NOTE:
(1) ANCI, Assonime, Autorita' per la protezione dei dati personali,
Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni, Avvocatura
Generale dello Stato, Banca d'Italia, CGIL, CISAL, CISL, CNA,
CNCU, CONFAPI, Confartigianato, Confcommercio, Conferenza dei
Presidenti delle Assemblee Legislative delle Regioni e delle
Province Autonome, Conferenza delle Regioni e delle Province
Autonome, Confesercenti, Confimpresa, Confindustria, Confsal,
Consiglio di Stato, Corte dei Conti, Dipartimento per gli affari
di giustizia, Fondo monetario internazionale, Libera
Associazioni, nomi e numeri contro le mafie, Ministro degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, Ministro della difesa, Ministro
della giustizia, Ministro della salute, Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, Ministro delle politiche
agricole, alimentari e forestali, Ministro dell'economia e delle
finanze, Ministro dell'interno, Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, Ministro dello sviluppo
economico, Ministro per gli affari regionali e le autonomie,
Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione,
Ministro per le riforme costituzionali e rapporti con il
Parlamento, Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo, OCSE (Responsabile della Divisione per l'integrita' del
settore pubblico e Direttore Affari giuridici), Scuola Nazionale
dell'Amministrazione, Segretariato del GRECO - Consiglio
d'Europa, Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri, Transparency International Italia, UGL, UIL, Unita'
di informazione finanziaria per l'Italia, UPI, World Bank.
(2) Il parere e' disponibile sul sito http://www.unificata.it
(3) Corruption-in-Public-Procurement pubblicato il 4 maggio 2016.
(4) In particolare, all'art. 2, co. 1, lettera m) dello schema di
testo unico, sono definite «societa' a controllo pubblico: le
societa' in cui una o piu' amministrazioni pubbliche esercitano
poteri di controllo ai sensi della lettera b)», che, a sua volta,
definisce «controllo: la situazione descritta nell'art. 2359 del
codice civile. Il controllo puo' sussistere anche quando, in
applicazione di norme di legge o statutarie o di patti
parasociali, per le decisioni finanziarie e gestionali
strategiche relative all'attivita' sociale e' richiesto il
consenso unanime di tutte le parti che condividono il controllo».
(5) All'art. 2, co.1, lett. o) dello schema di testo unico citato si
specifica che sono societa' quotate «le societa' a partecipazione
pubblica che emettono azioni quotate in mercati regolamentati; le
societa' che hanno emesso, alla data del 31 dicembre 2015,
strumenti finanziari, diversi dalle azioni, quotati in mercati
regolamentati; le societa' partecipate dalle une o dalle altre,
salvo che le stesse siano anche controllate o partecipate da
amministrazioni pubbliche».
(6) Pubblicato in GU SG n. 233 del 7.10.2015.
(7) Istituita ai sensi dell'art. 33-ter del decreto legge 18 ottobre
2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17
dicembre 2012, n. 221 (cfr. Comunicati del Presidente AVCP del 16
maggio e del 28 ottobre 2013).
(8) Cfr. art. 3, co. 1-ter del d.lgs. 33/2013 introdotto dall'art. 4
del d.lgs. 97/2016.
(9) In particolare nelle «Linee guida per l'assegnazione degli
incarichi di Posizione Organizzativa e di Alta Professionalita'»
del Comune viene specificato che «l'aspettativa dell'Ente nella
modalita' di assegnazione degli incarichi e' che lo stesso
incarico non sia rinnovato per piu' di una volta, per due
finalita': da un lato favorire la rotazione, che oltre ai
benefici in punto anticorruzione, ha dei vantaggi sul piano della
contaminazione organizzativa e scambio di esperienze interne (se
una PO e' valida ed e' stata confermata gia' una volta nella
stessa posizione, puo' fare bene anche in una posizione affine);
dall'altro mette in moto l'organizzazione e offre ciclicamente
opportunita' di crescita e sviluppo per chi ne ha le capacita' e
ha voglia di misurarsi con sfide importanti».
(10) Cfr. orientamento ANAC in materia di anticorruzione n. 113 del
18 novembre 2014.
(11) L'art. 55-ter, co. 1, d.lgs. 165/2001 dispone, altresi', che il
procedimento disciplinare avente «ad oggetto, in tutto o in
parte, fatti in relazione ai quali procede l'autorita'
giudiziaria e' proseguito e concluso anche in pendenza del
procedimento penale», fatta salva la sospensione in caso di
sussistenza dei presupposti ivi previsti e fatta salva, in ogni
caso, «la possibilita' di adottare la sospensione o altri
strumenti cautelari nei confronti del dipendente».
