Allegato C (art. 15)
Criteri, dati e informazioni per la redazione e la valutazione del
Rapporto di sicurezza e del Rapporto preliminare di sicurezza
Il presente allegato e' cosi' costituito:
PREMESSA
ASPETTI GENERALI
PARTE 1 - CONTENUTI RICHIESTI PER IL RAPPORTO DI SICUREZZA
A. DATI IDENTIFICATIVI E UBICAZIONE DELLO STABILIMENTO
B. INFORMAZIONI RELATIVE ALLO STABILIMENTO
C. SICUREZZA DELLO STABILIMENTO
D. SITUAZIONI DI EMERGENZA E RELATIVI APPRESTAMENTI
E. IMPIANTI DI TRATTAMENTO REFLUI E STOCCAGGIO RIFIUTI
F. CERTIFICAZIONI E MISURE ASSICURATIVE
ALLEGATI
PARTE 2 - CONTENUTI RICHIESTI PER IL RAPPORTO PRELIMINARE DI
SICUREZZA
A. DATI IDENTIFICATIVI E UBICAZIONE DELLO STABILIMENTO
B. INFORMAZIONI RELATIVE ALLO STABILIMENTO
C. SICUREZZA DELLO STABILIMENTO
D. SITUAZIONI DI EMERGENZA E RELATIVI APPRESTAMENTI
E. IMPIANTI DI TRATTAMENTO REFLUI E STOCCAGGIO RIFIUTI
ALLEGATI
PARTE 3 - CRITERI DI VALUTAZIONE DEI RAPPORTI DI SICUREZZA AI FINI
DELLE VERIFICHE DI CONFORMITA' DELLA DOCUMENTAZIONE E DI IDONEITA' ED
EFFICACIA DELL'ANALISI DEI RISCHI EFFETTUATA E DELLE RELATIVE MISURE
DI SICUREZZA ADOTTATE
Premessa
Il presente allegato definisce i criteri, i dati e le informazioni
per la redazione del Rapporto di Sicurezza (nel seguito denominato
"Rapporto"), di cui agli artt. 15 e 16 del presente decreto in
accordo con quanto indicato nell'allegato 2, nonche' i criteri per la
valutazione del Rapporto medesimo.
Nella redazione del Rapporto il gestore fornisce gli elementi di
seguito richiesti. Per quanto attiene il Sistema di Gestione della
Sicurezza, le informazioni fornite devono essere tali da consentire
all'autorita' competente, nel corso dell'istruttoria di cui all'art.
17 del presente decreto, il riscontro in merito alla esistenza ed
adeguatezza del Sistema di Gestione medesimo, con particolare
riferimento agli aspetti evidenziati dalle analisi di sicurezza
effettuate e riportate nel Rapporto. Le ispezioni di cui all'art. 27
del presente decreto, saranno invece organizzate in modo da
consentire il riscontro esteso ed approfondito dell'adeguatezza del
Sistema di Gestione della Sicurezza e della sua effettiva attuazione
in stabilimento.
Aspetti Generali
1. Modalita' di redazione del Rapporto di sicurezza
Il Rapporto e' sottoscritto dal gestore e contiene gli elementi
informativi indicati nella successiva Parte 1 del presente allegato.
Dal Rapporto deve risultare in maniera completa ed univoca
l'indicazione della/delle persona/e fisica/che e/o giuridica/che e
delle organizzazioni che hanno partecipato alla stesura del Rapporto
medesimo.
Nella redazione di ogni aggiornamento del Rapporto il gestore
indica, in premessa, se sono state introdotte modifiche rispetto alla
versione precedente e specifica, all'interno dei singoli paragrafi,
le modifiche apportate.
2. Reperimento dei dati e delle informazioni
Il gestore, qualora non disponga di tutti i dati e le informazioni
necessari alle analisi di cui al punto C.3 della successiva Parte 1
del presente allegato, relativi ad eventi naturali esterni che
possono causare un incidente rilevante, ovvero dati, relativi alla
zona dello stabilimento, su perturbazioni geofisiche, meteomarine,
cerauniche, meteorologia, idrogeologia, elementi territoriali ed
ambientali vulnerabili e sensibili, allega quelli disponibili presso
le Amministrazioni Pubbliche con indicazione esplicita della fonte.
3. Presentazione del Rapporto di sicurezza
Il Rapporto e' presentato anche su supporto digitale per quanto
riguarda sia le parti testuali sia gli elaborati grafici.
Nel caso degli scali merci terminali di ferrovia, per la
presentazione del relativo Rapporto, si fa riferimento, in quanto
applicabile, al decreto ministeriale 5 novembre 1997.
4. Modalita' di redazione del Rapporto preliminare di sicurezza
Ai fini del rilascio del nulla osta di fattibilita' di cui all'art.
17 comma 2 del presente decreto, il Rapporto preliminare di sicurezza
contiene le informazioni indicate nella Parte 2 del presente
allegato.
5. Valutazione del Rapporto di sicurezza
L'istruttoria tecnica, ai fini della valutazione del Rapporto di
cui all'art. 17 del presente decreto, ha le seguenti finalita':
a) la verifica della conformita' della documentazione presentata
alle disposizioni del presente decreto;
b) la verifica dell'idoneita' e dell'efficacia dell'analisi di
sicurezza presentata nel Rapporto e delle relative misure adottate
per la prevenzione degli eventi incidentali e per la limitazione
delle loro conseguenze;
c) la verifica, attraverso sopralluoghi, che i dati e le
informazioni contenuti nel Rapporto descrivono in modo adeguato
l'effettiva situazione dello stabilimento.
Ai fini della effettuazione delle richieste verifiche di
conformita' della documentazione e di idoneita' ed efficacia
dell'analisi di sicurezza e delle relative misure adottate, nella
Parte 3 del presente allegato si propongono alcuni criteri tecnici
utilizzabili per la valutazione dei Rapporti.
Per gli scali merci terminali di ferrovia si fa riferimento, in
quanto applicabile, all'allegato A del decreto ministeriale 5
novembre 1997.
PARTE 1 - CONTENUTI RICHIESTI PER IL RAPPORTO DI SICUREZZA
A. DATI IDENTIFICATIVI E UBICAZIONE DELLO STABILIMENTO
Il gestore fornisce i seguenti elementi utili a identificare e
descrivere lo stabilimento e la sua collocazione territoriale.
A.1 DATI GENERALI
A.1.1 Indicare il nominativo, il codice fiscale e l'indirizzo (sede
legale) del gestore, allegando la documentazione che attesta la
qualifica posseduta (ad es. delega o procura della proprieta',
autocertificazione nel caso di gestore proprietario, ecc.).
A.1.2 Indicare la denominazione, l'ubicazione dello stabilimento ed
il nominativo del Direttore responsabile.
Allegare la planimetria dei confini dello stabilimento, completa
dei contorni delle unita' logiche interne, in scala adeguata.
A.1.3 Indicare i responsabili della progettazione esecutiva e della
realizzazione degli impianti e dei depositi in cui sono presenti
sostanze riportate nell'allegato 1 del presente decreto, segnalandone
il tipo di qualificazione professionale e le esperienze possedute nel
campo. Per gli impianti esistenti, il gestore fornisce anche, sulla
base dei dati e delle informazioni disponibili, una sintesi della
"storia" degli impianti e dei depositi in cui sono presenti le
sostanze riportate nell'allegato 1, dal loro start-up alle piu'
recenti modifiche.
A.1.4 Indicare il responsabile della stesura del Rapporto, la sua
qualificazione professionale e le sue esperienze nel campo, nonche'
la/le persone fisiche e/o giuridiche e le organizzazioni che hanno
partecipato alla stesura del Rapporto medesimo.
A.2 LOCALIZZAZIONE E IDENTIFICAZIONE DELLO STABILIMENTO
Le corografie, le mappe, le planimetrie, i disegni in genere,
richiesti nei punti seguenti, sono presentati a corredo del Rapporto,
aggiornati alla data della loro presentazione e corredati da
opportuna descrizione (legenda) che consenta l'adeguata
individuazione, nel sistema di riferimento cartografico indicato, dei
dettagli rappresentati, in particolar modo dei siti di attivita'
industriali che non rientrano nell'ambito di applicazione del
presente decreto e delle aree e sviluppi urbanistici che potrebbero
essere all'origine o aumentare il rischio o le conseguenze di
incidenti rilevanti e di effetti domino.
La documentazione cartografica di cui al presente punto e' fornita
anche in strati informativi georeferenziati in formato digitale,
raster o vettoriali, georiferito nel sistema di coordinate
geografiche ETRF2000/WGS84. Le informazioni relative al perimetro
dello stabilimento ed alla sua planimetria generale di cui al punto
A.2.3. sono in ogni caso fornite in strati informativi distinti, in
formato vettoriale georeferenziato (ad esempio: shapefile *.shp).
Qualora sia gia' operativo un sistema di gestione della
documentazione di cui ai punti A.1 e A.2 codificato su scala
nazionale o regionale, il gestore si uniformera' alle procedure in
esso specificate.
A.2.1 Corografia della zona in scala a 1:10.000, o comunque non
inferiore a 1:25.000, sulla quale sia evidenziato il perimetro dello
stabilimento. Tale mappa comprende un'area significativa di almeno 2
km intorno allo stabilimento, in relazione alle tipologie incidentali
individuate nell'ambito dell'analisi di sicurezza di cui al punto
C.4, attorno all'installazione. Sulla mappa stessa e' indicata la
destinazione d'uso degli edifici principali e, per quanto riguarda le
industrie presenti, siano esse assoggettate o meno agli obblighi di
cui al presente decreto, e' precisato, se noto, il tipo di attivita'
industriale. E', inoltre, indicata la presenza di linee ferroviarie,
strade, autostrade, porti, aeroporti e corridoi aerei di atterraggio
e decollo; sono evidenziate tutte le strutture e gli elementi
territoriali ed ambientali particolarmente vulnerabili e/o sensibili,
quali ad esempio: ospedali, scuole, uffici pubblici, fiumi, laghi,
habitat terrestri e acquatici, zone di particolare interesse
naturale, ecc., in modo coerente con quanto richiesto dal decreto di
cui all'art. 22, comma 31 . Per i depositi di GPL e di sostanze
facilmente infiammabili e/o tossiche si fa riferimento agli elementi
individuati ai sensi dei decreti del Ministro dell'ambiente del 15
maggio 1996 (Suppl. Ord. alla G.U. n. 159 del 9 luglio 1996) e del 20
ottobre 1998 (Suppl. Ord. alla G.U. n. 262 del 9 novembre 1998).
