Art. 11
Disposizioni urgenti per il risanamento delle fondazioni
lirico-sinfoniche e il rilancio del sistema nazionale musicale di
eccellenza.
1. Al fine di fare fronte allo stato di grave crisi del settore e
di pervenire al risanamento delle gestioni e al rilancio delle
attivita' delle fondazioni lirico-sinfoniche, gli enti di cui al
decreto legislativo 29 giugno 1996, n. 367, e successive
modificazioni, e di cui alla legge 11 novembre 2003, n. 310 e
successive modificazioni, di seguito denominati "fondazioni", che
versino nelle condizioni di cui all'articolo 21 del decreto
legislativo 29 giugno 1996, n. 367, ovvero non possano far fronte ai
debiti certi ed esigibili da parte dei terzi, ovvero che siano stati
in regime di amministrazione straordinaria nel corso degli ultimi due
esercizi, ma non abbiano ancora terminato la ricapitalizzazione,
presentano, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto, al commissario straordinario di
cui al comma 3, un piano di risanamento idoneo ad assicurare gli
equilibri strutturali del bilancio, sia sotto il profilo patrimoniale
che economico-finanziario, entro i tre successivi esercizi
finanziari. I contenuti inderogabili del piano sono:
a) la rinegoziazione e ristrutturazione del debito della
fondazione che preveda uno stralcio del valore nominale complessivo
del debito esistente al 31 dicembre 2012, comprensivo degli interessi
maturati e degli eventuali interessi di mora, nella misura
sufficiente ad assicurare, unitamente alle altre misure di cui al
presente comma, la sostenibilita' del piano di risanamento, nonche'
gli equilibri strutturali del bilancio, sia sotto il profilo
patrimoniale che economico-finanziario della fondazione;
b) l'indicazione della contribuzione a carico degli enti diversi
dallo Stato partecipanti alla fondazione;
c) la riduzione della dotazione organica del personale tecnico e
amministrativo fino al cinquanta per cento di quella in essere al 31
dicembre 2012;
d) il divieto di ricorrere a nuovo indebitamento, per il periodo
2014-2016, salvo il disposto del ricorso ai finanziamenti di cui al
comma 6; nel caso del ricorso a tali finanziamenti nel piano devono
essere indicate misure di copertura adeguate ad assicurare il
rimborso del finanziamento;
e) l'entita' del finanziamento dello Stato, a valere sul fondo di
cui al comma 6, per contribuire all'ammortamento del debito, a
seguito della definizione degli atti di rinegoziazione e
ristrutturazione di cui alla precedente lettera a), e nella misura
strettamente necessaria a rendere sostenibile il piano di
risanamento;
f) l'individuazione di soluzioni idonee a riportare la
fondazione, entro i tre esercizi finanziari successivi, nelle
condizioni di attivo patrimoniale e almeno di equilibrio del conto
economico;
g) la cessazione dell'efficacia dei contratti integrativi
aziendali in vigore, l'applicazione esclusiva degli istituti
giuridici e dei livelli minimi delle voci del trattamento economico
fondamentale e accessorio previsti dal vigente contratto collettivo
nazionale di lavoro e la previsione che i contratti collettivi
dovranno in ogni caso risultare compatibili con i vincoli finanziari
stabiliti dal piano.
2. I piani di risanamento, corredati di tutti gli atti necessari a
dare dimostrazione della loro attendibilita', della fattibilita' e
appropriatezza delle scelte effettuate, nonche' dell'accordo
raggiunto con le associazioni sindacali maggiormente rappresentative
in ordine alle previsioni di cui al comma 1, lettere c) e g), sono
approvati, su proposta motivata del commissario straordinario di cui
al comma 3, sentito il collegio dei revisori dei conti, entro trenta
giorni dalla loro presentazione, con decreto del Ministro dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze. Con il medesimo decreto e' definito il
finanziamento erogabile ai sensi del comma 6. Le eventuali
integrazioni e modificazioni dei piani conseguenti all'applicazione
del comma 3, lettera c), sono approvate, su proposta motivata del
commissario straordinario di cui al comma 3, con decreto del Ministro
dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze.
