IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 7 della legge 12 agosto 2016, n. 170, recante
delega al Governo per l'adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni dell'Unione europea e agli accordi internazionali in
materia di prodotti e di tecnologie a duplice uso, di sanzioni in
materia di embarghi commerciali, di commercio di strumenti di
tortura, nonche' per ogni tipologia di operazione di esportazione di
materiali proliferanti;
Visto il regolamento (CE) n. 428/2009 del Consiglio del 5 maggio
2009 che procede alla rifusione del regolamento (CE) n. 1334/2000 del
Consiglio del 22 giugno 2000 ed istituisce un regime comunitario di
controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell'intermediazioni
e del transito di prodotti a duplice uso;
Vista la legge 9 luglio 1990, n. 185;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
Visto il capo 2 del Titolo V del Trattato sull'Unione europea;
Visti gli articoli 207 e 215 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;
Visto il regolamento (CE) n. 1236/2005 del Consiglio, del 27 giugno
2005, relativo al commercio di determinate merci che potrebbero
essere utilizzate per la pena di morte, per la tortura o per altri
trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti;
Vista l'azione comune del Consiglio n. 2000/401/PESC, del 22 giugno
2000, relativa al controllo dell'assistenza tecnica riguardante
taluni fini militari;
Visto il regolamento (CE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale
dell'Unione (rifusione);
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689;
Vista la legge del 3 agosto 2007, n. 124, recante sistema di
informazione per la sicurezza della Repubblica e nuova disciplina del
segreto e regolamenti di attuazione;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante il
riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e
gli obblighi di pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni
da parte delle pubbliche amministrazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2013, n. 158, recante il regolamento di organizzazione del
Ministero dello sviluppo economico;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 15 settembre 2017;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'11 dicembre 2017;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, con il Ministro
dell'interno, con il Ministro della difesa, con il Ministro della
giustizia, con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione;
Emana
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Finalita' ed ambito di applicazione
1. Il presente decreto reca disposizioni di adeguamento
dell'ordinamento interno a quello dell'Unione europea ed
internazionale, con particolare riferimento alle disposizioni
contenute nei seguenti regolamenti:
a) regolamento (CE) n. 428/2009 del Consiglio del 5 maggio 2009,
il quale istituisce un regime comunitario di controllo delle
esportazioni, del trasferimento, dell'intermediazione e del transito
di prodotti a duplice uso;
b) regolamento (CE) n. 1236/2005 del Consiglio del 27 giugno
2005, relativo al commercio di determinate merci che potrebbero
essere utilizzate per la pena di morte, per la tortura o per altri
trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti;
c) regolamenti (UE) del Consiglio adottati ai sensi dell'articolo
215 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, concernenti
misure restrittive nei confronti di determinati Paesi terzi
assoggettati ad embargo commerciale.
2. Il presente decreto non si applica ai materiali d'armamento di
cui alla legge 9 luglio 1990, n. 185, ne' ai prodotti a duplice uso
appositamente progettati o sviluppati, anche in conseguenza di
modifiche sostanziali, per l'uso militare, in quanto ascrivibili alla
categoria dei materiali d'armamento ai sensi delle vigenti
disposizioni.
NOTE
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia ai sensi
dell'articolo 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge modificate o alle quali
e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Per gli atti dell'Unione europea vengono forniti gli
estremi di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione Europea (GUUE).
Note alle premesse:
- L'articolo 76 della Costituzione stabilisce che
l'esercizio della funzione legislativa non puo' essere
delegato al Governo se non con determinazione di principi e
criteri direttivi e soltanto per tempo limitato e per
oggetti definiti.
- L'articolo 87 della Costituzione conferisce, tra
l'altro, al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valore di
legge ed i regolamenti.
- La legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214, S.O.