(12) Norma che, oltre ai citati reati, ricomprende un numero molto
rilevante di gravi delitti, tra cui l'associazione mafiosa,
quella finalizzata al traffico di stupefacenti o di armi, i
reati associativi finalizzati al compimento di delitti anche
tentati contro la fede pubblica, contro la liberta' individuale.
(13) Il campione analizzato e' costituito da 39 comuni minori o
uguali a 5.000 abitanti; 21 con popolazione tra i 5.000 fino a
15.000; 3 unioni di comuni.
(14) Con la sentenza 26 marzo 2015 n. 50, la Corte costituzionale ha
affermato che le unioni di comuni, «risolvendosi in forme
istituzionali di associazione tra Comuni per l'esercizio
congiunto di funzioni o servizi di loro competenza» non
costituiscono, al di la' dell'impropria definizione sub co. 4
dell'art. 1, un ente territoriale ulteriore e diverso rispetto
all'ente Comune; le stesse, pertanto, rientrano, nell'area di
competenza statale sub art. 117, co. 2, lett. p) della
Costituzione, e non sono, di conseguenza, attratte nell'ambito
di competenza residuale di cui al co. 4 dello stesso art. 117.
(15) Si rinvia, in merito, alla FAQ 3.3 ANAC in materia di
anticorruzione.
(16) Cfr. Comunicato del Presidente dell'Autorita' del 16 dicembre
2015 «Riordino degli enti locali ai sensi della legge 7 aprile
2014, n. 56 - funzioni delle province - trasferimento - adozione
del PTPC 2016-2018».
(17) www.benitutelati.it/verifica.html
(18) La materia trova fonte giuridica in una risalente
regolamentazione, in parte trasfusa ed integrata dal Capo V del
Codice dei beni culturali come aggiornato con il d.lgs. 62/2008.
La disciplina che regola la materia della esportazione e della
circolazione delle opere d'arte in Italia e' contenuta nelle
seguente disposizioni: regio decreto 30 gennaio 1913, n. 363,
recante «Regolamento per l'esecuzione delle leggi 20 giugno
1909, n. 364 e 23 giugno 1912, n. 668, relative alle antichita'
e alle belle arti», a cui ci si deve riferire per i certificati
di importazione o spedizione di opere d'arte dall'estero (CEE ed
Extra-CEE); legge 1 giugno 1939, n. 1089, in particolare sezione
1, artt. 35-42; legge 30 marzo 1998, n. 88, artt. 1-26; decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, «Testo unico delle
disposizioni legislative in materia di beni culturali e
ambientali, a norma dell'articolo 1 della legge 8 ottobre, n.
352», in particolare il capo IV sezione I artt. 65-70 e sezione
II artt. 71-84; d.lgs. 42/2004 ed in particolare gli artt.
65-72; infine il regolamento (CEE), n. 3911 del Consiglio, del 9
dicembre 1992, sostituito dal regolamento (CE) n. 116 del
Consiglio, del 18 dicembre 2008 relativo a «Esportazione di beni
culturali».
(19) Va ricordato, infatti, che la domanda del privato puo' anche
essere funzionale in via esclusiva alla valutazione e stima del
valore venale del bene con conseguente qualifica di esportabilita',
senza che lo stesso ne abbia stabilito la
destinazione, che e' specificabile nel successivo triennio.
(20) Cfr. Corte costituzionale, sentenza 1-7 ottobre 2003, n. 307;
sentenza 10-19 dicembre 2003, n. 362; sentenza 24-28 giugno
2004, n. 196.
(21) Si rinvia, al riguardo, all'Aggiornamento 2015 al PNA (pp.
10-12).
(22) Ibidem (p. 40) con la precisazione che fra gli Istituti di
Ricovero e Cura a Carattere Scientifico (I.R.C.C.S.) di diritto
pubblico si intendono ricompresi anche gli enti di ricerca di
diritto pubblico comunque denominati (es. INRCA).
(23) Aggiornamento 2015 al PNA (p. 40) «Soggetti destinatari
dell'approfondimento».
