Art. 20
Superamento del precariato nelle pubbliche amministrazioni
1. Le amministrazioni, al fine di superare il precariato, ridurre
il ricorso ai contratti a termine e valorizzare la professionalita'
acquisita dal personale con rapporto di lavoro a tempo determinato,
possono, nel triennio 2018-2020, in coerenza con il piano triennale
dei fabbisogni di cui all'articolo 6, comma 2, e con l'indicazione
della relativa copertura finanziaria, assumere a tempo indeterminato
personale non dirigenziale che possegga tutti i seguenti requisiti:
a) risulti in servizio successivamente alla data di entrata in
vigore della legge n. 124 del 2015 con contratti a tempo determinato
presso l'amministrazione che procede all'assunzione;
b) sia stato reclutato a tempo determinato, in relazione alle
medesime attivita' svolte, con procedure concorsuali anche espletate
presso amministrazioni pubbliche diverse da quella che procede
all'assunzione;
c) abbia maturato, al 31 dicembre 2017, alle dipendenze
dell'amministrazione che procede all'assunzione almeno tre anni di
servizio, anche non continuativi, negli ultimi otto anni.
2. Nello stesso triennio 2018-2020, le amministrazioni, possono
bandire, in coerenza con il piano triennale dei fabbisogni di cui
all'articolo 6, comma 2, e ferma restando la garanzia dell'adeguato
accesso dall'esterno, previa indicazione della relativa copertura
finanziaria, procedure concorsuali riservate, in misura non superiore
al cinquanta per cento dei posti disponibili, al personale non
dirigenziale che possegga tutti i seguenti requisiti:
a) risulti titolare, successivamente alla data di entrata in vigore
della legge n. 124 del 2015, di un contratto di lavoro flessibile
presso l'amministrazione che bandisce il concorso;
b) abbia maturato, alla data del 31 dicembre 2017, almeno tre anni
di contratto, anche non continuativi, negli ultimi otto anni, presso
l'amministrazione che bandisce il concorso.
3. Ferme restando le norme di contenimento della spesa di
personale, le pubbliche amministrazioni, nel triennio 2018-2020, ai
soli fini di cui ai commi 1 e 2, possono elevare gli ordinari limiti
finanziari per le assunzioni a tempo indeterminato previsti dalle
norme vigenti, al netto delle risorse destinate alle assunzioni a
tempo indeterminato per reclutamento tramite concorso pubblico,
utilizzando a tal fine le risorse previste per i contratti di lavoro
flessibile, nei limiti di spesa di cui all'articolo 9, comma 28, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito dalla legge 20 luglio
2010, n. 122, calcolate in misura corrispondente al loro ammontare
medio nel triennio 2015-2017 a condizione che le medesime
amministrazioni siano in grado di sostenere a regime la relativa
spesa di personale previa certificazione della sussistenza delle
correlate risorse finanziarie da parte dell'organo di controllo
interno di cui all'articolo 40-bis, comma 1, e che prevedano nei
propri bilanci la contestuale e definitiva riduzione di tale valore
di spesa utilizzato per le assunzioni a tempo indeterminato dal tetto
di cui al predetto articolo 9, comma 28.
4. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non possono essere
applicate dai comuni che per l'intero quinquennio 2012-2016 non hanno
rispettato i vincoli di finanza pubblica. Le regioni a statuto
speciale, nonche' gli enti territoriali ricompresi nel territorio
delle stesse, possono applicare il comma 1, elevando ulteriormente i
limiti finanziari per le assunzioni a tempo indeterminato ivi
previsti, anche mediante l'utilizzo delle risorse, appositamente
individuate con legge regionale dalle medesime regioni che assicurano
la compatibilita' dell'intervento con il raggiungimento dei propri
obiettivi di finanza pubblica, derivanti da misure di revisione e
razionalizzazione della spesa certificate dagli organi di controllo
interno. Ai fini del rispetto delle disposizioni di cui all'articolo
1, commi 557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, gli enti
territoriali delle predette regioni a statuto speciale, calcolano
inoltre la propria spesa di personale al netto dell'eventuale
cofinanziamento erogato dalle regioni ai sensi del periodo
precedente. I predetti enti possono prorogare i rapporti di lavoro a
tempo determinato fino al 31 dicembre 2018, nei limiti delle risorse
utilizzabili per le assunzioni a tempo indeterminato, secondo quanto
previsto dal presente articolo.
5. Fino al termine delle procedure di cui ai commi 1 e 2, e' fatto
divieto alle amministrazioni interessate di instaurare ulteriori
rapporti di lavoro flessibile di cui all'articolo 9, comma 28, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive modificazioni, per
le professionalita' interessate dalle predette procedure. Il comma
9-bis dell'articolo 4 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125,
e' abrogato.
6. Resta fermo quanto previsto dall'articolo 1, commi 425 e 426
della legge 23 dicembre 2014, n. 190.
