Art. 289
Sistema informatico di negoziazione
1. L'asta elettronica e' svolta attraverso un sistema informatico
di negoziazione costituito da soluzioni e strumenti elettronici e
telematici che consentono la presentazione delle offerte e la
classificazione delle stesse secondo metodologie e criteri
predefiniti, realizzato in conformita' dell'articolo 77 del codice e
con modalita' e soluzioni che impediscono di operare variazioni sui
documenti, sulle registrazioni di sistema e sulle altre
rappresentazioni informatiche e telematiche degli atti e delle
operazioni compiuto nell'ambito delle procedure.
2. Le stazioni appaltanti possono avvalersi, nel rispetto delle
procedure di scelta del contraente disciplinate dal codice, di un
apposito soggetto per la gestione tecnica dei sistemi informatici di
negoziazione.
3. Il sistema informatico consente al gestore ed alle stazioni
appaltanti di controllare i principali parametri di funzionamento del
sistema stesso, segnalando altresi' i malfunzionamenti delle
procedure e evidenziando le offerte di importo pari o superiore alla
soglia di anomalia. Le attivita' e le operazioni effettuate
nell'ambito del sistema informatico di negoziazione sono attribuite
ai soggetti attraverso i sistemi di autenticazione informatica
previsti dalla stazione appaltante ai sensi dell'articolo 1, comma 1,
lettera b), del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e si
intendono compiute nell'ora e nel giorno risultanti dalle
registrazioni di sistema. Le registrazioni di sistema sono
effettuate, conservate ed archiviate in conformita' di quanto
previsto dall'articolo 43 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n.
82. Il tempo del sistema e' sincronizzato sull'ora italiana riferita
alla scala di tempo UTC (IEN), di cui al decreto del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato 30 novembre 1993, n.
591.
Note all'art. 289
- Il testo dell'articolo 77 del citato D.Lgs. 12 aprile
2006, n. 163, e' il seguente:
"Art. 77 (Regole applicabili alle comunicazioni) - 1.
Tutte le comunicazioni e tutti gli scambi di informazioni
tra stazioni appaltanti e operatori economici possono
avvenire, a scelta delle stazioni appaltanti, mediante
posta, mediante fax, per via elettronica ai sensi dei commi
5 e 6, per telefono nei casi e alle condizioni di cui al
comma 7, o mediante una combinazione di tali mezzi. Il
mezzo o i mezzi di comunicazione prescelti devono essere
indicati nel bando o, ove manchi il bando, nell'invito alla
procedura.
2. Il mezzo di comunicazione scelto deve essere
comunemente disponibile, in modo da non limitare l'accesso
degli operatori economici alla procedura di aggiudicazione.
3. Le comunicazioni, gli scambi e l'archiviazione di
informazioni sono realizzati in modo da salvaguardare
l'integrita' dei dati e la riservatezza delle offerte e
delle domande di partecipazione e di non consentire alle
stazioni appaltanti di prendere visione del contenuto delle
offerte e delle domande di partecipazione prima della
scadenza del termine previsto per la loro presentazione.
4. Nel rispetto del comma 3, le stazioni appaltanti
possono acconsentire, come mezzo non esclusivo, anche alla
presentazione diretta delle offerte e delle domande di
partecipazione, presso l'ufficio indicato nel bando o
nell'invito.
5. Quando le stazioni appaltanti chiedano o
acconsentano alle comunicazioni per via elettronica, gli
strumenti da utilizzare per comunicare per via elettronica,
nonche' le relative caratteristiche tecniche, devono essere
di carattere non discriminatorio, comunemente disponibili
al pubblico e compatibili con i prodotti della tecnologia
dell'informazione e della comunicazione generalmente in
uso. Le stazioni appaltanti che siano soggetti tenuti
all'osservanza del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82
(codice dell'amministrazione digitale), operano nel
rispetto delle previsioni di tali atti legislativi e
successive modificazioni, e delle relative norme di
attuazione ed esecuzione. In particolare, gli scambi di
comunicazioni tra amministrazioni aggiudicatrici e
operatori economici deve avvenire tramite posta elettronica
certificata, ai sensi dell'articolo 48, del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, del decreto del Presidente
della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68 e del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.
