ART. 208
(autorizzazione unica per i nuovi impianti
di smaltimento e di recupero dei rifiuti)
1. I soggetti che intendono realizzare e gestire nuovi impianti di
smaltimento o di recupero di rifiuti, anche pericolosi, devono
presentare apposita domanda alla regione competente per territorio,
allegando il progetto definitivo dell'impianto e la documentazione
tecnica prevista per la realizzazione del progetto stesso dalle
disposizioni vigenti in materia urbanistica, di tutela ambientale, di
salute di sicurezza sul lavoro e di igiene pubblica. Ove l'impianto
debba essere sottoposto alla procedura di valutazione di impatto
ambientale ai sensi della normativa vigente, alla domanda e' altresi'
allegata la comunicazione del progetto all'autorita' competente ai
predetti fini; i termini di cui ai commi 3 e 8 restano sospesi fino
all'acquisizione della pronuncia sulla compatibilita' ambientale ai
sensi della parte seconda del presente decreto.
2. Resta ferma l'applicazione della normativa nazionale di
attuazione della direttiva 96/61/CE relativa alla prevenzione e
riduzione integrate dell'inquinamento, per gli impianti rientranti
nel campo di applicazione della medesima, con particolare riferimento
al decreto legislativo 18 febbraio 2005, n. 59.
3. Entro trenta giorni dal ricevimento della domanda di cui al
comma 1, la regione individua il responsabile del procedimento e
convoca apposita conferenza di servizi cui partecipano i responsabili
degli uffici regionali competenti e i rappresentanti delle Autorita'
d'ambito e degli enti locali interessati. Alla conferenza e' invitato
a partecipare, con preavviso di almeno venti giorni, anche il
richiedente l'autorizzazione o un suo rappresentante al fine di
acquisire documenti, informazioni e chiarimenti. La documentazione di
cui al comma 1 e' inviata ai componenti della conferenza di servizi
almeno venti giorni prima della data fissata per la riunione; in caso
di decisione a maggioranza, la delibera di adozione deve fornire una
adeguata ed analitica motivazione rispetto alle opinioni dissenzienti
espresse nel corso della conferenza.
4. Entro novanta giorni dalla sua convocazione, la Conferenza di
servizi:
a) procede alla valutazione dei progetti;
b) acquisisce e valuta tutti gli elementi relativi alla
compatibilita' del progetto con le esigenze ambientali e
territoriali;
c) acquisisce, ove previsto dalla normativa vigente, la
valutazione di compatibilita' ambientale;
d) trasmette le proprie conclusioni con i relativi atti alla
regione.
5. Per l'istruttoria tecnica della domanda le regioni possono
avvalersi delle Agenzie regionali per la protezione dell'ambiente.
6. Entro trenta giorni dal ricevimento delle conclusioni della
conferenza di servizi e sulla base delle risultanze della stessa, la
regione, in caso di valutazione positiva, approva il progetto e
autorizza la realizzazione e la gestione dell'impianto.
L'approvazione sostituisce ad ogni effetto visti, pareri,
autorizzazioni e concessioni di organi regionali, provinciali e
comunali, costituisce, ove occorra, variante allo strumento
urbanistico e comporta la dichiarazione di pubblica utilita', urgenza
ed indifferibilita' dei lavori.
7. Nel caso in cui il progetto riguardi aree vincolate ai sensi
del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, si applicano le
disposizioni dell'articolo 146 di tale decreto in materia di
autorizzazione.
8. L'istruttoria si conclude entro centocinquanta giorni dalla
presentazione della domanda di cui al comma 1 con il rilascio
dell'autorizzazione unica o con il diniego motivato della stessa.
9. I termini di cui al comma 8 sono interrotti, per una sola
volta, da eventuali richieste istruttorie fatte dal responsabile del
procedimento al soggetto interessato e ricominciano a decorrere dal
ricevimento degli elementi forniti dall'interessato.