3. Con decreto del Ministro dei beni e delle attivita' culturali e
del turismo, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, da adottare entro venti giorni dall'entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, e' nominato un commissario
straordinario del Governo che svolge, con i poteri previsti dal
presente articolo, le seguenti funzioni:
a) riceve i piani di risanamento presentati dalle fondazioni ai
sensi del comma 1, ne valuta, d'intesa con le fondazioni, le
eventuali modifiche e integrazioni, anche definendo criteri e
modalita' per la rinegoziazione e la ristrutturazione del debito di
cui al comma 1, lettera a) e li propone, previa verifica della loro
adeguatezza e sostenibilita', all'approvazione del Ministro dei beni
e delle attivita' culturali e del turismo e del Ministro
dell'economia e delle finanze;
b) sovrintende all'attuazione dei piani di risanamento ed
effettua un monitoraggio semestrale dello stato di attuazione degli
stessi, redigendo apposita relazione da trasmettere al Ministero dei
beni e delle attivita' culturali e del turismo, al Ministero
dell'economia e delle finanze e alla competente sezione della Corte
dei conti;
c) puo' richiedere le integrazioni e le modifiche necessarie al
fine del conseguimento degli obiettivi di cui al presente articolo,
tenuto conto, ai fini dell'aggiornamento dei piani di risanamento,
dello stato di avanzamento degli stessi;
d) assicura il rispetto del cronoprogramma delle azioni di
risanamento previsto dai piani approvati;
e) puo' adottare, sentiti i Ministeri interessati, atti e
provvedimenti anche in via sostitutiva per assicurare la coerenza
delle azioni di risanamento con i piani approvati, previa diffida a
provvedere entro un termine non superiore a quindici giorni.
4. Il Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo
assicura, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, le risorse umane e strumentali necessarie per lo
svolgimento dei compiti del commissario straordinario.
5. Con il decreto di cui al comma 3 e' stabilito il compenso per il
commissario straordinario, nel limite massimo di cui all'articolo 15,
comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, a valere sulle
risorse di bilancio delle fondazioni ammesse alla procedura di cui al
comma 1, nonche' la durata dell'incarico.
6. E' istituito nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze un fondo di rotazione con dotazione
pari a 75 milioni di euro per l'anno 2014 per la concessione a favore
delle fondazioni di cui al comma 1 di finanziamenti di durata fino a
un massimo di trenta anni.
7. Al fine dell'erogazione delle risorse di cui al comma 6, il
commissario straordinario predispone un contratto tipo, approvato dal
Ministero dell'economia e delle finanze, nel quale sono, tra l'altro,
indicati il tasso di interesse sui finanziamenti, le misure di
copertura annuale del rimborso del finanziamento, le modalita' di
erogazione e di restituzione delle predette somme, prevedendo,
altresi', qualora l'ente non adempia nei termini ivi stabiliti al
versamento delle rate di ammortamento dovute, sia le modalita' di
recupero delle medesime somme, sia l'applicazione di interessi
moratori. L'erogazione delle somme e' subordinata alla
sottoscrizione, da parte di ciascuna delle fondazioni di cui al comma
1, di contratti conformi al contratto tipo. Agli oneri derivanti dal
presente comma, pari a 3 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015,
si provvede ai sensi dell'articolo 15.
8. Agli oneri derivanti dall'istituzione del fondo di cui al comma
6, si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione
di spesa di cui all'articolo 1, comma 10, del decreto-legge 8 aprile
2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno
2013, n. 64, utilizzando la dotazione per l'anno 2014 della "Sezione
per assicurare la liquidita' per pagamenti dei debiti certi, liquidi
ed esigibili degli enti locali".
