Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Cassano All'Ionio (Cosenza), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 5 giugno
2016, presenta forme d'ingerenza della criminalita' organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialita'
dell'amministrazione, nonche' il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Alla luce delle risultanze di un attento monitoraggio svolto nei
confronti dell'ente, il Prefetto di Cosenza, con decreto del 6 marzo
2017, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il
comune ex art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il Prefetto, sentito nella seduta del 16 ottobre 2017 il
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore della Repubblica di
Castrovillari e del Procuratore della Repubblica Aggiunto della
Direzione distrettuale antimafia di Catanzaro, ha trasmesso
l'allegata relazione in data 20 ottobre 2017, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti e indiretti degli amministratori con la criminalita'
organizzata e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando,
pertanto, i presupposti per l'adozione del provvedimento dissolutorio
di cui al menzionato art. 143.
I lavori svolti dall'organo ispettivo hanno preso in esame la
cornice criminale ed il contesto ambientale, nonche' il complessivo
andamento gestionale dell'amministrazione con particolare riguardo ai
rapporti tra gli amministratori e le consorterie criminali,
evidenziando come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti o imprese collegati direttamente
o indirettamente ad ambienti criminali.
Il comune di Cassano All'Ionio e' sede di un importante parco
archeologico ed ha un'economia a vocazione essenzialmente turistica
ed agricola.
Costituisce un dato giudizialmente acquisito la radicata presenza
su quel territorio di una potente famiglia malavitosa che - anche
grazie al sostegno delle consorterie del crotonese - ha
progressivamente assunto un ruolo di primo piano nell'ambito della
criminalita' organizzata locale, contrapponendosi ad un altro gruppo
criminale fortemente indebolito a seguito di recenti operazioni di
polizia giudiziaria.
In tale contesto, il Prefetto evidenzia la continuita' che ha
caratterizzato la conduzione dell'ente negli ultimi tempi. In
particolare, il sindaco - ripetutamente membro del consiglio comunale
finii anni '80 al 2009 - ha rivestito il ruolo di organo di vertice
dell'ente anche nella pregressa amministrazione, interrottasi a
novembre 2015 a seguito dello scioglimento disposto ai sensi
dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3, del citato decreto
legislativo n. 267 del 2000. Inoltre, ben cinque consiglieri comunali
- tra cui l'ex presidente del consiglio - e tre assessori erano
presenti nella consiliatura del 2012. Due dei predetti consiglieri ed
altri quattro componenti l'organo consiliare hanno fatto parte anche
della compagine di governo eletta nel 2009.
Diversi esponenti dell'apparato politico e burocratico dell'ente
- alcuni dei quali con pregiudizi di polizia - annoverano
frequentazioni ovvero relazioni di parentela o di affinita' con
persone controindicate o con elementi dei sodalizi localmente
egemoni.
In sede di indagine, frequentazioni e relazioni di natura analoga
sono state riscontrate anche nei confronti di taluni sottoscrittori
delle liste che hanno sostenuto il candidato alla carica di sindaco
poi effettivamente eletto.
Riferisce inoltre il Prefetto che a febbraio 2016 il primo
cittadino - unitamente a personaggi di primo piano della menzionata
consorteria territorialmente dominante - ha preso parte ai funerali
di uno stretto parente di un soggetto contiguo a quella stessa
consorteria.
Parimenti emblematico e' l'episodio verificatosi ad agosto 2016
in occasione di una seduta dell'organo consiliare allorche' un
consigliere comunale e' intervenuto nella discussione concernente la
confisca di un immobile riconducibile ad una locale famiglia
malavitosa, rendendo dichiarazioni di apprezzamento e di stima nei
confronti di un elemento della famiglia in questione.
