IL MINISTRO DELL'UNIVERSITA' E DELLA
RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
di concerto con
i Ministri del lavoro e della previdenza sociale, della sanita' e
per la funzione pubblica e gli affari regionali
Vista la legge 9 maggio 1989, n. 168;
Visto l'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 19 settembre
1994, n. 626, come sostituito dall'articolo 1 del decreto legislativo
19 marzo 1996, n. 242;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Ritenuto che le particolari esigenze connesse al servizio espletato
negli atenei debbono essere considerate ai fini di garantire una piu'
efficace e specifica tutela della salute e della sicurezza dei
lavoratori nelle universita' e negli istituti di istruzione
universitaria, anche in relazione alle particolari caratteristiche
degli atenei stessi;
Considerato che dette particolari esigenze possono essere
individuate:
a) nella garanzia della liberta' di ricerca e di didattica, sancita
dall'articolo 33 della Costituzione, ribadita anche dall'articolo 6
della legge del 9 maggio 1989, n. 168;
b) nella peculiarita' delle universita' in quanto realta' nelle
quali si svolgono attivita' di ricerca, di didattica, di assistenza e
di servizio, per natura ed organizzazione diverse da altre attivita'
di produzione di beni o di servizi;
c) nella necessita' di garantire, con unifornita' di procedura,
l'applicazione ed il rispetto della legislazione in materia di
prevenzione, protezione, sicurezza ed igiene del lavoro nell'ambito
delle universita' e degli istituti di istruzione universitaria, nel
rispetto delle loro specificita';
d) nella necessita' di regolare le attivita' svolte nell'ambito
delle universita' dal personale docente, ricercatore, tecnico,
amministrativo, dagli studenti e dai soggetti esterni alle
universita' che operano per conto e nell'ambito delle stesse;
Considerato, altresi', che le particolari esigenze delle
istituzioni universitarie possono essere ulteriormente precisate come
segue:
a) l'universita' e' costituita da un'aggregazione di strutture
eterogenee - che risultano essere autonome con riferimento ad alcuni
settori di attivita', ma interdipendenti con riferimento ad altri -
presso le quali svolgono la loro attivita' personale docente,
ricercatore e personale tecnico ed amministrativo, ognuno sulla base
delle specifiche attribuzioni e competenze;
b) l'attivita' di ricerca e quella sperimentale, proiettandosi
verso nuove tecnologie, spesso comportano la progettazione e
l'utilizzo di prototipi di macchine, di apparecchi ed attrezzature di
lavoro, di impianti o di altri mezzi tecnici ovvero di agenti
chimici, fisici e biologici, anche all'uopo prodotti in via
innovativa, con conseguente possibilita' di rischi nuovi o non
compiutamente conosciuti, per i quali e' comunque necessaria
un'apposita valutazione, nei limiti delle attuali conoscenze;
c) il personale, sia organicamente strutturato che non, spesso
agisce anche in autonomia, sia organizzativogestionale che di
risorse, tanto presso la propria struttura, quanto presso altre
strutture;
d) l'attivita' del personale universitario si svolge secondo tempi,
modalita' ed organizzazione tali da rendere necessario individuare
indici statisticoinfortunistici diversi da quelli previsti dalla
normativa vigente, in particolare per quanto riguarda gli studenti ed
il personale docente e ricercatore;
e) le istituzioni universitarie talora utilizzano un patrimonio
edilizio ed immobiliare di particolare pregio culturale sottoposto a
vincoli di tutela, e che e' caratterizzato da una molteplicita' di
origini e di destinazioni;
f) le istituzioni universitarie svolgono nelle proprie strutture
attivita' didattiche, culturali e scientifiche, aperte anche a
persone esterne alle universita', non riconducibili fra le attivita'
scolastiche o di pubblico spettacolo;
g) le strutture universitarie (quali laboratori, aule, centri di
servizi, biblioteche, uffici, stabulari, officine, reparti sanitari)
presentano molteplici tipologie di rischio fortemente differenziate
tanto per qualita' che per intensita';
h) le frequenti collaborazioni tra universita' ed enti di ricerca,
di servizio, assistenziali e produttivi, pubblici e privati, nello
svolgimento delle quali il personale delle universita' e quello degli
enti coinvolti concorre direttamente al raggiungimento dei fini
comuni, le quali impongono la previa definizione dei ruoli onde
evitare sovrapposizioni di funzioni;
i) alcune universita' sono articolate in piu' sedi o poli;
l) l'articolazione organizzativa delle attivita' universitarie e'
