Art. 12
Funzioni dei Comuni ed esercizio della funzione associata nell'ambito
del Servizio nazionale della protezione civile (Articoli 6 e 15
legge 225/1992; Articolo 108 decreto legislativo 112/1998; Articolo
12 legge 265/1999; Articolo 24, legge 42/2009 e relativi decreti
legislativi di attuazione; Articolo 1, comma 1, lettera e),
decreto-legge 59/2012, conv. legge 100/2012; Articolo19
decreto-legge 95/2012, conv. legge 135/2012)
1. Lo svolgimento, in ambito comunale, delle attivita' di
pianificazione di protezione civile e di direzione dei soccorsi con
riferimento alle strutture di appartenenza, e' funzione fondamentale
dei Comuni.
2. Per lo svolgimento della funzione di cui al comma 1, i Comuni,
anche in forma associata, nonche' in attuazione dell'articolo 1,
comma 1, della legge 7 aprile 2014, n. 56, assicurano l'attuazione
delle attivita' di protezione civile nei rispettivi territori,
secondo quanto stabilito dalla pianificazione di cui all'articolo 18,
nel rispetto delle disposizioni contenute nel presente decreto, delle
attribuzioni di cui all'articolo 3, delle leggi regionali in materia
di protezione civile, e in coerenza con quanto previsto dal decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni e, in
particolare, provvedono, con continuita':
a) all'attuazione, in ambito comunale delle attivita' di
prevenzione dei rischi di cui all'articolo 11, comma 1, lettera a);
b) all'adozione di tutti i provvedimenti, compresi quelli
relativi alla pianificazione dell'emergenza, necessari ad assicurare
i primi soccorsi in caso di eventi calamitosi in ambito comunale;
c) all'ordinamento dei propri uffici e alla disciplina di
procedure e modalita' di organizzazione dell'azione amministrativa
peculiari e semplificate per provvedere all'approntamento delle
strutture e dei mezzi necessari per l'espletamento delle relative
attivita', al fine di assicurarne la prontezza operativa e di
risposta in occasione o in vista degli eventi di cui all'articolo 7;
d) alla disciplina della modalita' di impiego di personale
qualificato da mobilitare, in occasione di eventi che si verificano
nel territorio di altri comuni, a supporto delle amministrazioni
locali colpite;
e) alla predisposizione dei piani comunali o di ambito, ai sensi
dell'articolo 3, comma 3, di protezione civile, anche nelle forme
associative e di cooperazione previste e, sulla base degli indirizzi
nazionali e regionali, alla cura della loro attuazione;
f) al verificarsi delle situazioni di emergenza di cui
all'articolo 7, all'attivazione e alla direzione dei primi soccorsi
alla popolazione e degli interventi urgenti necessari a fronteggiare
le emergenze;
g) alla vigilanza sull'attuazione da parte delle strutture locali
di protezione civile dei servizi urgenti;
h) all'impiego del volontariato di protezione civile a livello
comunale o di ambito, ai sensi dell'articolo 3, comma 3, sulla base
degli indirizzi nazionali e regionali.
3. L'organizzazione delle attivita' di cui al comma 2 nel
territorio comunale e' articolata secondo quanto previsto nella
pianificazione di protezione civile di cui all'articolo 18 e negli
indirizzi regionali, ove sono disciplinate le modalita' di gestione
dei servizi di emergenza che insistono sul territorio del comune, in
conformita' a quanto previsto dall'articolo 3, comma 2, lettere b) e
c).
4. Il comune approva con deliberazione consiliare il piano di
protezione civile comunale o di ambito, redatto secondo criteri e
modalita' da definire con direttive adottate ai sensi dell'articolo
15 e con gli indirizzi regionali di cui all'articolo 11, comma 1,
lettera b); la deliberazione disciplina, altresi', meccanismi e
procedure per la revisione periodica e l'aggiornamento del piano,
eventualmente rinviandoli ad atti del Sindaco, della Giunta o della
competente struttura amministrativa, nonche' le modalita' di
diffusione ai cittadini.