A.2.2 Riportare la posizione dello stabilimento su una mappa
dettagliata in scala non inferiore a 1:5.000 della localita' che
rappresenta la zona circostante lo stabilimento con una distanza
minima di 500 m dai confini dell'attivita' e, comunque, non inferiore
alla distanza massima di danno individuata dal gestore nell'analisi
di sicurezza di cui al punto C.4.
A.2.3 Fornire la planimetria generale, in scala collegata alle
dimensioni dello stabilimento e, comunque, non inferiore a 1:500, con
l'indicazione degli impianti e dei depositi in cui sono presenti le
sostanze riportate nell'allegato 1 del presente decreto e delle parti
critiche di cui al successivo punto C.4.1. Di quest'ultime il gestore
fornisce le planimetrie di dettaglio. Ove necessario e' richiesto che
vengano fornite piante e sezioni degli impianti e/o depositi, con
eventuali particolari significativi.
B. INFORMAZIONI RELATIVE ALLO STABILIMENTO
Il gestore fornisce i seguenti elementi utili a descrivere la
politica di prevenzione degli incidenti rilevanti adottata nello
stabilimento, la struttura organizzativa e le attivita' effettuate,
nonche' a identificare tutte le sostanze pericolose presenti nello
stabilimento, ai sensi dell'art. 3, comma 1, lettera n).
B.1 POLITICA DI PREVENZIONE DEGLI INCIDENTI RILEVANTI
B.1.1 Riportare in allegato I.3 del Rapporto il documento sulla
politica di prevenzione degli incidenti rilevanti di cui all'art. 14,
comma 1, del presente decreto, che include la descrizione
dell'articolazione del Sistema di Gestione della Sicurezza, tramite
il quale e' attuata la politica di prevenzione, in conformita'
all'allegato 3 e all'allegato B del presente decreto.
Allegare l'elenco delle procedure del sistema di gestione della
sicurezza (se e' applicato un sistema di gestione integrato allegare
l'elenco delle sole procedure attinenti gli aspetti di sicurezza).
B.2 STRUTTURA ORGANIZZATIVA
B.2.1 Indicare la struttura organizzativa in forma grafica, con
diagrammi a blocchi. Nel grafico saranno mostrate le dipendenze
gerarchiche e funzionali, nonche' le linee di comunicazione e
interazione tra le persone incaricate della conduzione degli impianti
e dei depositi, dal direttore dell'installazione fino al capo
reparto.
Sara' indicato il Rapporto funzionale specifico tra i vari
dipartimenti da porre in relazione alla prevenzione degli incidenti
rilevanti (quali, a titolo di esempio, la produzione, la
manutenzione, l'ispezione, la sorveglianza, la sicurezza, la
progettazione e la costruzione).
B.2.2 Precisare l'entita' del personale di ciascun dipartimento e
il numero di persone normalmente presenti in ciascun reparto.
B.2.3 Precisare quali siano i programmi di informazione, formazione
ed addestramento per il personale direttivo e per gli addetti alle
operazioni, alla manutenzione e alla sicurezza, con particolare
riferimento a quanto previsto nell'allegato B del presente decreto.
B.3 DESCRIZIONE DELLE ATTIVITA'
B.3.1 Fornire una descrizione dettagliata delle attivita' con
riferimento a:
- qualsiasi operazione e/o processo effettuati in impianti che
comportino o possano comportare la presenza di sostanze pericolose,
reale o prevista, ovvero che si reputa possano essere generate, in
caso di perdita del controllo di un processo industriale, nonche' il
trasporto effettuato all'interno dello stabilimento per ragioni
interne ed il deposito connesso a tale operazione e/o processo;
- qualsiasi altro deposito che comporti o possa comportare la
presenza di sostanze pericolose, reale o prevista;
- per ogni impianto o deposito indicare la tipologia costruttiva,
la capacita', nonche' le caratteristiche dei sistemi, delle
apparecchiature e delle strutture ad essi asserviti o connessi.
B.3.2 Descrivere le tecnologie di base adottate nella progettazione
dei processi. Nel caso di processo tecnologico di tipo nuovo,
precisare l'organismo che lo ha sviluppato, le eventuali
sperimentazioni eseguite, lo stato attuale delle conoscenze tecnico-
scientifiche al riguardo e gli studi effettuati al fine di rendere
minimi i rischi comportati dal processo stesso. Specificare se i
progettisti hanno gia' sviluppato processi simili. In caso
affermativo precisare quando, dove e in che numero.
B.3.3 Fornire lo schema a blocchi per le materie prime che entrano
e dei prodotti che escono dai vari impianti, con la precisazione
delle modalita' di trasporto e dei relativi regimi di temperatura,
pressione e portata. Fornire le modalita' di trasferimento dei
prodotti all'interno dello stabilimento con i relativi regimi di
temperatura, pressione e portata. Fornire inoltre gli schemi di
processo semplificati in cui siano riportate le principali
apparecchiature (serbatoi, reattori, colonne, scambiatori di calore,
pompe, compressori, ecc.), i collegamenti tra le stesse e la relativa
strumentazione di controllo e sicurezza (indicatori, allarmi e
blocchi, valvole di sicurezza, dischi di rottura, ecc.).
Fornire una descrizione delle modalita' di gestione all'interno
dello stabilimento dei rifiuti che presentano o possono presentare,
nelle condizioni esistenti nello stabilimento, proprieta' analoghe,
per quanto riguarda la possibilita' di incidenti rilevanti, a quelle
delle sostanze pericolose di cui all'art. 3 comma 1 lettera l) del
presente decreto, anche in relazione a quanto previsto dalla nota 5
dell'allegato 1 del decreto.
B.3.4 Indicare la capacita' produttiva dello stabilimento.
Indicare, inoltre, i flussi annui in entrata ed uscita dallo
stabilimento delle sostanze presenti e riportate nell'allegato 1 del
presente decreto suddivise per tipologia di trasporto, precisando il
numero dei vettori annui interessati, ovvero le portate.
B.3.5 Fornire informazioni relative alle sostanze pericolose, cosi'
come definite nell'art. 3, comma 1, lettera l), del presente decreto.
B.3.5.1 Fornire la Classificazione notificata o armonizzata di cui
all'allegato VI, tabelle 3.1 e 3.2, del regolamento 1272/2008/CE
delle sostanze pericolose e le relative Schede di dati di sicurezza
(rif. regolamento 1907/2006/CE e s.m.i.), integrate, ove necessario,
dalle opportune indicazioni tecnico-scientifiche disponibili quali ad
esempio:
a) Metodi di individuazione e di determinazione disponibili presso
lo stabilimento (descrizione dei metodi seguiti o indicazione dei
riferimenti di letteratura scientifica);
b) Metodi e precauzioni aggiuntivi relativi alla manipolazione, al
deposito e all'incendio o altre modalita' incidentali previsti dal
gestore;
c) Misure di emergenza previste dal gestore in caso di dispersione
accidentale;
d) Mezzi a disposizione del gestore per rendere inoffensiva la
sostanza.
B.3.5.2 Indicare le fasi dell'attivita' in cui le sostanze
pericolose intervengono o possono intervenire.
B.3.5.3 Indicare la quantita' effettiva massima prevista espressa
in tonnellate di ciascuna sostanza pericolosa. La quantita' massima
dichiarata dal gestore per ciascuna sostanza e' computata come valore
massimo della somma delle quantita' contemporaneamente presenti nei
serbatoi, nelle apparecchiature, nelle tubazioni e nei recipienti
mobili. Si dovranno anche precisare separatamente i dati relativi
alle quantita' delle predette sostanze in stoccaggio e quelle di
hold-up, cioe' contemporaneamente contenute nell'impianto in
condizioni operative. Il computo deve includere tutte le quantita' di
ciascuna sostanza pericolosa presente allo stato puro o di miscela o
di sottoprodotto, nonche' quelle quantita' di sostanze pericolose che
possano significativamente prodursi a causa di una condizione anomala
del processo tecnicamente prevedibile. Ai fini del computo ogni
sostanza deve comunque trovarsi nello stato chimico-fisico e nelle
concentrazioni eventualmente specificate nell'allegato 1 del presente
decreto, ovvero in uno stato suscettibile di provocare un rischio di
incidente rilevante, laddove specificato nell'allegato stesso.
Riportare l'inventario aggiornato delle sostanze, miscele e
preparati di cui all'allegato 1 del presente decreto e le relative
quantita' massime previste nello stabilimento nella tabella
riepilogativa riportata nell'allegato I.4 del Rapporto.
B.3.5.4 Descrivere il comportamento chimico e/o fisico, nelle
condizioni normali e/o anomale prevedibili di stoccaggio o di
utilizzazione, con particolare riferimento alla suscettibilita' a
dare origine a fenomeni di instabilita', riportando la fonte del
dato/informazione.
B.3.5.5 Descrivere le sostanze che possono originarsi per
modificazione o trasformazione della sostanza considerata a causa di
anomalie prevedibili nell'esercizio dello stabilimento, quali ad
esempio le variazioni di condizioni di processo (temperatura,
pressione, portata, rapporto stechiometrico dei reagenti, imperfetto
dosaggio del catalizzatore, presenza di impurezze o prodotti di
corrosione, ecc.). Indicare i meccanismi di reazione, la cinetica
chimica e le condizioni termodinamiche (calori di reazione, ΔT
adiabatici, ecc.). Riportare la fonte dei dati/informazioni.
B.3.5.6 Evidenziare le situazioni di incompatibilita' tra le
sostanze presenti, ovvero con quelle utilizzabili in emergenza, in
grado di dare origine a violente reazioni, a prodotti di reazione
pericolosi, oppure di rendere piu' difficoltose le operazioni di
intervento in emergenza.
