Art. 14
Sistema di accoglienza territoriale - Sistema di protezione per
richiedenti asilo e rifugiati
1. Il richiedente che ha formalizzato la domanda e che risulta
privo di mezzi sufficienti a garantire una qualita' di vita adeguata
per il sostentamento proprio e dei propri familiari, ha accesso, con
i familiari, alle misure di accoglienza del Sistema di protezione per
richiedenti asilo e rifugiati (SPRAR) predisposte dagli enti locali
ai sensi dell'articolo 1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989,
n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990,
n. 39, e finanziate dal Fondo di cui all'articolo 1-septies del
medesimo decreto anche in deroga al limite dell'80 per cento di cui
al comma 2 del medesimo articolo 1-sexies.
2. Con decreto del Ministro dell'interno, sentita la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, che si esprime entro trenta giorni, sono fissate le
modalita' di presentazione da parte degli enti locali delle domande
di contributo per la realizzazione dei progetti di accoglienza di cui
al comma 1. Il medesimo decreto detta le linee guida per la
predisposizione dei servizi da assicurare, compresi quelli destinati
alle persone portatrici di esigenze particolari di cui all'articolo
17.
3. La valutazione dell'insufficienza dei mezzi di sussistenza di
cui al comma 1 e' effettuata dalla prefettura - Ufficio territoriale
del Governo con riferimento all'importo annuo dell'assegno sociale.
4. Le misure di accoglienza sono assicurate per la durata del
procedimento di esame della domanda da parte della Commissione
territoriale per il riconoscimento della protezione internazionale di
cui all'articolo 4 del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, e
successive modificazioni, e, in caso di rigetto, fino alla scadenza
del termine per l'impugnazione della decisione. Salvo quanto previsto
dall'articolo 6, comma 7, in caso di ricorso giurisdizionale proposto
ai sensi dell'articolo 35 del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n.
25, e successive modificazioni, il ricorrente, privo di mezzi
sufficienti ai sensi del comma 1, usufruisce delle misure di
accoglienza di cui al presente decreto per il tempo in cui e'
autorizzato a rimanere nel territorio nazionale ai sensi
dell'articolo 19, commi 4 e 5, del decreto legislativo 1° settembre
2011, n. 150. Nei casi di cui all'articolo 19, comma 5, del decreto
legislativo 1° settembre 2011, n. 150, fino alla decisione
sull'istanza di sospensione, il ricorrente rimane nella struttura o
nel centro in cui si trova.
5. Quando vengono meno i presupposti per il trattenimento nei
centri di cui all'articolo 6, il richiedente che ha ottenuto la
sospensione del provvedimento impugnato, ai sensi dell'articolo 19,
comma 5, del decreto legislativo 1° settembre 2011, n. 150, ha
accoglienza nei centri o strutture di cui all'articolo 9.
6. Al richiedente di cui al comma 5, e' prorogata la validita'
dell'attestato nominativo di cui all'articolo 4, comma 2. Quando
ricorrono le condizioni di cui all'articolo 6, comma 2, lettere a),
b) e c), al medesimo richiedente possono essere imposte le misure di
cui all'articolo 14, comma 1-bis, del decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286. In tal caso competente alla convalida delle misure, se
ne ricorrono i presupposti, e' il tribunale in composizione
monocratica.
Note all'art. 14:
- Per l'articolo 1-sexies e 1-septies del decreto legge
30 dicembre 1989, n. 416 si veda nelle note alle premesse.
- Per l'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281 si veda nelle note alle premesse.
- Si riporta il testo dell'articolo 4 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato dal
presente decreto:
"Art. 4 (Commissioni territoriali per il riconoscimento
della protezione internazionale). - 1. Le Commissioni
territoriali per il riconoscimento dello status di
rifugiato, di cui all'articolo 1-quater del decreto-legge
30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, assumono la
denominazione di: «Commissioni territoriali per il
riconoscimento della protezione internazionale», di
seguito: «Commissioni territoriali». Le Commissioni
territoriali sono insediate presso le prefetture che
forniscono il necessario supporto organizzativo e
logistico, con il coordinamento del Dipartimento per le
liberta' civili e l'immigrazione del Ministero
dell'interno.
2. Le Commissioni territoriali sono fissate nel numero
massimo di venti. Con decreto del Ministro dell'interno
sono individuate le sedi e le circoscrizioni territoriali
in cui operano le commissioni.
2-bis. Con decreto del Ministro dell'interno, presso
ciascuna Commissione territoriale possono essere istituite,
al verificarsi di un eccezionale incremento delle domande
di asilo connesso all'andamento dei flussi migratori e per
il tempo strettamente necessario da determinare nello
stesso decreto, una o piu' sezioni composte dai membri
supplenti delle Commissioni medesime. Le sezioni possono
essere istituite fino a un numero massimo complessivo di
trenta per l'intero territorio nazionale e operano in base
alle disposizioni che regolano l'attivita' delle
Commissioni territoriali. Il decreto di cui al primo
periodo puo' prevedere che la funzione di presidente delle
sezioni o di alcune di esse sia svolta in via esclusiva.