9. Nelle more del perfezionamento del piano di risanamento, per
l'anno 2013 una quota fino a 25 milioni di euro puo' essere
anticipata dal Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo su indicazione del Commissario straordinario, a valere sulle
disponibilita' giacenti, alla data di entrata in vigore del presente
decreto, sulle contabilita' speciali aperte ai sensi dell'articolo 3,
comma 8, del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, e successive
modificazioni, per la gestione dei fondi assegnati in applicazione
dei piani di spesa approvati ai sensi dell'articolo 7 del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 149, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 237, intestate ai capi degli Istituti
del Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo,
nonche' a valere sulle somme giacenti presso i conti di tesoreria
unica degli Istituti dotati di autonomia speciale di cui all'articolo
15, comma 3, del regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 26 novembre 2007, n. 233, e successive modificazioni, a
favore delle fondazioni di cui al comma 1 che versano in una
situazione di carenza di liquidita' tale da pregiudicare la gestione
anche ordinaria della fondazione, alle seguenti condizioni:
a) che la fondazione interessata, entro 30 giorni dalla nomina
del Commissario straordinario, comunichi al Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo e al Ministero dell'economia
e delle finanze l'avvio della negoziazione per la ristrutturazione
del debito della fondazione che prevede uno stralcio del valore
nominale complessivo del debito stesso, comprensivo degli interessi
maturati e degli eventuali interessi di mora, esistente al 31
dicembre 2012, nella misura sufficiente ad assicurare, unitamente
alle altre misure di cui al comma 1, la sostenibilita' finanziaria
del piano di risanamento, gli equilibri strutturali del bilancio
della fondazione, sia sotto il profilo patrimoniale che
economico-finanziario, nonche' l'avvio delle procedure per la
riduzione della dotazione organica del personale tecnico e
amministrativo nei termini di cui al comma 1, lettera c);
b) la conclusione dell'accordo di ristrutturazione di cui alla
lettera a), da inserire nel piano di risanamento di cui al comma 1,
entro il termine previsto da tale comma per la presentazione del
piano.
10. Il mancato verificarsi delle condizioni previste dal comma 9,
lettere a) e b), determina l'effetto di cui al comma 14. Le
anticipazioni finanziarie concesse ai sensi del comma 9 sono
rimborsate secondo quanto previsto dai commi 6 e 7.
11. Al fine di sostenere gli enti che operano nel settore dei beni
e delle attivita' culturali, a valere sulle giacenze di cui al comma
9 sono versati all'entrata del bilancio dello Stato ulteriori importi
pari a 3,5 milioni di euro per gli anni 2013 e 2014, per la
successiva riassegnazione ai pertinenti capitoli dello stato di
previsione del Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo.
12. Resta fermo l'obbligo di completamento dei versamenti di cui
all'articolo 4, comma 85, della legge 12 novembre 2011, n. 183,
secondo una modulazione temporale pari a 2 milioni di euro per l'anno
2013 e a 8,6 milioni di euro annui per il periodo 2014-2018.
13. Per il personale risultante in eccedenza all'esito della
rideterminazione delle dotazioni organiche di cui al comma 1, le
fondazioni di cui al medesimo comma, fermo restando per la durata del
soprannumero il divieto di assunzioni di personale, applicano
l'articolo 72, comma 11, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133. In
caso di ulteriori eccedenze, con uno o piu' decreti del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo, di concerto con il Ministro per la
pubblica amministrazione e la semplificazione e con il Ministro
dell'economia e delle finanze, previa informativa alle organizzazioni
sindacali, sono disposti apposita procedura selettiva di idoneita' e
il successivo trasferimento del personale amministrativo e tecnico
dipendente a tempo indeterminato alla data di entrata in vigore del
presente decreto nella societa' Ales S.p.A., nell'ambito delle
vacanze di organico e nei limiti delle facolta' assunzionali di tale
societa'.
14. Le fondazioni di cui al comma 1, per le quali non sia stato
presentato o non sia approvato un piano di risanamento entro il
termine di cui ai commi 1 e 2, ovvero che non raggiungano entro
l'esercizio 2016 condizioni di equilibrio strutturale del bilancio,
sia sotto il profilo patrimoniale che economico-finanziario, del
conto economico sono poste in liquidazione coatta amministrativa.