C. SICUREZZA DELLO STABILIMENTO
Il gestore fornisce i seguenti elementi utili a dimostrare che la
progettazione, la costruzione, l'esercizio e la manutenzione siano
sufficientemente sicuri ed affidabili.
C.1 ANALISI DELL'ESPERIENZA STORICA INCIDENTALE
C.1.1 Specificare qualsiasi problema noto di salute e sicurezza
generalmente connesso con il tipo di installazioni presente nello
stabilimento, riportando la fonte del dato/informazione.
C.1.2 Specificare l'esperienza storica e le fonti di informazione
relative alla sicurezza di installazioni similari, con riferimento
alla possibilita' di insorgenza di incendi, esplosioni ed emissioni
di sostanze pericolose, indicando al contempo le modalita' ed i
criteri di ricerca utilizzati, garantendo la possibilita' di verifica
da parte dell'autorita' competente.
In particolare, fornire le informazioni su incidenti o quasi
incidenti verificatisi nello stabilimento, o in stabilimenti
similari, almeno negli ultimi 10 anni, riportando, in forma non
aggregata ma puntuale, i dati di seguito indicati:
a) data, luogo dell'incidente o quasi incidente, nonche' fonte
dell'informazione;
b) localizzazione (unita' lavorativa, apparecchiatura, descrizione
delle attivita' svolte, ecc.);
c) sostanze coinvolte;
d) informazioni sulle sostanze coinvolte (stato fisico,
caratteristiche di pericolosita', quantita', ecc.);
e) tipo di incidente;
f) cause dell'evento;
g) danni alle persone verificatisi nell'ambito dello stabilimento,
specificando il numero dei morti e dei feriti; danni alle persone
verificatisi all'esterno dello stabilimento, specificando il numero
dei morti, dei feriti e degli evacuati;
h) danni all'ambiente e danni materiali secondo quanto previsto
dall'allegato 6 al presente decreto, nonche' eventuali attivita' in
corso o previste (risanamento/ripristino ambientale, bonifica, ecc.);
i) estensione degli effetti (estensione delle aree in cui si e'
risentito l'effetto, indicazione dei danni ad ambiente,
infrastrutture, ecc.);
j) relativamente ad incidenti verificatisi in stabilimenti similari
riportare la sintesi dell'analisi di comparazione con il proprio
stabilimento, con l'indicazione dei possibili fattori migliorativi
impiantistici e gestionali precisando quali sono stati effettivamente
adottati e le relative motivazioni.
Per ogni evento storico considerato nell'analisi e ipotizzabile
nello stabilimento in esame, riportare puntualmente le precauzioni e
gli interventi impiantistici e/o gestionali intrapresi al fine di
prevenirne l'accadimento nello stabilimento in esame, ovvero di
mitigare le conseguenze di un eventuale accadimento, anche ai fini di
quanto precisato al successivo punto C.6.1.
C.2 REAZIONI INCONTROLLATE
C.2.1 Fornire informazioni atte a dimostrare che il gestore ha
identificato i pericoli di incidente rilevante connessi a reazioni
esotermiche e/o difficili da controllare a causa dell'elevata
velocita' di reazione, specificando le condizioni alle quali esse
possono divergere, desunte da conoscenze storiche e/o da letteratura
o preferibilmente in base all'applicazione di metodi predittivi,
ovvero dei risultati sperimentali di specifici metodi calorimetrici.
Indicare le cinetiche di reazione, le necessita' di efflusso, le
sostanze secondarie prodotte ed i loro quantitativi, anche ai fini
delle analisi di cui al successivo punto C.4.1, evidenziando le
azioni impiantistiche e gestionali adottate al fine di garantire la
sicurezza.
C.3 EVENTI METEOROLOGICI, GEOFISICI, METEOMARINI, CERAUNICI E
DISSESTI IDROGEOLOGICI
Riportare le informazioni anche in relazione a quanto richiesto al
successivo punto C.7 e alle precauzioni conseguentemente adottate
nello stabilimento.
C.3.1 Fornire dati aggiornati sulle condizioni meteorologiche
prevalenti per la zona con particolare riferimento alla velocita' e
alla direzione dei venti e alle condizioni di stabilita' atmosferica
e, ove disponibili, dati storici relativi ad un periodo di almeno 5
anni, evidenziando eventuali ripercussioni sulla sicurezza, motivando
inoltre la scelta delle condizioni meteorologiche utilizzate nella
valutazione delle conseguenze di cui al punto C.4.1.
C.3.2 Specificare, ove disponibile, una cronologia degli eventi
geofisici, meteo marini, ceraunici e dei dissesti idrogeologici del
luogo, quali ad esempio terremoti, inondazioni, trombe d'aria,
fulmini, evidenziando le eventuali ripercussioni sulla sicurezza, con
riferimento all'individuazione di eventuali scenari incidentali di
cui al punto C.4.1, ovvero all'esclusione effettiva della
possibilita' di incidente indotto.
C.3.2.1Relativamente agli eventi di cui al punto precedente fare
riferimento alle classificazioni di legge vigenti, ovvero a quelle
tecniche.
C.4 ANALISI DEGLI EVENTI INCIDENTALI
C.4.1 Individuare, descrivere, analizzare e caratterizzare
quantitativamente le sequenze incidentali che possono generare un
incidente rilevante e gli scenari ragionevolmente prevedibili che ne
possono evolvere, in termini di conseguenze e probabilita'. Ognuno
degli scenari incidentali individuati dovra' essere corredato da una
sintesi degli eventi che possono avere un ruolo nel loro innesco, con
cause interne o esterne allo stabilimento:
- cause operative,
- cause esterne, quali quelle connesse con effetti domino o con
siti di attivita' non rientranti nell'ambito di applicazione del
presente decreto o con aree e sviluppi urbanistici/insediamenti
situati in prossimita' dello stesso,
- cause naturali, come terremoti o inondazioni.
Il gestore effettua la scelta della metodologia di analisi da
adottare con riferimento allo stato dell'arte in materia ed alle
specifiche caratteristiche del proprio stabilimento e dei suoi rischi
intrinseci, nonche' alla luce delle informazioni di cui al punto
C.1.2 e delle indicazioni riportate ai punti C.4.2 e C.4.4.
In particolare, tale analisi e' preceduta dall'effettuazione di
un'analisi preliminare per l'individuazione delle unita' critiche
dello stabilimento, finalizzata all'individuazione dei livelli di
approfondimento ed alla selezione delle metodologie da impiegare.
In ogni caso l'analisi degli eventi incidentali prevede le seguenti
fasi:
a) identificazione degli incidenti possibili e delle relative
sequenze, ivi compresi quelli conseguenti ad effetti domino, di cui
al punto D.2;
b) valutazione della probabilita'/frequenza attesa di accadimento
degli incidenti, tenendo conto dell'affidabilita' delle attrezzature
e dei sistemi di controllo ed evoluzione dei relativi scenari
incidentali associati ad eventualita' verosimilmente prevedibili;
c) individuazione degli eventi incidentali;
d) valutazione delle conseguenze degli scenari incidentali
sull'uomo e sull'ambiente antropico e naturale.
Elementi sui requisiti di idoneita' ed efficacia dell'analisi degli
eventi incidentali, utili anche per il gestore, sono riportati nella
parte 3 del presente allegato.
C.4.2 Valutare le conseguenze degli scenari incidentali in base
alle condizioni meteorologiche caratteristiche dell'area in cui e'
insediato lo stabilimento, con particolare riferimento a quelle piu'
conservative. Nel caso in cui non siano reperibili da parte del
gestore dati meteo rappresentativi delle condizioni meteo dell'area,
le valutazioni delle conseguenze sono effettuate almeno per le
condizioni F2 e D5.
C.4.3 Fornire la rappresentazione cartografica in scala 1:2.000 (o
scala adeguata) delle aree di danno interne ed esterne allo
stabilimento (o del loro inviluppo), per ciascuna tipologia di danno
identificata al precedente punto C.4.1. d). In tale cartografia
evidenziare le strutture e gli elementi territoriali particolarmente
vulnerabili e/o sensibili presenti nelle aree di danno esterne allo
stabilimento, quali ad esempio: ospedali, scuole, uffici pubblici,
edifici residenziali, luoghi di ritrovo, strade, altri impianti
industriali presenti, ecc.
Le informazioni relative alle aree di danno, di cui sopra, sono
fornite, in strati informativi distinti, anche in formato vettoriale
georeferenziato editabile (ad esempio: shapefile *.shp).
C.4.4 Valutare l'entita' delle conseguenze ambientali degli scenari
incidentali in grado di procurare un deterioramento rilevante di una
risorsa naturale, cosi' come definita all'art. 302, comma 10, del
decreto legislativo n. 152/2006 (T.U. Ambiente) e con riferimento ai
criteri di cui all'allegato 6 del presente decreto.
Fornire idonea documentazione tecnica, corredata di planimetrie in
scala non inferiore a 1:5000, contenente almeno:
- la descrizione dettagliata dell'ambiente circostante lo
stabilimento/impianto (ubicazione e distanze da corpi idrici
superficiali e sotterranei, specie e habitat naturali protetti,
captazioni idriche superficiali e sotterranee, ubicazione di
eventuali pozzi in connessione con acquiferi profondi, nonche' per
uso antincendio a servizio dello stabilimento);
- un modello idrogeologico-idrologico di sito volto sia alla
individuazione delle vie di migrazione (dirette e indirette) delle
sostanze pericolose nel suolo, in acque superficiali e sotterranee in
relazione alla possibilita' di coinvolgere risorse naturali lungo le
principali direzioni di deflusso, sia alla stima dell'estensione
della contaminazione in relazione alle velocita' di propagazione nel
comparto idrico superficiale e sotterraneo (verticali e orizzontali),
alle eventuali misure di protezione adottate ed alle tempistiche di
intervento;
- il riferimento a dati di letteratura/cartografia tematica e/o ad
eventuali risultanze di indagini geognostiche effettuate nel sito
aggiornati e le informazioni sui modelli/procedure e le metodologie,
anche semplificati, consolidati a livello nazionale/internazionale,
utilizzati dal gestore per la valutazione delle conseguenze
ambientali degli incidenti rilevanti.