(24) La legge 12 febbraio 1968, n. 132 «Enti ospedalieri e assistenza
ospedaliera», dedicava due commi del primo articolo agli
istituti ed enti ecclesiastici che esercitavano l'assistenza
ospedaliera. Il quinto comma manteneva fermo il precedente
regime giuridico-amministrativo, che riconosceva l'autonomia a
questi enti (fatta salva la vigilanza tecnico-sanitaria
spettante al ministero), mentre il sesto comma conferiva ai
medesimi, ove in possesso dei requisiti prescritti dalla stessa
l. 132/1968 per gli ospedali pubblici, la facolta' di chiedere e
il diritto di ottenere che i loro ospedali fossero appunto
"classificati" in una delle categorie contemplate dal nuovo
ordinamento, attuandone in sostanza una piena equiparazione. In
altri termini, la legge citata riconosceva natura pubblica al
servizio ospedaliero purche' svolto alle condizioni da essa
stessa stabilite (requisiti della struttura, retta di degenza,
programmazione, status del personale), a prescindere dalla
natura, pubblica o privata, del soggetto che lo espletava. La
riforma sanitaria del 1978 ha sostanzialmente confermato questo
ordinamento, richiamando che «nulla e' innovato alle
disposizioni vigenti per quanto concerne il regime giuridico
amministrativo» sia degli enti ecclesiastici e dei relativi
ospedali classificati, sia degli ospedali acattolici (legge 23
dicembre 1978, n. 833 «Istituzione del servizio sanitario
nazionale», articolo 41), salvo che per la vigilanza
tecnico-sanitaria (trasferita dal ministero alle Asl) e la
"convenzione obbligatoria" da stipulare in conformita' a uno
schema-tipo. Le «istituzioni sanitarie riconosciute che
esercitano l'assistenza pubblica» (sono cosi' testualmente
definiti gli enti ecclesiastici e gli ospedali acattolici
nell'articolo 41) «conservano la loro posizione di soggetti
attivi nel sistema pubblico dell'assistenza». Anche secondo le
due riforme del Servizio sanitario nazionale susseguitesi nel
1992 e nel 1999, «nulla e' innovato alla vigente disciplina in
materia» (art. 4, co. 12, del d.lgs. 502/92, che il d.lgs.
229/99 ha lasciato invariato).
Al contrario, per quanto riguarda gli accordi contrattuali stipulati
tra Asl e soggetti accreditati sulla base dei criteri definiti
dalla Regione in tema di finanziamento, a partire da quanto
stabilito dall'art. 8 quinquies si delinea e si amplia il solco
tra pubblici ed equiparati che porta questi ultimi a far parte
dell'insieme delle strutture private accreditate.
Da ultimo, nel Patto della salute 2010-12 di cui all'Intesa
stato-regioni del 3 dicembre 2009 e' previsto al primo comma
dell'articolo 7: «si conviene, nel rispetto degli obiettivi
programmati di finanza pubblica, di stipulare un'intesa ai sensi
dell'articolo 8, comma 6, della legge 131 del 2003 in sede di
Conferenza Stato-Regioni finalizzata a promuovere una revisione
normativa in materia di accreditamento e di remunerazione delle
prestazioni sanitarie, anche al fine di tenere conto della
particolare funzione degli ospedali religiosi classificati».
(25) Aggiornamento 2015 al PNA (pag. 11) «Centralita' del RPC».
(26) Aggiornamento 2015 al PNA (p. 13) «Ruolo strategico della
formazione».
(27) L'Aggiornamento 2015 al PNA (p. 44) «Incarichi e nomine» ha
approfondito con particolare riguardo il conferimento di
incarichi dirigenziali di livello intermedio e, segnatamente,
quelli di struttura complessa e gli incarichi ai professionisti
esterni, esemplificandone rischi e relative misure.
(28) D.lgs. 502/1992, come modificato dal d.l. 158/2012 convertito
con modificazioni con l. 189/2012 e art. 27 del CCNL 08.06.2000
I biennio economico, come modificato dall'art. 4 CCNL
06.05.2010, Dirigenza medica e veterinaria (Area IV - medici,
veterinari e odontoiatri) e sanitaria (Area III - chimici,
fisici, biologi, farmacisti e psicologi).
(29) Art. 28, co. 5, CCNL 08.06.2000 - parte normativa quadriennio
1998-2001 e parte economica biennio 1998-1999 - Dirigenza
Professionale, Tecnica e Amministrativa (Area III - avvocati,
ingegneri, architetti, geologi), tecnica (analisti, statistici,
sociologi) e amministrativa (dirigente amministrativo).
(30) Art. 15, co. 7 bis del d.lgs. 502/1992(come modificato dal d.l.
