Art. 2
Principi generali
1. Nell'esercizio della delega di cui all'articolo 1 il Governo
provvede a riformare in modo organico la disciplina delle procedure
concorsuali attenendosi ai seguenti principi generali:
a) sostituire il termine «fallimento» e i suoi derivati con
l'espressione «liquidazione giudiziale», adeguando dal punto di vista
lessicale anche le relative disposizioni penali, ferma restando la
continuita' delle fattispecie criminose;
b) eliminare l'ipotesi della dichiarazione di fallimento
d'ufficio, di cui all'articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 8
luglio 1999, n. 270;
c) introdurre una definizione dello stato di crisi, intesa come
probabilita' di futura insolvenza, anche tenendo conto delle
elaborazioni della scienza aziendalistica, mantenendo l'attuale
nozione di insolvenza di cui all'articolo 5 del regio decreto 16
marzo 1942, n. 267;
d) adottare un unico modello processuale per l'accertamento dello
stato di crisi o di insolvenza del debitore, in conformita'
all'articolo 15 del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, e con
caratteristiche di particolare celerita', anche in fase di reclamo,
prevedendo la legittimazione ad agire dei soggetti con funzioni di
controllo e di vigilanza sull'impresa, ammettendo l'iniziativa del
pubblico ministero in ogni caso in cui egli abbia notizia
dell'esistenza di uno stato di insolvenza, specificando la disciplina
delle misure cautelari, con attribuzione della relativa competenza
anche alla Corte di appello, e armonizzando il regime delle
impugnazioni, con particolare riguardo all'efficacia delle pronunce
rese avverso i provvedimenti di apertura della procedura di
liquidazione giudiziale ovvero di omologazione del concordato;
e) assoggettare al procedimento di accertamento dello stato di
crisi o di insolvenza ogni categoria di debitore, sia esso persona
fisica o giuridica, ente collettivo, consumatore, professionista o
imprenditore esercente un'attivita' commerciale, agricola o
artigianale, con esclusione dei soli enti pubblici, disciplinando
distintamente i diversi esiti possibili, con riguardo all'apertura di
procedure di regolazione concordata o coattiva, conservativa o
liquidatoria, tenendo conto delle relative peculiarita' soggettive e
oggettive e in particolare assimilando il trattamento
dell'imprenditore che dimostri di rivestire un profilo dimensionale
inferiore a parametri predeterminati, ai sensi dell'articolo 1 del
regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, a quello riservato a debitori
civili, professionisti e consumatori, di cui all'articolo 9 della
presente legge;
f) recepire, ai fini della disciplina della competenza
territoriale, la nozione di «centro degli interessi principali del
debitore» definita dall'ordinamento dell'Unione europea;
g) dare priorita' di trattazione, fatti salvi i casi di abuso,
alle proposte che comportino il superamento della crisi assicurando
la continuita' aziendale, anche tramite un diverso imprenditore,
purche' funzionali al miglior soddisfacimento dei creditori e purche'
la valutazione di convenienza sia illustrata nel piano, riservando la
liquidazione giudiziale ai casi nei quali non sia proposta un'idonea
soluzione alternativa;
h) uniformare e semplificare, in raccordo con le disposizioni sul
processo civile telematico, la disciplina dei diversi riti speciali
previsti dalle disposizioni in materia concorsuale;
i) prevedere che la notificazione nei confronti del debitore, che
sia un professionista o un imprenditore, degli atti delle procedure
concorsuali e, in particolare, dell'atto che da' inizio al
procedimento di accertamento dello stato di crisi abbia luogo
obbligatoriamente all'indirizzo del servizio elettronico di recapito
certificato qualificato o di posta elettronica certificata del
debitore risultante dal registro delle imprese ovvero dall'indice
nazionale degli indirizzi di posta elettronica certificata (INI-PEC)