10. Ove l'autorita' competente non provveda a concludere il
procedimento di rilascio dell'autorizzazione unica entro i termini
previsti al comma 8, si applica il potere sostitutivo di cui
all'articolo 5 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
11. L'autorizzazione individua le condizioni e le prescrizioni
necessarie per garantire l'attuazione dei principi di cui
all'articolo 178 e contiene almeno i seguenti elementi:
a) i tipi ed i quantitativi di rifiuti da smaltire o da
recuperare;
b) i requisiti tecnici con particolare riferimento alla
compatibilita' del sito, alle attrezzature utilizzate, ai tipi ed ai
quantitativi massimi di rifiuti ed alla conformita' dell'impianto al
progetto approvato;
c) le precauzioni da prendere in materia di sicurezza ed igiene
ambientale;
d) la localizzazione dell'impianto da autorizzare;
e) il metodo di trattamento e di recupero;
f) le prescrizioni per le operazioni di messa in sicurezza,
chiusura dell'impianto e ripristino del sito;
g) le garanzie finanziarie richieste, che devono essere prestate
solo al momento dell'avvio effettivo dell'esercizio dell'impianto; a
tal fine, le garanzie finanziarie per la gestione della discarica,
anche per la fase successiva alla sua chiusura, dovranno essere
prestate conformemente a quanto diposto dall'articolo 14 del decreto
legislativo 13 gennaio 2003, n. 36;
h) la data di scadenza dell'autorizzazione, in conformita' con
quanto previsto al comma 12;
i) i limiti di emissione in atmosfera per i processi di
trattamento termico dei rifiuti, anche accompagnati da recupero
energetico.
12. L'autorizzazione di cui al comma 1 e' concessa per un periodo
di dieci anni ed e' rinnovabile. A tale fine, almeno centottanta
giorni prima della scadenza dell'autorizzazione, deve essere
presentata apposita domanda alla regione che decide prima della
scadenza dell'autorizzazione stessa. In ogni caso l'attivita' puo'
essere proseguita fino alla decisione espressa, previa estensione
delle garanzie finanziarie prestate.
13. Quando, a seguito di controlli successivi all'avviamento degli
impianti, questi non risultino conformi all'autorizzazione di cui al
presente articolo, ovvero non siano soddisfatte le condizioni e le
prescrizioni contenute nella stessa autorizzazione, quest'ultima e'
sospesa, previa diffida, per un periodo massimo di dodici mesi.
Decorso tale termine senza che il titolare abbia adempiuto a quanto
disposto nell'atto di diffida, l'autorizzazione e' revocata.
14. Il controllo e l'autorizzazione delle operazioni di carico,
scarico, trasbordo, deposito e maneggio di rifiuti in aree portuali
sono disciplinati dalle specifiche disposizioni di cui alla legge 28
gennaio 1994, n. 84 e di cui al decreto legislativo 24 giugno 2003,
n. 182 di attuazione della direttiva 2000/59/CE sui rifiuti prodotti
sulle navi e dalle altre disposizioni previste in materia dalla
normativa vigente. Nel caso di trasporto transfrontaliero di rifiuti,
l'autorizzazione delle operazioni di imbarco e di sbarco non puo'
essere rilasciata se il richiedente non dimostra di avere ottemperato
agli adempimenti di cui all'articolo 194 del presente decreto.
15. Gli impianti mobili di smaltimento o di recupero, esclusi gli
impianti mobili che effettuano la disidratazione dei fanghi generati
da impianti di depurazione e reimmettono l'acqua in testa al processo
depurativo presso il quale operano, ad esclusione della sola
riduzione volumetrica e separazione delle frazioni estranee, sono
autorizzati, in via definitiva, dalla regione ove l'interessato ha la
sede legale o la societa' straniera proprietaria dell'impianto ha la
sede di rappresentanza. Per lo svolgimento delle singole campagne di
attivita' sul territorio nazionale, l'interessato, almeno sessanta
giorni prima dell'installazione dell'impianto, deve comunicare alla
regione nel cui territorio si trova il sito prescelto le specifiche
dettagliate relative alla campagna di attivita', allegando
l'autorizzazione di cui al comma 1 e l'iscrizione all'Albo nazionale
gestori ambientali, nonche' l'ulteriore documentazione richiesta. La
regione puo' adottare prescrizioni integrative oppure puo' vietare
l'attivita' con provvedi mento motivato qualora lo svolgimento della
stessa nello specifico sito non sia compatibile con la tutela
dell'ambiente o della salute pubblica.
16. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano anche
ai procedimenti in corso alla data di entrata in vigore della parte
quarta del presente decreto, eccetto quelli per i quali sia
completata la procedura di valutazione di impatto ambientale.