Viene poi segnalato che l'ex presidente dell'organo consiliare ed
attuale consigliere comunale di cui si e' detto - piu' volte
controllato con persone controindicate - e' stato a suo tempo
sottoposto a procedimento penale per essersi adoperato al fine di
procurare ad un candidato alle elezioni regionali del 2005 il
sostegno elettorale di una delle cosche dominanti nel cassanese. Al
riguardo, l'Organo ispettivo sottolinea che il citato procedimento
penale, pur essendosi concluso in senso favorevole per
l'amministratore in argomento, ne ha rivelato la vicinanza ad un noto
capoclan.
Sono stati poi presi in considerazione gli atti intimidatori
compiuti nei confronti di due dipendenti comunali che hanno rivestito
la qualifica di responsabile del procedimento con riferimento
all'esecuzione di diversi lavori comunali. In particolare, uno dei
predetti dipendenti ad ottobre 2016 ha denunciato di avere ricevuto
una busta da lettera contenente minacce scritte e tre fiammiferi;
l'altro a giugno 2015 ha subito l'incendio della propria automobile.
Anche le vetture in uso al coniuge e ad un affine del dipendente da
ultimo menzionato sono state incendiate a gennaio 2017.
E' stata quindi esaminata dalla Commissione di indagine
l'attivita' gestionale dell'istituzione locale a far data dal 2012
stante la richiamata sostanziale continuita' tra l'attuale compagine
di governo e l'amministrazione eletta a maggio di quell'anno.
Al riguardo, gli accertamenti esperiti hanno fatto emergere
innumerevoli anomalie ed irregolarita'.
In tale ambito si colloca la vicenda relativa ad alcuni terreni
con annessi fabbricati acquisiti dal comune nel 1989 e destinati in
parte alla realizzazione di opere di urbanizzazione secondaria ed in
parte ad attivita' agricola, occupati senza alcun titolo abilitativo
e senza corresponsione di canone da soggetti legati da stretti
rapporti familiari ad esponenti della "ndrangheta".
Il Prefetto evidenzia che a novembre 2013 il competente Tribunale
ha ordinato il rilascio in favore del comune degli immobili occupati
sine titulo a conclusione di una procedura giudiziaria avviata
soltanto nel 2009.
Sennonche', in esito ad un incontro svoltosi a marzo 2015 al
quale hanno preso parte, tra gli altri, il primo cittadino, tre
membri della giunta allora in carica - di cui due presenti anche
nell'attuale consiliatura - un funzionario direttivo dell'area
tecnica ed il legale dell'ente, l'amministrazione comunale ha
formalizzato la volonta' di addivenire ad un accordo in ordine alla
destinazione dell'azienda agro-zootecnica installata dagli occupanti
abusivi sui terreni in argomento.
In particolare, i partecipanti all'incontro hanno convenuto di
concedere in uso l'azienda agli stessi occupanti abusivi mediante
semplice trattativa privata e di fare ricorso all'evidenza pubblica
solo ai fini dell'assegnazione degli altri immobili occupati sine
titulo, in difformita' dall'orientamento in precedenza espresso sia
dal legale dell'ente sia dal funzionario direttivo dell'area tecnica
di cui si e' detto. Quindi, a dicembre 2016 il consiglio comunale ha
deliberato di dare in locazione la citata azienda agro-zootecnica
agli occupanti abusivi dei terreni.
In proposito, l'Organo ispettivo pone in rilievo che le
circostanze addotte dall'ente a sostegno della decisione di
concludere un accordo di natura privatistica non costituivano
condizioni idonee, in base alla normativa di settore, a legittimare
il mancato espletamento di una procedura ad evidenza pubblica.
Parimenti nel settore socio-assistenziale sono state riscontrate
illiceita' ed irregolarita', da cui hanno tratto vantaggio anche
persone controindicate.
In particolare, le verifiche esperite nel corso dell'accesso
hanno messo in luce che il comune ha ripetutamente corrisposto
contributi assistenziali sulla base di provvedimenti adottati dal
sindaco ai sensi dell'art. 50 del decreto legislativo n. 267 del
2000, in violazione del generale principio di separazione tra
attivita' di indirizzo politico ed attivita' di gestione. Inoltre,
l'amministrazione comunale non solo non ha espletato alcun controllo
in ordine all'effettiva condizione di indigenza delle persone
beneficiarie dei sussidi, ma ha anche omesso di determinare
preventivamente i presupposti per la loro erogazione in contrasto con
i principi di imparzialita' e trasparenza dell'azione amministrativa.
