Art. 23
(Livelli della progettazione per gli appalti, per le concessioni di
lavori nonche' per i servizi)
1. La progettazione in materia di lavori pubblici si articola,
secondo tre livelli di successivi approfondimenti tecnici, in
progetto di fattibilita' tecnica ed economica, progetto definitivo e
progetto esecutivo ed e' intesa ad assicurare:
a) il soddisfacimento dei fabbisogni della collettivita';
b) la qualita' architettonica e tecnico funzionale e di relazione
nel contesto dell'opera;
c) la conformita' alle norme ambientali, urbanistiche e di tutela
dei beni culturali e paesaggistici, nonche' il rispetto di quanto
previsto dalla normativa in materia di tutela della salute e della
sicurezza;
d) un limitato consumo del suolo;
e) il rispetto dei vincoli idrogeologici, sismici e forestali
nonche' degli altri vincoli esistenti;
f) il risparmio e l'efficientamento energetico, nonche' la
valutazione del ciclo di vita e della manutenibilita' delle opere;
g) la compatibilita' con le preesistenze archeologiche;
h) la razionalizzazione delle attivita' di progettazione e delle
connesse verifiche attraverso il progressivo uso di metodi e
strumenti elettronici specifici quali quelli di modellazione per
l'edilizia e le infrastrutture;
i) la compatibilita' geologica, geomorfologica, idrogeologica
dell'opera;
l) accessibilita' e adattabilita' secondo quanto previsto dalle
disposizioni vigenti in materia di barriere architettoniche;
2. Per la progettazione di lavori di particolare rilevanza sotto il
profilo architettonico, ambientale, paesaggistico, agronomico e
forestale, storico-artistico, conservativo, nonche' tecnologico, le
stazioni appaltanti ricorrono alle professionalita' interne, purche'
in possesso di idonea competenza nelle materie oggetto del progetto o
utilizzano la procedura del concorso di progettazione o del concorso
di idee di cui agli articoli 152, 153, 154, 155, 156 e 157. Per le
altre tipologie di lavori, si applica quanto previsto dall'articolo
24.
3. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e trasporti, su
proposta del Consiglio superiore dei lavori pubblici, di concerto con
il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e
del Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo sono
definiti i contenuti della progettazione nei tre livelli progettuali.
Fino alla data di entrata in vigore di detto decreto, si applica
l'articolo 216, comma 4.
4. La stazione appaltante, in rapporto alla specifica tipologia e
alla dimensione dell'intervento, indica le caratteristiche, i
requisitigli elaborati progettuali necessari per la definizione di
ogni fase della progettazione. E' consentita, altresi', l'omissione
di uno o di entrambi i primi due livelli di progettazione, purche' il
livello successivo contenga tutti gli elementi previsti per il
livello omesso, salvaguardando la qualita' della progettazione.
5. Il progetto di fattibilita' tecnica ed economica individua, tra
piu' soluzioni, quella che presenta il miglior rapporto tra costi e
benefici per la collettivita', in relazione alle specifiche esigenze
da soddisfare e prestazioni da fornire. Il progetto di fattibilita'
comprende tutte le indagini e gli studi necessari per la definizione
degli aspetti di cui al comma 1, nonche' schemi grafici per
l'individuazione delle caratteristiche dimensionali, volumetriche,
tipologiche, funzionali e tecnologiche dei lavori da realizzare e le
relative stime economiche, ivi compresa la scelta in merito alla
possibile suddivisione in lotti funzionali. Il progetto di
fattibilita' deve consentire, ove necessario, l'avvio della procedura
espropriativa.