17. Fatti salvi l'obbligo di tenuta dei registri di carico e
scarico da parte dei soggetti di cui all'articolo 190 ed il divieto
di miscelazione di cui all'articolo 187, le disposizioni del presente
articolo non si applicano al deposito temporaneo effettuato nel
rispetto delle condizioni stabilite dall'articolo 183, comma 1,
lettera m). La medesima esclusione opera anche quando l'attivita' di
deposito temporaneo nel luogo di produzione sia affidata dal
produttore ad altro soggetto autorizzato alla gestione di rifiuti. Il
conferimento di rifiuti da parte del produttore all'affidatario del
deposito temporaneo costituisce adempimento agli obblighi di cui
all'articolo 188, comma 3. In tal caso le annotazioni sia da parte
del produttore che dell'affidatario del deposito temporaneo debbono
essere effettuate entro ventiquattro ore.
18. L'autorizzazione di cui al presente articolo deve essere
comunicata, a cura dell'amministrazione che la rilascia, all'Albo di
cui all'articolo 212, comma 1, che cura l'inserimento in un elenco
nazionale, accessibile al pubblico, degli elementi identificativi di
cui all'articolo 212, comma 23, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
19. In caso di eventi incidenti sull'autorizzazione, questi sono
comunicati, previo avviso all'interessato, oltre che allo stesso,
anche all'Albo.
20. Le procedure di cui al presente articolo si applicano anche
per la realizzazione di varianti sostanziali in corso d'opera o di
esercizio che comportino modifiche a seguito delle quali gli impianti
non sono piu' conformi all'autorizzazione rilasciata.
Note all'art. 208:
- L'art. 146 del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 febbraio
2004, n. 45, S.O. (codice dei beni culturali e del
paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002,
n. 137) e' il seguente:
"Art. 146 (Autorizzazione). - 1. I proprietari,
possessori o detentori a qualsiasi titolo di immobili e
aree oggetto dei provvedimenti elencati all'art. 157,
oggetto di proposta formulata ai sensi degli articoli 138 e
141, tutelati ai sensi dell'art. 142, ovvero sottoposti a
tutela dalle disposizioni del piano paesaggistico, non
possono distruggerli, ne' introdurvi modificazioni che
rechino pregiudizio ai valori paesaggistici oggetto di
protezione.
2. I proprietari, possessori o detentori a qualsiasi
titolo dei beni indicati al comma 1, hanno l'obbligo di
sottoporre alla regione o all'ente locale al quale la
regione ha affidato la relativa competenza i progetti delle
opere che intendano eseguire, corredati della
documentazione prevista, al fine di ottenere la preventiva
autorizzazione.
3. Entro sei mesi dall'entrata in vigore del presente
decreto legislativo, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, d'intesa con la Conferenza
Stato-regioni, e' individuata la documentazione necessaria
alla verifica di compatibilita' paesaggistica degli
interventi proposti.
4. La domanda di autorizzazione dell'intervento indica
lo stato attuale del bene interessato, gli elementi di
valore paesaggistico presenti, gli impatti sul paesaggio
delle trasformazioni proposte e gli elementi di mitigazione
e di compensazione necessari.
5. L'amministrazione competente, nell'esaminare la
domanda di autorizzazione, verifica la conformita'
dell'intervento alle prescrizioni contenute nei piani
paesaggistici e ne accerta:
a) la compatibilita' rispetto ai valori paesaggistici
riconosciuti dal vincolo;
b) la congruita' con i criteri di gestione
dell'immobile o dell'area;
c) la coerenza con gli obiettivi di qualita'
paesaggistica.
6. L'amministrazione, accertata la compatibilita'
paesaggistica dell'intervento ed acquisito il parere della
commissione per il paesaggio, entro il termine di quaranta
giorni dalla ricezione dell'istanza, trasmette la proposta
di autorizzazione, corredata dal progetto e dalla relativa
documentazione, alla competente soprintendenza, dandone
notizia agli interessati. Tale ultima comunicazione
costituisce avviso di inizio del relativo procedimento, ai
sensi e per gli effetti della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Qualora l'amministrazione verifichi che la documentazione
allegata non corrisponde a quella prevista al comma 3,
chiede le necessarie integrazioni; in tal caso, il predetto
termine e' sospeso dalla data della richiesta fino a quella
di ricezione della documentazione. Qualora
l'amministrazione ritenga necessario acquisire
documentazione ulteriore rispetto a quella prevista al
comma 3, ovvero effettuare accertamenti, il termine e'
sospeso, per una sola volta, dalla data della richiesta
fino a quella di ricez ione della documentazione, ovvero
dalla data di comunicazione della necessita' di
accertamenti fino a quella di effettuazione degli stessi,
per un periodo comunque non superiore a trenta giorni.