3. Le Commissioni territoriali sono nominate con
decreto del Ministro dell'interno, e sono composte, nel
rispetto del principio di equilibrio di genere, da un
funzionario della carriera prefettizia, con funzioni di
presidente, da un funzionario della Polizia di Stato, da un
rappresentante di un ente territoriale designato dalla
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e da un
rappresentante designato dall'UNHCR. In situazioni di
urgenza, il Ministro dell'interno, nomina il rappresentante
dell'ente locale su indicazione dell'Associazione nazionale
dei comuni italiani (ANCI) e ne da tempestiva comunicazione
alla Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali. Il
decreto di nomina dei componenti della Commissione e'
adottato previa valutazione dell'insussistenza di motivi di
incompatibilita' derivanti da situazioni di conflitto di
interessi, diretto o indiretto, anche potenziale. Per
ciascun componente sono nominati uno o piu' componenti
supplenti. I componenti effettivi e i componenti supplenti
sono designati in base alle esperienze o formazione
acquisite nel settore dell'immigrazione e dell'asilo o in
quello della tutela dei diritti umani. L'incarico ha durata
triennale ed e' rinnovabile. Le Commissioni territoriali
possono essere integrate, su richiesta del presidente della
Commissione nazionale per il diritto di asilo, da un
funzionario del Ministero degli affari esteri con la
qualifica di componente a tutti gli effetti, ogni volta che
sia necessario, in relazione a particolari afflussi di
richiedenti protezione internazionale, in ordine alle
domande per le quali occorre disporre di particolari
elementi di valutazione in merito alla situazione dei Paesi
di provenienza di competenza del Ministero degli affari
esteri. Ove necessario, le Commissioni possono essere
composte anche da personale in posizione di collocamento a
riposo da non oltre due anni appartenente alle
amministrazioni o agli enti rappresentati nella
Commissione. Al presidente ed ai componenti effettivi o
supplenti, per ogni partecipazione alle sedute della
Commissione, e' corrisposto un gettone di presenza.
L'ammontare del gettone di presenza e' determinato con
decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze.
3-bis. Ogni Commissione territoriale e ognuna delle sue
sezioni opera con indipendenza di giudizio e di
valutazione.
3-ter. La Commissione nazionale per il diritto di asilo
cura la predisposizione di corsi di formazione per
componente delle Commissioni territoriali, anche mediante
convenzioni stipulate dal Ministero dell'interno con le
Universita' degli studi. I componenti che hanno partecipato
ai corsi di cui al presente comma non partecipano ai corsi
di formazione iniziale di cui all'articolo 15, comma 1.
4. Le Commissioni territoriali sono validamente
costituite con la presenza della maggioranza dei componenti
e deliberano con il voto favorevole di almeno tre
componenti. In caso di parita' prevale il voto del
presidente.
5. La competenza delle commissioni territoriali e'
determinata sulla base della circoscrizione territoriale in
cui e' presentata la domanda ai sensi dell'articolo 26,
comma 1. Nel caso di richiedenti presenti in una struttura
di accoglienza governativa o in una struttura del sistema
di protezione di cui all'articolo 1-sexies del
decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, ovvero
trattenuti in un centro di cui all'articolo 14 del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286, la competenza e'
determinata in base alla circoscrizione territoriale in cui
sono collocati la struttura di accoglienza o il centro. Nel
caso in cui nel corso della procedura si rende necessario
il trasferimento del richiedente, la competenza all'esame
della domanda e' assunta dalla Commissione nella cui
circoscrizione territoriale sono collocati la struttura
ovvero il centro di nuova destinazione. Se prima del
trasferimento il richiedente ha sostenuto il colloquio, la
competenza rimane in capo alla commissione territoriale
innanzi alla quale si e' svolto il colloquio.
5-bis. Fermo restando in ogni caso la competenza della
commissione territoriale innanzi alla quale si e' svolto il
colloquio, la competenza all'esame delle domande di
protezione internazionale puo' essere individuata, con
provvedimento del Presidente della Commissione nazionale
per il diritto di asilo in deroga al comma 5, tenendo conto
del numero dei procedimenti assegnati a ciascuna
Commissione nonche' dei mutamenti di residenza o domicilio
comunicati dall'interessato ai sensi dell'articolo 11,
comma 2.
6. Le attivita' di supporto delle commissioni sono
svolte dal personale in servizio appartenente ai ruoli
dell'Amministrazione civile dell'interno.".
- Si riporta il testo dell'articolo 35 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato dal
presente decreto:
"Art. 35 (Impugnazione). - 1. Avverso la decisione
della Commissione territoriale e la decisione della
Commissione nazionale sulla revoca o sulla cessazione dello
status di rifugiato o di persona cui e' accordata la
protezione sussidiaria e' ammesso ricorso dinanzi
all'autorita' giudiziaria ordinaria. Il ricorso e' ammesso
anche nel caso in cui l'interessato abbia richiesto il
riconoscimento dello status di rifugiato e sia stato
ammesso esclusivamente alla protezione sussidiaria.
2. Le controversie di cui al comma 1 sono disciplinate
dall'articolo 19 del decreto legislativo 1° settembre 2011,
n. 150
2-bis. I provvedimenti comunicati alla Commissione
nazionale ovvero alle Commissioni territoriali ai sensi
dell'articolo 19, comma 9-bis, del decreto legislativo 1°
settembre 2011, n. 150, sono tempestivamente trasmessi
dalle medesime Commissioni territoriali o Nazionale al
questore del luogo di domicilio del ricorrente, risultante
agli atti della Commissione, per gli adempimenti
conseguenti.".
- Per l'articolo 19 del decreto legislativo 1°
settembre 2011, n. 150 si veda nelle note all'articolo 4.
- Per l'articolo 14 del decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286 si veda nelle note all'articolo 6.