delle imprese e dei professionisti; prevedere una procedura
telematica alternativa, quando la notificazione a mezzo di posta
elettronica certificata, per causa imputabile al destinatario, non e'
possibile o non ha esito positivo, individuando le modalita' e i
termini di accesso agli atti ai fini del perfezionamento della
notificazione senza altra formalita'; prevedere che, al fine di
consentire che le notificazioni abbiano luogo con modalita'
telematiche, l'imprenditore sia tenuto a mantenere attivo l'indirizzo
del servizio elettronico di recapito certificato qualificato o di
posta elettronica certificata comunicato all'INI-PEC per un anno
decorrente dalla data della cancellazione dal registro delle imprese;
l) ridurre la durata e i costi delle procedure concorsuali, anche
attraverso misure di responsabilizzazione degli organi di gestione e
di contenimento delle ipotesi di prededuzione, con riguardo altresi'
ai compensi dei professionisti, al fine di evitare che il pagamento
dei crediti prededucibili assorba in misura rilevante l'attivo delle
procedure;
m) riformulare le disposizioni che hanno originato contrasti
interpretativi, al fine di favorirne il superamento, in coerenza con
i principi stabiliti dalla presente legge;
n) assicurare la specializzazione dei giudici addetti alla
materia concorsuale, con adeguamento degli organici degli uffici
giudiziari la cui competenza risulti ampliata:
1) attribuendo ai tribunali sede delle sezioni specializzate in
materia di impresa la competenza sulle procedure concorsuali e sulle
cause che da esse derivano, relative alle imprese in amministrazione
straordinaria e ai gruppi di imprese di rilevante dimensione;
2) mantenendo invariati i vigenti criteri di attribuzione della
competenza per le procedure di crisi o insolvenza del consumatore,
del professionista e dell'imprenditore in possesso del profilo
dimensionale ridotto di cui alla lettera e);
3) individuando tra i tribunali esistenti, quelli competenti
alla trattazione delle procedure concorsuali relative alle imprese
diverse da quelle di cui ai numeri 1) e 2), sulla base di criteri
oggettivi e omogenei basati sui seguenti indicatori:
3.1) il numero dei giudici professionali previsti nella
pianta organica di ciascun tribunale, da valutare in relazione ai
limiti dimensionali previsti ai fini della costituzione di una
sezione che si occupi in via esclusiva della materia;
3.2) il numero delle procedure concorsuali sopravvenute nel
corso degli ultimi cinque anni;
3.3) il numero delle procedure concorsuali definite nel corso
degli ultimi cinque anni;
3.4) la durata delle procedure concorsuali nel corso degli
ultimi cinque anni;
3.5) il rapporto tra gli indicatori di cui ai numeri 3.2),
3.3) e 3.4) e il corrispondente dato medio nazionale riferito alle
procedure concorsuali;
3.6) il numero delle imprese iscritte nel registro delle
imprese;
3.7) la popolazione residente nel territorio compreso nel
circondario del tribunale, ponendo questo dato in rapporto con
l'indicatore di cui al numero 3.6);
o) istituire presso il Ministero della giustizia un albo dei
soggetti, costituiti anche in forma associata o societaria, destinati
a svolgere, su incarico del tribunale, funzioni di gestione o di
controllo nell'ambito delle procedure concorsuali, con indicazione
dei requisiti di professionalita', indipendenza ed esperienza
necessari per l'iscrizione;
p) armonizzare le procedure di gestione della crisi e
dell'insolvenza del datore di lavoro con le forme di tutela
dell'occupazione e del reddito dei lavoratori che trovano fondamento
nella Carta sociale europea, fatta a Strasburgo il 3 maggio 1996,
ratificata ai sensi della legge 9 febbraio 1999, n. 30, e nella
direttiva 2008/94/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22
ottobre 2008, nonche' nella direttiva 2001/23/CE del Consiglio, del
12 marzo 2001, come interpretata dalla Corte di giustizia dell'Unione
europea.