15. Al fine di assicurare il rilancio del sistema nazionale
musicale di eccellenza, le fondazioni adeguano i propri statuti,
entro il 31 dicembre 2013, alle seguenti disposizioni:
a) previsione di una struttura organizzativa articolata nei
seguenti organi, della durata di cinque anni, il cui compenso e'
stabilito in conformita' ai criteri stabiliti con decreto del
Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze:
1) il presidente, nella persona del sindaco del comune nel
quale ha sede la fondazione, ovvero nella persona da lui nominata,
con funzioni di rappresentanza giuridica dell'ente; la presente
disposizione non si applica alla Fondazione dell'Accademia nazionale
di Santa Cecilia, che e' presieduta dal presidente dell'Accademia
stessa, il quale svolge anche funzioni di sovrintendente;
2) il consiglio di indirizzo, composto dal presidente e dai
membri designati da ciascuno dei fondatori pubblici e dai soci
privati che versino almeno il cinque per cento del contributo erogato
dallo Stato;
3) il sovrintendente, quale unico organo di gestione, nominato
dal Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo su
proposta del consiglio di indirizzo; il sovrintendente puo' essere
coadiuvato da un direttore artistico e da un direttore
amministrativo;
4) l'organo monocratico di monitoraggio degli atti adottati
dall'organo di gestione, rinnovabile per non piu' di due mandati,
nominato con decreto del Ministro dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo, con il compito di verificare la
sostenibilita' economico-finanziaria e la corrispondenza degli atti
adottati dall'organo di gestione con le indicazioni formulate
dall'organo di indirizzo, inviando almeno ogni due mesi una relazione
al Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo
sull'attivita' di validazione svolta, secondo un prospetto definito
con decreto del Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo;
5) il collegio dei revisori dei conti, composto da tre membri,
rinnovabili per non piu' di due mandati, di cui uno, con funzioni di
presidente, designato dal Presidente della Corte dei conti fra i
magistrati della Corte dei conti, uno in rappresentanza del Ministero
dell'economia e delle finanze e uno in rappresentanza del Ministero
dei beni e delle attivita' culturali e del turismo;
b) previsione della partecipazione dei soci privati in
proporzione agli apporti finanziari alla gestione o al patrimonio
della fondazione, che devono essere non inferiori al tre per cento;
c) previsione che il patrimonio sia articolato in un fondo di
dotazione, indisponibile e vincolato al perseguimento delle finalita'
statutarie, e in un fondo di gestione, destinato alle spese correnti
di gestione dell'ente.
16. Le nuove disposizioni statutarie si applicano con decorrenza
dal 1° gennaio 2015. Il mancato adeguamento dello statuto nei termini
di cui al comma 15 determina l'applicazione dell'articolo 21 del
decreto legislativo 29 giugno 1996, n. 367.
17. L'organo di indirizzo esercita le proprie funzioni con
l'obbligo di assicurare il pareggio del bilancio. La violazione
dell'obbligo comporta l'applicazione dell'articolo 21 del decreto
legislativo 29 giugno 1996, n. 367, e la responsabilita' personale ai
sensi dell'articolo 1 della legge 14 gennaio 1994, n. 20, e
successive modificazioni. La fondazione e' soggetta al rispetto della
disciplina in tema di appalti di lavori, servizi e forniture prevista
dal decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modificazioni. Le spese per eventuali rappresentazioni
lirico-sinfoniche eseguite all'estero sono da imputare in bilancio
con copertura finanziaria specificamente deliberata.
18. Anche agli effetti di quanto previsto dal presente articolo in
materia di ripartizione del contributo, gli organi di gestione delle
fondazioni lirico-sinfoniche coordinano i programmi e la
realizzazione delle attivita', sia all'interno della gestione
dell'ente sia rispetto alle altre fondazioni lirico-sinfoniche,
assicurando il conseguimento di economie di scala nella gestione
delle risorse di settore e una maggiore offerta di spettacoli, e
possono a tal fine essere riuniti in conferenza, presieduta dal
direttore generale competente, che la convoca, anche per gruppi
individuati per zone geografiche o specifici progetti comuni. La
conferenza deve garantire la maggiore diffusione in ogni ambito
territoriale degli spettacoli, nonche' la maggiore offerta al
pubblico giovanile, l'innovazione, la promozione di settore con ogni
idoneo mezzo di comunicazione, il contenimento e la riduzione del
costo dei fattori produttivi, anche mediante lo scambio di spettacoli
o la realizzazione di coproduzioni, di singoli corpi artistici e di
materiale scenico, e la promozione dell'acquisto o la condivisione di
beni e servizi comuni al settore, anche con riferimento alla nuova
produzione musicale.