7. La soprintendenza comunica il parere entro il
termine perentorio di sessanta giorni dalla ricezione della
proposta di cui al comma 6. Decorso inutilmente il termine
per l'acquisizione del parere, l'amministrazione assume
comunque le determinazioni in merito alla domanda di
autorizzazione.
8. L'autorizzazione e' rilasciata o negata
dall'amministrazione competente entro il termine di venti
giorni dalla ricezione del parere della soprintendenza e
costituisce atto distinto e presupposto della concessione o
degli altri titoli legittimanti l'intervento edilizio. I
lavori non possono essere iniziati in difetto di essa.
9. Decorso inutilmente il termine indicato al comma 8,
e' data facolta' agli interessati di richiedere
l'autorizzazione alla regione, che provvede anche mediante
un commissario ad acta entro il termine di sessanta giorni
dalla data di ricevimento della richiesta. Qualora venga
ritenuto necessario acquisire documentazione ulteriore o
effettuare accertamenti, il termine e' sospeso per una sola
volta fino alla data di ricezione della documentazione
richiesta ovvero fino alla data di effettuazione degli
accertamenti. Laddove la regione non abbia affidato agli
enti locali la competenza al rilascio dell'autorizzazione
paesaggistica, la richiesta di rilascio in via sostitutiva
e' presentata alla competente soprintendenza.
10. L'autorizzazione paesaggistica:
a) diventa efficace dopo il decorso di venti giorni
dalla sua emanazione;
b) e' trasmessa in copia, senza indugio, alla
soprintendenza che ha emesso il parere nel corso del
procedimento, nonche', unitamente al parere, alla regione
ed alla provincia e, ove esistenti, alla comunita' montana
e all'ente parco nel cui territorio si trova l'immobile o
l'area sottoposti al vincolo;
c) non puo' essere rilasciata in sanatoria
successivamente alla realizzazione, anche parziale degli
interventi.
11. L'autorizzazione paesaggistica e' impugnabile con
ricorso al tribunale amministrativo regionale o con ricorso
straordinario al Presidente della Repubblica, dalle
associazioni ambientaliste portatrici di interessi diffusi
individuate ai sensi dell'art. 13 della legge 8 luglio
1986, n. 349 e da qualsiasi altro soggetto pubblico o
privato che ne abbia interesse. Il ricorso e' deciso anche
se, dopo la sua proposizione ovvero in grado di appello, il
ricorrente dichiari di rinunciare o di non avervi piu'
interesse. Le sentenze e le ordinanze del Tribunale
amministrativo regionale possono essere impugnate da chi
sia legittimato a ricorrere avverso l'autorizzazione
paesaggistica, anche se non abbia proposto il ricorso di
primo grado.
12. Presso ogni comune e' istituito un elenco,
aggiornato almeno ogni sette giorni e liberamente
consultabile, in cui e' indicata la data di rilascio di
ciascuna autorizzazione paesaggistica, con la annotazione
sintetica del relativo oggetto e con la precisazione se
essa sia stata rilasciata in difformita' dal parere della
Soprintendenza. Copia dell'elenco e' trasmessa
trimestralmente alla regione e alla soprintendenza, ai fini
dell'esercizio delle funzioni di vigilanza di cui all'art.
155.
13. Le disposizioni dei precedenti commi si applicano
anche alle istanze concernenti le attivita' minerarie di
ricerca ed estrazione.
14. Le disposizioni del presente articolo non si
applicano alle autorizzazioni per le attivita' di
coltivazione di cave e torbiere. Per tali attivita' restano
ferme le potesta' del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio ai sensi della normativa in materia,
che sono esercitate tenendo conto delle valutazioni
espresse, per quanto attiene ai profili paesaggistici,
dalla competente soprintendenza.".