2. Per l'attuazione delle disposizioni del comma 1, lettera o), e'
autorizzata la spesa di euro 100.000 per l'anno 2017. Al relativo
onere si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini
del bilancio triennale 2017-2019, nell'ambito del programma «Fondi di
riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2017, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al Ministero della giustizia.
Note all'art. 2:
- Si riporta il testo dell'art. 3 del decreto
legislativo 8 luglio 1999, n. 270 (Nuova disciplina
dell'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in
stato di insolvenza, a norma dell'art. 1 della legge 30
luglio 1998, n. 274):
«Art. 3 (Accertamento dello stato di insolvenza). - 1.
Se un'impresa avente i requisiti previsti dall'art. 2 si
trova in stato di insolvenza, il tribunale del luogo in cui
essa ha la sede principale, su ricorso dell'imprenditore,
di uno o piu' creditori, del pubblico ministero, ovvero
d'ufficio, dichiara tale stato con sentenza in Camera di
consiglio.
2. Il tribunale provvede a norma del comma 1 anche
quando, in base alle disposizioni contenute nei titoli III
e IV del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 ("legge
fallimentare"), si dovrebbe far luogo alla dichiarazione di
fallimento di un'impresa ammessa alla procedura di
concordato preventivo o di amministrazione controllata.».
- Si riporta il testo degli articoli 1, 5 e 15 del
citato regio decreto 16 marzo 1942, n. 267:
«Art. 1 (Imprese soggette al fallimento e al concordato
preventivo). - Sono soggetti alle disposizioni sul
fallimento e sul concordato preventivo gli imprenditori che
esercitano una attivita' commerciale, esclusi gli enti
pubblici.
Non sono soggetti alle disposizioni sul fallimento e
sul concordato preventivo gli imprenditori di cui al primo
comma, i quali dimostrino il possesso congiunto dei
seguenti requisiti:
a) aver avuto, nei tre esercizi antecedenti la data
di deposito della istanza di fallimento o dall'inizio
dell'attivita' se di durata inferiore, un attivo
patrimoniale di ammontare complessivo annuo non superiore
ad euro trecentomila;
b) aver realizzato, in qualunque modo risulti, nei
tre esercizi antecedenti la data di deposito dell'istanza
di fallimento o dall'inizio dell'attivita' se di durata
inferiore, ricavi lordi per un ammontare complessivo annuo
non superiore ad euro duecentomila;
c) avere un ammontare di debiti anche non scaduti non
superiore ad euro cinquecentomila.
I limiti di cui alle lettere a), b) e c) del secondo
comma possono essere aggiornati ogni tre anni con decreto
del Ministro della giustizia, sulla base della media delle
variazioni degli indici ISTAT dei prezzi al consumo per le
famiglie di operai ed impiegati intervenute nel periodo di
riferimento.».
«Art. 5 (Stato d'insolvenza). - L'imprenditore che si
trova in stato d'insolvenza e' dichiarato fallito.
Lo stato d'insolvenza si manifesta con inadempimenti od
altri fatti esteriori, i quali dimostrino che il debitore
non e' piu' in grado di soddisfare regolarmente le proprie
obbligazioni.».
«Art. 15 (Procedimento per la dichiarazione di
fallimento). - Il procedimento per la dichiarazione di
fallimento si svolge dinanzi al tribunale in composizione
collegiale con le modalita' dei procedimenti in Camera di
consiglio.
Il tribunale convoca, con decreto apposto in calce al
ricorso, il debitore ed i creditori istanti per il
fallimento; nel procedimento interviene il pubblico
ministero che ha assunto l'iniziativa per la dichiarazione
di fallimento.
