Art. 19
Riordino della disciplina dei servizi pubblici locali di interesse
economico generale
1. Il decreto legislativo per il riordino della disciplina in
materia di servizi pubblici locali di interesse economico generale e'
adottato, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi, che si aggiungono
a quelli di cui all'articolo 16:
a) riconoscimento, quale funzione fondamentale dei comuni e delle
citta' metropolitane, da esercitare nel rispetto dei principi e dei
criteri dettati dalla normativa europea e dalla legge statale,
dell'individuazione delle attivita' di interesse generale il cui
svolgimento e' necessario al fine di assicurare la soddisfazione dei
bisogni degli appartenenti alle comunita' locali, in condizioni di
accessibilita' fisica ed economica, di continuita' e non
discriminazione, e ai migliori livelli di qualita' e sicurezza, cosi'
da garantire l'omogeneita' dello sviluppo e la coesione sociale;
b) soppressione, previa ricognizione, dei regimi di esclusiva,
comunque denominati, non conformi ai principi generali in materia di
concorrenza e comunque non indispensabili per assicurare la qualita'
e l'efficienza del servizio;
c) individuazione della disciplina generale in materia di
regolazione e organizzazione dei servizi di interesse economico
generale di ambito locale, compresa la definizione dei criteri per
l'attribuzione di diritti speciali o esclusivi, in base ai principi
di adeguatezza, sussidiarieta' e proporzionalita' e in conformita'
alle direttive europee; con particolare riferimento alle societa' in
partecipazione pubblica operanti nei servizi idrici, risoluzione
delle antinomie normative in base ai principi del diritto dell'Unione
europea, tenendo conto dell'esito del referendum abrogativo del 12 e
13 giugno 2011;
d) definizione, anche mediante rinvio alle normative di settore e
armonizzazione delle stesse, dei criteri per l'organizzazione
territoriale ottimale dei servizi pubblici locali di rilevanza
economica;
e) individuazione, anche per tutti i casi in cui non sussistano i
presupposti della concorrenza nel mercato, delle modalita' di
gestione o di conferimento della gestione dei servizi nel rispetto
dei principi dell'ordinamento europeo, ivi compresi quelli in materia
di auto-produzione, e dei principi generali relativi ai contratti
pubblici e, in particolare, dei principi di autonomia organizzativa,
economicita', efficacia, imparzialita', trasparenza, adeguata
pubblicita', non discriminazione, parita' di trattamento, mutuo
riconoscimento, proporzionalita';
f) introduzione, nell'ambito delle risorse disponibili a
legislazione vigente, di incentivi e meccanismi di premialita' o di
riequilibrio economico-finanziario nei rapporti con i gestori per gli
enti locali che favoriscono l'aggregazione delle attivita' e delle
gestioni secondo criteri di economicita' ed efficienza, ovvero
l'eliminazione del controllo pubblico;
g) individuazione dei criteri per la definizione dei regimi
tariffari che tengano conto degli incrementi di produttivita' al fine
di ridurre l'aggravio sui cittadini e sulle imprese;
h) definizione delle modalita' di tutela degli utenti dei servizi
pubblici locali;
i) revisione delle discipline settoriali ai fini della loro
armonizzazione e coordinamento con la disciplina generale in materia
di modalita' di affidamento dei servizi;
l) previsione di una netta distinzione tra le funzioni di
regolazione e controllo e le funzioni di gestione dei servizi, anche
attraverso la modifica della disciplina sulle incompatibilita' o
sull'inconferibilita' di incarichi o cariche;
m) revisione della disciplina dei regimi di proprieta' e gestione
delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni, nonche' di
cessione dei beni in caso di subentro, in base a principi di tutela e
valorizzazione della proprieta' pubblica, di efficienza, di
promozione della concorrenza, di contenimento dei costi di gestione,
di semplificazione;
n) individuazione e allocazione dei poteri di regolazione e
controllo tra i diversi livelli di governo e le autorita'
indipendenti, al fine di assicurare la trasparenza nella gestione e
nell'erogazione dei servizi, di garantire l'eliminazione degli
sprechi, di tendere al continuo contenimento dei costi aumentando nel
contempo gli standard qualitativi dei servizi;
o) previsione di adeguati strumenti di tutela non giurisdizionale
per gli utenti dei servizi;
p) introduzione e potenziamento di forme di consultazione dei
cittadini e di partecipazione diretta alla formulazione di direttive
alle amministrazioni pubbliche e alle societa' di servizi sulla
qualita' e sui costi degli stessi;
q) promozione di strumenti per supportare gli enti proprietari
nelle attivita' previste all'articolo 18, per favorire investimenti
nel settore dei servizi pubblici locali e per agevolare i processi di
razionalizzazione, riduzione e miglioramento delle aziende che
operano nel settore;
r) previsione di termini e modalita' per l'adeguamento degli
attuali regimi alla nuova disciplina;
s) definizione del regime delle sanzioni e degli interventi
sostitutivi, in caso di violazione della disciplina in materia;
t) armonizzazione con la disciplina generale delle disposizioni
speciali vigenti nei servizi pubblici locali, relative alla
disciplina giuridica dei rapporti di lavoro;
u) definizione di strumenti per la trasparenza e la
pubblicizzazione dei contratti di servizio, relativi a servizi
pubblici locali di interesse economico generale, da parte degli enti
affidanti anche attraverso la definizione di contratti di servizio
tipo per ciascun servizio pubblico locale di interesse economico
generale;
v) definizione di strumenti di rilevazione, anche attraverso
banche dati nazionali gia' costituite, dei dati economici e
industriali, degli obblighi di servizio pubblico imposti e degli
standard di qualita', nel rispetto dei principi dettati dalla
normativa nazionale in materia di trasparenza.