5. Il Sindaco, in coerenza con quanto previsto dal decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, per
finalita' di protezione civile e' responsabile, altresi':
a) dell'adozione di provvedimenti contingibili ed urgenti di cui
all'articolo 54 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, al
fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli per l'incolumita'
pubblica, anche sulla base delle valutazioni formulate dalla
struttura di protezione civile costituita ai sensi di quanto previsto
nell'ambito della pianificazione di cui all'articolo 18, comma 1,
lettera b);
b) dello svolgimento, a cura del Comune, dell'attivita' di
informazione alla popolazione sugli scenari di rischio, sulla
pianificazione di protezione civile e sulle situazioni di pericolo
determinate dai rischi naturali o derivanti dall'attivita' dell'uomo;
c) del coordinamento delle attivita' di assistenza alla
popolazione colpita nel proprio territorio a cura del Comune, che
provvede ai primi interventi necessari e da' attuazione a quanto
previsto dalla pianificazione di protezione civile, assicurando il
costante aggiornamento del flusso di informazioni con il Prefetto e
il Presidente della Giunta Regionale in occasione di eventi di
emergenza di cui all'articolo 7, comma 1, lettere b) o c) .
6. Quando la calamita' naturale o l'evento non possono essere
fronteggiati con i mezzi a disposizione del comune o di quanto
previsto nell'ambito della pianificazione di cui all'articolo 18, il
Sindaco chiede l'intervento di altre forze e strutture operative
regionali alla Regione e di forze e strutture operative nazionali al
Prefetto, che adotta i provvedimenti di competenza, coordinando i
propri interventi con quelli della Regione; a tali fini, il Sindaco
assicura il costante aggiornamento del flusso di informazioni con il
Prefetto e il Presidente della Giunta Regionale in occasione di
eventi di emergenza, curando altresi' l'attivita' di informazione
alla popolazione.
7. Restano ferme le disposizioni specifiche riferite a Roma
capitale di cui all'articolo 24 della legge 5 maggio 2009, n. 42, e
successive modificazioni, ed ai relativi decreti legislativi di
attuazione.
Note all'art. 12:
- Si riporta il testo dell'art. 1, comma 1 della legge
7 aprile 2014, n. 56, recante «Disposizioni sulle citta'
metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di
comuni»:
«Art. 1. 1. La presente legge detta disposizioni in
materia di citta' metropolitane, province, unioni e fusioni
di comuni al fine di adeguare il loro ordinamento ai
principi di sussidiarieta', differenziazione e
adeguatezza.».
Il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante
«Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali» e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 28 settembre
2000, n. 227, S.O.
- Si riporta il testo dell'art. 54 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267:
«Art. 54. (Attribuzioni del sindaco nelle funzioni di
competenza statale) 1. Il sindaco, quale ufficiale del
Governo, sovrintende:
a) all'emanazione degli atti che gli sono attribuiti
dalla legge e dai regolamenti in materia di ordine e
sicurezza pubblica;
b) allo svolgimento delle funzioni affidategli dalla
legge in materia di pubblica sicurezza e di polizia
giudiziaria;
c) alla vigilanza su tutto quanto possa interessare la
sicurezza e l'ordine pubblico, informandone preventivamente
il prefetto.
2. Il sindaco, nell'esercizio delle funzioni di cui al
comma 1, concorre ad assicurare anche la cooperazione della
polizia locale con le Forze di polizia statali, nell'ambito
delle direttive di coordinamento impartite dal Ministro
dell'interno - Autorita' nazionale di pubblica sicurezza.
3. Il sindaco, quale ufficiale del Governo,
sovrintende, altresi', alla tenuta dei registri di stato
civile e di popolazione e agli adempimenti demandatigli
dalle leggi in materia elettorale, di leva militare e di
statistica.
4. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, adotta con
atto motivato provvedimenti, anche contingibili e urgenti
nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento, al
fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che
minacciano l'incolumita' pubblica e la sicurezza urbana. I
provvedimenti di cui al presente comma sono preventivamente
comunicati al prefetto anche ai fini della predisposizione
degli strumenti ritenuti necessari alla loro attuazione.
4-bis. I provvedimenti adottati ai sensi del comma 4
concernenti l'incolumita' pubblica sono diretti a tutelare
l'integrita' fisica della popolazione, quelli concernenti
la sicurezza urbana sono diretti a prevenire e contrastare
l'insorgere di fenomeni criminosi o di illegalita', quali
lo spaccio di stupefacenti, lo sfruttamento della
prostituzione, la tratta di persone, l'accattonaggio con
impiego di minori e disabili, ovvero riguardano fenomeni di
abusivismo, quale l'illecita occupazione di spazi pubblici,
o di violenza, anche legati all'abuso di alcool o all'uso
di sostanze stupefacenti.