6. Il progetto di fattibilita' e' redatto sulla base dell'avvenuto
svolgimento di indagini geologiche e geognostiche, di verifiche
preventive dell'interesse archeologico, di studi preliminari
sull'impatto ambientale e evidenzia, con apposito adeguato elaborato
cartografico, le aree impegnate, le relative eventuali fasce di
rispetto e le occorrenti misure di salvaguardia; indica, inoltre, le
caratteristiche prestazionali, le specifiche funzionali, le esigenze
di compensazioni e di mitigazione dell'impatto ambientale, nonche' i
limiti di spesa dell'infrastruttura da realizzare ad un livello tale
da consentire, gia' in sede di approvazione del progetto medesimo,
salvo circostanze imprevedibili, l'individuazione della
localizzazione o del tracciato dell'infrastruttura nonche' delle
opere compensative o di mitigazione dell'impatto ambientale e sociale
necessarie.
7. Il progetto definitivo individua compiutamente i lavori da
realizzare, nel rispetto delle esigenze, dei criteri, dei vincoli,
degli indirizzi e delle indicazioni stabiliti dalla stazione
appaltante e, ove presente, dal progetto di fattibilita'; il progetto
definitivo contiene, altresi', tutti gli elementi necessari ai fini
del rilascio delle prescritte autorizzazioni e approvazioni, nonche'
la quantificazione definitiva del limite di spesa per la
realizzazione e del relativo cronoprogramma, attraverso l'utilizzo,
ove esistenti, dei prezzari predisposti dalle regioni e dalle
province autonome territorialmente competenti, di concerto con le
articolazioni territoriali del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti.
8. Il progetto esecutivo, redatto in conformita' al progetto
definitivo, determina in ogni dettaglio i lavori da realizzare, il
relativo costo previsto, il cronoprogramma coerente con quello del
progetto definitivo, e deve essere sviluppato ad un livello di
definizione tale che ogni elemento sia identificato in forma,
tipologia, qualita', dimensione e prezzo. Il progetto esecutivo deve
essere, altresi', corredato da apposito piano di manutenzione
dell'opera e delle sue parti in relazione al ciclo di vita.
9. In relazione alle caratteristiche e all'importanza dell'opera,
il responsabile unico del procedimento, secondo quanto previsto
dall'articolo 26, stabilisce criteri, contenuti e momenti di verifica
tecnica dei vari livelli di progettazione.
10. L'accesso ad aree interessate ad indagini e ricerche necessarie
all'attivita' di progettazione e' soggetto all'autorizzazione di cui
all'articolo 15 del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327. La medesima autorizzazione si estende alle ricerche
archeologiche, alla bonifica di ordigni bellici e alla bonifica dei
siti inquinati. Le ricerche archeologiche sono compiute sotto la
vigilanza delle competenti soprintendenze.
11. Gli oneri inerenti alla progettazione, alla direzione dei
lavori, alla vigilanza, ai collaudi, agli studi e alle ricerche
connessi, alla redazione dei piani di sicurezza e di coordinamento,
quando previsti ai sensi del decreto legislativo 9 aprile 2008, n.
81, alle prestazioni professionali e specialistiche, necessari per la
redazione di un progetto esecutivo completo in ogni dettaglio,
possono essere fatti gravare sulle disponibilita' finanziarie della
stazione appaltante cui accede la progettazione medesima.
12. Le progettazioni definitiva ed esecutiva sono, preferibilmente,
svolte dal medesimo soggetto, onde garantire omogeneita' e coerenza
al procedimento. In caso di motivate ragioni di affidamento
disgiunto, il nuovo progettista deve accettare l'attivita'
progettuale svolta in precedenza. In caso di affidamento esterno
della progettazione, che ricomprenda, entrambi livelli di
progettazione, l'avvio della progettazione esecutiva e' condizionato
alla determinazione delle stazioni appaltanti sulla progettazione
definitiva. In sede di verifica della coerenza tra le varie fasi
della progettazione, si applica quanto previsto dall'articolo 26,
comma 3.