Il Prefetto segnala che tra i destinatari dei contributi in
parola figurano diversi sottoscrittori delle liste collegate al
candidato sindaco risultato eletto, tra cui alcuni soggetti
considerati contigui ai sodalizi territorialmente egemoni.
Nel settore edilizio e' stata rilevata la persistente inerzia
dell'amministrazione comunale che ha, sistematicamente, trascurato di
portare a compimento i procedimenti finalizzati alla demolizione o
all'acquisizione degli immobili realizzati in assenza o in
difformita' dai prescritti titoli abilitativi ovvero di applicare le
altre sanzioni previste dalla normativa.
Anche in questo caso tra coloro che si sono avvantaggiati delle
omissioni del comune vi sono esponenti di gruppi "ndranghetisti"
ovvero persone vicine ad ambienti criminali per vincoli di parentela
o affinita'.
Emblematico in tal senso e' l'episodio relativo a diverse opere
abusive il cui committente e' in stretti rapporti familiari con
personaggi di vertice di una delle famiglie malavitose sopra citate.
Al riguardo, la Commissione di indagine ha acclarato che l'ente, pur
avendo adottato la prescritta ordinanza di demolizione, non ha poi
notificato all'interessato il verbale di verifica di inottemperanza
all'ordinanza medesima in violazione dell'art. 31, comma 4, del
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380,
omettendo altresi' di intraprendere ulteriori iniziative per
assicurare il ripristino dello stato dei luoghi ovvero l'acquisizione
dei menzionati manufatti al patrimonio comunale.
Analoga inerzia e' stata riscontrata da parte
dell'amministrazione comunale con riferimento a degli immobili
abusivi realizzati in un'area sottoposta a vincolo archeologico,
riconducibili ad un locale capocosca e ad un suo parente. In
proposito, il Prefetto pone anche in evidenza le relazioni di
frequentazione intercorrenti tra il predetto capocosca e quel
funzionario direttivo dell'area tecnica il cui ruolo e' emerso nella
vicenda relativa alla concessione in uso dell'azienda agro-zootecnica
di cui sopra si e' fatta menzione.
Una specifica attenzione e' stata dedicata in sede ispettiva al
settore degli affidamenti di lavori e servizi, che notoriamente
costituiscono un tradizionale polo di attrazione per gli interessi
economici delle organizzazioni criminali.
Al riguardo, e' emerso un modus operandi caratterizzato da una
Costante frammentazione degli interventi e da un consequenziale
diffuso ricorso alle procedure negoziate e agli affidamenti diretti
sulla base di indagini di mercato quasi sempre limitate ad un numero
ristretto di imprese, per lo piu' locali, pur essendo l'ente
formalmente provvisto di un ampio elenco di operatori di fiducia.
La richiamata frammentazione - riscontrata soprattutto in
relazione agli interventi di manutenzione del verde pubblico, di
pulizia delle spiagge e di manutenzione della rete idrica comunale -
e' stata peraltro favorita dall'assenza di interventi di
programmazione della spesa pubblica e dalla conseguente mancata
previsione in bilancio di risorse adeguate.
Il Prefetto rileva inoltre che nel regolamento per l'affidamento
di servizi, forniture e lavori in economica - approvato dal consiglio
comunale con delibera di settembre 2012 - manca qualsiasi riferimento
all'obbligo di procedere all'acquisizione di beni e servizi facendo
ricorso in via prioritaria al mercato elettronico della pubblica
amministrazione.