definita dai singoli statuti e, pertanto, assume peculiari
connotazioni di specificita' per ciascuna sede;
m) la difficolta' di poter individuare un unico datore di lavoro,
in ragione della molteplicita' delle attivita' istituzionalmente
svolte, relative alla didattica, alla ricerca, all'assistenza, ai
servizi ed all'amministrazione, della riconosciuta autonomia delle
singole strutture e dei ricercatori, nonche' della molteplicita'
delle "unita' produttive" di riferimento;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 9 marzo 1998;
Ritenuto opportuno non aderire alla osservazione del Consiglio di
Stato di espungere dal preambolo l'articolata elencazione delle
particolari esigenze delle attivita' universitarie, contrassegnate
dalle lettere da a) ad m), in quanto tali riferimenti hanno la
finalita' di evidenziare la peculiarita' delle istituzioni
universitarie e rendere piu' comprensibile il dispositivo del
provvedimento;
Ritenuto, altresi', di non accogliere l'invito del Consiglio di
Stato ad eliminare l'articolo 1, essendo il medesimo finalizzato a
ricomprendere nell'area di applicazione del regolamento tutte le
particolari attivita' delle istituzioni universitarie che ne
costituiscono il fondamento;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400/1988 (nota
n. 935/III.6/98 del 4 maggio 1998);
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Campo di applicazione e particolari esigenze
1. Le norme di cui al decreto legislativo 19 settembre 1994, n.
626, e sue modificazioni ed integrazioni, si applicano a tutte le
attivita' di didattica, di ricerca, di assistenza, di servizio,
svolte direttamente e/o indirettamente dalle universita' e dagli
istituti di istruzione universitaria sia presso le proprie sedi che
presso sedi esterne.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- La legge 9 maggio 1989, n. 168, riguarda:
"Istituzione del Ministero dell'universita' e della
ricerca scientifica e tecnologica".
- Il comma 2 dell'art. 1 del decreto legislativo 19
settembre 1994, n. 626 (Attuazione delle direttive
89/391/CEE, 89/654/CEE, 89/655/CEE, 89/656/CEE,
90/269/CEE, 90/270/CEE, 90/394/CEE e 90/679/CEE
riguardanti il miglioramento della sicurezza e della
salute dei lavoratori sul luogo di lavoro), cosi' recita:
"2. Nei riguardi delle Forze armate e di Polizia, dei
servizi di protezione civile, nonche' nell'ambito delle
strutture giudiziarie, penitenziarie, di quelle destinate
per finalita' istituzionali alle attivita' degli organi
con compiti in materia di ordine e sicurezza pubblica,
delle universita', degli istituti di istruzione
universitaria, degli istituti di istruzione ed
educazione di ogni ordine e grado, degli archivi, delle
biblioteche, dei musei e delle aree archeologiche dello
Stato delle rappresentanze diplomatiche e consolari e
dei mezzi di trasporto aerei e marittimi, le norme del
presente decreto sono applicate tenendo conto delle
particolari esigenze connesse al servizio espletato,
individuate con decreto del Ministro competente di
concerto con i Ministri del lavoro e della previdenza
sociale, della sanita' e della funzione pubblica".
- I commi 3 e 4 dell'art. 17 della legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri),
recita:
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessita' di apposita autorizzazione da parte
della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei
Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare
la denominazione di ''regolamento'', sono adottati
previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti al visto
ed alla registrazione della Corte dei conti e pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale".
- L'art. 33 della Costituzione prevede che: "L'arte e
la scienza sono libere e libero ne e' l'insegnamento. La
Repubblica detta le norme generali sull'istruzione ed
istituisce scuole statali per tutti gli ordini e gradi.
Enti e privati hanno il diritto di istituire scuole ed
istituti di educazione, senza oneri per lo Stato. La legge,
nel fissare i diritti e gli obblighi delle scuole non
statali che chiedono la parita', deve assicurare ad esse
piena liberta' e ai loro alunni un trattamento scolastico
equipollente a quello degli alunni di scuole statali. E'
prescritto un esame di Stato per l'ammissione ai vari
ordini e gradi di scuole o per la conclusione di essi e
per l'abilitazione all'esercizio professionale. Le
istituzioni di alta cultura, universita' ed accademie,
hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei
limiti stabiliti dalle leggi dello Stato".