5. Qualora i provvedimenti adottati dai sindaci ai
sensi dei commi 1 e 4 comportino conseguenze sull'ordinata
convivenza delle popolazioni dei comuni contigui o
limitrofi, il prefetto indice un'apposita conferenza alla
quale prendono parte i sindaci interessati, il presidente
della provincia e, qualora ritenuto opportuno, soggetti
pubblici e privati dell'ambito territoriale interessato
dall'intervento.
5-bis. Il sindaco segnala alle competenti autorita',
giudiziaria o di pubblica sicurezza, la condizione
irregolare dello straniero o del cittadino appartenente ad
uno Stato membro dell'Unione europea, per la eventuale
adozione di provvedimenti di espulsione o di allontanamento
dal territorio dello Stato.
6. In casi di emergenza, connessi con il traffico o con
l'inquinamento atmosferico o acustico, ovvero quando a
causa di circostanze straordinarie si verifichino
particolari necessita' dell'utenza o per motivi di
sicurezza urbana, il sindaco puo' modificare gli orari
degli esercizi commerciali, dei pubblici esercizi e dei
servizi pubblici, nonche', d'intesa con i responsabili
territorialmente competenti delle amministrazioni
interessate, gli orari di apertura al pubblico degli uffici
pubblici localizzati nel territorio, adottando i
provvedimenti di cui al comma 4.
7. Se l'ordinanza adottata ai sensi del comma 4 e'
rivolta a persone determinate e queste non ottemperano
all'ordine impartito, il sindaco puo' provvedere d'ufficio
a spese degli interessati, senza pregiudizio dell'azione
penale per i reati in cui siano incorsi.
8. Chi sostituisce il sindaco esercita anche le
funzioni di cui al presente articolo.
9. Al fine di assicurare l'attuazione dei provvedimenti
adottati dai sindaci ai sensi del presente articolo, il
prefetto, ove le ritenga necessarie, dispone, fermo
restando quanto preVisto dal secondo periodo del comma 4,
le misure adeguate per assicurare il concorso delle Forze
di polizia. Nell'ambito delle funzioni di cui al presente
articolo, il prefetto puo' altresi' disporre ispezioni per
accertare il regolare svolgimento dei compiti affidati,
nonche' per l'acquisizione di dati e notizie interessanti
altri servizi di carattere generale.
10. Nelle materie previste dai commi 1 e 3, nonche'
dall'art. 14, il sindaco, previa comunicazione al prefetto,
puo' delegare l'esercizio delle funzioni ivi indicate al
presidente del consiglio circoscrizionale; ove non siano
costituiti gli organi di decentramento comunale, il sindaco
puo' conferire la delega a un consigliere comunale per
l'esercizio delle funzioni nei quartieri e nelle frazioni.
11. Nelle fattispecie di cui ai commi 1, 3 e 4, nel
caso di inerzia del sindaco o del suo delegato
nell'esercizio delle funzioni previste dal comma 10, il
prefetto puo' intervenire con proprio provvedimento.
12. Il Ministro dell'interno puo' adottare atti di
indirizzo per l'esercizio delle funzioni previste dal
presente articolo da parte del sindaco.»
Si riporta di seguito il testo dell'art. 24 della legge
5 maggio 2009, n. 42, recante «Delega al Governo in materia
di federalismo fiscale, in attuazione dell'art. 119 della
Costituzione.»: «Art. 24. (Ordinamento transitorio di Roma
capitale ai sensi dell'art. 114, terzo comma, della
Costituzione) 1. In sede di prima applicazione, fino
all'attuazione della disciplina delle citta' metropolitane,
il presente articolo detta norme transitorie
sull'ordinamento, anche finanziario, di Roma capitale.
2. Roma capitale e' un ente territoriale, i cui attuali
confini sono quelli del comune di Roma, e dispone di
speciale autonomia, statutaria, amministrativa e
finanziaria, nei limiti stabiliti dalla Costituzione.
