IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328, recante «Legge quadro per
la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa»;
Visto l'art. 81, comma 29 e seguenti, del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto
2008, n. 133 e, in particolare, il comma 29, che istituisce un Fondo
speciale destinato al soddisfacimento delle esigenze prioritariamente
di natura alimentare e successivamente anche energetiche e sanitarie
dei cittadini meno abbienti, e il comma 32, che dispone la
concessione, ai residenti di cittadinanza italiana che versano in
condizione di maggior disagio economico, di una carta acquisti
finalizzata all'acquisto di generi alimentari e al pagamento delle
bollette energetiche e delle forniture di gas, con onere a carico
dello Stato;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze e del
Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali n. 89030
del 16 settembre 2008 e successive modificazioni, che disciplina le
modalita' attuative del Programma carta acquisti;
Visto l'art. 60 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito
con modificazioni dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, e, in
particolare, il comma 1, che stabilisce l'avvio di una
sperimentazione nei comuni con piu' di 250.000 abitanti, al fine di
favorire la diffusione della carta acquisti, istituita dall'art. 81,
comma 32, del decreto-legge n. 112 del 2008, tra le fasce di
popolazione in condizione di maggiore bisogno, anche al fine di
valutarne la possibile generalizzazione come strumento di contrasto
alla poverta' assoluta, e il comma 2, che affida ad un decreto del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, da adottare di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, il compito
di stabilire i criteri di identificazione dei beneficiari per il
tramite dei comuni; l'ammontare della disponibilita' sulle singole
carte acquisti in funzione del nucleo familiare; le modalita' con cui
i comuni adottano la carta acquisti; le caratteristiche del progetto
personalizzato di presa in carico; la decorrenza della
sperimentazione, la cui durata non puo' superare i dodici mesi; i
flussi informativi da parte dei comuni sul cui territorio e' attivata
la sperimentazione;
Visto il decreto 10 gennaio 2013 del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, adottato ai sensi dell'art. 60, comma 2, del decreto-legge
n. 5 del 2012, che specifica le modalita' di attuazione della
sperimentazione;
Visto il decreto-legge 28 giugno 2013, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 99 recante «Primi
interventi urgenti per la promozione dell'occupazione, in particolare
giovanile, della coesione sociale, nonche' in materia di imposta sul
valore aggiunto (IVA) e altre misure finanziarie urgenti» e, in
particolare, l'art. 3 che prevede, al comma 2, l'estensione, nei
limiti di 140 milioni di euro per l'anno 2014 e di 27 milioni di euro
per l'anno 2015, della sperimentazione di cui all'art. 60 del
decreto-legge n. 5 del 2012, ai territori delle regioni del
Mezzogiorno che non ne siano gia' coperti, a valere sulla
riprogrammazione delle risorse del Fondo di rotazione di cui alla
legge 16 aprile 1987, n. 183 gia' destinate ai Programmi operativi
2007/2013, nonche' alla rimodulazione delle risorse del medesimo
Fondo di rotazione gia' destinate agli interventi del Piano di Azione
Coesione, ai sensi dell'art. 23, comma 4, della legge 12 novembre
2011, n. 183 e, al comma 3, la riassegnazione delle risorse di cui al
precedente comma 2 al Fondo di cui all'art. 81, comma 29, del
decreto-legge n. 112 del 2008. Le risorse sono ripartite con
provvedimento del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro
per la coesione territoriale tra gli ambiti territoriali, di cui
all'art. 8, comma 3, lettera a), della legge n. 328 del 2000, in
maniera che, ai residenti di ciascun ambito territoriale destinatario
della sperimentazione, siano attribuiti contributi per un valore
complessivo di risorse proporzionale alla stima della popolazione in
condizione di maggior bisogno residente in ciascun ambito;
Visto il decreto 24 dicembre 2013 del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, integrativo del decreto interministeriale 10 gennaio 2013;
Visto il decreto 14 febbraio 2014 del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e il Ministro della coesione territoriale, adottato ai sensi
dell'art. 3, comma 3, del decreto-legge n. 76 del 2013;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2013, n. 159, recante «Regolamento concernente la revisione
delle modalita' di determinazione e i campi di applicazione
dell'Indicatore della situazione economica equivalente (ISEE)»;
Visto l'art. 1, comma 216, della legge 27 dicembre 2013, n. 147
che, al primo periodo, estende la carta acquisti di cui all'art. 81,
comma 29 e seguenti, del decreto-legge n. 112 del 2008, ai cittadini
residenti di Stati membri dell'Unione europea ovvero familiari di
cittadini italiani o di Stati membri dell'Unione europea non aventi
la cittadinanza di uno Stato membro che siano titolari del diritto di
soggiorno o del diritto di soggiorno permanente, ovvero stranieri in
possesso di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo
periodo;
Visto l'art. 1, comma 216, della legge n. 147 del 2013 che, al