Il decreto di convocazione e' sottoscritto dal
presidente del tribunale o dal giudice relatore se vi e'
delega alla trattazione del procedimento ai sensi del sesto
comma. Il ricorso e il decreto devono essere notificati, a
cura della cancelleria, all'indirizzo di posta elettronica
certificata del debitore risultante dal registro delle
imprese ovvero dall'Indice nazionale degli indirizzi di
posta elettronica certificata delle imprese e dei
professionisti. L'esito della comunicazione e' trasmesso,
con modalita' automatica, all'indirizzo di posta
elettronica certificata del ricorrente. Quando, per
qualsiasi ragione, la notificazione non risulta possibile o
non ha esito positivo, la notifica, a cura del ricorrente,
del ricorso e del decreto si esegue esclusivamente di
persona a norma dell'art. 107, primo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica 15 dicembre 1959, n. 1229,
presso la sede risultante dal registro delle imprese.
Quando la notificazione non puo' essere compiuta con queste
modalita', si esegue con il deposito dell'atto nella casa
comunale della sede che risulta iscritta nel registro delle
imprese e si perfeziona nel momento del deposito stesso.
L'udienza e' fissata non oltre quarantacinque giorni dal
deposito del ricorso e tra la data della comunicazione o
notificazione e quella dell'udienza deve intercorrere un
termine non inferiore a quindici giorni.
Il decreto contiene l'indicazione che il procedimento
e' volto all'accertamento dei presupposti per la
dichiarazione di fallimento e fissa un termine non
inferiore a sette giorni prima dell'udienza per la
presentazione di memorie e il deposito di documenti e
relazioni tecniche. In ogni caso, il tribunale dispone che
l'imprenditore depositi i bilanci relativi agli ultimi tre
esercizi, nonche' una situazione patrimoniale, economica e
finanziaria aggiornata; puo' richiedere eventuali
informazioni urgenti.
I termini di cui al terzo e quarto comma possono essere
abbreviati dal presidente del tribunale, con decreto
motivato, se ricorrono particolari ragioni di urgenza. In
tali casi, il presidente del tribunale puo' disporre che il
ricorso e il decreto di fissazione dell'udienza siano
portati a conoscenza delle parti con ogni mezzo idoneo,
omessa ogni formalita' non indispensabile alla
conoscibilita' degli stessi.
Il tribunale puo' delegare al giudice relatore
l'audizione delle parti. In tal caso, il giudice delegato
provvede all'ammissione ed all'espletamento dei mezzi
istruttori richiesti dalle parti o disposti d'ufficio.
Le parti possono nominare consulenti tecnici.
Il tribunale, ad istanza di parte, puo' emettere i
provvedimenti cautelari o conservativi a tutela del
patrimonio o dell'impresa oggetto del provvedimento, che
hanno efficacia limitata alla durata del procedimento e
vengono confermati o revocati dalla sentenza che dichiara
il fallimento, ovvero revocati con il decreto che rigetta
l'istanza.
Non si fa luogo alla dichiarazione di fallimento se
l'ammontare dei debiti scaduti e non pagati risultanti
dagli atti dell'istruttoria prefallimentare e'
complessivamente inferiore a euro trentamila. Tale importo
e' periodicamente aggiornato con le modalita' di cui al
terzo comma dell'art. 1.».
- La legge 9 febbraio 1999, n. 30 (Ratifica ed
esecuzione della Carta sociale europea, riveduta, con
annesso, fatta a Strasburgo il 3 maggio 1996), e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 23 febbraio 1999, n.
44, S.O.
- La direttiva 2008/94/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 22 ottobre 2008 relativa alla tutela dei
lavoratori subordinati in caso d'insolvenza del datore di
lavoro, e' pubblicata nella GUUE n. L 283/36 del 28 ottobre
2008.
- La direttiva 2001/23/CE del Consiglio del 12 marzo
2001 concerne il ravvicinamento delle legislazioni degli
Stati membri relative al mantenimento dei diritti dei
lavoratori in caso di trasferimenti di imprese, di
stabilimenti o di parti di imprese o di stabilimenti, e'
pubblicata nella GUUE n. L 283/36 del 28 ottobre 2008.