7. Ai fini del presente articolo non rileva il servizio prestato
negli uffici di diretta collaborazione di cui all'articolo 14 del
decreto legislativo n. 165 del 2001 o degli organi politici delle
regioni, secondo i rispettivi ordinamenti, ne' quello prestato in
virtu' di contratti di cui agli articoli 90 e 110 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
8. Le amministrazioni possono prorogare i corrispondenti rapporti
di lavoro flessibile con i soggetti che partecipano alle procedure di
cui ai commi 1 e 2, fino alla loro conclusione, nei limiti delle
risorse disponibili ai sensi dell'articolo 9, comma 28, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.
9. Il presente articolo non si applica al reclutamento del
personale docente, educativo e amministrativo, tecnico e ausiliario
(ATA) presso le istituzioni scolastiche ed educative statali. Fino
all'adozione del regolamento di cui all'articolo 2, comma 7, lettera
e), della legge 21 dicembre 1999, n. 508, le disposizioni di cui al
presente articolo non si applicano alle Istituzioni dell'alta
formazione artistica, musicale e coreutica. I commi 5 e 6 del
presente articolo non si applicano agli enti pubblici di ricerca di
cui al decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218. Il presente
articolo non si applica altresi' ai contratti di somministrazione di
lavoro presso le pubbliche amministrazioni.
10. Per il personale medico, tecnico-professionale e
infermieristico del Servizio sanitario nazionale, continuano ad
applicarsi le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 543, della
legge 28 dicembre 2015, n. 208, la cui efficacia e' prorogata al 31
dicembre 2018 per l'indizione delle procedure concorsuali
straordinarie, al 31 dicembre 2019 per la loro conclusione, e al 31
ottobre 2018 per la stipula di nuovi contratti di lavoro flessibile
ai sensi dell'articolo 1, comma 542, della legge 28 dicembre 2015, n.
208.
11. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano al personale
tecnico-professionale e infermieristico del Servizio sanitario
nazionale, nonche' al personale delle amministrazioni finanziate dal
Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca, anche ove
lo stesso abbia maturato il periodo di tre anni di lavoro negli
ultimi otto anni rispettivamente presso diverse amministrazioni del
Servizio sanitario nazionale o presso diversi enti e istituzioni di
ricerca.
12. Ai fini delle assunzioni di cui al comma 1, ha priorita' il
personale in servizio alla data di entrata in vigore del presente
decreto.
13. In caso di processi di riordino, soppressione o trasformazione
di enti, con conseguente transito di personale, ai fini del possesso
del requisito di cui ai commi 1, lettera c), e 2, lettera b), si
considera anche il periodo maturato presso l'amministrazione di
provenienza.
14. Le assunzioni a tempo indeterminato disciplinate dall'articolo
1, commi 209, 211 e 212, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 sono
consentite anche nel triennio 2018-2020. Per le finalita' di cui al
presente comma le amministrazioni interessate possono utilizzare,
altresi', le risorse di cui ai commi 3 e 4 o previste da leggi
regionali, nel rispetto delle modalita', dei limiti e dei criteri
previsti nei commi citati. Ai fini delle disposizioni di cui
all'articolo 1, commi 557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n.
296, gli enti territoriali calcolano la propria spesa di personale al
netto dell'eventuale cofinanziamento erogato dallo Stato e dalle
regioni. Le amministrazioni interessate possono applicare la proroga
degli eventuali contratti a tempo determinato secondo le modalita'
previste dall'ultimo periodo del comma 4.
Note all'art. 20:
- Per il testo dell'art. 6 del citato decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come modificato dal
presente decreto, si veda nelle note all'art. 4.
- La legge 7 agosto 2015, n. 124 (Deleghe al Governo in
materia di riorganizzazione delle amministrazioni
pubbliche), e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 13
agosto 2015, n. 187.
- Si riporta il testo dell'art. 9, comma 28, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di
competitivita' economica», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 31 maggio 2010, n. 125, S.O., convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30 luglio 2010, n. 176,
S.O.:
«Art. 9 (Contenimento delle spese in materia di impiego
pubblico). - (Omissis).
28. A decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni
dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie,
incluse le Agenzie fiscali di cui agli articoli 62, 63 e 64
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e
successive modificazioni, gli enti pubblici non economici,
le universita' e gli enti pubblici di cui all'art. 70,
comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e
successive modificazioni e integrazioni, le camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura fermo
quanto previsto dagli articoli 7, comma 6, e 36 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, possono avvalersi di
personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con
contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel
limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse
finalita' nell'anno 2009. Per le medesime amministrazioni
la spesa per personale relativa a contratti di
formazione-lavoro, ad altri rapporti formativi, alla
somministrazione di lavoro, nonche' al lavoro accessorio di
cui all'art. 70, comma 1, lettera d) del decreto
legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e successive
modificazioni ed integrazioni, non puo' essere superiore al
50 per cento di quella sostenuta per le rispettive
finalita' nell'anno 2009. I limiti di cui al primo e al
secondo periodo non si applicano, anche con riferimento ai
lavori socialmente utili, ai lavori di pubblica utilita' e
ai cantieri di lavoro, nel caso in cui il costo del
personale sia coperto da finanziamenti specifici aggiuntivi
o da fondi dell'Unione europea; nell'ipotesi di
cofinanziamento, i limiti medesimi non si applicano con
riferimento alla sola quota finanziata da altri soggetti.