secondo periodo, prevede l'incremento, per l'anno 2014, di 250
milioni di euro del Fondo di cui all'art. 81, comma 29, del
decreto-legge n. 112 del 2008;
Visto l'art. 1, comma 216, della legge n. 147 del 2013 che, al
terzo periodo, in presenza di risorse disponibili in relazione
all'effettivo numero di beneficiari, prevede la possibilita' di
determinare, con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
una quota del Fondo da riservare all'estensione su tutto il
territorio nazionale, non gia' coperto, della sperimentazione di cui
all'art. 60 del decreto-legge n. 5 del 2012;
Visto l'art. 1, comma 216, della legge n. 147 del 2013 che, al
quarto periodo, prevede che, con il medesimo decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono stabilite le modalita' di
prosecuzione del Programma carta acquisti di cui all'art. 81, comma
29 e seguenti, del decreto-legge n. 112 del 2008, in funzione
dell'evolversi delle sperimentazioni in corso, nonche' il riparto
delle risorse ai territori coinvolti nell'estensione della
sperimentazione;
Visto l'art. 1, comma 216, della legge n. 147 del 2013 che, al
quinto periodo, stabilisce che l'estensione della sperimentazione
avviene secondo le modalita' attuative di cui all'art. 3, commi 3 e
4, del decreto-legge n. 76 del 2013;
Visto l'art. 1, comma 216, della legge n. 147 del 2013 che, al
sesto periodo, prevede l'incremento del Fondo di cui all'art. 81,
comma 29, del decreto-legge n. 112 del 2008, di 40 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2014-2016, ai fini della progressiva
estensione su tutto il territorio nazionale, non gia' coperto, della
sperimentazione di cui all'art. 60 del decreto-legge n. 5 del 2012,
intesa come sperimentazione di un apposito programma di sostegno per
l'inclusione attiva, volto al superamento della condizione di
poverta', all'inserimento e al reinserimento lavorativo e
all'inclusione sociale;
Visto il decreto 16 dicembre 2014, n. 206, del Ministro del lavoro
e delle politiche sociali di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze concernente «Regolamento recante modalita' attuative
del Casellario dell'assistenza, a norma dell'art. 13 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122»;
Visto l'art. 1, comma 156, della legge 23 dicembre 2014, n. 190 che
prevede che il Fondo di cui all'art. 81, comma 29, del decreto-legge
n. 112 del 2008, e' incrementato di 250 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2015;
Visto il decreto legislativo 4 marzo 2015, n. 22 recante
«Disposizioni per il riordino della normativa in materia di
ammortizzatori sociali in caso di disoccupazione involontaria e di
ricollocazione dei lavoratori disoccupati, in attuazione della legge
10 dicembre 2014, n. 183», e, in particolare, l'art. 16 che ha
istituito l'assegno di disoccupazione (ASDI);
Visto il decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150 recante
«Disposizioni per il riordino della normativa in materia di servizi
per il lavoro e di politiche attive, ai sensi dell'art. 1, comma 3,
della legge 10 dicembre 2014, n. 183» e, in particolare, il capo II
che disciplina principi generali e comuni in materia di politiche
attive del lavoro;
Visto il decreto 29 ottobre 2015 del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, adottato ai sensi dell'art. 16, comma 6, del decreto
legislativo n. 22 del 2015, che specifica le modalita' di attuazione
dell'ASDI;
Visto il decreto 22 dicembre 2015 del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, e, in particolare, l'art. 2, comma 2, lettera b), in cui si
quantificano in 80 milioni di euro le risorse che, sulla base dello
stanziamento del Fondo carta acquisti nel biennio 2015-2016 in
relazione al numero di beneficiari della carta acquisti ordinaria, si
rendono disponibili all'estensione della sperimentazione di cui
all'art. 60 del decreto-legge n. 5 del 2012 su tutto il territorio
nazionale, ai sensi dell'art. 1, comma 216, della legge n. 147 del
2013;
Ritenuto che, in esito alle sentenze del Consiglio di Stato,
sezione IV, n. 00838, 00841 e 00842 del 2016, le risorse che si
rendono disponibili all'estensione della citata sperimentazione ai
sensi dell'art. 1, comma 216, della legge n. 147 del 2013 debbano
essere ridefinite, in via prudenziale, in un ammontare non superiore
a 70,325 milioni di euro;
Visto l'art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208 che, al comma
386, istituisce presso il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, al fine di garantire l'attuazione di un Piano nazionale per
la lotta alla poverta' e all'esclusione sociale, un fondo denominato
«Fondo per la lotta alla poverta' e all'esclusione sociale», al quale
sono assegnate le risorse di 600 milioni di euro per l'anno 2016 e di
1.000 milioni di euro a decorrere dall'anno 2017 e, al comma 387,
lettera a), individua come priorita' del citato Piano, per l'anno
2016, l'avvio su tutto il territorio nazionale di una misura di
contrasto alla poverta', intesa come estensione, rafforzamento e
consolidamento della sperimentazione di cui all'art. 60 del
decreto-legge n. 5 del 2012. Nelle more dell'adozione del Piano di
cui al comma 386, all'avvio del Programma si procede con rinnovati
criteri e procedure definiti ai sensi dell'art. 60 del decreto-legge