6. Ai dispositivi di trasmissione e ricezione
elettronica delle offerte e ai dispositivi di ricezione
elettronica delle domande di partecipazione si applicano le
seguenti regole:
a) le informazioni concernenti le specifiche necessarie
alla presentazione di offerte e domande di partecipazione
per via elettronica, ivi compresa la cifratura, sono messe
a disposizione degli interessati. Inoltre i dispositivi di
ricezione elettronica delle offerte e delle domande di
partecipazione sono conformi ai requisiti dell'allegato
XII, nel rispetto, altresi', del decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82, per le stazioni appaltanti tenute alla
sua osservanza;
b) le offerte presentate per via elettronica possono
essere effettuate solo utilizzando la firma elettronica
digitale come definita e disciplinata dal decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82;
c) per la prestazione dei servizi di certificazione in
relazione ai dispositivi elettronici della lettera a) e in
relazione alla firma digitale di cui alla lettera b), si
applicano le norme sui certificatori qualificati e sul
sistema di accreditamento facoltativo, dettate dal decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82;
d) gli offerenti e i candidati si impegnano a che i
documenti, i certificati e le dichiarazioni relativi ai
requisiti di partecipazione di cui agli articoli da 38 a 46
e di cui agli articoli 231, 232, 233, se non sono
disponibili in formato elettronico, siano presentati in
forma cartacea prima della scadenza del termine previsto
per la presentazione delle offerte o delle domande di
partecipazione.
7. Salvo il comma 4, alla trasmissione delle domande di
partecipazione alle procedure di aggiudicazione di
contratti pubblici si applicano le regole seguenti:
a) le domande di partecipazione possono essere
presentate, a scelta dell'operatore economico, per
telefono, ovvero per iscritto mediante lettera, telegramma,
telex, fax;
b) le domande di partecipazione presentate per telefono
devono essere confermate, prima della scadenza del termine
previsto per la loro ricezione, per iscritto mediante
lettera, telegramma, telex, fax;
c) le domande di partecipazione possono essere
presentate per via elettronica, con le modalita' stabilite
dal presente articolo, solo se consentito dalle stazioni
appaltanti;
d) le stazioni appaltanti possono esigere che le
domande di partecipazione presentate mediante telex o
mediante fax siano confermate per posta o per via
elettronica. In tal caso, esse indicano nel bando di gara
tale esigenza e il termine entro il quale deve essere
soddisfatta."
- Il testo dell'articolo 1, comma 1, e dell'articolo 43
del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e' il
seguente:
"ART. 1 (Definizioni) - 1. Ai fini del presente codice
si intende per:
a) allineamento dei dati: il processo di coordinamento
dei dati presenti in piu' archivi finalizzato alla verifica
della corrispondenza delle informazioni in essi contenute;
b) autenticazione informatica: la validazione
dell'insieme di dati attribuiti in modo esclusivo ed
univoco ad un soggetto, che ne distinguono l'identita' nei
sistemi informativi, effettuata attraverso opportune
tecnologie anche al fine di garantire la sicurezza
dell'accesso 1;
c) carta d'identita' elettronica: il documento
d'identita' munito di fotografia del titolare rilasciato su
supporto informatico dalle amministrazioni comunali con la
prevalente finalita' di dimostrare l'identita' anagrafica
del suo titolare;
d) carta nazionale dei servizi: il documento rilasciato
su supporto informatico per consentire l'accesso per via
telematica ai servizi erogati dalle pubbliche
amministrazioni;
e) certificati elettronici: gli attestati elettronici
che collegano all'identita' del titolare i dati utilizzati
per verificare le firme elettroniche;
f) certificato qualificato: il certificato elettronico
conforme ai requisiti di cui all'allegato I della direttiva
1999/93/CE, rilasciati da certificatori che rispondono ai
requisiti di cui all'allegato II della medesima direttiva;
g) certificatore: il soggetto che presta servizi di
certificazione delle firme elettroniche o che fornisce
altri servizi connessi con queste ultime;
h) chiave privata: l'elemento della coppia di chiavi
asimmetriche, utilizzato dal soggetto titolare, mediante il
quale si appone la firma digitale sul documento
informatico;
i) chiave pubblica: l'elemento della coppia di chiavi
asimmetriche destinato ad essere reso pubblico, con il
quale si verifica la firma digitale apposta sul documento
informatico dal titolare delle chiavi asimmetriche;
l) dato a conoscibilita' limitata: il dato la cui
