane
S.p.a. di eseguire il riversamento sul conto di tesoreria delle somme
incassate attraverso il Sistema pagoPA nella singola giornata
operativa del Nodo dei pagamenti-SPC (vedi paragrafo 8.5) mediante
invio di SEPA Credit Transfer, con le modalita' indicate
nell'allegato A - Specifiche attuative dei codici identificativi di
versamento, riversamento e rendicontazione.
All'esercizio della facolta' da parte dell'ente creditore
corrisponde l'obbligo di Poste italiane S.p.a. di darvi immediata
esecuzione accreditando le somme con la periodicita' richiesta
dall'ente creditore, la quale, come minimo, dovra' tenere conto della
tempistica di legge per l'esecuzione della duplice operazione di
accredito.
10. Riconciliazione e rilascio della quietanza.
Gli enti creditori eseguono la riconciliazione dei pagamenti
sulla base delle informazioni contabili fornite dal proprio istituto
tesoriere, dei codici IUV forniti dai prestatori di servizi di
pagamento che hanno eseguito i singoli versamenti, nonche' dei codici
IUV presenti sulle proprie evidenze informatiche costituite in
accordo con quanto descritto al capitolo 7.
Per le modalita' con le quali effettuare la riconciliazione delle
operazioni si rimanda a quanto indicato negli appositi paragrafi
delle specifiche attuative.
Al fine di consentire all'ente creditore di eseguire una
riconciliazione automatica e nel rispetto di quanto altresi' indicato
nelle regole tecniche OPI e nel protocollo sulle regole tecniche OIL
(5) si segnala la necessita' che l'istituto tesoriere non alteri in
alcun modo la causale del pagamento, ma la trascriva integralmente
nel giornale di cassa elettronico.
10.1 Pagamenti effettuati tramite bonifico cumulativo.
Per la riconciliazione delle operazioni regolate in modo
cumulativo si rimanda a quanto indicato nell'allegato A - Specifiche
attuative dei codici identificativi di versamento, riversamento e
rendicontazione.
10.2 Attestato di pagamento e rilascio della quietanza.
Una volta riconciliato il pagamento, l'ente creditore deve
rendere disponibile sul proprio sito web ovvero inviare al pagatore
tramite posta elettronica certificata e/o strumenti analoghi, ivi
incluso il domicilio digitale del cittadino di cui all'art. 3-bis del
CAD, un documento che costituisca per il debitore prova dell'avvenuto
pagamento.
Tale attestato deve poter essere riproducibile, a richiesta e
cura del pagatore, su supporto cartaceo: al fine di assicurare la
provenienza e la conformita' tra la copia analogica cosi' ottenuta e
l'originale informatico da cui e' tratta (6) si rimanda alle «Linee
guida sul contrassegno elettronico» a cura dell'AGID.
Le ricevute di pagamento rilasciate dai prestatori di servizi di
pagamento che aderiscono al Nodo dei pagamenti-SPC hanno potere
liberatorio (7) nei confronti del pagatore per l'importo
dell'operazione di pagamento, a condizione che i dati identificativi
del pagatore o del soggetto versante, le coordinate di addebito o di
accredito del pagamento riportati su tali documenti siano esatti.
Restano ferme le disposizioni in materia di imposta di bollo che
permane a carico del pagatore in via solidale con l'ente creditore ai
fini del rilascio delle quietanze relative ai pagamenti eseguiti.
11. Identificativi errati o incompleti del pagamento.
Ai sensi degli articoli 24 e 25 del decreto legislativo 27
gennaio 2010, n. 11, come modificati dal decreto legislativo n.
218/2017, gli enti creditori e i prestatori di servizi di pagamento
non sono responsabili della mancata esecuzione o dell'esecuzione
inesatta del pagamento se i dati identificativi del pagatore o del
soggetto versante, le coordinate di addebito o di accredito del
pagamento forniti dal pagatore o dal soggetto versante sono inesatti.