Le disposizioni di cui al presente comma costituiscono
principi generali ai fini del coordinamento della finanza
pubblica ai quali si adeguano le regioni, le province
autonome, gli enti locali e gli enti del Servizio sanitario
nazionale. Per gli enti locali in sperimentazione di cui
all'art. 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118,
per l'anno 2014, il limite di cui ai precedenti periodi e'
fissato al 60 per cento della spesa sostenuta nel 2009. A
decorrere dal 2013 gli enti locali possono superare il
predetto limite per le assunzioni strettamente necessarie a
garantire l'esercizio delle funzioni di polizia locale, di
istruzione pubblica e del settore sociale nonche' per le
spese sostenute per lo svolgimento di attivita' sociali
mediante forme di lavoro accessorio di cui all'art. 70,
comma 1, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276.
Le limitazioni previste dal presente comma non si applicano
agli enti locali in regola con l'obbligo di riduzione delle
spese di personale di cui ai commi 557 e 562 dell'art. 1
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive
modificazioni, nell'ambito delle risorse disponibili a
legislazione vigente. Resta fermo che comunque la spesa
complessiva non puo' essere superiore alla spesa sostenuta
per le stesse finalita' nell'anno 2009. Sono in ogni caso
escluse dalle limitazioni previste dal presente comma le
spese sostenute per le assunzioni a tempo determinato ai
sensi dell'art. 110, comma 1, del testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Per il comparto
scuola e per quello delle istituzioni di alta formazione e
specializzazione artistica e musicale trovano applicazione
le specifiche disposizioni di settore. Resta fermo quanto
previsto dall'art. 1, comma 188, della legge 23 dicembre
2005, n. 266. Per gli enti di ricerca resta fermo,
altresi', quanto previsto dal comma 187 dell'art. 1 della
medesima legge n. 266 del 2005, e successive modificazioni.
Al fine di assicurare la continuita' dell'attivita' di
vigilanza sui concessionari della rete autostradale, ai
sensi dell'art. 11, comma 5, secondo periodo, del
decreto-legge n. 216 del 2011, il presente comma non si
applica altresi', nei limiti di cinquanta unita' di
personale, al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti esclusivamente per lo svolgimento della predetta
attivita'; alla copertura del relativo onere si provvede
mediante l'attivazione della procedura per l'individuazione
delle risorse di cui all'art. 25, comma 2, del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98. Alle
minori economie pari a 27 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2011 derivanti dall'esclusione degli enti di
ricerca dall'applicazione delle disposizioni del presente
comma, si provvede mediante utilizzo di quota parte delle
maggiori entrate derivanti dall'art. 38, commi 13-bis e
seguenti. Il presente comma non si applica alla struttura
di missione di cui all'art. 163, comma 3, lettera a), del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163. Il mancato
rispetto dei limiti di cui al presente comma costituisce
illecito disciplinare e determina responsabilita' erariale.
Per le amministrazioni che nell'anno 2009 non hanno
sostenuto spese per le finalita' previste ai sensi del
presente comma, il limite di cui al primo periodo e'
computato con riferimento alla media sostenuta per le
stesse finalita' nel triennio 2007-2009.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'art. 40-bis, comma 1, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165:
«Art. 40-bis (Controlli in materia di contrattazione
integrativa). - 1. Il controllo sulla compatibilita' dei
costi della contrattazione collettiva integrativa con i
vincoli di bilancio e quelli derivanti dall'applicazione
delle norme di legge, con particolare riferimento alle
disposizioni inderogabili che incidono sulla misura e sulla
corresponsione dei trattamenti accessori e' effettuato dal
collegio dei revisori dei conti, dal collegio sindacale,
dagli uffici centrali di bilancio o dagli analoghi organi
previsti dai rispettivi ordinamenti. Qualora dai contratti
integrativi derivino costi non compatibili con i rispettivi
vincoli di bilancio delle amministrazioni, si applicano le
disposizioni di cui all'art. 40, comma 3-quinquies, sesto
periodo.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'art. 1, commi 557 e 562,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
-legge finanziaria 2007), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 27 dicembre 2006, n. 299, S.O.:
«557. Ai fini del concorso delle autonomie regionali e
locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli
enti sottoposti al patto di stabilita' interno assicurano
la riduzione delle spese di personale, al lordo degli oneri
riflessi a carico delle amministrazioni e dell'IRAP, con
esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali,
garantendo il contenimento della dinamica retributiva e
occupazionale, con azioni da modulare nell'ambito della
propria autonomia e rivolte, in termini di principio, ai
seguenti ambiti prioritari di intervento:
(Omissis).
b) razionalizzazione e snellimento delle strutture
burocratico-amministrative, anche attraverso accorpamenti
di uffici con l'obiettivo di ridurre l'incidenza
percentuale delle posizioni dirigenziali in organico;
c) contenimento delle dinamiche di crescita della
contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle
corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni
statali.
