Art. 29
Partecipazione del Servizio nazionale agli interventi di emergenza in
ambito internazionale e al meccanismo unionale di protezione civile
(Articoli 5 legge 225/1992; Articolo 4, comma 2, decreto-legge
90/2005, conv. legge 152/2005; Articolo 40, comma 2, lettera p),
legge 96/2009; Articolo 10 legge 125/2014; Articolo 27 legge
115/2015)
1. Ferme le competenze del Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale e dell'Agenzia italiana per la
cooperazione allo sviluppo, in conformita' a quanto disposto
dall'articolo 10, della legge 11 agosto 2014, n. 125, la
partecipazione del Servizio nazionale agli interventi di emergenza e
di primo soccorso all'estero e' disciplinata con i provvedimenti
previsti dagli articoli 23, 24 e 25, da adottarsi, per quanto di
competenza, su richiesta del il medesimo Ministero. In tale caso la
dichiarazione di cui all'articolo 23 e la deliberazione di cui
all'articolo 24 assumono rispettivamente la denominazione di
«dichiarazione dello stato di mobilitazione del Servizio nazionale
della protezione civile per intervento all'estero» e «deliberazione
dello stato di emergenza per intervento all'estero». Nel decreto del
Presidente del Consiglio recante la deliberazione dello stato di
mobilitazione del Servizio nazionale per intervento all'estero sono
individuate le risorse finanziarie nei limiti degli stanziamenti del
Fondo per le emergenze nazionali di cui all'articolo 44 e delle
risorse stanziate per gli interventi di cui all'articolo 10 della
legge 11 agosto 2014, n. 125. D'intesa con il Dipartimento della
protezione civile e con il Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale, le Regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano possono prestare soccorso ad enti territoriali
esteri con i quali abbiano costituito, nel rispetto degli articoli
46, 47 e 48 della legge 7 luglio 2009, n. 88, un gruppo europeo di
cooperazione territoriale, anche in assenza dei provvedimenti di cui
agli articoli 24 e 25.
2. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 8, comma 1, lettera
l), per la partecipazione del Servizio nazionale alla «Capacita'
europea di risposta emergenziale (EERC)» istituita, nell'ambito del
meccanismo unionale di protezione civile, dall'articolo 11 della
decisione n. 1313/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del
17 dicembre 2013, e' autorizzato, nel rispetto del comma 1, l'impiego
di moduli, mezzi, attrezzature ed esperti qualificati, specificamente
formati e registrati nel sistema comune di comunicazione e
informazione in caso di emergenza (CECIS).
3. Se riceve una richiesta di assistenza tramite il Centro di
coordinamento della risposta alle emergenze (ERCC) e non sussistono
gli elementi ostativi di cui all'articolo 11, paragrafo 7, della
decisione n. 1313/2013/UE, il Capo del Dipartimento della protezione
civile, nelle more della deliberazione di cui all'articolo 24, attiva
e coordina le risorse di cui al comma 2 del presente articolo, previa
informativa al Presidente del Consiglio dei ministri e dandone
comunicazione alle Commissioni parlamentari competenti. Il Capo del
Dipartimento della protezione civile puo' ritirare tali risorse se
ricorrono i gravi motivi di cui all'articolo 11, paragrafo 8, della
decisione n. 1313/2013/UE.
4. Il Dipartimento della protezione civile intraprende ogni
iniziativa utile alla partecipazione del Servizio nazionale all'EERC,
inclusa la conclusione di accordi e convenzioni con amministrazioni e
organizzazioni avvalendosi anche delle risorse finanziarie previste
dalla decisione n. 1313/2013/UE.
Note all'art. 29:
- Si riporta il testo dell'art. 10 della legge 11
agosto 2014, n. 125, recante «Disciplina generale sulla
cooperazione internazionale per lo sviluppo.»:
«Art. 10. (Interventi internazionali di emergenza
umanitaria) 1. Gli interventi internazionali di emergenza
umanitaria compresi nell'ambito della CPS sono finalizzati
al soccorso e all'assistenza delle popolazioni e al rapido
ristabilimento delle condizioni necessarie per la ripresa
dei processi di sviluppo e sono deliberati dal Ministro
degli affari esteri e della cooperazione internazionale ed
attuati dall'Agenzia di cui all'art. 17, anche avvalendosi
dei soggetti di cui al capo VI, che abbiano specifica e
comprovata esperienza in materia, avvalendosi, ove
possibile, dei soggetti operanti in loco per gli interventi
legati alla primissima emergenza.