Le planimetrie di cui sopra, sono fornite, in strati informativi
distinti, anche in formato vettoriale georeferenziato editabile (ad
esempio: shapefile *.shp).
C.4.5 Descrivere il comportamento dell'impianto in caso di
indisponibilita' parziale o totale delle reti di servizio quali
elettricita', acqua, vapor d'acqua, azoto o aria compressa.
Descrivere inoltre le misure per garantire il funzionamento delle
apparecchiature critiche anche in condizioni di emergenza.
C.5 SINTESI DEGLI EVENTI INCIDENTALI ED INFORMAZIONI PER LA
PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO
C.5.1 Riassumere le risultanze qualitative e quantitative
dell'analisi degli eventi incidentali in una specifica tabella o in
un opportuno quadro sinottico del tipo di quello riportato in
allegato I.5, che riporti almeno le informazioni di cui ai precedenti
punti a, b, c, d del punto C.4.1, esplicitando la congruenza dei
risultati con i criteri e i requisiti di sicurezza presi a
riferimento dal gestore nel proprio Sistema di Gestione della
Sicurezza.
C.5.2 Riportare le altre informazioni di cui al punto 7.1
dell'allegato al decreto del Ministero dei lavori pubblici del 9
maggio 20012 (Suppl. Ord. G.U. del 10 giugno 2001, n. 138), ivi
comprese piante o descrizioni delle zone suscettibili di essere
interessate dagli scenari incidentali individuati.
C.6 DESCRIZIONE DELLE PRECAUZIONI ASSUNTE PER PREVENIRE O MITIGARE
GLI INCIDENTI
C.6.1 Indicare le precauzioni adottate per prevenire gli eventi
incidentali rilevanti o quanto meno per minimizzarne la possibilita'
di accadimento e l'entita' delle relative conseguenze e porle in
relazione puntuale alle risultanze dell'analisi di cui ai precedenti
punti C.1.2 e C.4.
C.6.1.1 Precauzioni dal punto di vista impiantistico: dispositivi
di blocco e allarme, strumentazione di sicurezza, valvole di
sezionamento telecomandate, sistemi di abbattimento, ecc., nonche'
eventuali misure tecniche complementari di cui al comma 2 dell'art.
22 del presente decreto.
C.6.1.2 Precauzioni dal punto di vista gestionale: in relazione al
documento sulla politica di prevenzione degli incidenti rilevanti ed
all'articolazione del Sistema di Gestione della Sicurezza (allegato
I.3 del Rapporto) individuare la rilevanza di ogni elemento del SGS
nei riguardi della sicurezza dello stabilimento, gli interventi
pianificati ed i miglioramenti, ottenuti o previsti, sia in termini
puntuali ed analitici, sia ricorrendo ad eventuali indicatori di
prestazioni; in particolare evidenziare, nei termini essenziali gli
elementi gestionali critici risultanti dalle analisi di sicurezza
effettuate e riportate nel Rapporto ed utili alla conduzione delle
ispezioni di cui all'art. 27 del presente decreto.
C.6.1.3 Riportare informazioni su controlli sistematici delle zone
critiche, programmi di manutenzione e ispezione periodica, verifica
di sistemi di sicurezza e blocchi, ecc., evidenziandone la congruenza
con le risultanze dell'analisi di sicurezza di cui al precedente
punto C.4.
C.6.1.4 Indicare i criteri e gli strumenti utilizzati per la
verifica del raggiungimento degli obiettivi di sicurezza e per la
valutazione costante delle prestazioni, precisando gli indicatori di
prestazione utilizzati per il SGS, anche alla luce dell'allegato B
del presente decreto, evidenziandone la congruenza con le risultanze
dell'analisi di sicurezza di cui al precedente punto C.4.
C.6.1.5 Indicare i criteri utilizzati per l'adozione e l'attuazione
delle procedure di valutazione periodica e sistematica della politica
di prevenzione degli incidenti rilevanti e dell'efficacia e
adeguatezza del Sistema di Gestione della Sicurezza, in relazione
agli obiettivi di sicurezza prefissati, anche alla luce dell'allegato
B del presente decreto, evidenziandone la congruenza con le
risultanze dell'analisi di sicurezza di cui al precedente punto C.4.
C.6.2 Descrivere gli accorgimenti previsti per prevenire i rischi
dovuti ad errore umano in aree critiche.
C.6.3 Precisare se la sicurezza degli impianti e dei depositi, in
cui sono presenti sostanze riportate nell'allegato 1 del presente
decreto, e' stata valutata separatamente in condizioni normali,
anomale, di prova, di avviamento, di fermata e per la fase di
dismissione degli impianti, ed indicare i relativi interventi
impiantistici e gestionali adottati in relazione alla risultanze di
tali valutazioni. Indicare se si e' provveduto alla salvaguardia
delle utenze vitali, precisando i criteri di dimensionamento, anche
alla luce dell'analisi di cui al precedente punto C.4.1, nonche' la
capacita' di garantire, se necessario, il funzionamento delle
apparecchiature critiche anche in condizioni di emergenza.
C.7 CRITERI PROGETTUALI E COSTRUTTIVI
Debbono essere riportate le informazioni relative agli standard di
sicurezza adottati ed ai criteri di dimensionamento di strutture,
sistemi e componenti.
C.7.1 Descrivere le precauzioni e i coefficienti di sicurezza
assunti nella progettazione delle strutture con riferimento agli
eventi e alle perturbazioni descritti al precedente punto C.3,
nonche' i criteri di progettazione assunti per i componenti critici
degli impianti e per le sale controllo per far fronte ad eventi quali
esplosioni, irraggiamenti termici e rilasci tossici che,
verosimilmente, possono originarsi nell'impianto in esame o in
impianti ad esso limitrofi. In particolare, devono essere indicate le
precauzioni e i coefficienti di sicurezza adottati anche sulla base
di leggi, regolamenti o norme di buona tecnica, riguardanti ad
esempio:
- le precauzioni adottate per garantire la sicurezza in caso di
eventi sismici;
- gli impianti di protezione dalle scariche atmosferiche;
- i rivestimenti di protezione delle strutture e delle
apparecchiature ai fini dei requisiti di resistenza al fuoco;
- le sale di controllo a prova di esplosione esterna;
- le precauzioni adottate per garantire il mantenimento, in
occasione degli eventi di cui al punto C.3, della funzionalita' e/o
messa in sicurezza delle apparecchiature critiche;
- le precauzioni adottate per resistere ad eventuali spinte
idrostatiche sulle apparecchiature e sulle parti d'impianto.
C.7.2 Indicare le norme e/o i criteri utilizzati per la
progettazione degli impianti elettrici, dei sistemi di strumentazione
di controllo e degli impianti di protezione contro le scariche
atmosferiche e le cariche elettrostatiche.
C.7.3 Indicare, relativamente ai recipienti ed apparecchiature di
processo, ai serbatoi ed alle tubazioni, che compaiono nelle sequenze
incidentali che possono generare gli incidenti rilevanti individuati
dall'analisi di cui al precedente punto C.4, le norme e/o i criteri
utilizzati per la progettazione (quali ad es. ISPESL, API, ASME, DIN,
UNI, ASTM, ANSI, ecc.). Indicare le norme e/o i criteri dei sistemi
utilizzati per il progetto dei sistemi di scarico della pressione
(valvole di sicurezza, dischi a frattura prestabilita e simili) e dei
sistemi di convogliamento ed eventuale abbattimento.
C.7.4 Indicare la posizione sulla planimetria delle torce e degli
scarichi d'emergenza all'atmosfera di prodotti tossici e/o
infiammabili, indicando quali possono dare luogo agli incidenti
individuati ai sensi dell'analisi di cui al precedente punto C.4.
C.7.5 Indicare le modalita' e la periodicita' di controllo del
funzionamento delle valvole di sicurezza, dei sistemi di blocco,
nonche' di tutti i componenti critici per la sicurezza in attesa di
intervento e se tali controlli possono essere effettuati con gli
impianti in marcia senza compromettere la sicurezza degli impianti
stessi.
C.7.6 Indicare i criteri di protezione di serbatoi,
apparecchiature, tubazioni, ecc. contenenti sostanze pericolose da
possibili azioni di corrosione esterna.
C.7.7 Indicare sulla planimetria le zone in cui sono immagazzinate
sostanze corrosive o altre sostanze, diverse da quelle di cui
all'art. 3 comma 1 lettera l) del presente decreto, la cui perdita di
contenimento, puo' avere ripercussioni sull'operativita' degli
impianti.
C.7.8 Qualora le sostanze presenti nell'attivita' industriale e
comprese nel campo di applicazione del presente decreto possiedano
proprieta' corrosive, specificare il ricorso ad eventuale
rivestimento interno, ovvero precisare i criteri per la
determinazione dei sovraspessori di corrosione per le apparecchiature
potenzialmente interessate. Specificare la frequenza e le modalita'
previste per le ispezioni tendenti a valutare lo stato di
conservazione delle suddette apparecchiature.
C.7.9 Specificare le procedure di controllo adottate per la
fabbricazione, l'installazione e le operazioni di preavviamento delle
apparecchiature critiche ai fini della sicurezza degli impianti e
della loro rispondenza ai criteri e ai requisiti di sicurezza
adottati.
C.7.10 Descrivere i sistemi di blocco di sicurezza dell'impianto
indicando i criteri seguiti nella determinazione delle
caratteristiche costruttive e funzionali e delle frequenze di prova
previste, anche in relazione all'esperienza operativa sugli stessi
impianti o su impianti similari, tali da garantire le caratteristiche
di disponibilita' ed affidabilita' assunte a base dell'analisi di
sicurezza di cui al precedente punto C.4.
C.7.11 Indicare i luoghi dello stabilimento in cui e' presente il
pericolo di formazione e persistenza di miscele infiammabili e/o
esplosive e/o tossiche e le misure conseguentemente adottate, anche
con riferimento, ove pertinente, agli obblighi imposti dalla norme
vigenti (artt. 293 e 294 del decreto legislativo n. 81/08).