Ebbene, una delle societa' favorite dal predetto modus operandi
e' stata destinataria di un provvedimento antimafia a carattere
interdittivo emesso dalla Prefettura di Cosenza a maggio 2016 ed
annovera tra i propri soci uno stretto parente del sopra menzionato
ex presidente dell'organo consiliare ed attuale consigliere comunale,
piu' volte controllato con soggetti controindicati e di cui e' stata
documentata la vicinanza ad un noto capoclan.
In base alle dichiarazioni rese dal sindaco in sede di indagine,
l'amministrazione comunale sarebbe venuta a conoscenza dell'esistenza
dell'interdittiva soltanto l'11 agosto successivo.
Cio' stante, assumono valore emblematico le anomalie che hanno
connotato l'esecuzione di alcuni lavori di manutenzione della rete
idrica comunale aggiudicati alla societa' in questione a seguito di
gara informale, indetta con avviso pubblicato a giugno 2016 e viziata
da molteplici profili di illegittimita'. In particolare, come e' dato
evincere sia dalla documentazione di gara sia dalle comunicazioni
effettuate all'Autorita' Nazionale Anticorruzione dal responsabile
del procedimento, i lavori in parola sono stati ultimati il 31 agosto
2016 e quindi ben oltre la data in cui l'amministrazione comunale e'
asseritamente venuta a conoscenza del provvedimento interdittivo di
cui sopra.
E' stato altresi' accertato che con determina del successivo mese
di novembre il responsabile del settore servizi manutentivi ha
provveduto alla liquidazione del secondo ed ultimo stato di
avanzamento facendo riferimento ad un verbale da cui i lavori
risultano terminati il 5 agosto 2016. Al riguardo, la Commissione di
indagine sottolinea la discrasia tra la data risultante dal citato
verbale e l'effettiva data di ultimazione dei lavori di cui alla
documentazione sopra richiamata, ponendo altresi' in rilievo come il
comune - anziche' procedere sic et simpliciter al pagamento del
corrispettivo - avrebbe dovuto recedere dal contratto ai sensi
dell'art. 92, commi 3 e 4, del decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159.
La societa' in argomento e' stata anche affidataria di interventi
sulla viabilita' in regime di somma urgenza disposti dal responsabile
del settore servizi manutentivi il 9 agosto 2016. In proposito, viene
segnalato che con delibera di dicembre 2016 - priva del necessario
visto di regolarita' contabile - la giunta ha ratificato l'operato
del responsabile del settore servizi manutentivi, il quale ha poi
provveduto alla liquidazione del corrispettivo in favore della
societa' affidataria, destinataria - come detto - di interdittiva
antimafia adottata a maggio dello stesso anno. Le verifiche espletate
dall'Organo ispettivo hanno altresi' messo in luce che la
liquidazione del corrispettivo e' stata effettuata in assenza di
qualsiasi atto di natura negoziale e senza che sia stata posta in
essere la procedura di cui all'art. 191, comma 3, del decreto
legislativo n. 267 del 2000 per il riconoscimento dei debiti fuori
bilancio, pur ricorrendone i presupposti.
Sempre nel settore degli affidamenti di lavori e servizi, sono
state riscontrate anomalie nelle procedure conclusesi a favore di
altre societa' i cui titolari sono risultati vicini ad ambienti
criminali per rapporti di frequentazione o di parentela, tra cui una
ditta che annovera tra i propri dipendenti un soggetto legato da
vincoli di affinita' ad un personaggio apicale della criminalita'
organizzata locale. Al riguardo, viene altresi' stigmatizzata la
posizione di alcuni dipendenti di un'impresa frequentemente
assegnataria di servizi comunali, tre dei quali risultano essere
stati condannati, tra l'altro, per il reato di cui all'art. 416-bis
del codice penale con sentenza divenuta irrevocabile ad ottobre 2016.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Cassano All'Ionio,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con
pregiudizio dei principi di buon andamento, imparzialita' e
trasparenza, che rendono necessario l'intervento dello Stato per
assicurare il risanamento dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Cassano
All'Ionio (Cosenza), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 17 novembre 2017
Il Ministro dell'interno: Minniti