L'art. 6 della sopra citata legge 9 maggio 1989, n.
168, e' il seguente:
"Art. 6. - 1. Le universita' sono dotate di personalita'
giuridica e, in attuazione dell'art. 33 della
Costituzione, hanno autonomia didattica, scientifica,
organizzativa, finanziaria e contabile; esse si danno
ordinamenti autonomi con propri statuti e regolamenti.
2. Nel rispetto dei principi di autonomia stabiliti
dall'art. 33 della Costituzione e specificati dalla
legge, le universita' sono disciplinate, oltre che dai
rispettivi statuti e regolamenti, esclusivamente da
norme legislative che vi operino espresso
riferimento. E' esclusa l'applicabilita' di disposizioni
emanate con circolare.
3. Le universita' svolgono attivita' didattica e
organizzano le relative strutture nel rispetto della
liberta' di insegnamento dei docenti e dei principi
generali fissati nella disciplina relativa agli
ordinamenti didattici universitari. Nell'osservanza di
questi principi gli statuti determinano i corsi di diploma,
anche effettuati presso scuole dirette a fini
speciali, di laurea e di specializzazione;
definiscono e disciplinano i criteri per
l'attivazione dei corsi di perfezionamento, di dottorato di
ricerca e dei servizi didattici integrativi.
4. Le universita' sono sedi primarie della ricerca
scientifica e operano, per la realizzazione delle proprie
finalita' istituzionali, nel rispetto della liberta' di
ricerca dei docenti e dei ricercatori nonche'
dell'autonomia di ricerca delle strutture scientifiche.
I singoli docenti e ricercatori, secondo le norme del
rispettivo stato giuridico, nonche' le strutture di
ricerca:
a) accedono ai fondi destinati alla ricerca
universitaria, ai sensi dell'art. 65 del decreto del
Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382;
b) possono partecipare a programmi di ricerca
promossi da amministrazioni dello Stato, da enti
pubblici o privati o da istituzioni internazionali, nel
rispetto delle relative normative.
5. Le universita', in osservanza delle norme di cui
ai commi precedenti, provvedono all'istituzione,
organizzazione e funzionamento delle strutture
didattiche, di ricerca e di servizio, anche per quanto
concerne i connessi aspetti amministrativi, finanziari
e di gestione.
6. I regolamenti di ateneo e quelli interni di ciascuna
struttura sono emanati con decreto del rettore nel
rispetto dei principi e delle procedure stabiliti dallo
statuto.
7. L'autonomia finanziaria e contabile delle
universita' si esercita ai sensi dell'art. 7.
8. La legge di attuazione dei principi di autonomia
di cui al presente articolo stabilisce termini e limiti
dell'autonomia delle universita', quanto all'assunzione e
alla gestione del personale non docente.
9. Gli statuti e i regolamenti di ateneo sono
deliberati dagli organi competenti dell'universita' a
maggioranza assoluta dei componenti. Essi sono
trasmessi al Ministro che, entro il termine perentorio
di sessanta giorni, esercita il controllo di legittimita'
e di merito nella forma della richiesta motivata di
riesame. In assenza di rilievi essi sono emanati dal
rettore.
10. Il Ministro puo' per una sola volta, con proprio
decreto, rinviare gli statuti e i regolamenti
all'universita', indicando le norme illegittime e quelle
da riesaminare nel merito. Gli organi competenti
dell'universita' possono non conformarsi ai rilievi di
legittimita' con deliberazione adottata dalla
maggioranza dei tre quinti dei suoi componenti, ovvero
ai rilievi di merito con deliberazione adottata dalla
maggioranza assoluta. In tal caso il Ministro puo'
ricorrere contro l'atto emanato dal rettore, in sede di
giurisdizione amministrativa per i soli vizi di
legittimita'. Quando la maggioranza qualificata non
sia stata raggiunta, le norme contestate non possono
essere emanate.
11. Gli statuti delle universita' sono pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale, i regolamenti nel Bollettino
ufficiale del Ministero".
Nota all'art. 1:
- Per il titolo del decreto legislativo 19 settembre
1994, n. 626, si veda nelle note alle premesse.