C.7.12 Descrivere le precauzioni adottate per evitare che i
serbatoi e le tubazioni di trasferimento e le apparecchiature
contenenti materie tossiche o infiammabili possano essere danneggiate
a seguito di impatti meccanici od urti con mezzi mobili
(movimentazioni interne di mezzi su gomma, carrelli elevatori, mezzi
speciali per manutenzione, ecc.).
C.8 SISTEMI DI RILEVAMENTO
C.8.1 Descrivere i sistemi adottati per la rilevazione di sostanze
pericolose, infiammabili e tossiche, nonche' per la rilevazione di
incendi, indicando inoltre il loro posizionamento, le modalita' di
prova ed i criteri adottati per la loro scelta.
D. SITUAZIONI DI EMERGENZA E RELATIVI APPRESTAMENTI
Il gestore fornisce i seguenti elementi utili a dimostrare di aver
dovutamente considerato le possibili situazioni di impianto e di aver
messo in atto soluzioni idonee ed efficaci per limitare le
conseguenze degli incidenti sia in relazione alla salute umana che
per l'ambiente, comprendendo sistemi di rilevazione/protezione,
dispositivi tecnici per limitare l'entita' di rilasci accidentali e
procedure per la gestione delle situazioni di emergenza.
D.1 SOSTANZE PERICOLOSE EMESSE
D.1.1 Specificare le sostanze pericolose di cui all'allegato 1 del
presente decreto, emesse in condizioni anomale di funzionamento e in
caso di incidente e quasi incidente. In particolare, sia nell'ipotesi
di incendio, sia nel caso di convogliamento a torce, si specifichino
i prodotti di combustione generabili. Si descrivano gli effetti
dell'azione delle sostanze emesse nell'area potenzialmente
interessata.
D.2 EFFETTI INDOTTI DA INCIDENTI SU IMPIANTI A RISCHIO DI INCIDENTE
RILEVANTE
D.2.1 Indicare i possibili effetti di incendi o esplosioni
determinati da incidenti ipotizzabili all'interno dello stabilimento
(sulle parti di stabilimento ove siano presenti sostanze pericolose)
o all'esterno dello stesso, precisando i criteri adottati per la loro
individuazione.
D.2.2 Specificare gli effetti degli incidenti indotti, di cui al
punto precedente, evidenziando le ripercussioni sulle analisi di cui
al punto C.4.
D.2.3 Descrivere, alla luce degli eventi individuati ai punti
precedenti, le misure previste per evitare, in caso di incendio e/o
esplosione, il danneggiamento di strutture, di serbatoi, di
apparecchiature e di condotte contenenti sostanze infiammabili e/o
tossiche. Sulla base delle ipotesi di incidente considerate e della
stima delle relative conseguenze (irraggiamento e/o sovrappressione)
occorre verificare se le strutture interessate (contenitori
metallici, edifici, ecc.) resistono di per se' o necessitino di
provvedimenti aggiuntivi (rivestimenti per la resistenza al fuoco,
raffreddamento con acqua, muri antiesplosione, travi di ancoraggio,
ecc.) qualora il loro coinvolgimento possa aggravare le conseguenze
dell'incidente.
D.3 SISTEMI DI CONTENIMENTO
D.3.1 Descrivere i sistemi adottati per contenere sversamenti
rilevanti di sostanze infiammabili sul suolo e/o nei sistemi fognanti
e nei corpi idrici (valvole di intercettazione, barriere d'acqua,
barriere di vapore, versatori di schiuma, bacini di contenimento,
panne galleggianti) al fine di limitare, in caso di spandimento e
successivo incendio, l'estensione della superficie incendiata.
Descrivere i sistemi eventualmente previsti per l'intercettazione ed
il successivo contenimento e convogliamento a volumi di raccolta. Si
specifichino i criteri adottati nella progettazione di tali sistemi,
anche in concomitanza con i pertinenti eventi di cui al precedente
punto C.3 e le procedure di ripristino delle condizioni di sicurezza.
D.3.2 Descrivere i sistemi adottati per contenere gli sversamenti
rilevanti sul suolo e/o nei sistemi fognanti e nei corpi idrici di
liquidi tossici o pericolosi per l'ambiente e i sistemi eventualmente
previsti per l'intercettazione ed il successivo contenimento e
convogliamento a volumi di raccolta. Si specifichino i criteri
adottati nella progettazione di tali sistemi, anche in concomitanza
con i pertinenti eventi di cui al precedente punto C.3.
D.3.3 Descrivere i sistemi adottati per contenere i rilasci
rilevanti all'atmosfera di gas o vapori tossici e i sistemi
eventualmente previsti per il loro abbattimento e convogliamento a
sistemi di raccolta. Si specifichino i criteri adottati nella
progettazione di tali sistemi, anche in concomitanza con i pertinenti
eventi di cui al precedente punto C.3.
D.4 CONTROLLO OPERATIVO
D.4.1 Indicare i criteri di predisposizione, delle procedure ed
istruzioni per il controllo operativo del processo e delle attivita'
dello stabilimento rilevanti ai fini della sicurezza, anche alla luce
dell'allegato B del presente decreto, evidenziandone la congruenza
con le risultanze dell'analisi di sicurezza di cui al precedente
punto C.4.
D.4.2 Riportare la struttura e gli indici dei manuali operativi
specificando se considerino tutte le fasi di attivita' degli impianti
e dei depositi in cui sono presenti sostanze riportate nell'allegato
1 del presente decreto, quali l'avviamento, l'esercizio normale, le
fermate programmate, le fermate di emergenza, le procedure di messa
in sicurezza, le fermate di prova e le condizioni anomale di
esercizio.
D.5 SEGNALETICA DI EMERGENZA
D.5.1 Precisare quali criteri e sistemi sono impiegati per
identificare e segnalare le fonti di pericolo, quali ad esempio i
depositi di sostanze infiammabili, i serbatoi di gas tossici, gli
apparecchi a pressione, le tubazioni, i punti di carico e scarico di
sostanze pericolose.
D.6 FONTI DI RISCHIO MOBILI
D.6.1 Descrivere le eventuali fonti di rischio che non sono
indicate sulla planimetria, quali ad esempio mezzi di trasporto
(autobotti, ferrocisterne, portacontainer, navi, ecc.), o serbatoi
mobili utilizzati per il trasporto interno di sostanze pericolose,
vie di percorrenza, punti di carico e scarico e stazionamento. Si
specifichino, inoltre, gli eventuali sistemi di neutralizzazione o di
limitazione della velocita' di evaporazione da pozza in caso di
perdita di contenimento.
D.6.2 Definire le precauzioni adottate al fine di prevenire il
rischio associato alle fonti di rischio mobili sopra indicate.
D.7 RESTRIZIONI PER L'ACCESSO AGLI IMPIANTI E PER LA PREVENZIONE DI
ATTI DELIBERATI
D.7.1 Specificare i dispositivi, le attrezzature, i sistemi e/o le
procedure finalizzati ad impedire l'accesso all'interno delle aree di
attivita' alle persone ed agli automezzi non autorizzati ed alla
prevenzione di possibili azioni di tipo doloso che possono comportare
il coinvolgimento di sostanze, miscele e preparati pericolosi
presenti nello stabilimento/deposito.
D.8 MISURE CONTRO L'INCENDIO
D.8.1 Descrivere gli impianti, le attrezzature e l'organizzazione
per la prevenzione e l'estinzione degli incendi, precisando la
periodicita' delle relative verifiche, evidenziano i criteri di
dimensionamento degli stessi, nonche' le caratteristiche di
affidabilita' e disponibilita', anche in riferimento alle risultanze
dell'analisi di cui al precedente punto C.4.
D.8.2 Precisare se la progettazione del sistema di drenaggio ha
previsto di far fronte all'aumento del flusso d'acqua durante la
lotta contro il fuoco e se e' prevista l'intercettazione di flussi ed
il successivo convogliamento a volumi di raccolta, evidenziano i
criteri di dimensionamento di questi ultimi, anche in riferimento
alle risultanze dell'analisi di cui al precedente punto C.4.
D.8.3 Indicare le fonti di approvvigionamento idrico da utilizzare
in caso di incendio e la quantita' d'acqua disponibile per il suo
spegnimento. Precisare anche la quantita' ed il tipo di liquido
schiumogeno, di polveri e altri estinguenti eventualmente presenti,
evidenziando i criteri di scelta e di individuazione delle suddette
quantita' degli stessi, anche in riferimento alle risultanze
dell'analisi di cui al precedente punto C.4. Indicare, inoltre,
l'eventuale presenza di sistemi di estinzione con gas inerte o di
spegnimento con vapore.
D.8.4 Descrivere le autorizzazioni concernenti la prevenzione
incendi richieste e/o ottenute, anche in relazione a modifiche senza
aggravio del preesistente livello di rischio, ovvero deroghe alla
normativa antincendio ottenute.
D.9 SITUAZIONI DI EMERGENZA E RELATIVI PIANI
D.9.1 Con riferimento alla planimetria dell'installazione, indicare
la dislocazione di sale di controllo, uffici, laboratori,
apparecchiature principali. Illustrare i criteri seguiti nella
progettazione e nella localizzazione con specifico riguardo alla
sicurezza e alle situazioni di emergenza.
D.9.2 Descrivere i mezzi di comunicazione all'interno dello
stabilimento e con l'esterno, precisando i criteri adottati per
garantirne le funzioni e l'accessibilita' anche in situazione di
emergenza.
D.9.3 Indicare l'ubicazione dei servizi di emergenza e degli
eventuali presidi sanitari previsti.
D.9.4 Descrivere il programma di addestramento per gli operatori e
gli addetti all'attuazione del Piano di emergenza interna, e delle
relative esercitazioni, nonche' le modalita' di consultazione del
personale che lavora nello stabilimento, ivi compreso il personale di
imprese subappaltatrici messe in atto nell'ambito dell'elaborazione
del Piano di emergenza interno e dei suoi aggiornamenti.
D.9.5 Allegare il Piano di emergenza interna (allegato I.6 del
Rapporto), che deve essere predisposto secondo i criteri indicati
negli allegati 4 (punto 1) e B del presente decreto, e le
informazioni necessarie per la predisposizione dei Piani di emergenza
esterna forniti alle autorita' competenti ai sensi dell'art. 20,
comma 4, del presente decreto.