13. Le stazioni appaltanti possono richiedere per le nuove opere
nonche' per interventi di recupero, riqualificazione o varianti,
prioritariamente per i lavori complessi, l'uso dei metodi e strumenti
elettronici specifici di cui al comma 1, lettera h). Tali strumenti
utilizzano piattaforme interoperabili a mezzo di formati aperti non
proprietari, al fine di non limitare la concorrenza tra i fornitori
di tecnologie e il coinvolgimento di specifiche progettualita' tra i
progettisti. L'uso dei metodi e strumenti elettronici puo' essere
richiesto soltanto dalle stazioni appaltanti dotate di personale
adeguatamente formato. Con decreto del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, da adottare entro il 31 luglio 2016, anche
avvalendosi di una Commissione appositamente istituita presso il
medesimo Ministero, senza oneri aggiuntivi a carico della finanza
pubblica sono definiti le modalita' e i tempi di progressiva
introduzione dell'obbligatorieta' dei suddetti metodi presso le
stazioni appaltanti, le amministrazioni concedenti e gli operatori
economici, valutata in relazione alla tipologia delle opere da
affidare e della strategia di digitalizzazione delle amministrazioni
pubbliche e del settore delle costruzioni. L'utilizzo di tali
metodologie costituisce parametro di valutazione dei requisiti
premianti di cui all'articolo 38.
14. La progettazione di servizi e forniture e' articolata, di
regola, in un unico livello ed e' predisposta dalle stazioni
appaltanti, di regola, mediante propri dipendenti in servizio. In
caso di concorso di progettazione relativa agli appalti, la stazione
appaltante puo' prevedere che la progettazione sia suddivisa in uno o
piu' livelli di approfondimento di cui la stessa stazione appaltante
individua requisiti e caratteristiche.
15. Per quanto attiene agli appalti di servizi, il progetto deve
contenere: la relazione tecnico - illustrativa del contesto in cui e'
inserito il servizio; le indicazioni e disposizioni per la stesura
dei documenti inerenti alla sicurezza di cui all'articolo 26, comma
3, del decreto legislativo n. 81 del 2008; il calcolo degli importi
per l'acquisizione dei servizi, con indicazione degli oneri della
sicurezza non soggetti a ribasso; il prospetto economico degli oneri
complessivi necessari per l'acquisizione dei servizi; il capitolato
speciale descrittivo e prestazionale, comprendente le specifiche
tecniche, l'indicazione dei requisiti minimi che le offerte devono
comunque garantire e degli aspetti che possono essere oggetto di
variante migliorativa e conseguentemente, i criteri premiali da
applicare alla valutazione delle offerte in sede di gara,
l'indicazione di altre circostanze che potrebbero determinare la
modifica delle condizioni negoziali durante il periodo di validita',
fermo restando il divieto di modifica sostanziale. Per i servizi di
gestione dei patrimoni immobiliari, ivi inclusi quelli di gestione
della manutenzione e della sostenibilita' energetica, i progetti
devono riferirsi anche a quanto previsto dalle pertinenti norme
tecniche.
16. Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, il
costo del lavoro e' determinato annualmente, in apposite tabelle, dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali sulla base dei valori
economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale tra le
organizzazioni sindacali e le organizzazioni dei datori di lavoro
comparativamente piu' rappresentativi, delle norme in materia
previdenziale ed assistenziale, dei diversi settori merceologici e
delle differenti aree territoriali. In mancanza di contratto
collettivo applicabile, il costo del lavoro e' determinato in
relazione al contratto collettivo del settore merceologico piu'
vicino a quello preso in considerazione. Fino all'adozione delle
tabelle di cui al presente comma, si applica l'articolo 216, comma 4.
Note all'art. 23
- Si riporta l'articolo 15, del decreto del Presidente
della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 (Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di
espropriazione per pubblica utilita' (Testo A):
"Art. 15 (L) (Disposizioni sulla redazione del
progetto)
1. Per le operazioni planimetriche e le altre
operazioni preparatorie necessarie per la redazione dello
strumento urbanistico generale, di una sua variante o di un
atto avente efficacia equivalente nonche' per l'attuazione
delle previsioni urbanistiche e per la progettazione di
opere pubbliche e di pubblica utilita', i tecnici
incaricati, anche privati, possono essere autorizzati ad
introdursi nell'area interessata.