(Omissis).
562. Per gli enti non sottoposti alle regole del patto
di stabilita' interno, le spese di personale, al lordo
degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e
dell'IRAP, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi
contrattuali, non devono superare il corrispondente
ammontare dell'anno 2008. Gli enti di cui al primo periodo
possono procedere all'assunzione di personale nel limite
delle cessazioni di rapporti di lavoro a tempo
indeterminato complessivamente intervenute nel precedente
anno, ivi compreso il personale di cui al comma 558.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'art. 4, comma 9-bis, del
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101 (Disposizioni urgenti
per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione
nelle pubbliche amministrazioni), pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 31 agosto 2013, n. 204, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30 ottobre 2013, n.
255, abrogato dal presente decreto:
«Art. 4 (Disposizioni urgenti in tema di immissione in
servizio di idonei e vincitori di concorsi, nonche' di
limitazioni a proroghe di contratti e all'uso del lavoro
flessibile nel pubblico impiego). - (Omissis).
9-bis. Esclusivamente per le finalita' e nel rispetto
dei vincoli e dei termini di cui al comma 9 del presente
articolo, i limiti previsti dall'art. 9, comma 28, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e
successive modificazioni, possono essere derogati
limitatamente alla proroga dei rapporti di lavoro a tempo
determinato stipulati dalle regioni a statuto speciale,
nonche' dagli enti territoriali compresi nel territorio
delle stesse, a valere sulle risorse finanziarie aggiuntive
appositamente individuate dalle medesime regioni attraverso
misure di revisione e razionalizzazione della spesa
certificate dagli organi di controllo interno. Sono fatte
salve le disposizioni previste dall'art. 14, comma 24-ter,
del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, per
consentire l'attuazione dei processi di stabilizzazione di
cui al presente articolo, in ogni caso nel rispetto del
patto di stabilita' interno. A tal fine gli enti
territoriali delle regioni a statuto speciale calcolano il
complesso delle spese per il personale al netto
dell'eventuale contributo erogato dalle regioni, attribuite
nei limiti dei risparmi di spesa realizzati a seguito
dell'adozione delle misure di razionalizzazione e revisione
della spesa di cui al primo periodo; la verifica del
rispetto delle disposizioni di cui all'art. 1, commi 557 e
562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e dell'art. 76,
commi 4 e 7, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,
n. 133, e successive modificazioni, e' ultimata tenendo
conto di dati omogenei. In caso di mancato conseguimento
degli obiettivi di finanza pubblica per l'anno 2016, al
solo fine di consentire la proroga dei rapporti di lavoro a
tempo determinato fino al 31 dicembre 2017, non si applica
la sanzione di cui alla lettera e) comma 723 dell'art. 1
della legge 28 dicembre 2015, n. 208. Per l'anno 2017,
permanendo il fabbisogno organizzativo e le comprovate
esigenze istituzionali volte ad assicurare i servizi gia'
erogati, la proroga dei rapporti di lavoro a tempo
determinato, fermo quanto previsto nei periodi precedenti,
puo' essere disposta in deroga ai termini e vincoli di cui
al comma 9 del presente articolo. Fermo restando il
rispetto delle disposizioni di cui all'art. 1, commi 557,
557-quater e 562, primo periodo, della legge 27 dicembre
2006, n. 296, la proroga puo' essere disposta in deroga ai
limiti o divieti prescritti dalle vigenti disposizioni di
legge. Per l'anno 2017, agli enti territoriali di cui al
primo periodo del presente comma, che si trovino nelle
condizioni di cui all' art. 259 del testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, non si
applicano le disposizioni di cui ai commi 6, 7 e 8 del
medesimo articolo. Per gli stessi enti, la proroga dei
rapporti di lavoro a tempo determinato e' subordinata
all'assunzione integrale degli oneri a carico della regione
ai sensi dall' art. 259, comma 10, del testo unico di cui
al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'art. 1, commi 425 e 426,
della legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (legge di stabilita' 2015)», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 29 dicembre 2014, n. 300, S.O.:
«425. La Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della funzione pubblica avvia, presso le
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo,
le agenzie, le universita' e gli enti pubblici non
economici, ivi compresi quelli di cui all'art. 70, comma 4,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, con
esclusione del personale non amministrativo dei comparti
sicurezza, difesa e Corpo nazionale dei vigili del fuoco,
del comparto scuola, AFAM ed enti di ricerca, una
ricognizione dei posti da destinare alla ricollocazione del
personale di cui al comma 422 del presente articolo
interessato ai processi di mobilita'. Le amministrazioni di
cui al presente comma comunicano un numero di posti,