Ferme restando le disposizioni di cui all'art. 20 e all'allegato 4
del presente decreto, il Piano di emergenza interna deve essere
riferito ai singoli impianti e a tutto lo stabilimento. In quello
relativo al singolo impianto vengono precisate le funzioni necessarie
a condurre le operazioni di intervento in caso di incidente e ad
effettuare le operazioni di messa in sicurezza. In quello generale,
relativo a tutto lo stabilimento, vengono descritte le azioni che le
varie funzioni indicate nel piano debbono attuare per gestire ai fini
della sicurezza tutte le situazioni previste attinenti lo
stabilimento nel suo complesso, anche non connesse agli impianti veri
e propri, assicurando il collegamento con il Prefetto. In particolare
il Piano di emergenza interna deve essere coerente con le
informazioni fornite dal gestore, in adempimento all'art. 20, comma 4
del presente decreto, al Prefetto.
Il Piano di emergenza interna deve includere le misure da adottare
per far fronte e limitare le conseguenze di azioni di tipo doloso che
possono comportare il coinvolgimento di sostanze, miscele e preparati
pericolosi presenti nello stabilimento/deposito.
D.9.6 Notificare i nomi o le funzioni delle persone e dei sostituti
o degli uffici autorizzati ad attivare le procedure di emergenza,
responsabili dell'applicazione e del coordinamento delle misure di
intervento all'interno del sito nonche' degli incaricati del
collegamento con il Prefetto.
E. IMPIANTI DI TRATTAMENTO REFLUI E STOCCAGGIO RIFIUTI
Il gestore fornisce i seguenti elementi utili a dimostrare che sono
state considerate le problematiche relative alla generazione di
rifiuti ed al loro trattamento anche in relazione alla loro eventuale
pericolosita'.
E.1 TRATTAMENTO E DEPURAZIONE REFLUI
E.1.1 Segnalare gli impianti di trattamento e depurazione dei
reflui installati, evidenziando in particolare se idonei a ricevere e
trattare le acque di spegnimento e/o acque contaminate da
sversamenti.
E.1.2 Fornire una planimetria delle vasche di raccolta e delle reti
fognarie, indicandone l'eventuale segregazione dal sistema di
raccolta delle acque piovane. Indicare nella planimetria anche la
posizione delle risorse idriche, quali i corsi e specchi d'acqua e i
punti di prelievo.
E.2 GESTIONE DEI RIFIUTI PERICOLOSI
E.2.1 Precisare gli adempimenti effettuati ai sensi della normativa
vigente per la gestione all'interno dello stabilimento dei rifiuti
che presentano o possono presentare, nelle condizioni esistenti nello
stabilimento, proprieta' analoghe, per quanto riguarda la
possibilita' di incidenti rilevanti, a quelle delle sostanze
pericolose di cui all'art. 3, comma 1, lettera l) del presente
decreto, anche in relazione a quanto previsto dalla nota 5
dell'allegato 1 al medesimo decreto legislativo.
E.2.2 Allegare la planimetria dello stabilimento con
l'evidenziazione delle aree in cui i rifiuti sono eventualmente
presenti. La planimetria deve essere fornita anche in formato
vettoriale georeferenziato (ad esempio: shapefile *.shp).
F. CERTIFICAZIONI E MISURE ASSICURATIVE
Il gestore fornisce i seguenti elementi utili a dimostrare di aver
ottemperato a tutti gli obblighi previsti per l'attivita' lavorativa,
la realizzazione delle opere e per la messa in esercizio degli
impianti. Sono forniti, inoltre, a titolo informativo, le risultanze
di adesioni a programmi volontari attinenti le problematiche di
sicurezza per la salute umana e l'ambiente.
F.1 CERTIFICAZIONI
F.1.1 Allegare copia delle certificazioni o autorizzazioni previste
dalla normativa vigente in materia ambientale e di sicurezza e quanto
altro eventualmente predisposto in base a regolamenti comunitari
volontari, come ad esempio il regolamento (CEE) n. 1221/2009 del
Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 novembre 2009,
sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema
comunitario di ecogestione e audit, e a norme tecniche internazionali
ed altre iniziative.
F.2 MISURE ASSICURATIVE
F.2.1 Allegare copia della documentazione relativa alle polizze
assicurative e di garanzia per i rischi di danni a persone, a cose e
all'ambiente stipulate in relazione all'attivita' industriale
esercitata, specificando in particolare l'eventuale copertura per gli
incidenti rilevanti, nonche' specificando le eventuali variazioni del
premio e della copertura assicurativa negli ultimi 5 anni.
----------
1 Nelle more dell'attuazione di quanto previsto al comma 3
dell'art. 22 del presente decreto, valgono, in quanto applicabili, le
disposizioni previste dal decreto del Ministero dei lavori pubblici
del 9 maggio 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 138 del 16
giugno 2001 (S.O. n. 151).
2 Nelle more dell'attuazione di quanto previsto al comma 3
dell'art. 22 del presente decreto, valgono, in quanto applicabili, le
disposizioni previste dal decreto del Ministero dei lavori pubblici
del 9 maggio 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 138 del 16
giugno 2001 (S.O. n. 151).
ALLEGATI
Debbono far parte integrante del Rapporto i seguenti allegati:
- All. I.1 Sezioni del Modulo di cui all'allegato 5 (rif. art. 23
del presente decreto)
- All. I.2 Schede di dati di sicurezza delle sostanze pericolose
(rif. Reg. 1907/2006/CE e s.m.i.)
- All. I.3 Documento sulla politica di prevenzione degli incidenti
rilevanti (rif. comma 1, art. 14 del presente decreto)
- All. I.4 Tabella riepilogativa delle sostanze, miscele e
preparati di cui all'allegato 1 del presente decreto, e delle
relative quantita' massime previste
- All. I.5 Tabella riepilogativa delle risultanze delle analisi
degli eventi incidentali
- All. I.6 Piano di emergenza interna
- All. I.7 Elenco delle certificazioni o autorizzazioni previste
dalla normativa vigente in materia ambientale e di sicurezza comprese
quelle in materia antincendio, o relative alle eventuali adesioni
volontarie a iniziative, norme e programmi di certificazione in
materia ambientale, di sicurezza e qualita'
- All.I.8 Elenco delle polizze assicurative e di garanzia per i
rischi di danni a persone, a cose e all'ambiente stipulate in
relazione all'attivita' industriale esercitata, specificando in
particolare l'eventuale copertura per gli incidenti rilevanti,
nonche' specificando le eventuali variazioni del premio e della
copertura assicurativa negli ultimi 5 anni
- All. I.9 Elenco delle attivita' soggette al controllo del Corpo
nazionale dei Vigili del Fuoco ai sensi del DPR 151/2011 e s.m.i.;
tali attivita' devono essere individuate nella planimetria dello
stabilimento di cui al punto A.2.3 (oppure in altra planimetria
tematica)
- All. I.10 Certificazioni e dichiarazioni di cui all'allegato II
del decreto del Ministero dell'interno del 7 Agosto 2012, ove non
gia' acquisite dal Comando Provinciale dei Vigili del fuoco o
Direzione Regionale dei Vigili del fuoco, relative alle attivita' di
cui all'allegato I. 9, che sono oggetto dell'analisi del rischio
Parte di provvedimento in formato grafico
PARTE 2 - CONTENUTI RICHIESTI PER IL RAPPORTO PRELIMINARE DI
SICUREZZA
Il Rapporto Preliminare di Sicurezza deve contenere almeno le
informazioni di cui ai seguenti paragrafi e punti, come gia'
descritti nella Parte 1 del presente allegato. Tutte le informazioni
dovranno essere fornite sulla base delle conoscenze progettuali e
realizzative disponibili al momento della presentazione del Rapporto.
A. DATI IDENTIFICATIVI E UBICAZIONE DELLO STABILIMENTO
(Relativamente ai seguenti punti)
A.1 DATI GENERALI
A.1.1
A.1.2
A.1.3
A.1.4
A.2 LOCALIZZAZIONE E IDENTIFICAZIONE DELLO STABILIMENTO
A.2.1
A.2.2
A.2.3
B. INFORMAZIONI RELATIVE ALLO STABILIMENTO
(Relativamente ai seguenti punti)
B.3 DESCRIZIONE DELLE ATTIVITA'
B.3.1
B.3.2
B.3.3
B.3.4
B.3.5
B.3.5.1
B.3.5.2
B.3.5.3
B.3.5.4
B.3.5.5
B.3.5.6
C. SICUREZZA DELLO STABILIMENTO
(Relativamente ai seguenti punti)
C.1
ANALISI DELL'ESPERIENZA STORICA INCIDENTALE
C.1.1
C.1.2
C.2 REAZIONI INCONTROLLATE
C.2.1
C.3 EVENTI METEOROLOGICI, GEOFISICI, METEOMARINI, CERAUNICI; E
DISSESTI IDROGEOLOGICI
C.3.1
C.3.2
C.3.2.1
C.4 ANALISI DEGLI EVENTI INCIDENTALI
C.4.1
C.4.2
C.4.3
C.4.4
C.5 SINTESI DELL'ANALISI DEGLI EVENTI INCIDENTALI ED INFORMAZIONI
PER LA PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO
C.5.1
C.5.2
C.6 DESCRIZIONE DELLE PRECAUZIONI ASSUNTE PER PREVENIRE GLI
INCIDENTI
C.6.1
C.6.1.1
C.6.3
C.7 PRECAUZIONI PROGETTUALI E COSTRUTTIVE
C.7.1
C.7.2
C.7.3
C.7.4
C.7.5
C.7.6
C.7.7
C.7.8
C.7.9
C.7.10
C.7.11
C.7.12
C.8 SISTEMI DI RILEVAMENTO
C.8.1
D. SITUAZIONI DI EMERGENZA E RELATIVI APPRESTAMENTI
(Relativamente ai seguenti punti)
D.1 SOSTANZE PERICOLOSE EMESSE
D.1.1
D.2 EFFETTI INDOTTI DA INCIDENTI SU IMPIANTI A RISCHIO DI INCIDENTI
RILEVANTI
D.2.1
D.2.2
D.2.3
D.3 SISTEMI DI CONTENIMENTO
D.3.1
D.3.2
D.3.3
D.4 CONTROLLO OPERATIVO
(Relativamente ai nuovi stabilimenti fornire almeno la versione
preliminare)
D.4.1
D.6 FONTI DI RISCHIO MOBILI
D.6.1
D.6.2
D.8 MISURE CONTRO L'INCENDIO
D.8.1
D.8.2
D.8.3
D.8.4
D.9 SITUAZIONI DI EMERGENZA E RELATIVI PIANI
D.9.1
D.9.3
E. IMPIANTI DI TRATTAMENTO REFLUI E GESTIONE RIFIUTI PERICOLOSI
E.1 TRATTAMENTO E DEPURAZIONE REFLUI
E.1.1
E.1.2
E.2 GESTIONE DEI RIFIUTI PERICOLOSI
E.2.1
ALLEGATI
Devono inoltre far parte integrante del Rapporto di Sicurezza
Preliminare per la fase NOF i seguenti allegati:
- All.I.2 Schede di dati di sicurezza delle sostanze pericolose
(rif. Reg. 1907/2006/CE e s.m.i.);
- All.I.4 Tabella riepilogativa delle sostanze, miscele e preparati
di cui all'allegato 1 del presente decreto e delle relative quantita'
massime previste;
- All.I.5 Tabella riepilogativa delle risultanze delle analisi
degli eventi incidentali;
- All.I.9 Elenco delle attivita' soggette al controllo del Corpo
nazionale dei Vigili del Fuoco ai sensi della normativa vigente; tali
attivita' devono essere individuate nella planimetria dello
stabilimento di cui al punto A.2.3 (oppure in altra planimetria
tematica);
- All.I.11 Documentazione, di cui all'allegato I del decreto del
Ministero dell'interno del 7 Agosto 2012, relativa alle attivita'
soggette al controllo del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco di cui
all'allegato I. 9, che sono oggetto dell'analisi del rischio.