158/2012 convertito con modificazioni con l. 189/2012 ; art. 29
del CCNL 8 giugno 2000: «1. Gli incarichi di direzione di
struttura complessa sono conferiti con le procedure previste dal
DPR 484/1997, nel limite del numero stabilito dall'atto
aziendale [.]»; art. 5 del d.p.r. 484/1997; Documento di Linee
Guida recante «Criteri generali per il conferimento degli
incarichi di direzione di struttura complessa per la dirigenza
medica e sanitaria nelle aziende del servizio sanitario
nazionale - Linee di indirizzo in applicazione dell'art. 4 del
d.l. n. 158 del 2012 convertito nella l. 189/2012» approvato
dalla Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome il 13
marzo 2013.
(31) Art. 3 sexies del d.lgs. 502/1992. «3. L'incarico di direttore
di distretto e' attribuito dal direttore generale a un dirigente
dell'azienda, che abbia maturato una specifica esperienza nei
servizi territoriali e un'adeguata formazione nella loro
organizzazione, oppure a un medico convenzionato, ai sensi
dell'articolo 8, comma 1, da almeno dieci anni, con contestuale
congelamento di un corrispondente posto di organico della
dirigenza sanitaria. 4. La legge regionale disciplina gli
oggetti di cui agli articoli 3- quater, comma 3, e 3-quinquies,
comma 2 e 3, nonche' al comma 3 del presente articolo, nel
rispetto dei principi fondamentali desumibili dalle medesime
disposizioni; ove la regione non disponga, si applicano le
predette disposizioni».
(32) Le prassi delle seguenti aziende sanitarie sono confluite nelle
indicazioni contenute nell'elencazione del § 1.1.2: Azienda
Sanitaria Locale della Provincia di Milano 2; Azienda USL Roma
H; Azienda Sanitaria Locale Napoli 3 SUD; Azienda Sanitaria
Provinciale di Palermo, Azienda Sanitaria Provinciale di
Palermo; Azienda ospedaliero Universitaria Cagliari.
(33) Documento del Comitato LEA del marzo 2015
(34) D.M. Salute 2 aprile 2015, n. 70 «Regolamento recante
definizione degli standard qualitativi, strutturali, tecnologici
e quantitativi relativi all'assistenza ospedaliera» (GU n.127
del 4-6-2015).
(35) Art. 15, co.7 quater, d.lgs. 502/1992 s.m.i. (modificato dal
d.l. 158/2012 convertito con modificazioni con l. 189/2012 ;
art. 28 del CCNL 08.06.2000 parte normativa quadriennio
1998-2001 e parte economica biennio 1998-1999: «Gli incarichi di
cui trattasi, sono conferiti, nei limiti del numero stabilito
nell'atto aziendale, in presenza delle seguenti condizioni: a)
aver maturato cinque anni di attivita'; b) aver conseguito la
valutazione positiva del collegio tecnico; c) su proposta del
responsabile della struttura di afferenza con atto scritto e
motivato». In particolare, il conferimento di tali incarichi e'
rimandato alla predeterminazione di criteri generali da parte
delle aziende che, nel rispetto dei principi stabiliti dal co. 6
della riferita disposizione, sono oggetto di concertazione
sindacale (co. 8).
(36) Art. 15, co. 4, II periodo, d.lgs. 502/1992 s.m.i.; art. 28
C.C.N.L. - 8 giugno 2000 «Dirigenza medica e veterinaria - parte
normativa quadriennio 1998 - 2001 e parte economica biennio 1998
- 1999».
(37) Art. 18 CCNL 08.06.2000; art. 38, co. 4, CCNL 10.2.2004.
(38) Art. 15 septies del d.lgs. 502/1992. Ai sensi dell'art. 15
septies, co. 1 e 2, del d.lgs. 502/1992.e s.m.i, possono essere
conferiti contratti a tempo determinato a professionalita'
particolarmente qualificate, che non godano del trattamento di
quiescenza, entro limiti percentuali prestabiliti, per il
conferimento di incarichi dirigenziali di direzione o di alta
professionalita'.