soprattutto riferiti alle sedi periferiche, corrispondente,
sul piano finanziario, alla disponibilita' delle risorse
destinate, per gli anni 2015 e 2016, alle assunzioni di
personale a tempo indeterminato secondo la normativa
vigente, al netto di quelle finalizzate all'assunzione dei
vincitori di concorsi pubblici collocati nelle graduatorie
vigenti o approvate alla data di entrata in vigore della
presente legge. Il Dipartimento della funzione pubblica
pubblica l'elenco dei posti comunicati nel proprio sito
istituzionale. Le procedure di mobilita' di cui al presente
comma si svolgono secondo le modalita' e le priorita' di
cui al comma 423, procedendo in via prioritaria alla
ricollocazione presso gli uffici giudiziari e facendo in
tal caso ricorso al fondo di cui all'art. 30, comma 2.3,
del decreto legislativo n. 165 del 2001, prescindendo
dall'acquisizione al medesimo fondo del 50 per cento del
trattamento economico spettante al personale trasferito
facente capo all'amministrazione cedente. Nelle more del
completamento del procedimento di cui al presente comma
alle amministrazioni e' fatto divieto di effettuare
assunzioni a tempo indeterminato. Le assunzioni effettuate
in violazione del presente comma sono nulle. Il Ministero
della giustizia, in aggiunta alle procedure di cui al
presente comma e con le medesime modalita', acquisisce, a
valere sul fondo istituito ai sensi del comma 96, un
contingente massimo di 1.075 unita' di personale
amministrativo proveniente dagli enti di area vasta, di cui
685 nel corso dell'anno 2016 e 390 nel corso dell'anno
2017, da inquadrare nel ruolo dell'amministrazione
giudiziaria. Attesa l'urgenza e in deroga alle clausole dei
contratti o accordi collettivi nazionali, la procedura di
acquisizione di personale di cui al presente comma ha
carattere prioritario su ogni altra procedura di
trasferimento all'interno dell'amministrazione della
giustizia.
426. In relazione alle previsioni di cui ai commi da
421 a 425 il termine del 31 dicembre 2016, previsto
dall'art. 4, commi 6, 8 e 9, del decreto-legge 31 agosto
2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
ottobre 2013, n. 125, per le finalita' volte al superamento
del precariato, e' prorogato al 31 dicembre 2018, con
possibilita' di utilizzo, nei limiti previsti dal predetto
art. 4, per gli anni 2017 e 2018, delle risorse per le
assunzioni e delle graduatorie che derivano dalle procedure
speciali. Fino alla conclusione delle procedure di
stabilizzazione, ai sensi dell'art. 1, comma 529, della
legge 27 dicembre 2013, n. 147, le regioni possono
procedere alla proroga dei contratti a tempo determinato
interessati alle procedure di cui al presente periodo,
fermo restando il rispetto dei vincoli previsti dall'art.
1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e
successive modificazioni, in ogni caso nel rispetto degli
obiettivi di finanza pubblica.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'art. 14 del citato decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165:
«Art. 14 (Indirizzo politico-amministrativo). - 1. Il
Ministro esercita le funzioni di cui all'art. 4, comma 1. A
tal fine periodicamente, e comunque ogni anno entro dieci
giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio, anche
sulla base delle proposte dei dirigenti di cui all'art. 16:
a) definisce obiettivi, priorita', piani e programmi da
attuare ed emana le conseguenti direttive generali per
l'attivita' amministrativa e per la gestione;
b) effettua, ai fini dell'adempimento dei compiti
definiti ai sensi della lettera a), l'assegnazione ai
dirigenti preposti ai centri di responsabilita' delle
rispettive amministrazioni delle risorse di cui all'art. 4,
comma 1, lettera c), del presente decreto, ivi comprese
quelle di cui all'art. 3 del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279, e successive modificazioni ed integrazioni,
ad esclusione delle risorse necessarie per il funzionamento
degli uffici di cui al comma 2; provvede alle variazioni
delle assegnazioni con le modalita' previste dal medesimo
decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, tenendo altresi'
conto dei procedimenti e subprocedimenti attribuiti ed
adotta gli altri provvedimenti ivi previsti.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 il
Ministro si avvale di uffici di diretta collaborazione,
aventi esclusive competenze di supporto e di raccordo con
l'amministrazione, istituiti e disciplinati con regolamento
adottato ai sensi dell'art. 17, comma 4-bis, della legge 23
agosto 1988, n. 400. A tali uffici sono assegnati, nei
limiti stabiliti dallo stesso regolamento: dipendenti
pubblici anche in posizione di aspettativa, fuori ruolo o
comando; collaboratori assunti con contratti a tempo
determinato disciplinati dalle norme di diritto privato;
esperti e consulenti per particolari professionalita' e
specializzazioni con incarichi di collaborazione coordinata
e continuativa. All'atto del giuramento del Ministro, tutte
le assegnazioni di personale, ivi compresi gli incarichi
anche di livello dirigenziale e le consulenze e i
contratti, anche a termine, conferiti nell'ambito degli
uffici di cui al presente comma, decadono automaticamente
