COMITATO DEI MINISTRI
Roma, addi' 29 dicembre 1976
CIRCOLARE
OGGETTO: Applicazione delle leggi 10 maggio 1976, n. 319 e 8 ottobre
1976, n. 690.
La legge 10 maggio 1976, n. 319, recante norme per la tutela delle
acque dall'inquinamento, ha dato luogo, in sede di applicazione, a
molteplici dubbi e perplessita'.
Questo Comitato cui, a termini del combinato disposto degli articoli
2 e 3 della legge in argomento, compete, tra l'altro, l'esercizio
delle funzioni di indirizzo, promozione, consulenza e coordinamento
generali delle attivita' pubbliche e private connesse con
l'applicazione della legge medesima, tenuto conto delle numerose
perplessita' da piu' parti manifestate, ritiene utile, al fine di una
uniforme e piu' efficace applicazione della legge n. 319, del
successivo decreto-legge 10 agosto 1976, n. 544 e della relativa
legge di conversione 8 ottobre 1976, n. 690, fornire alcune note
interpretative sulle norme piu' discusse.
(Omissis).
Articolo 1-quater inserito dalla legge 8 ottobre 1976, n. 690 nel
decreto-legge 10 agosto 1976, n. 544.
La norma contiene l'interpretazione autentica delle nozioni di "
insediamento o complesso produttivo " (lettera a) e di " insediamento
civile" (lettera b), nozioni che avevano dato luogo, in sede di
applicazione della legge n. 319, a non poche perplessita' e a
difformi interpretazioni.
L'intervento del legislatore si e' reso necessario, soprattutto, per
l'esatta individuazione dei soggetti obbligati, a norma dello art. 18
,della legge n. 319, alla corresponsione ai comuni o ai consorzi
intercomunali di una somma, a titolo di parziale compenso, per i
danni arrecati dai propri scarichi ai corpi ricettori.
Dal contesto del citato art. 1-quater appare anzitutto evidente la
netta distinzione voluta dal legislatore tra insediamento produttivo
e insediamento civile, per i quali la legge n. 319 detta una diversa
disciplina.
Per la esatta definizione di insediamento o complesso produttivo
soccorrono due elementi: il primo, di carattere edilizio, nel senso
che debbono aversi uno o piu' edifici o installazioni insistenti su
un'area determinata, con esclusione di qualsiasi carattere di
provvisorieta', aventi uno o piu' scarichi terminali; la altra, di
carattere strumentale, nel senso della destinazione del complesso al
fine stabile e permanente della attivita' produttiva.
Tale attivita' deve compiersi nell'ambito di complessi organici
edilizi, dotati di attrezzature tecnico-produttive fisse,
specificamente destinate al compimento del ciclo produttivo in via
diretta; permanente e primaria.
La portata della formulazione legislativa e' nel caso, assai ampia
fino a comprendere qualsiasi complesso produttivo di beni primari o
strumentali, indipendentemente dalle dimensioni edilizie e
industriali.
Si ritiene, peraltro, opportuno rilevare che, ove nell'ambito
dell'insediamento produttivo fossero compresi edifici destinati, ad
esempio, a servizi igienico-sanitari, a mense e ad abitazioni per le
maestranze che vi lavorano, gli stessi, costituendo pertinenze del
complesso industriale, ne seguono il regime giuridico anche ai fini
della legge n. 319/76, sempre che gli scarichi siano gli stessi del
complesso produttivo. Al contrario qualora gli edifici destinati ad
abitazione, ancorche' compresi nel perimetro del complesso
industriale, siano dotati di propri scarichi terminali, distinti da
quelli industriali, gli stessi non rientrano tra gli insediamenti
produttivi, ma tra quelli civili.
Alla lettera b) dello stesso articolo 1-quater, viene definito il
concetto di "insediamento civile ".
Anche in questo caso il legislatore fa riferimento al concetto
edilizio gia' espresso nella lettera a), definendo come tale " uno o
piu' edifici o installazioni, collegati tra di loro in una area
determinata dalla quale abbiano origine uno o piu' scarichi terminali
".
La identificazione viene effettuata in riferimento al fine cui sono
adibiti detti complessi e precisamente se ad abitazione o allo
svolgimento di attivita' alberghiera, turistica, sportiva,
ricreativa, scolastica, sanitaria.
Inoltre, vengono qualificati come insediamenti civili tutti quelli
adibiti allo svolgimento di attivita' non comprese tra le precedenti,
che si riferiscono a prestazioni di servizi. Tali sono, ad esempio,
quelli attinenti all'igiene ed all'estetica (laboratori di
parrucchiere e barbiere, istituti di bellezza) alla lavoratura,
tintura e stiratura, allo incenerimento e trasformazione biologica
delle immondizie, eccetera.
Vengono ancora configurati come insediamenti civili quelli in cui si
esercita ogni altra attivita', anche compresa tra quelle di cui alla
lettera a), che abbia, in via esclusiva, scarichi terminali
assimilabili (in riferimento all'attivita' svolta ed al carico
inquinante) a quelli provenienti da insediamenti abitativi (panifici,
biscottifici, impianti idroelettrici, attivita' commerciali,
magazzini di custodia e deposito merci, eccetera).
Per quanto riguarda poi le aziende agricole, la norma considera
insediamenti civili le imprese agricole che, ai sensi dello art. 2135
del codice civile, esercitano una attivita' diretta alla coltivazione
del fondo, alla silvicoltura, all'allevamento del bestiame ed
attivita' connesse, intendendo per queste ultime le attivita' dirette
alla trasformazione o alla alienazione dei prodotti agricoli
nell'ambito del normale esercizio dell'agricoltura.
Da ultimo, si ritiene opportuno chiarire che gli scarichi degli
insediamenti civili sono, tra l'altro soggetti alla disciplina di cui
all'art. 14 della legge n. 319 e, quindi, alle prescrizioni che
saranno emanate dalle regioni e dai comuni a seconda che gli scarichi
avvengano nei corsi d'acqua superficiali o nelle pubbliche fognature.
I signori commissari di Governo ed i signori prefetti sono pregati di
dare la massima diffusione alla presente circolare.