L'ordinamento di Roma capitale e' diretto a garantire il
miglior assetto delle funzioni che Roma e' chiamata a
svolgere quale sede degli organi costituzionali nonche'
delle rappresentanze diplomatiche degli Stati esteri, ivi
presenti presso la Repubblica italiana, presso lo Stato
della Citta' del Vaticano e presso le istituzioni
internazionali.
3. Oltre a quelle attualmente spettanti al comune di
Roma, sono attribuite a Roma capitale le seguenti funzioni
amministrative:
a) concorso alla valorizzazione dei beni storici,
artistici, ambientali e fluviali, previo accordo con il
Ministero per i beni e le attivita' culturali;
b) sviluppo economico e sociale di Roma capitale con
particolare riferimento al settore produttivo e turistico;
c) sviluppo urbano e pianificazione territoriale;
d) edilizia pubblica e privata;
e) organizzazione e funzionamento dei servizi urbani,
con particolare riferimento al trasporto pubblico ed alla
mobilita';
f) protezione civile, in collaborazione con la
Presidenza del Consiglio dei ministri e la regione Lazio;
g) ulteriori funzioni conferite dallo Stato e dalla
regione Lazio, ai sensi dell'art. 118, secondo comma, della
Costituzione.
4. L'esercizio delle funzioni di cui al comma 3 e'
disciplinato con regolamenti adottati dal consiglio
comunale, che assume la denominazione di Assemblea
capitolina, nel rispetto della Costituzione, dei vincoli
comunitari ed internazionali, della legislazione statale e
di quella regionale nel rispetto dell'art. 117, sesto
comma, della Costituzione nonche' in conformita' al
principio di funzionalita' rispetto alle speciali
attribuzioni di Roma capitale. L'Assemblea capitolina,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del decreto
legislativo di cui al comma 5, approva, ai sensi dell'art.
6, commi 2, 3 e 4, del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con particolare
riguardo al decentramento municipale, lo statuto di Roma
capitale che entra in vigore il giorno successivo alla data
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
5. Con uno o piu' decreti legislativi, adottati ai
sensi dell'art. 2, sentiti la regione Lazio, la provincia
di Roma e il comune di Roma, e' disciplinato l'ordinamento
transitorio, anche finanziario, di Roma capitale, secondo i
seguenti principi e criteri direttivi:
a) specificazione delle funzioni di cui al comma 3 e
definizione delle modalita' per il trasferimento a Roma
capitale delle relative risorse umane e dei mezzi;
b) fermo quanto stabilito dalle disposizioni di legge
per il finanziamento dei comuni, assegnazione di ulteriori
risorse a Roma capitale, tenendo conto delle specifiche
esigenze di finanziamento derivanti dal ruolo di capitale
della Repubblica, previa la loro determinazione specifica,
e delle funzioni di cui al comma 3.
6. Il decreto legislativo di cui al comma 5 assicura i
raccordi istituzionali, il coordinamento e la
collaborazione di Roma capitale con lo Stato, la regione
Lazio e la provincia di Roma, nell'esercizio delle funzioni
di cui al comma 3. Con il medesimo decreto e' disciplinato
lo status dei membri dell'Assemblea capitolina.
7. Il decreto legislativo di cui al comma 5, con
riguardo all'attuazione dell'art. 119, sesto comma, della
Costituzione, stabilisce i principi generali per
l'attribuzione alla citta' di Roma, capitale della
Repubblica, di un proprio patrimonio, nel rispetto dei
seguenti principi e criteri direttivi specifici:
a) attribuzione a Roma capitale di un patrimonio
commisurato alle funzioni e competenze ad essa attribuite;
b) trasferimento, a titolo gratuito, a Roma capitale
dei beni appartenenti al patrimonio dello Stato non piu'
funzionali alle esigenze dell'Amministrazione centrale, in
conformita' a quanto preVisto dall'art. 19, comma 1,
lettera d).
8. Le disposizioni di cui al presente articolo e quelle
contenute nel decreto legislativo adottato ai sensi del
comma 5 possono essere modificate, derogate o abrogate solo
espressamente. Per quanto non disposto dal presente
articolo, continua ad applicarsi a Roma capitale quanto
preVisto con riferimento ai comuni dal testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
9.
10.».