ove non confermati entro trenta giorni dal giuramento del
nuovo Ministro. Per i dipendenti pubblici si applica la
disposizione di cui all'art. 17, comma 14, della legge 15
maggio 1997, n. 127. Con lo stesso regolamento si provvede
al riordino delle segreterie particolari dei Sottosegretari
di Stato. Con decreto adottato dall'autorita' di governo
competente, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, e' determinato,
in attuazione dell'art. 12, comma 1, lettera n) della legge
15 marzo 1997, n. 59, senza aggravi di spesa e, per il
personale disciplinato dai contratti collettivi nazionali
di lavoro, fino ad una specifica disciplina contrattuale,
il trattamento economico accessorio, da corrispondere
mensilmente, a fronte delle responsabilita', degli obblighi
di reperibilita' e di disponibilita' ad orari disagevoli,
ai dipendenti assegnati agli uffici dei Ministri e dei
Sottosegretari di Stato. Tale trattamento, consistente in
un unico emolumento, e' sostitutivo dei compensi per il
lavoro straordinario, per la produttivita' collettiva e per
la qualita' della prestazione individuale. Con effetto
dall'entrata in vigore del regolamento di cui al presente
comma sono abrogate le norme del regio decreto-legge 10
luglio 1924, n. 1100, e successive modificazioni ed
integrazioni, ed ogni altra norma riguardante la
costituzione e la disciplina dei gabinetti dei Ministri e
delle segreterie particolari dei Ministri e dei
Sottosegretari di Stato.
3. Il Ministro non puo' revocare, riformare, riservare
o avocare a se' o altrimenti adottare provvedimenti o atti
di competenza dei dirigenti. In caso di inerzia o ritardo
il Ministro puo' fissare un termine perentorio entro il
quale il dirigente deve adottare gli atti o i
provvedimenti. Qualora l'inerzia permanga, o in caso di
grave inosservanza delle direttive generali da parte del
dirigente competente, che determinino pregiudizio per
l'interesse pubblico, il Ministro puo' nominare, salvi i
casi di urgenza previa contestazione, un commissario ad
acta, dando comunicazione al Presidente del Consiglio dei
ministri del relativo provvedimento. Resta salvo quanto
previsto dall'art. 2, comma 3, lett. p) della legge 23
agosto 1988, n. 400. Resta altresi' salvo quanto previsto
dall'art. 6 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n.
773, e successive modificazioni ed integrazioni, e
dall'art. 10 del relativo regolamento emanato con regio
decreto 6 maggio 1940, n. 635. Resta salvo il potere di
annullamento ministeriale per motivi di legittimita'.».
- Si riporta il testo dell'art. 90 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali), pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 28 settembre 2000, n. 227, S.O.:
«Art. 90 (Uffici di supporto agli organi di direzione
politica) In vigore dal 25 giugno 2014. - 1. Il regolamento
sull'ordinamento degli uffici e dei servizi puo' prevedere
la costituzione di uffici posti alle dirette dipendenze del
sindaco, del presidente della provincia, della giunta o
degli assessori, per l'esercizio delle funzioni di
indirizzo e di controllo loro attribuite dalla legge,
costituiti da dipendenti dell'ente, ovvero, salvo che per
gli enti dissestati o strutturalmente deficitari, da
collaboratori assunti con contratto a tempo determinato, i
quali, se dipendenti da una pubblica amministrazione, sono
collocati in aspettativa senza assegni.
2. Al personale assunto con contratto di lavoro
subordinato a tempo determinato si applica il contratto
collettivo nazionale di lavoro del personale degli enti
locali.
3. Con provvedimento motivato della giunta, al
personale di cui al comma 2 il trattamento economico
accessorio previsto dai contratti collettivi puo' essere
sostituito da un unico emolumento comprensivo dei compensi
per il lavoro straordinario, per la produttivita'
collettiva e per la qualita' della prestazione individuale.
3-bis. Resta fermo il divieto di effettuazione di
attivita' gestionale anche nel caso in cui nel contratto
individuale di lavoro il trattamento economico,
prescindendo dal possesso del titolo di studio, e'
parametrato a quello dirigenziale.».
- Si riporta il testo dell'art. 110 del citato decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267:
«Art. 110 (Incarichi a contratto). - 1. Lo statuto puo'
prevedere che la copertura dei posti di responsabili dei
servizi o degli uffici, di qualifiche dirigenziali o di
alta specializzazione, possa avvenire mediante contratto a
tempo determinato. Per i posti di qualifica dirigenziale,
il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi
definisce la quota degli stessi attribuibile mediante
contratti a tempo determinato, comunque in misura non
superiore al 30 per cento dei posti istituiti nella
dotazione organica della medesima qualifica e, comunque,
per almeno una unita'. Fermi restando i requisiti richiesti
per la qualifica da ricoprire, gli incarichi a contratto di
cui al presente comma sono conferiti previa selezione
pubblica volta ad accertare, in capo ai soggetti
interessati, il possesso di comprovata esperienza
pluriennale e specifica professionalita' nelle materie
oggetto dell'incarico.
2. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei
servizi, negli enti in cui e' prevista la dirigenza,
stabilisce i limiti, i criteri e le modalita' con cui
possono essere stipulati, al di fuori della dotazione
organica, contratti a tempo determinato per i dirigenti e
le alte specializzazioni, fermi restando i requisiti
richiesti per la qualifica da ricoprire. Tali contratti
sono stipulati in misura complessivamente non superiore al
5 per cento del totale della dotazione organica della
dirigenza e dell'area direttiva e comunque per almeno una
unita'. Negli altri enti, il regolamento sull'ordinamento
degli uffici e dei servizi stabilisce i limiti, i criteri e
le modalita' con cui possono essere stipulati, al di fuori
della dotazione organica, solo in assenza di
professionalita' analoghe presenti all'interno dell'ente,
contratti a tempo determinato di dirigenti, alte
specializzazioni o funzionari dell'area direttiva, fermi
restando i requisiti richiesti per la qualifica da
ricoprire. Tali contratti sono stipulati in misura
complessivamente non superiore al 5 per cento della
dotazione organica dell'ente arrotondando il prodotto
all'unita' superiore, o ad una unita' negli enti con una
dotazione organica inferiore alle 20 unita'.
3. I contratti di cui ai precedenti commi non possono
avere durata superiore al mandato elettivo del sindaco o
del presidente della provincia in carica. Il trattamento
economico, equivalente a quello previsto dai vigenti
contratti collettivi nazionali e decentrati per il
personale degli enti locali, puo' essere integrato, con
provvedimento motivato della giunta, da una indennita' ad
personam, commisurata alla specifica qualificazione
professionale e culturale, anche in considerazione della
temporaneita' del rapporto e delle condizioni di mercato
relative alle specifiche competenze professionali. Il
trattamento economico e l'eventuale indennita' ad personam
sono definiti in stretta correlazione con il bilancio
dell'ente e non vanno imputati al costo contrattuale e del
personale.
4. Il contratto a tempo determinato e' risolto di
diritto nel caso in cui l'ente locale dichiari il dissesto
o venga a trovarsi nelle situazioni strutturalmente
deficitarie.
5. Per il periodo di durata degli incarichi di cui ai
commi 1 e 2 del presente articolo nonche' dell'incarico di
cui all'art. 108, i dipendenti delle pubbliche
amministrazioni sono collocati in aspettativa senza
assegni, con riconoscimento dell'anzianita' di servizio.
6. Per obiettivi determinati e con convenzioni a
termine, il regolamento puo' prevedere collaborazioni
esterne ad alto contenuto di professionalita'.».
- Si riporta il testo dell'art. 2, comma 7, lettera e),
della legge 21 dicembre 1999, n. 508 (Riforma delle
Accademie di belle arti, dell'Accademia nazionale di danza,
dell'Accademia nazionale di arte drammatica, degli Istituti
superiori per le industrie artistiche, dei Conservatori di
musica e degli Istituti musicali pareggiati), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 4 gennaio 2000, n. 2:
«Art. 2 (Alta formazione e specializzazione artistica e
musicale). - (Omissis).
7. Con uno o piu' regolamenti emanati ai sensi
dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
su proposta del Ministro dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica di concerto con il Ministro della
pubblica istruzione, sentiti il CNAM e le competenti
Commissioni parlamentari, le quali si esprimono dopo
l'acquisizione degli altri pareri previsti per legge, sono
disciplinati:
omissis;
e) le procedure di reclutamento del personale;
(Omissis).».
- Il decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218
(Semplificazione delle attivita' degli enti pubblici di
ricerca ai sensi dell'art. 13 della legge 7 agosto 2015, n.
124), e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 25 novembre
2016, n. 276.
- Si riporta il testo dell'art. 1, commi 542 e 543,
della legge 28 dicembre 2015, n. 208 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
-legge di stabilita' 2016), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 30 dicembre 2015, n. 302, S.O.:
«542. Nelle more della predisposizione e della verifica
dei piani di cui al comma 541, lettera b), nel periodo dal
1° gennaio 2016 al 31 luglio 2016, le regioni e le province
autonome, previa attuazione delle modalita' organizzative
del personale al fine di garantire il rispetto delle
disposizioni dell'Unione europea in materia di
articolazione dell'orario di lavoro, qualora si evidenzino
criticita' nell'erogazione dei livelli essenziali di
assistenza, possono ricorrere, in deroga a quanto previsto
dall'art. 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e successive modificazioni, a forme di lavoro
flessibile, nel rispetto delle disposizioni vigenti in
materia sanitaria, ivi comprese quelle relative al
contenimento del costo del personale e in materia di piani
di rientro. Se al termine del medesimo periodo temporale
permangono le predette condizioni di criticita', i
contratti di lavoro stipulati ai sensi del precedente
periodo possono essere prorogati fino al termine massimo
del 31 ottobre 2016. Del ricorso a tali forme di lavoro
flessibile nel rispetto delle disposizioni vigenti in
materia sanitaria, ivi comprese quelle relative al
contenimento del costo del personale e in materia di piani
di rientro, e' data tempestiva comunicazione ai Ministeri
della salute e dell'economia e delle finanze.