PARTE 3 - CRITERI DI VALUTAZIONE DEI RAPPORTI DI SICUREZZA AI FINI
DELLE VERIFICHE DI CONFORMITA' DELLA DOCUMENTAZIONE E DI IDONEITA' ED
EFFICACIA DELL'ANALISI DEI RISCHI EFFETTUATA E DELLE RELATIVE MISURE
DI SICUREZZA ADOTTATE
1. Scopo del Rapporto di Sicurezza
Ai sensi dell'art. 15 del presente decreto, lo scopo del Rapporto
e' quello di dimostrare che:
• e' stata stabilita una politica di prevenzione dei rischi di
incidente rilevante ed e' stato conseguentemente attuato un sistema
di gestione della sicurezza;
• sono stati individuati i pericoli di incidente rilevante e sono
state adottate le misure necessarie per prevenirli e per limitarne le
conseguenze per l'uomo e per l'ambiente;
• nella realizzazione del progetto dello stabilimento, nonche'
nelle fasi di costruzione, esercizio, manutenzione, ecc., sono state
adottate misure idonee ed efficaci che ne garantiscono la sicurezza e
l'affidabilita';
• sono stati predisposti i piani per la gestione delle possibili
situazioni di emergenza interne allo stabilimento e sono stati resi
disponibili gli elementi utili per l'elaborazione del piano per la
gestione di tali situazioni all'esterno dello stabilimento;
• sono state fornite le informazioni utili ai fini della
pianificazione delle attivita' nelle aree limitrofe allo stabilimento
(pianificazione dell'uso del territorio).
In sintesi: il Rapporto rappresenta il documento tramite il quale
il gestore dimostra di aver attuato idonee misure per prevenire,
controllare e limitare le conseguenze di un eventuale incidente
rilevante (obbligo generale di cui all'art. 12 del presente decreto).
a. Dimostrare
Il termine "dimostrare", secondo l'interpretazione coerente con le
finalita' della Direttiva europea 2012/18/CE e del presente decreto,
deve essere inteso nel senso di "giustificare adeguatamente", ovvero:
devono essere fornite "idonee evidenze" che le attivita' previste
nello stabilimento sono svolte con un adeguato livello di
consapevolezza dei rischi connessi all'attivita' e di garanzia di
sicurezza per l'uomo e per l'ambiente.
L'approccio adottato dal gestore per le analisi di sicurezza deve
essere proporzionato al rischio associato all'attivita' e allo stesso
tempo adeguatamente argomentato. Dal Rapporto devono risultare la
completezza della individuazione dei rischi e l'adeguatezza delle
conseguenti misure adottate, e in esso devono essere fornite tutte le
informazioni prese in considerazione ai fini dell'individuazione
degli scenari incidentali ipotizzati e delle relative conseguenze.
Devono essere fornite le evidenze che le valutazioni svolte hanno
consentito un esame sistematico delle diverse condizioni operative
dello stabilimento.
b. Misure idonee ed efficaci
Nel Rapporto devono essere riportate le evidenze che hanno
comportato l'adozione delle misure per la prevenzione, il controllo e
la limitazione delle conseguenze dei possibili incidenti rilevanti.
In particolare deve emergere come i possibili rischi rilevanti sono
stati opportunamente ridotti dall'adozione di tali misure. Ai fini
della valutazione dei rischi residui dello stabilimento per il
territorio e l'ambiente circostante, in seguito alla adozione delle
suddette misure di riduzione, puo' essere utile fare riferimento
(oltre che, ove applicabile, a norme di legge specifiche) ai seguenti
principi generali:
• l'efficienza e l'efficacia delle misure adottate deve essere
proporzionale all'obiettivo di riduzione del rischio (piu' alto e' il
rischio, maggiore dovra' essere la riduzione da perseguire);
• deve essere reso evidente l'uso di tecnologie che rappresentano
lo stato dell'arte in materia (l'uso di tecnologie innovative
dovrebbe essere limitato a quelle effettivamente validate);
• deve essere evidente il collegamento tra gli scenari incidentali
e le misure idonee per essi adottate;
• ove possibile deve sempre essere data preferenza alle soluzioni
che perseguano il criterio di sicurezza intrinseca (intesa come
rimozione o comunque riduzione all'origine dei pericoli).
c. Prevenire, controllare e limitare
I termini "prevenire", "controllare" e "limitare" sono generalmente
associati ai diversi tipi di misure che possono essere adottate per
garantire adeguati livelli di sicurezza:
• prevenire: ridurre la probabilita' di accadimento dello scenario
di riferimento (ad es. il sistema di controllo per prevenire il
sovrariempimento, la tumulazione dei serbatoi per prevenire
l'ingolfamento in fiamma);
• controllare: ridurre al minimo l'evoluzione dei fenomeni
pericolosi (ad es. il sistema di rilevazione di gas infiammabili
riduce i tempi di intervento e puo' evitare rilasci massicci della
sostanza pericolosa);
• limitare: ridurre le conseguenze di un incidente rilevante (ad
es. l'adozione di procedure per la gestione delle emergenze, di
confinamenti per limitare lo spandimento della sostanza pericolosa o
per limitare l'irraggiamento).
d. Incidente rilevante
L'art. 3 del presente decreto definisce incidente rilevante "un
evento quale un'emissione, un incendio o un'esplosione di grande
entita', dovuto a sviluppi incontrollati .... .... e che dia luogo ad
un pericolo grave, immediato o differito, per la salute umana o per
l'ambiente, all'interno o all'esterno dello stabilimento, e in cui
intervengano una o piu' sostanze pericolose".
Per qualificare un incidente come "rilevante" devono essere quindi
soddisfatte tre condizioni:
• l'incidente deve essere dovuto a sviluppi incontrollati;
• devono essere coinvolte una o piu' sostanze pericolose;
• l'incidente deve essere di grande entita' e dar luogo ad un
pericolo grave, immediato o differito, per la salute umana o per
l'ambiente, all'interno o all'esterno dello stabilimento.
Mentre le prime due condizioni sono sufficientemente chiare, la
terza si presta ad interpretazioni non univoche.
Qualche indicazione chiarificatrice puo' essere ricavata
dall'allegato 6 del presente decreto che fornisce i criteri per
l'identificazione degli incidenti rilevanti per i quali e'
obbligatoria la notifica alla Commissione Europea, che associano
l'incidente rilevante con determinati danni. Da questo allegato e'
quindi possibile desumere elementi utili per la definizione della
condizione di cui sopra, in funzione delle possibili conseguenze, di
seguito sintetizzate:
• pericolo potenziale per la vita umana (all'interno o all'esterno
dello stabilimento);
• pericolo potenziale per la salute di piu' persone (disturbo
sociale);
• pericolo potenziale ambientale (danno per l'ambiente);
• pericolo potenziale materiale (danno grave materiale all'interno
o all'esterno dello stabilimento).
2. Criteri generali nella valutazione dei Rapporti di Sicurezza
L'autorita' competente in sede di valutazione del Rapporto deve
accertare che:
• nel Rapporto il gestore ha adeguatamente descritto e giustificato
l'approccio generale seguito per definirne i contenuti;
• l'approccio adottato dal gestore per le analisi di sicurezza e'
proporzionato alla complessita' delle installazioni/processi/sistemi
coinvolti ed alla estensione delle potenziali conseguenze ;
• nel Rapporto sono stati definiti e analizzati gli scenari
incidentali di riferimento, che rappresentano le basi per dimostrare
l'adeguatezza delle misure previste. Per questo motivo l'autorita'
competente deve accertare che la descrizione di ogni scenario,
completo delle evidenze a supporto, sia formulata in maniera da
evidenziare la congruenza tra lo scenario individuato e le misure
adottate. Per scenario incidentale si deve intendere un evento
indesiderabile o una sequenza di tali eventi caratterizzati da una
perdita della capacita' di contenimento della sostanza pericolosa, o
la perdita dell'integrita' fisica delle strutture che la contengono,
da cui derivano conseguenze immediate o differite.
A seguito delle suddette valutazioni l'autorita' competente
esplicita le ragioni sulla base delle quali le conclusioni del
Rapporto si ritengono o meno condivisibili, indica le eventuali
prescrizioni integrative e, qualora le misure adottate dal gestore
per la prevenzione e la riduzione degli incidenti rilevanti siano
considerate nettamente insufficienti, stabilisce la limitazione o il
divieto di esercizio.