Gli stessi non sono altresi' responsabili della mancata
esecuzione o dell'esecuzione inesatta del pagamento se i codici
identificativi del versamento di cui al capitolo 7, forniti dal
pagatore o dal soggetto versante, sono inesatti o mancanti.
12. Specifiche attuative.
Alle presenti Linee guida sono allegati, quale parte integrante
delle stesse, dei documenti di carattere tecnico per definire nel
dettaglio le modalita' attraverso le quali viene data pratica
attuazione ai pagamenti in oggetto, e segnatamente:
allegato A - Specifiche attuative dei codici identificativi di
versamento, riversamento e rendicontazione;
allegato B - Specifiche attuative del Nodo dei pagamenti-SPC.
La Presidenza del Consiglio dei ministri, per il tramite della
societa' PagoPA S.p.a. si occupera' nel tempo di aggiornare le
presenti Linee guida unitamente ai relativi allegati tecnici.
13. Decorrenza.
Le presenti Linee guida, anche in forza di quanto disposto
dall'art. 8 del decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135 sostituiscono
le precedenti versioni emanate dall'Agenzia per l'Italia digitale e
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale rispettivamente - Serie generale
- n. 31 del 7 febbraio 2014 e Serie generale - n. 152 del 3 luglio
2018.
Inoltre si segnala che, ai sensi dell'art. 65, comma 2, del
citato decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217 «L'obbligo per i
prestatori di servizi di pagamento abilitati di utilizzare
esclusivamente la piattaforma di cui all'art. 5, comma 2, del decreto
legislativo n. 82 del 2005 per i pagamenti verso le pubbliche
amministrazioni decorre dal 28 febbraio 2021». Pertanto, a decorrere
da tale data, i prestatori abilitati a offrire servizi di pagamento
ai sensi della PSD2 non potranno in alcun modo eseguire servizi di
pagamento che non transitino per il Nodo dei pagamenti-SPC e che
abbiano come beneficiario un soggetto pubblico obbligato all'adesione
allo stesso sistema, ad eccezione dei soli servizi di cui alle
lettere a), b), c) e d) del capitolo 5 e di quanto ulteriormente nel
medesimo paragrafo rappresentato.
Infine, si evidenzia che, ai sensi dell'art. 2, punto 39, del
decreto legislativo 15 dicembre 2017, n. 218, per il recepimento in
Italia della PSD2, e' stabilito che «Gli articoli 36, 37 e 38 del
decreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 11, sono abrogati dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, ad eccezione del comma 6
dell'art. 37 che e' abrogato a decorrere dal 1° gennaio 2019».
Pertanto, dovendo le pubbliche amministrazioni applicare quanto
stabilito in materia di pagamenti dalla PSD2 a partire dal 1° gennaio
2019, appare opportuno rappresentare che, per la sola componente
degli incassi, l'adesione al Sistema pagoPA garantisce, altresi', il
pieno rispetto della direttiva europea, come recepita a livello
nazionale.
Per comodita' del lettore, si riporta il testo dell'art. 5
(Effettuazione di pagamenti con modalita' informatiche) del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante «Codice dell'amministrazione
digitale», come modificato dal decreto legislativo 26 agosto 2016, n.
179 e dal successivo decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217.
Art. 5.
Effettuazione di pagamenti con modalita' informatiche
1. I soggetti di cui all'art. 2, comma 2, sono obbligati ad
accettare, tramite la piattaforma di cui al comma 2, i pagamenti
spettanti a qualsiasi titolo attraverso sistemi di pagamento
elettronico, ivi inclusi, per i micro-pagamenti, quelli basati
sull'uso del credito telefonico. Tramite la piattaforma elettronica
di cui al comma 2, resta ferma la possibilita' di accettare anche
altre forme di pagamento elettronico, senza discriminazione in
relazione allo schema di pagamento abilitato per ciascuna tipologia
di strumento di pagamento elettronico come definita ai sensi
dell'art. 2, punti 33), 34) e 35) del regolamento UE 2015/751 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2015 relativo alle
commissioni interbancarie sulle operazioni di pagamento basate su
carta.