conoscibilita' e' riservata per legge o regolamento a
specifici soggetti o categorie di soggetti;
m) dato delle pubbliche amministrazioni: il dato
formato, o comunque trattato da una pubblica
amministrazione;
n) dato pubblico: il dato conoscibile da chiunque;
o) disponibilita': la possibilita' di accedere ai dati
senza restrizioni non riconducibili a esplicite norme di
legge;
p) documento informatico: la rappresentazione
informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti;
q) firma elettronica: l'insieme dei dati in forma
elettronica, allegati oppure connessi tramite associazione
logica ad altri dati elettronici, utilizzati come metodo di
identificazione informatica;
r) firma elettronica qualificata: la firma elettronica
ottenuta attraverso una procedura informatica che
garantisce la connessione univoca al firmatario, creata con
mezzi sui quali il firmatario puo' conservare un controllo
esclusivo e collegata ai dati ai quali si riferisce in modo
da consentire di rilevare se i dati stessi siano stati
successivamente modificati, che sia basata su un
certificato qualificato e realizzata mediante un
dispositivo sicuro per la creazione della firma 4;
s) firma digitale: un particolare tipo di firma
elettronica qualificata basata su un sistema di chiavi
crittografiche, una pubblica e una privata, correlate tra
loro, che consente al titolare tramite la chiave privata e
al destinatario tramite la chiave pubblica,
rispettivamente, di rendere manifesta e di verificare la
provenienza e l'integrita' di un documento informatico o di
un insieme di documenti informatici;
t) fruibilita' di un dato: la possibilita' di
utilizzare il dato anche trasferendolo nei sistemi
informativi automatizzati di un'altra amministrazione;
u) gestione informatica dei documenti: l'insieme delle
attivita' finalizzate alla registrazione e segnatura di
protocollo, nonche' alla classificazione, organizzazione,
assegnazione, reperimento e conservazione dei documenti
amministrativi formati o acquisiti dalle amministrazioni,
nell'ambito del sistema di classificazione d'archivio
adottato, effettuate mediante sistemi informatici;
v) originali non unici: i documenti per i quali sia
possibile risalire al loro contenuto attraverso altre
scritture o documenti di cui sia obbligatoria la
conservazione, anche se in possesso di terzi;
z) pubbliche amministrazioni centrali: le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative,
le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo, le istituzioni universitarie, gli enti pubblici
non economici nazionali, l'Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN), le
agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300;
aa) titolare: la persona fisica cui e' attribuita la
firma elettronica e che ha accesso ai dispositivi per la
creazione della firma elettronica;
bb) validazione temporale: il risultato della procedura
informatica con cui si attribuiscono, ad uno o piu'
documenti informatici, una data ed un orario opponibili ai
terzi."
"ART. 43 (Riproduzione e conservazione dei documenti) -
1. I documenti degli archivi, le scritture contabili, la
corrispondenza ed ogni atto, dato o documento di cui e'
prescritta la conservazione per legge o regolamento, ove
riprodotti su supporti informatici sono validi e rilevanti
a tutti gli effetti di legge, se la riproduzione sia
effettuata in modo da garantire la conformita' dei
documenti agli originali e la loro conservazione nel tempo,
nel rispetto delle regole tecniche stabilite ai sensi
dell'articolo 71.
2. Restano validi i documenti degli archivi, le
scritture contabili, la corrispondenza ed ogni atto, dato o
documento gia' conservati mediante riproduzione su supporto
fotografico, su supporto ottico o con altro processo idoneo
a garantire la conformita' dei documenti agli originali.
3. I documenti informatici, di cui e' prescritta la
conservazione per legge o regolamento, possono essere
archiviati per le esigenze correnti anche con modalita'
cartacee e sono conservati in modo permanente con modalita'
digitali.
4. Sono fatti salvi i poteri di controllo del Ministero
per i beni e le attivita' culturali sugli archivi delle
pubbliche amministrazioni e sugli archivi privati
dichiarati di notevole interesse storico ai sensi delle
disposizioni del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
42."
- Il D.M. 30 novembre 1993, n. 591, (Regolamento
concernente la determinazione dei campioni nazionali di
talune unita' di misura del Sistema internazionale (SI) in
attuazione dell'art. 3 della L. 11 agosto 1991, n. 273), e'
pubblicato nella Gazz. Uff. 15 febbraio 1994, n. 37. S.O.