543. In deroga a quanto previsto dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 6 marzo 2015,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 94 del 23 aprile
2015, in attuazione dell'art. 4, comma 10, del
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, gli
enti del Servizio sanitario nazionale possono indire, entro
il 31 dicembre 2017, e concludere, entro il 31 dicembre
2018, procedure concorsuali straordinarie per l'assunzione
di personale medico, tecnico-professionale e
infermieristico, necessario a far fronte alle eventuali
esigenze assunzionali emerse in relazione alle valutazioni
operate nel piano di fabbisogno del personale secondo
quanto previsto dal comma 541. Nell'ambito delle medesime
procedure concorsuali, gli enti del Servizio sanitario
nazionale possono riservare i posti disponibili, nella
misura massima del 50 per cento, al personale medico,
tecnico-professionale e infermieristico in servizio alla
data di entrata in vigore della presente legge, che abbia
maturato alla data di pubblicazione del bando almeno tre
anni di servizio, anche non continuativi, negli ultimi
cinque anni con contratti a tempo determinato, con
contratti di collaborazione coordinata e continuativa o con
altre forme di rapporto di lavoro flessibile con i medesimi
enti. Nelle more della conclusione delle medesime
procedure, gli enti del Servizio sanitario nazionale
continuano ad avvalersi del personale di cui al precedente
periodo, anche in deroga ai limiti di cui all'art. 9, comma
28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito,
con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122. In
relazione a tale deroga, gli enti del Servizio sanitario
nazionale, oltre alla prosecuzione dei rapporti di cui al
precedente periodo, sono autorizzati a stipulare nuovi
contratti di lavoro flessibile esclusivamente ai sensi del
comma 542 fino al termine massimo del 31 ottobre 2017.
omissis».
- Si riporta il testo dell'art. 1, commi 209, 211 e
2012, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato - legge di stabilita' 2014), pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 27 dicembre 2013, n. 302, S.O.:
«209. Al fine di razionalizzare la spesa per il
finanziamento delle convenzioni con lavoratori socialmente
utili e nell'ottica di un definitivo superamento delle
situazioni di precarieta' nell'utilizzazione di tale
tipologia di lavoratori, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, d'intesa con il Ministro del
lavoro e delle politiche sociali e con il Ministro
dell'interno, da emanare entro sessanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge, previa
ricognizione della normativa vigente in materia,
dell'entita' della spesa sostenuta a livello statale e
locale e dei soggetti interessati, si provvede a
individuare le risorse finanziarie disponibili, nei limiti
della spesa gia' sostenuta e senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica, destinate a favorire
assunzioni a tempo indeterminato dei lavoratori di cui
all'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 28 febbraio
2000, n. 81, e di cui all'art. 3, comma 1, del decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 280, anche se con rapporto di
lavoro a tempo determinato, ai sensi del decreto-legge 31
agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla
legge 30 ottobre 2013, n. 125, e in particolare dell'art.
4, comma 8, del medesimo decreto-legge n. 101 del 2013.
(Omissis).
211. Le risorse finanziarie, nella misura individuale
massima di cui all'art. 7, comma 1, del decreto legislativo
28 febbraio 2000, n. 81, sono assegnate ai comuni, che
hanno disponibilita' di posti in dotazione organica
relativamente alle qualifiche di cui all'art. 16 della
legge 28 febbraio 1987, n. 56, e successive modificazioni,
per incentivare l'assunzione a tempo indeterminato, anche
con contratto di lavoro a tempo parziale, dei soggetti di
cui ai commi 209 e 210, anche in deroga alla vigente
normativa in materia di facolta' assunzionali, ma in ogni
caso nel rispetto del patto di stabilita' interno e
dell'art. 1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006, n.
296, e successive modificazioni.
212. Con decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la
pubblica amministrazione e la semplificazione, sono
stabiliti le modalita' e i criteri di assegnazione delle
risorse, con priorita' per i comuni che assumano nei limiti
delle facolta' assunzionali stabilite dalla normativa
vigente. In ogni caso i comuni sono tenuti a dimostrare
attraverso idonea documentazione l'effettiva sussistenza di
necessita' funzionali e organizzative per le assunzioni,
valutata la dimensione demografica dell'ente, l'entita' del
personale in servizio e la correlata spesa, nonche'
l'effettiva sostenibilita' dell'onere a regime assicurando
la graduale riduzione del personale di cui all'art. 9,
comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, e successive modificazioni, tenuto conto delle
proiezioni future della spesa di personale a seguito di
cessazione.
(Omissis).».