2. Al fine di dare attuazione al comma 1, la Presidenza del
Consiglio dei ministri mette a disposizione, attraverso il sistema
pubblico di connettivita', una piattaforma tecnologica per
l'interconnessione e l'interoperabilita' tra le pubbliche
amministrazioni e i prestatori di servizi di pagamento abilitati, al
fine di assicurare, attraverso gli strumenti di cui all'art. 64,
l'autenticazione dei soggetti interessati all'operazione in tutta la
gestione del processo di pagamento. (29) (31) (34) (36)
2-bis. ((comma abrogato dal decreto-legge 6 novembre 2021, n.
152)).
2-ter. I soggetti di cui all'art. 2, comma 2, consentono di
effettuare pagamenti elettronici tramite la piattaforma di cui al
comma 2 anche per il pagamento spontaneo di tributi di cui all'art.
2-bis del decreto-legge 22 ottobre 2016, n. 193, convertito, con
modificazioni dalla legge 1° dicembre 2016, n. 225.
2-quater. I prestatori di servizi di pagamento abilitati eseguono
pagamenti a favore delle pubbliche amministrazioni attraverso
l'utilizzo della piattaforma di cui al comma 2. Resta fermo il
sistema dei versamenti unitari di cui all'art. 17 e seguenti del
decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, Capo III, fino
all'adozione di un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
o del Ministro delegato, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, sentite l'Agenzia delle entrate e l'AgID, che
fissa, anche in maniera progressiva, le modalita' tecniche per
l'effettuazione dei pagamenti tributari e contributivi tramite la
piattaforma di cui al comma 2.
2-quinquies. Tramite la piattaforma di cui al comma 2, le
informazioni sui pagamenti sono messe a disposizione anche del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento Ragioneria
generale dello Stato.
2-sexies. La piattaforma tecnologica di cui al comma 2 puo'
essere utilizzata anche per facilitare e automatizzare, attraverso i
pagamenti elettronici, i processi di certificazione fiscale tra
soggetti privati, tra cui la fatturazione elettronica e la
memorizzazione e trasmissione dei dati dei corrispettivi giornalieri
di cui agli articoli 1 e 2 del decreto legislativo 5 agosto 2015, n.
127.
2-septies. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
o del Ministro delegato per l'innovazione tecnologica e la
digitalizzazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sono definite le regole tecniche di funzionamento della
piattaforma tecnologica e dei processi di cui al comma 2-sexies.
3. comma abrogato dal decreto legislativo 26 agosto 2016, n. 179.
3-bis. comma abrogato dal decreto legislativo 26 agosto 2016, n.
179.
3-ter. comma abrogato dal decreto legislativo 26 agosto 2016, n.
179.
4. L'Agenzia per l'Italia digitale, sentita la Banca d'Italia,
definisce linee guida per ((l'attuazione del presente articolo e
per)) la specifica dei codici identificativi del pagamento di cui al
comma 1 e le modalita' attraverso le quali il prestatore dei servizi
di pagamento mette a disposizione dell'ente le informazioni relative
al pagamento medesimo.
5. Le attivita' previste dal presente articolo si svolgono con le
risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente.
____
Aggiornamento (16)
Il decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito con
modificazioni dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, ha disposto (con
l'art. 6-ter, comma 2) che «Gli obblighi introdotti per le
amministrazioni pubbliche con le disposizioni di cui al comma 1
acquistano efficacia decorsi novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto.».
Aggiornamento (29)
Il decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217 ha disposto (con
l'art. 65, comma 2) che «L'obbligo per i prestatori di servizi di
pagamento abilitati di utilizzare esclusivamente la piattaforma di
cui all'art. 5, comma 2, del decreto legislativo n. 82 del 2005 per i
pagamenti verso le pubbliche amministrazioni decorre dal 1° gennaio
2019».