L'art. 5 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
e' il seguente:
"Art. 5 (Poteri sostitutivi). - 1. Con riferimento alle
funzioni e ai compiti spettanti alle regioni e agli enti
locali, in caso di accertata inattivita' che comporti
inadempimento agli obblighi derivanti dall'appartenenza
alla Unione europea o pericolo di grave pregiudizio agli
interessi nazionali, il Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro competente per materia,
assegna all'ente inadempiente un congruo termine per
provvedere.
2. Decorso inutilmente tale termine, il Consiglio dei
Ministri, sentito il soggetto inadempiente, nomina un
commissario che provvede in via sostitutiva.
3. In casi di assoluta urgenza, non si applica la
procedura di cui al comma 1 e il Consiglio dei Ministri
puo' adottare il provvedimento di cui al comma 2, su
proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro competente. Il provvedimento in
tal modo adottato ha immediata esecuzione ed e'
immediatamente comunicato rispettivamente alla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, di seguito
denominata "Conferenza Stato-regioni" e alla Conferenza
Stato-Citta' e autonomie locali allargata ai rappresentanti
delle comunita' montane, che ne possono chiedere il
riesame, nei termini e con gli effetti previsti dall'art.
8, comma 3, della legge 15 marzo 1997. n. 59.
4. Restano ferme le disposizioni in materia di poteri
sostitutivi previste dalla legislazione vigente.".
- L'art. 14 del decreto legislativo 13 gennaio 2003, n.
36, e' il seguente:
"Art. 14 (Garanzie finanziarie). - 1. La garanzia per
l'attivazione e la gestione operativa della discarica,
comprese le procedure di chiusura, assicura l'adempimento
delle prescrizioni contenute nell'autorizzazione e deve
essere prestata per una somma commisurata alla capacita'
autorizzata della discarica ed alla classificazione della
stessa ai sensi dell'art. 4. In caso di autorizzazione per
lotti della discarica, come previsto dall'art. 10, comma 3,
la garanzia puo' essere prestata per lotti.
2. La garanzia per la gestione successiva alla chiusura
della discarica assicura che le procedure di cui all'art.
13 siano eseguite ed e' commisurata al costo complessivo
della gestione post-operativa. In caso di autorizzazione
della discarica per lotti la garanzia per la post-chiusura
puo' essere prestata per lotti.
3. Fermo restando che le garanzie di cui ai commi 1 e
2, nel loro complesso, devono essere trattenute per tutto
il tempo necessario alle operazioni di gestione operativa e
di gestione successiva alla chiusura della discarica e
salvo che l'autorita' competente non preveda un termine
maggiore qualora ritenga che sussistano rischi per
l'ambiente:
a) la garanzia di cui al comma 1 e' trattenuta per
almeno due anni dalla data della comunicazione di cui
all'art. 12, comma 3;
b) la garanzia di cui al comma 2 e' trattenuta per
almeno trenta anni dalla data della comunicazione di cui
all'art. 12, comma 3.
4. Le garanzie di cui ai commi 1 e 2 sono costituite ai
sensi dell'art. 1 della legge 10 giugno 1982, n. 348, e
devono essere prestate in misura tale da garantire la
realizzazione degli obiettivi indicati nei citati commi.
5. Nel caso di impianti di discarica la cui
coltivazione ha raggiunto, alla data di entrata in vigore
del presente decreto, l'80 % della capacita' autorizzata,
il massimale da garantire secondo i parametri previsti e'
ridotto nella misura del 40 %.
6. Le Regioni possono prevedere, per gli impianti
realizzati e gestiti secondo le modalita' previste dal
presente decreto, che la garanzia finanziaria di cui al
comma 2 non si applichi alle discariche per rifiuti inerti.
7. Gli oneri afferenti alle garanzie previste dal
presente articolo, allorquando le regioni e gli enti di cui
all'art. 2 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
gestiscono direttamente la discarica, sono coperti dalla
tariffa con le modalita' di cui all'art. 15.".
- La legge 28 gennaio 1994, n. 84, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 4 febbraio 1994, n. 28, S.O., reca il
riordino della legislazione in materia portuale.
- Il decreto legislativo 24 giugno 2003, n. 182,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 22 luglio 2003, n. 168,
reca: Attuazione della direttiva 2000/59/CE relativa agli
impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle
navi ed i residui del carico.