- Il testo dell'articolo 7 della legge 12 agosto 2016,
n. 170, recante delega al Governo per il recepimento delle
direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione
europea - Legge di delegazione europea 2015, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 1° settembre 2016, n. 204, cosi'
recita:
«Art. 7 (Delega al Governo per l'adeguamento della
normativa nazionale alle disposizioni dell'Unione europea e
agli accordi internazionali in materia di prodotti e di
tecnologie a duplice uso, di sanzioni in materia di
embarghi commerciali, di commercio di strumenti di tortura,
nonche' per ogni tipologia di operazione di esportazione di
materiali proliferanti). - 1. Il Governo e' delegato ad
adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, su proposta del Presidente del
Consiglio dei ministri e del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro degli affari esteri
e della cooperazione internazionale, con il Ministro
dell'interno, con il Ministro della difesa, con il Ministro
della giustizia, con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro per la semplificazione e la
pubblica amministrazione, con le procedure di cui
all'articolo 31 della legge 24 dicembre 2012, n. 234,
acquisito il parere delle competenti Commissioni
parlamentari, un decreto legislativo per l'adeguamento
della normativa nazionale alle disposizioni della normativa
europea ai fini del riordino e della semplificazione delle
procedure di autorizzazione all'esportazione di prodotti e
di tecnologie a duplice uso e dell'applicazione delle
sanzioni in materia di embarghi commerciali, nonche' per
ogni tipologia di operazione di esportazione di materiali
proliferanti, fermo restando quanto previsto dalla legge 9
luglio 1990, n. 185.
2. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1 del
presente articolo il Governo e' tenuto a seguire, oltre ai
principi e criteri direttivi generali di cui all'articolo
32 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, anche i seguenti
principi e criteri direttivi specifici:
a) adeguamento al regolamento (CE) n. 428/2009 del
Consiglio, del 5 maggio 2009, che istituisce un regime
comunitario di controllo delle esportazioni, del
trasferimento, dell'intermediazione e del transito di
prodotti a duplice uso, al regolamento (UE) n. 599/2014 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, al
regolamento delegato (UE) n. 1382/2014 della Commissione,
del 22 ottobre 2014, nonche' alle altre disposizioni
dell'Unione europea e agli accordi internazionali in
materia resi esecutivi;
b) adeguamento al regolamento (CE) n. 1236/2005 del
Consiglio, del 27 giugno 2005, relativo al commercio di
determinate merci che potrebbero essere utilizzate per la
pena di morte, per la tortura o per altri trattamenti o
pene crudeli, inumani o degradanti, al relativo regolamento
di esecuzione (UE) n. 1352/2011 della Commissione, del 20
dicembre 2011, nonche' alle altre disposizioni dell'Unione
europea e agli accordi internazionali in materia resi
esecutivi;
c) disciplina unitaria della materia dei prodotti a
duplice uso, nonche' del commercio di determinate merci che
potrebbero essere utilizzate per la pena di morte, per la
tortura o per altri trattamenti o pene crudeli, inumani o
degradanti, coordinando le norme legislative vigenti e
apportando le modificazioni e abrogazioni necessarie a
garantire la semplificazione e la coerenza logica,
sistematica e lessicale della normativa;
d) razionalizzazione delle procedure di rilascio
delle licenze di esportazione, con riduzione degli oneri a
carico delle imprese e con previsione dell'utilizzo di
strumenti autorizzativi semplificati;
e) previsione delle procedure adottabili nei casi di
divieto di esportazione, per motivi di sicurezza pubblica o
di rispetto dei diritti dell'uomo, dei prodotti a duplice
uso non compresi nell'elenco di cui all'allegato I al
regolamento (CE) n. 428/2009;
f) previsione di misure sanzionatorie penali o
amministrative efficaci, proporzionate e dissuasive nei
confronti delle violazioni in materia di prodotti e di
tecnologie a duplice uso, di commercio di determinate merci
che potrebbero essere utilizzate per la pena di morte, per
la tortura o per altri trattamenti o pene crudeli, inumani
o degradanti, nonche' per ogni tipologia di operazione di
esportazione di materiali proliferanti, nell'ambito dei
limiti di pena previsti dal decreto legislativo 9 aprile
2003, n. 96;
g) previsione di misure sanzionatorie penali o
amministrative efficaci, proporzionate e dissuasive nei
confronti delle violazioni in materia di misure restrittive
e di embarghi commerciali, adottati dall'Unione europea ai
sensi dell'articolo 215 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea.
3. Entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in
vigore del decreto legislativo di cui al comma 1, il
Governo, con la procedura ivi prevista e nel rispetto dei
principi e criteri direttivi di cui al comma 2, puo'
emanare disposizioni correttive e integrative del medesimo
decreto legislativo.
4. Dall'attuazione del presente articolo non devono
derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Le
amministrazioni interessate provvedono all'adempimento dei
compiti derivanti dall'attuazione della delega di cui al
presente articolo con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.».
- Il regolamento (CE) n. 428/2009 del Consiglio del 5
maggio 2009, che istituisce un regime comunitario di
controllo delle esportazioni, del trasferimento,
dell'intermediazioni e del transito di prodotti a duplice
uso, e' pubblicato nella G.U.C.E. 29 maggio 2009, n. L 134.
- La legge 9 luglio 1990, n. 185 (Nuove norme sul
controllo dell'esportazione, importazione e transito dei
materiali di armamento) e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 14 luglio 1990, n. 163.
- La legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi) e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 18 agosto 1990, n. 192.
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300
(Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma
dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59) e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 agosto 1999, n. 203,
S.O.
- Il testo degli articoli 207 e 215 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, pubblicato nella
G.U.C.E. 9 maggio 2008, n. C 115, cosi' recita:
«Art. 207 (ex articolo 133 del TCE). - 1. La politica
commerciale comune e' fondata su principi uniformi, in
particolare per quanto concerne le modificazioni
tariffarie, la conclusione di accordi tariffari e
commerciali relativi agli scambi di merci e servizi, e gli
aspetti commerciali della proprieta' intellettuale, gli
investimenti esteri diretti, l'uniformazione delle misure
di liberalizzazione, la politica di esportazione e le
misure di protezione commerciale, tra cui quelle da
adottarsi nei casi di dumping e di sovvenzioni. La politica
commerciale comune e' condotta nel quadro dei principi e
obiettivi dell'azione esterna dell'Unione.
2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando
mediante regolamenti secondo la procedura legislativa
ordinaria, adottano le misure che definiscono il quadro di
attuazione della politica commerciale comune.
3. Qualora si debbano negoziare e concludere accordi
con uno o piu' Paesi terzi o organizzazioni internazionali,
si applica l'art. 218, fatte salve le disposizioni
particolari del presente articolo.
La Commissione presenta raccomandazioni al Consiglio,
che l'autorizza ad avviare i negoziati necessari. Spetta al
Consiglio e alla Commissione adoperarsi affinche' gli
accordi negoziati siano compatibili con le politiche e
norme interne dell'Unione.
Tali negoziati sono condotti dalla Commissione, in
consultazione con un comitato speciale designato dal
Consiglio per assisterla in questo compito e nel quadro
delle direttive che il Consiglio puo' impartirle. La
Commissione riferisce periodicamente al comitato speciale e
al Parlamento europeo sui progressi dei negoziati.
4. Per la negoziazione e la conclusione degli accordi
di cui al paragrafo 3, il Consiglio delibera a maggioranza
qualificata.
Per la negoziazione e la conclusione di accordi nei
settori degli scambi di servizi, degli aspetti commerciali
della proprieta' intellettuale e degli investimenti esteri
diretti, il Consiglio delibera all'unanimita' qualora tali
accordi contengano disposizioni per le quali e' richiesta
l'unanimita' per l'adozione di norme interne.