2. Chiunque chieda il rilascio della autorizzazione
deve darne notizia, mediante atto notificato con le forme
degli atti processuali civili o lettera raccomandata con
avviso di ricevimento, al proprietario del bene, nonche' al
suo possessore, se risulti conosciuto. L'autorita'
espropriante tiene conto delle eventuali osservazioni,
formulate dal proprietario o dal possessore entro sette
giorni dalla relativa notifica o comunicazione, e puo'
accogliere la richiesta solo se risultano trascorsi almeno
ulteriori dieci giorni dalla data in cui e' stata
notificata o comunicata la richiesta di introdursi nella
altrui proprieta'.
3. L'autorizzazione indica i nomi delle persone che
possono introdursi nell'altrui proprieta' ed e' notificata
o comunicata mediante lettera raccomandata con avviso di
ricevimento almeno sette giorni prima dell'inizio delle
operazioni.
4. Il proprietario e il possessore del bene possono
assistere alle operazioni, anche mediante persone di loro
fiducia.
5. L'autorizzazione di cui al comma 1 si estende alle
ricerche archeologiche, alla bonifica da ordigni bellici e
alla bonifica dei siti inquinati. Le ricerche archeologiche
sono compiute sotto la vigilanza delle competenti
soprintendenze, che curano la tempestiva programmazione
delle ricerche ed il rispetto della medesima, allo scopo di
evitare ogni ritardo all'avvio delle opere.".
- Il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81
(Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n.
123, in materia di tutela della salute e della sicurezza
nei luoghi di lavoro) e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 30 aprile 2008, n. 101, S.O..
-Si riporta l'articolo 26, comma 3 del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (Attuazione dell'articolo
1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela
della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro):
"Art. 26. (Obblighi connessi ai contratti d'appalto o
d'opera o di somministrazione)
(Omissis)
3. Il datore di lavoro committente promuove la
cooperazione e il coordinamento di cui al comma 2,
elaborando un unico documento di valutazione dei rischi che
indichi le misure adottate per eliminare o, ove cio' non e'
possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenze
ovvero individuando, limitatamente ai settori di attivita'
a basso rischio di infortuni e malattie professionali di
cui all'articolo 29, comma 6-ter, con riferimento sia
all'attivita' del datore di lavoro committente sia alle
attivita' dell'impresa appaltatrice e dei lavoratori
autonomi, un proprio incaricato, in possesso di formazione,
esperienza e competenza professionali, adeguate e
specifiche in relazione all'incarico conferito, nonche' di
periodico aggiornamento e di conoscenza diretta
dell'ambiente di lavoro, per sovrintendere a tali
cooperazione e coordinamento. In caso di redazione del
documento esso e' allegato al contratto di appalto o di
opera e deve essere adeguato in funzione dell'evoluzione
dei lavori, servizi e forniture. A tali dati accedono il
rappresentante dei lavoratori per la sicurezza e gli
organismi locali delle organizzazioni sindacali dei
lavoratori comparativamente piu' rappresentative a livello
nazionale. Dell'individuazione dell'incaricato di cui al
primo periodo o della sua sostituzione deve essere data
immediata evidenza nel contratto di appalto o di opera. Le
disposizioni del presente comma non si applicano ai rischi
specifici propri dell'attivita' delle imprese appaltatrici
o dei singoli lavoratori autonomi. Nell'ambito di
applicazione del codice di cui al decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, tale documento e' redatto, ai fini
dell'affidamento del contratto, dal soggetto titolare del
potere decisionale e di spesa relativo alla gestione dello
specifico appalto.
(Omissis)".