2 Il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
degli affari esteri e della cooperazione internazionale,
puo' affidare gli interventi di soccorso nell'ambito degli
interventi internazionali di emergenza umanitaria di cui al
comma 1 ad altre amministrazioni, ivi incluso il
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei ministri, che, a tale fine, agiscono secondo
le proprie procedure operative e di spesa e organizzano gli
interventi di primo soccorso affidati, definendone la
tipologia e la durata d'intesa con il Ministero degli
affari esteri e della cooperazione internazionale e con
l'Agenzia di cui all'art. 17. Resta ferma la disciplina
vigente in materia di interventi di primo soccorso
all'estero del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei ministri, di cui all'art. 4
del decreto-legge 31 maggio 2005, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 luglio 2005, n. 152.».
- Si riporta il testo degli articoli 46, 47 e 48 della
legge 7 luglio 2009, n. 88, recante «Disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee - legge comunitaria
2008»:
«Art. 46. (Costituzione e natura giuridica dei GECT) 1.
I gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT)
istituiti ai sensi del regolamento (CE) n. 1082/2006 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, e
del presente capo, aventi sede legale nel territorio
nazionale, perseguono l'obiettivo di facilitare e
promuovere la cooperazione transfrontaliera, transnazionale
o interregionale al fine esclusivo di rafforzare la
coesione economica e sociale e comunque senza fini di
lucro.
2. I GECT aventi sede in Italia sono dotati di
personalita' giuridica di diritto pubblico. Il GECT
acquista la personalita' giuridica con l'iscrizione nel
Registro dei gruppi europei di cooperazione territoriale,
di seguito denominato «Registro», istituito presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri - Segretariato
generale, ai sensi dell'art. 47.
3. Possono essere membri di un GECT i soggetti di cui
all'art. 3, paragrafo 1, del citato regolamento (CE) n.
1082/2006. Ai fini della costituzione o partecipazione ad
un GECT, per «autorita' regionali» e «autorita' locali» di
cui all'art. 3, paragrafo 1, del citato regolamento, si
intendono rispettivamente le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano e gli enti locali di cui all'art. 2,
comma 1, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.
4. La convenzione e lo statuto di un GECT, previsti
dagli articoli 8 e 9 del citato regolamento (CE) n.
1082/2006, sono approvati all'unanimita' dei suoi membri e
sono redatti in forma pubblica ai sensi degli articoli 2699
e seguenti del codice civile, a pena di nullita'. Gli
organi di un GECT avente sede in Italia, nonche' le
modalita' di funzionamento, le rispettive competenze e il
numero di rappresentanti dei membri in detti organi, sono
stabiliti nello statuto. Le finalita' specifiche del GECT
ed i compiti ad esse connessi sono definiti dai membri del
GECT nella convenzione istitutiva. Fermo restando quanto
stabilito dall'art. 7, paragrafi 1, 2, 4 e 5, del citato
regolamento (CE) n. 1082/2006 i membri possono in
particolare affidare al GECT:
a) il ruolo di Autorita' di gestione, l'esercizio dei
compiti del segretariato tecnico congiunto, la promozione e
l'attuazione di operazioni nell'ambito dei programmi
operativi cofinanziati dai fondi strutturali comunitari e
riconducibili all'obiettivo «Cooperazione territoriale
europea», nonche' la promozione e l'attuazione di azioni di
cooperazione interregionale inserite nell'ambito degli
altri programmi operativi cofinanziati dai fondi
strutturali comunitari;
b) la promozione e l'attuazione di operazioni inserite
nell'ambito di programmi e progetti finanziati dal Fondo
per le aree sottoutilizzate di cui all'art. 61 della legge
27 dicembre 2002, n. 289, in attuazione del quadro
strategico nazionale 2007-2013, purche' tali operazioni
siano coerenti con le priorita' elencate dall'art. 6 del
citato regolamento (CE) n. 1080/2006 e contribuiscano,
mediante interventi congiunti con altre regioni europee, a
raggiungere piu' efficacemente gli obiettivi stabiliti per
tali programmi o progetti, con benefici per i territori
nazionali.
5. In aggiunta ai compiti di cui al comma 4, al GECT
puo' essere affidata la realizzazione anche di altre azioni
specifiche di cooperazione territoriale, purche' coerenti
con il fine di rafforzare la coesione economica e sociale,
nonche' nel rispetto degli impegni internazionali dello
Stato.