n. 5 del 2012, garantendo in via prioritaria interventi per nuclei
familiari in modo proporzionale al numero di figli minori o disabili,
tenendo conto della presenza, all'interno del nucleo familiare, di
donne in stato di gravidanza accertata, da definire con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare entro trenta
giorni dall'entrata in vigore della legge n. 208 del 2015. Nel 2016
al Programma sono destinati 380 milioni di euro incrementando a tal
fine in misura pari al predetto importo il Fondo di cui all'art. 81,
comma 29, del decreto-legge n. 112 del 2008, oltre alle risorse gia'
destinate alla sperimentazione dall'art. 3, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2013, nonche' dall'art. 1, comma 216, della
legge n. 147 del 2013;
Visto l'accordo in data 11 febbraio 2016 tra il Governo, le regioni
e province autonome di Trento e Bolzano e le autonomie locali, ai
sensi dell'art. 9, comma 2, lettera c), del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, sul documento recante «Linee guida per la
predisposizione e attuazione dei progetti di presa in carico del
Sostegno per l'Inclusione Attiva»;
Considerata la necessita' di definire, ai sensi dell'art. 1, comma
387, lettera a), della legge n. 208 del 2015, i rinnovati criteri e
le procedure per l'avvio, nel 2016, su tutto il territorio nazionale
di una misura di contrasto alla poverta' a valere anche sulle risorse
gia' destinate alla sperimentazione dall'art. 3, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2013, nonche' dall'art. 1, comma 216, della
legge n. 147 del 2013, e ritenuto, pertanto, opportuno di non
perfezionare l'iter dei citati decreti interministeriali 14 febbraio
2014 e 22 dicembre 2015;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai soli fini del presente decreto valgono le seguenti
definizioni:
a) «SIA»: la misura di contrasto alla poverta' da avviare su
tutto il territorio nazionale ai sensi dell'art. 1, comma 387,
lettera a), della legge 28 dicembre 2015, n. 208, intesa come
estensione, rafforzamento e consolidamento della sperimentazione di
cui all'art. 60 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, dell'art. 1,
comma 216, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, gia' denominata
«sostegno per l'inclusione attiva» (SIA) dall'art. 1, comma 216,
della legge n. 147 del 2013;
b) «Ambiti territoriali»: gli ambiti territoriali, di cui
all'art. 8, comma 3, lettera a), della legge 8 novembre 2000, n. 328;
c) «ISEE»: l'indicatore della situazione economica equivalente di
cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5 dicembre
2013, n. 159. Nel caso di nuclei familiari con minorenni, l'ISEE e'
calcolato ai sensi dell'art. 7 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 159 del 2013; in tutti gli altri casi,
l'ISEE e' calcolato in via ordinaria ai sensi dell'art. 2, commi 2 e
3, del medesimo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n.
159 del 2013;
d) «ISEE corrente»: l'indicatore di cui all'art. 9 del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri n. 159 del 2013;
e) «DSU»: la dichiarazione sostitutiva unica a fini ISEE, di cui
all'art. 10 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n.
159 del 2013, utilizzata per l'accesso al beneficio;
f) «Carta SIA»: la carta acquisti, di cui all'art. 60, del
decreto-legge n. 5 del 2012, con le specifiche caratteristiche
definite dal presente decreto;
g) «Richiedente»: soggetto che effettua la richiesta della Carta
SIA;
h) «Nucleo Familiare Beneficiario»: il nucleo familiare del
Richiedente, come definito ai fini ISEE e risultante nella DSU,
selezionato quale beneficiario SIA;
i) «Titolare»: soggetto componente del Nucleo Familiare
Beneficiario cui e' intestata la carta SIA;
j) «Persona con disabilita'»: persona per la quale sia stata
accertata una condizione di disabilita' media, grave o di non
autosufficienza, come definita ai fini ISEE dall'allegato 3 del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 159 del 2013;
k) «Bimestre»: ciascun bimestre solare che inizia il primo del
mese di gennaio, marzo, maggio, luglio, settembre e novembre;
l) «Fondo Poverta'»: il Fondo per la lotta alla poverta' e
all'esclusione sociale, di cui all'art. 1, comma 386, della legge n.
208 del 2015;
m) «Fondo Carta Acquisti»: il Fondo di cui all'art. 81, comma 29,
del decreto-legge n. 112 del 2008;
n) «Carta Acquisti ordinaria»: la carta acquisti di cui all'art.
81, comma 32, del decreto-legge n. 112 del 2008, con le
caratteristiche di cui al decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze e del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche
sociali n. 89030 del 16 settembre 2008, e successive modificazioni;
o) «Soggetto Attuatore»: l'Istituto nazionale della previdenza
sociale;
p) «Gestore del servizio»: soggetto incaricato del servizio
integrato di gestione delle carte acquisti e dei relativi rapporti
amministrativi di cui all'art. 81, comma 35, lettera b), del
decreto-legge n. 112 del 2008;
q) «Convenzione di gestione»: convenzione per la gestione del
servizio integrato relativo alla carta acquisti di cui all'art. 81,
comma 35, lettera b), del decreto-legge n. 112 del 2008, stipulata
tra il Dipartimento del tesoro del Ministero dell'economia e delle
finanze e il Gestore del servizio.