19. Il contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato presso
le fondazioni lirico-sinfoniche e' instaurato esclusivamente a mezzo
di apposite procedure selettive pubbliche. Per la certificazione, le
conseguenti verifiche e le relative riduzioni del trattamento
economico delle assenze per malattia o per infortunio non sul lavoro,
si applicano le disposizioni vigenti per il pubblico impiego. Il
contratto aziendale di lavoro si conforma alle prescrizioni del
contratto nazionale di lavoro ed e' sottoscritto da ciascuna
fondazione con le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative mediante sottoscrizione di un'ipotesi di accordo da
inviare alla Corte dei conti. L'ipotesi di accordo deve rappresentare
chiaramente la quantificazione dei costi contrattuali. La Sezione
Regionale di controllo della Corte dei conti competente certifica
l'attendibilita' dei costi quantificati e la loro compatibilita' con
gli strumenti di programmazione e bilancio, deliberando entro trenta
giorni dalla ricezione, decorsi i quali la certificazione si intende
effettuata positivamente. L'esito della certificazione e' comunicato
alla fondazione, al Ministero dei beni e delle attivita' culturali e
del turismo e al Ministero dell'economia e delle finanze. Se la
certificazione e' positiva, la fondazione e' autorizzata a
sottoscrivere definitivamente l'accordo. In caso di certificazione
non positiva della Sezione Regionale di controllo della Corte dei
conti competente, le parti contraenti non possono procedere alla
sottoscrizione definitiva dell'ipotesi di accordo e la fondazione
riapre le trattative per la sottoscrizione di una nuova ipotesi di
accordo, comunque sottoposta alla procedura di certificazione
prevista dal presente comma. Avverso le delibere delle Sezioni
regionali di controllo le parti interessate possono ricorrere alle
Sezioni Riunite della Corte dei conti in speciale composizione ai
sensi dell'articolo 1, comma 169 della legge 24 dicembre 2012, n.
228. Le fondazioni, con apposita delibera dell'organo di indirizzo,
procedono a rideterminare l'organico necessario all'attivita'
effettivamente realizzata, previa verifica dell'organo di controllo.
La delibera deve garantire l'equilibrio economico-finanziario e la
copertura degli oneri della dotazione organica con risorse aventi
carattere di certezza e stabilita'. L'articolo 3, comma 6, primo
periodo, del decreto-legge 30 aprile 2010, n. 64, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 giugno 2010, n. 100, si interpreta nel
senso che alle fondazioni, fin dalla loro trasformazione in soggetti
di diritto privato, non si applicano le disposizioni di legge che
prevedono la stabilizzazione del rapporto di lavoro come conseguenza
della violazione delle norme in materia di stipulazione di contratti
di lavoro subordinato a termine, di proroga o di rinnovo dei medesimi
contratti.
20. La quota del fondo unico per lo spettacolo destinata alle
fondazioni lirico-sinfoniche, come annualmente determinata, sentita
la Consulta per lo spettacolo, con decreto del Ministro dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo, e' attribuita a ciascuna
fondazione con decreto del direttore generale competente, sentita la
competente commissione consultiva, sulla base dei seguenti criteri:
a) il 50 per cento della quota di cui al periodo precedente e'
ripartita in considerazione dei costi di produzione derivanti dai
programmi di attivita' realizzati da ciascuna fondazione nell'anno
precedente quello cui si riferisce la ripartizione, sulla base di
indicatori di rilevazione della produzione;
b) il 25 per cento della quota di cui al primo periodo e'
ripartita in considerazione del miglioramento dei risultati della
gestione attraverso la capacita' di reperire risorse;
c) il 25 per cento della quota di cui al primo periodo e'
ripartita in considerazione della qualita' artistica dei programmi.
21. Con decreto del Ministro dei beni e delle attivita' culturali e
del turismo, sentita la competente commissione consultiva, sono
predeterminati gli indicatori di rilevazione della produzione, i
parametri per la rilevazione del miglioramento dei risultati della
gestione, i parametri per la rilevazione della qualita' artistica dei
programmi, il procedimento di erogazione ai fini della attribuzione
del contributo di cui al comma 20.