Il Consiglio delibera all'unanimita' anche per la
negoziazione e la conclusione di accordi:
a) nel settore degli scambi di servizi culturali e
audiovisivi, qualora tali accordi rischino di arrecare
pregiudizio alla diversita' culturale e linguistica
dell'Unione;
b) nel settore degli scambi di servizi nell'ambito
sociale, dell'istruzione e della sanita', qualora tali
accordi rischino di perturbare seriamente l'organizzazione
nazionale di tali servizi e di arrecare pregiudizio alla
competenza degli Stati membri riguardo alla loro
prestazione.
5. La negoziazione e la conclusione di accordi
internazionali nel settore dei trasporti sono soggette al
titolo VI della parte terza e all'articolo 218.
6. L'esercizio delle competenze attribuite dal presente
articolo nel settore della politica commerciale comune non
pregiudica la ripartizione delle competenze tra l'Unione e
gli Stati membri e non comporta un'armonizzazione delle
disposizioni legislative o regolamentari degli Stati
membri, se i trattati escludono tale armonizzazione.»
«Art. 215 (ex articolo 301 del TCE). - 1. Quando una
decisione adottata conformemente al capo 2 del titolo V del
trattato sull'Unione europea prevede l'interruzione o la
riduzione, totale o parziale, delle relazioni economiche e
finanziarie con uno o piu' paesi terzi, il Consiglio,
deliberando a maggioranza qualificata su proposta congiunta
dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri
e la politica di sicurezza e della Commissione, adotta le
misure necessarie. Esso ne informa il Parlamento europeo.
2. Quando una decisione adottata conformemente al capo
2 del titolo V del trattato sull'Unione europea lo prevede,
il Consiglio puo' adottare, secondo la procedura di cui al
paragrafo 1, misure restrittive nei confronti di persone
fisiche o giuridiche, di gruppi o di entita' non statali.
3. Gli atti di cui al presente articolo contengono le
necessarie disposizioni sulle garanzie giuridiche.».
- Il regolamento (CE) n. 1236/2005 del Consiglio del 27
giugno 2005, relativo al commercio di determinate merci che
potrebbero essere utilizzate per la pena di morte, per la
tortura o per altri trattamenti o pene crudeli, inumani o
degradanti e' pubblicato nella G.U.C.E. 30 luglio 2005, n.
L 200.
- L'azione comune del Consiglio n. 2000/401/PESC del 22
giugno 2000, relativa al controllo dell'assistenza tecnica
riguardante taluni fini militari e' pubblicata nella
G.U.C.E. 30 giugno 2000, n. L 159.
- Il regolamento (CE) n. 952/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 9 ottobre 2013, che istituisce
il codice doganale dell'Unione (rifusione) e' pubblicato
nella G.U.C.E. 10 ottobre 2013, n. L 269.
- La legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al
sistema penale) e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30
novembre 1981, n. 329, S.O.
- La legge 3 agosto 2007, n. 124 (Sistema di
informazione per la sicurezza della Repubblica e nuova
disciplina del segreto e regolamenti di attuazione) e'
pubblicata nella Gazz. Uff. 13 agosto 2007, n. 187.
- Il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino
della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e
gli obblighi di pubblicita', trasparenza e diffusione di
informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni) e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 5 aprile 2013, n. 80.
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
5 dicembre 2013, n. 158 (Regolamento di organizzazione del
Ministero dello sviluppo economico) e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 24 gennaio 2014, n. 19.
Note all'art. 1:
- Per i riferimenti normativi del regolamento (CE) n.
428/2009 si veda nelle note alle premesse.
- Per i riferimenti normativi del regolamento (CE) n.
1236/2005 si veda nelle note alle premesse.
- Il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea e'
pubblicato nella G.U.C.E. 9 maggio 2008, n. C 115.
- Per i riferimenti normativi del legge 9 luglio 1990,
n. 185 si veda nelle note alle premesse.