(39) Vedi Relazione sul Rendiconto della Regione siciliana esercizio
finanziario 2012 ove, a proposito del ricorso a forme di
reclutamento del personale a tempo determinato, si legge «Nelle
specifiche pronunce emanate, la Corte ha tuttavia chiarito come
tale obbligo di riduzione (dei contratti a tempo determinato)
non possa compromettere l'erogazione dei livelli essenziali di
assistenza ai cittadini, per cui, nel declinare l'applicazione
di tale norma alla specifica realta' degli enti del servizio
sanitario regionale, l'Amministrazione dovra' necessariamente
preservare, nell'ambito di una necessaria concertazione con le
aziende interessate, quelle forme contrattuali atipiche che, in
ragione dell'elevato livello di specializzazione e/o
dell'infungibilita' della prestazione resa, risultano essenziali
e funzionali all'erogazione dei livelli essenziali di assistenza
(LEA)».
(40) Aggiornamento 2015 al PNA (p. 40) «Soggetti destinatari
dell'approfondimento» e approfondimento «Ruolo del RPC» del
presente PNA.
(41) La posizione del dirigente preposto all'ufficio legale/affari
legali, comunque denominato, e' disciplinata dall'art. 23 della
legge 31 dicembre 2012 n. 247, «Nuova disciplina
dell'ordinamento della professione forense» di cui tener conto
nell'applicazione del principio di rotazione.
(42) Aggiornamento 2015 al PNA (p. 47) «Rapporti contrattuali con i
privati accreditati».
(43) Ibidem.
(44) Si veda la Griglia Livelli Essenziali di Assistenza sanitaria
(LEA), D.M. Salute 2 aprile 2015, n. 70 e le discipline di
settore specifiche.
(45) Tale misura va intesa come intervento di rafforzamento del
concetto di trasparenza degli atti amministrativi, ancorche' la
normativa di settore distingua chiaramente le due fasi del
procedimento di accreditamento e di contrattualizzazione. Si richiama
al riguardo una pronuncia del Consiglio di Stato (Cons. St., sez.
III, 16 settembre 2013, n. 4574) che ravvisa uno stretto legame tra
accreditamento e contratto, ritenendo illegittimo precludere a tempo
indeterminato l'ingresso nel mercato delle strutture private in
possesso dei requisiti per l'accreditamento. La sentenza in questione
sembra configurare un sistema in cui, sulla base della definizione
del fabbisogno, il budget viene distribuito tra i soggetti privati in
possesso dei requisiti per l'accreditamento secondo criteri
qualitativi, previsti in un apposito bando. La sentenza riporta altre
decisioni della stessa Sezione del Consiglio di Stato, in cui «si e'
ritenuto legittimo il riferimento non piu' al solo costo storico ma
ad una molteplicita' di elementi sia di carattere oggettivo, come la
potenzialita' dei singoli distretti, determinata dalla popolazione
residente e dalle prestazioni richieste, sia di carattere soggettivo,
con la ripartizione delle risorse secondo apposite griglie di
valutazione che tengono conto di molteplici fattori qualitativi come
dotazioni; unita' di personale e tipologia del rapporto di lavoro;
collegamento al CUP; accessibilita' della struttura; correttezza del
rapporto con l'utenza; rispetto degli istituti contrattuali;
ulteriori standard finalizzati all'accoglienza, quali sale d'attesa,
biglietto elimina code, riscaldamento e
climatizzazione, apertura al sabato e misura degli spazi».
(46) Consiglio di Stato Adunanza plenaria 20/06/2014 n. 14 - da cui
si trascrive: «1.3.5.3. In questo quadro si coordina e delimita,
ad avviso del Collegio, la previsione della revoca di cui al
comma 1-bis dell'art. 21-quinquies della legge n. 241 del 1990,
poiche' dall'ambito di applicazione della norma risulta esclusa
la possibilita' di revoca incidente sul rapporto negoziale
fondato sul contratto di appalto di lavori pubblici, in forza
della speciale e assorbente previsione dell'art. 134 del codice
(cosi', come, per la medesima logica, ne' e' esclusa la revoca
di cui all'art. 158 del codice), restando per converso e di
conseguenza consentita la revoca di atti amministrativi
incidenti sui rapporti negoziali originati dagli ulteriori e
diversi contratti stipulati dall'amministrazione, di appalto di
servizi e forniture, relativi alle concessioni contratto (sia
per le convenzioni accessive alle concessioni amministrative che
per le concessioni di servizi e di lavori pubblici), nonche' in
riferimento ai contratti attivi».
(47) Aggiornamento 2015 al PNA (pp. 46-47) «Attivita' libero
professionale e liste di attesa».
(48) Si veda la Deliberazione della Giunta della regione Emilia
Romagna n.377 del 22 marzo 2016.