Aggiornamento (31)
Il decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135, convertito con
modificazioni dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12, ha disposto (con
l'art. 8, comma 1) che «Ai fini dell'attuazione degli obiettivi di
cui all'Agenda digitale italiana anche in coerenza con gli obiettivi
dell'Agenda digitale europea, la gestione della piattaforma di cui
all'art. 5, comma 2, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82,
nonche' i compiti, relativi a tale piattaforma, svolti dall'Agenzia
per l'Italia digitale, sono trasferiti alla Presidenza del Consiglio
dei ministri che a tal fine si avvale, se nominato, del Commissario
straordinario di cui all'art. 63, comma 1, del decreto legislativo 26
agosto 2016, n. 179». Il decreto legislativo 13 dicembre 2017, n.
217, come modificato dal decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135,
convertito con modificazioni dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12, ha
disposto (con l'art. 65, comma 2) che «L'obbligo per i prestatori di
servizi di pagamento abilitati di utilizzare esclusivamente la
piattaforma di cui all'art. 5, comma 2, del decreto legislativo n. 82
del 2005 per i pagamenti verso le pubbliche amministrazioni decorre
dal 31 dicembre 2019».
Aggiornamento (34)
Il decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217, come modificato
dal decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, ha disposto (con l'art.
65, comma 2) che «L'obbligo per i prestatori di servizi di pagamento
abilitati di utilizzare esclusivamente la piattaforma di cui all'art.
5, comma 2, del decreto legislativo n. 82 del 2005 per i pagamenti
verso le pubbliche amministrazioni decorre dal 30 giugno 2020».
Aggiornamento (36)
Il decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217, come modificato
dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, ha disposto (con l'art. 65,
comma 2) che «L'obbligo per i prestatori di servizi di pagamento
abilitati di utilizzare esclusivamente la piattaforma di cui all'art.
5, comma 2, del decreto legislativo n. 82 del 2005 per i pagamenti
verso le pubbliche amministrazioni decorre dal 28 febbraio 2021».
(1) Sentenze del Consiglio di Stato, Sezione quinta, n. 319 del 3
aprile 1990 e n. 2605 del 9 maggio 2001.
(2) Vedi sito MEF/RGS all'indirizzo:
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/attivita_istituzionali/forma
zione_e_gestione_del_bilancio/bilancio_di_previsione/quadro_di_cl
assificazione_delle_entrate/index.html
(3) Capo III «Formazione, gestione e conservazione dei documenti
informatici» del CAD.
(4) La commissione applicata dal PSP al pagatore rappresenta il
corrispettivo per l'esecuzione di un servizio di pagamento e non
costituisce pertanto una fattispecie assimilabile al surcharge
(art. 3, comma 4, decreto legislativo n. 11/2010; art. 21, comma
4-bis, e art. 62, comma 1, decreto legislativo n. 206/2005) in
cui il beneficiario applica un sovrapprezzo per l'utilizzo di
determinati strumenti di pagamento, ribaltando sull'utente, in
tutto o in parte, le commissioni che lo stesso beneficiario e'
chiamato a riconoscere al proprio PSP.
(5) Vedi rispettivamente «Regole tecniche e standard per l'emissione
dei documenti informatici relativi alla gestione dei servizi di
tesoreria e di cassa degli enti del comparto pubblico attraverso
il Sistema SIOPE+» e «Aggiornamento del protocollo sulle regole
tecniche e lo standard per l'emissione dei documenti informatici
relativi alla gestione dei servizi di tesoreria e di cassa degli
enti del comparto pubblico» pubblicati sul sito AgID.
(6) art. 23, comma 2 del CAD.
(7) L'effetto liberatorio non potra' riguardare anche la posizione
debitoria sottostante, laddove l'ammontare dell'importo
effettivamente da pagare sia determinabile sulla base di elementi
nella disponibilita' esclusiva del pagatore all'atto del
pagamento, tali, dunque, da escludere la possibilita' per la PA
beneficiaria di verificarne la correttezza. Ci si riferisce, a
titolo esemplificativo, al pagamento delle tasse in
autoliquidazione da parte del pagatore, oppure, al pagamento
delle sanzioni del Codice della strada, in cui l'importo da
pagare e' variabile per legge a seconda della data dell'avvenuta
notifica nei confronti dell'obbligato al pagamento.