3. Procedura di valutazione dei contenuti del Rapporto di Sicurezza
La procedura di valutazione del contenuto del Rapporto (istruttoria
tecnica di cui all'art. 17 del presente decreto), come sinteticamente
riportato nella fig. 1, deve prevedere lo svolgimento delle seguenti
fasi:
1) verifica di conformita' attraverso l'analisi di completezza e
adeguatezza formale dei contenuti;
2) verifica dell'idoneita' ed efficacia attraverso la valutazione
dei contenuti e dell'adeguatezza delle evidenze fornite dal gestore
ai fini dell'individuazione degli eventi incidentali (associabili
alla tipologia, alle caratteristiche tecnologiche ed agli aspetti
gestionali degli impianti dello stabilimento) e delle analisi di
sicurezza conseguentemente svolte;
3) verifica in campo dei contenuti attraverso sopralluoghi e
individuazione degli elementi utili ai fini della valutazione del
contesto territoriale e ambientale;
4) individuazione da parte dell'autorita' competente, a conclusione
dell'istruttoria tecnica, degli eventuali interventi migliorativi da
prescrivere al gestore, ovvero, qualora le misure adottate da questi
per la prevenzione e la riduzione di incidenti rilevanti siano
ritenute nettamente insufficienti, previsione della limitazione o del
divieto di esercizio o, per i nuovi stabilimenti o per le modifiche
con aggravio del preesistente livello di rischio (allegato D al
presente decreto), del divieto di costruzione e di inizio attivita'.
Parte di provvedimento in formato grafico
Fig. 1 Schema di valutazione del Rapporto di Sicurezza
3.1 Verifica di conformita'
L'analisi di completezza ed adeguatezza delle informazioni
contenute nel Rapporto si svolge sulla base della ripartizione per
capitoli e capoversi di cui alla Parte 1 del presente allegato,
(Parte 2 in caso di nuovo stabilimento o di modifica con aggravio del
preesistente livello di rischio), a cui il gestore si attiene nella
stesura del Rapporto.
L'attivita' di verifica consiste nella lettura dei contenuti del
Rapporto e, per ogni voce di cui alla Parte 1, (Parte 2), sopra
menzionata:
• nell'accertamento dell'esistenza delle informazioni richieste e
• nella valutazione della loro adeguatezza rispetto a quanto
esplicitamente indicato nei punti precedenti.
Nel caso in cui si rilevi l'assenza o l'inadeguatezza delle
informazioni fornite vanno richieste al gestore le relative
integrazioni. Nel caso di numerose omissioni o inadeguatezze
significative puo' essere eventualmente richiesta al gestore la
rielaborazione del Rapporto. Ulteriori riferimenti utili per
l'effettuazione della verifica di conformita' possono essere reperiti
in:
- decreto del Ministro dell'ambiente 15 maggio 1996, Criteri di
analisi e valutazione dei rapporti di sicurezza relativi ai depositi
di gas di petrolio liquefatto (GPL) - Appendice I (G.U. 9 luglio
1996, n. 159)
- decreto del Ministro dell'ambiente del 20 ottobre 1998, Criteri
di analisi e valutazione dei rapporti di sicurezza relativi ai
depositi di liquidi facilmente infiammabili e/o tossici - Appendice I
(G.U. 9 novembre 1998, n. 262)
- decreto ministeriale 5 novembre 1997, Modalita' di presentazione
e di valutazione dei rapporti di sicurezza degli scali merci
terminali di ferrovia (G.U. 23 gennaio 1998, n. 18 - S.O. n. 16)
- UK HSE "The Safety Report Assessment Manual", section 4
(www.hse.gov.uk/comah/sram/index.htm)
3.2 Verifica di idoneita' ed efficacia dell'analisi di sicurezza
La scheda seguente ripercorre per sezioni principali i contenuti
del Rapporto e fornisce alcune indicazioni circa le modalita' di
valutazione dei contenuti tecnici del Rapporto, ai fini della
verifica di idoneita' ed efficacia dell'analisi di sicurezza.
Parte di provvedimento in formato grafico
3.3 Verifica in campo dei contenuti
L'autorita' competente deve procedere, attraverso sopralluoghi
presso lo stabilimento, alla verifica che i dati e le informazioni
contenuti nel Rapporto descrivano in modo adeguato l'effettiva
situazione dello stabilimento, come puntualmente evidenziato nella
scheda precedente, cio' anche per quanto riguarda le informazioni
sugli elementi territoriali e ambientali presenti nell'area
circostante, utilizzabili per l'applicazione dei criteri di
compatibilita' riportati nelle norme applicabili al caso specifico o
alla tipologia di stabilimento in istruttoria.
3.4 Conclusione dell'istruttoria
Per quanto attiene alle modalita' di redazione delle conclusioni
tecniche dell'attivita' di istruttoria del Rapporto, il parere puo'
risultare maggiormente efficace se formulato con riferimento a
ciascun aspetto significativo oggetto di valutazione, tenuto conto
delle finalita' generali del rapporto conclusivo dell'istruttoria
svolta. A titolo di esempio si riporta un possibile elenco di
tipologie di conclusioni da riportare nel rapporto:
a) indicare se il Rapporto riporta le informazioni previste nella
Parte 1 del presente allegato;
b) esprimere un giudizio generale circa l'esaustivita' delle
informazioni fornite ai fini della dimostrazione di quanto richiesto
all'art. 15, comma 2 del presente decreto;
c) indicare, sulla base delle informazioni contenute nel Rapporto ,
se il gestore ha stabilito una politica per la gestione in sicurezza
dello stabilimento coerente con i pericoli di incidente rilevante
individuati e con la complessita' dell'organizzazione definita per la
gestione delle attivita', e se il sistema di gestione della sicurezza
adottato rispetta i criteri indicati nell'allegato B al presente
decreto;
d) indicare se nel Rapporto sono contenute le evidenze sufficienti
per poter considerare sistematico ed esaustivo l'approccio seguito
dal gestore per l'individuazione degli incidenti rilevanti;
e) indicare se, sulla base della individuazione degli incidenti
rilevanti, nel Rapporto il gestore ha fornito informazioni
sufficienti per l'identificazione sistematica, e l'adozione, tenendo
dovutamente conto delle incertezze associate alle valutazioni, di
misure idonee ed efficaci per la prevenzione e la limitazione delle
conseguenze degli incidenti rilevanti;
f) indicare il grado di congruenza tra le risultanze dell'analisi
di sicurezza presentata nel Rapporto e gli elementi tecnici critici
individuati, le attivita' di controllo e manutenzione e la gestione
delle situazioni di emergenza;
g) indicare se il Rapporto dimostra che, sulla base delle
risultanze dell'analisi di sicurezza, per le attivita' dello
stabilimento sono state adottate dal gestore soluzioni che comportano
un adeguato livello di sicurezza ed affidabilita' sia a livello di
progetto, sia di realizzazione, sia per il controllo operativo, sia
per le attivita' di manutenzione;
h) indicare se le informazioni contenute nel Rapporto sono
sufficienti ai fini dell'applicazione dei criteri di compatibilita'
territoriale dello stabilimento (per depositi GPL e depositi di
liquidi infiammabili e/o tossici) o dell'eventuale espressione di
parere tecnico per gli aspetti di pianificazione dell'uso del
territorio nelle aree circostanti lo stabilimento.
i) indicare se, in caso di prossimita' ad altri stabilimenti a
rischio di incidente rilevante, le informazioni contenute nel
Rapporto si ritengono sufficienti ai fini della individuazione di
possibili effetti domino.
Per ognuno dei punti di cui sopra, in caso di parere tecnico
negativo, si devono riportare le motivazioni che hanno condotto a
tale valutazione, facendo riferimento ai contenuti specifici del
Rapporto.
La conclusione del procedimento istruttorio deve consentire di
poter stabilire se, a seguito dell'esame del Rapporto:
1) sono state individuate carenze nelle misure adottate dal gestore
per la prevenzione e la riduzione di incidenti rilevanti, anche con
riferimento al contesto territoriale ed ambientale in cui si
inserisce lo stabilimento; ad es.: lo stabilimento non e' risultato
compatibile con il territorio e l'ambiente circostante, sulla base
dei criteri stabiliti nelle norme pertinenti (decreto del Ministro
dell'ambiente del 15 maggio 1996 per depositi GPL, decreto del
Ministro dell'ambiente del 20 ottobre 1998 per depositi liquidi
tossici e/o infiammabili, decreto del Ministero dei lavori pubblici
del 9 maggio 2001 per nuovi stabilimenti, modifiche con aggravio di
rischio o nuovi insediamenti o infrastrutture attorno agli
stabilimenti esistenti 6 );
2) le informazioni contenute nel Rapporto non consentono di
stabilire che il gestore abbia fornito tutte le dimostrazioni
richieste (incompletezza o insufficienza delle informazioni);
3) le informazioni contenute nel Rapporto consentono di stabilire
che il gestore ha fornito le dimostrazioni richieste.
Nei primi due casi e' necessario stabilire se l'entita' delle
lacune riscontrate sia tale da richiedere una nuova elaborazione del
Rapporto (espressione di parere tecnico negativo), oppure si possa
accettare il Rapporto presentato con richiesta di attuazione di
misure di completamento/miglioramento/limitazione/divieto attraverso
prescrizioni quali: integrazione delle informazioni, effettuazione di
valutazioni dimostrative aggiuntive, limitazione temporanea delle
attivita' di stabilimento, adozione di misure tecniche impiantistiche
o gestionali, ecc.
In questi casi e' necessario fornire al gestore indicazioni chiare
ed univoche affinche' sia possibile rimuovere le carenze, le
incompletezze o le insufficienze riscontrate.
---------
6 Nelle more dell'attuazione di quanto previsto al comma 3
dell'art. 22 del presente decreto, valgono, in quanto applicabili, le
disposizioni previste dal decreto del Ministero dei lavori pubblici
del 9 maggio 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 138 del 16
giugno 2001 (S.O. n. 151).