Art. 47. (Autorizzazione alla costituzione di un GECT)
1. I membri potenziali di un GECT presentano alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Segretariato
generale, una richiesta, anche congiunta, di autorizzazione
a partecipare alla costituzione di un GECT, corredata di
copia della convenzione e dello statuto proposti. Su tale
richiesta, la Presidenza del Consiglio dei ministri -
Segretariato generale provvede nel termine di novanta
giorni dalla ricezione, previa acquisizione dei pareri
conformi del Ministero degli affari esteri per quanto
attiene alla corrispondenza con gli indirizzi nazionali di
politica estera, del Ministero dell'interno per quanto
attiene alla corrispondenza all'ordine pubblico e alla
pubblica sicurezza, del Ministero dell'economia e delle
finanze per quanto attiene alla corrispondenza con le norme
finanziarie e contabili, del Ministero dello sviluppo
economico per quanto attiene ai profili concernenti la
corrispondenza con le politiche di coesione, della
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le
politiche comunitarie per quanto attiene ai profili
concernenti le compatibilita' comunitarie, del Dipartimento
per gli affari regionali per quanto attiene alla
compatibilita' con l'interesse nazionale della
partecipazione al GECT di regioni, province autonome ed
enti locali, e delle altre amministrazioni centrali
eventualmente competenti per i settori in cui il GECT
intende esercitare le proprie attivita'.
2. Entro il termine massimo di sei mesi dalla
comunicazione dell'autorizzazione, decorso il quale essa
diventa inefficace, ciascuno dei membri del GECT, o il
relativo organo di gestione, se gia' operante, chiede
l'iscrizione del GECT nel Registro istituito presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri - Segretariato
generale, allegando all'istanza copia autentica della
convenzione e dello statuto. La Presidenza del Consiglio
dei ministri - Segretariato generale, verificata nei trenta
giorni successivi la tempestivita' della domanda di
iscrizione, nonche' la conformita' della convenzione e
dello statuto approvati rispetto a quelli proposti, iscrive
il GECT nel Registro e dispone che lo statuto e la
convenzione siano pubblicati, a cura e spese del GECT,
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Dell'avvenuta iscrizione e' data comunicazione alle
amministrazioni che hanno partecipato al procedimento.
3. Le modifiche alla convenzione e allo statuto del
GECT sono altresi' iscritte nel Registro, secondo le
modalita' ed entro gli stessi termini previsti nei commi 1
e 2. Di esse va data altresi' comunicazione con
pubblicazione, per estratto, nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea. Copia integrale o parziale di ogni atto per il
quale e' prescritta l'iscrizione, a norma dei commi 1 e 2,
e' rilasciata a chiunque ne faccia richiesta, anche per
corrispondenza; il costo di tale copia non puo' eccedere il
costo amministrativo.
4. L'autorizzazione e' revocata nei casi previsti
dall'art. 13 del regolamento (CE) n. 1082/2006 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006.
5. Ferma restando la disciplina vigente in materia di
controlli qualora i compiti di un GECT riguardino azioni
cofinanziate dall'Unione europea, di cui all'art. 6 del
citato regolamento (CE) n. 1082/2006, il controllo sulla
gestione e sul corretto utilizzo dei fondi pubblici e'
svolto, nell'ambito delle rispettive attribuzioni, dal
Ministero dell'economia e delle finanze, dalla Corte dei
conti e dalla Guardia di finanza.
6. Alla partecipazione di un soggetto italiano a un
GECT gia' costituito e alle modifiche della convenzione,
nonche' alle modifiche dello statuto comportanti,
direttamente o indirettamente, una modifica della
convenzione, si applicano, in quanto compatibili, le
disposizioni del presente articolo.
Art. 48. (Norme in materia di contabilita' e bilanci
del GECT)1. Il GECT redige il bilancio economico preventivo
annuale e pluriennale, lo stato patrimoniale, il conto
economico, il rendiconto finanziario e la nota integrativa
e li sottopone ai membri, che li approvano sentite le
amministrazioni vigilanti, di cui all'art. 47, comma 5.
2. Al fine di conferire struttura uniforme alle voci
dei bilanci pluriennali e annuali, nonche' dei conti
consuntivi annuali e di rendere omogenei i valori inseriti
in tali voci, in modo da consentire alle amministrazioni
vigilanti dello Stato ove ha sede il GECT, alle omologhe
amministrazioni degli Stati di appartenenza degli altri
membri del GECT, nonche' ai competenti organi dell'Unione
europea, di comparare le gestioni dei GECT, il Ministro
dell'economia e delle finanze e il Ministro dello sviluppo
economico, previa intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, adottano, con decreto
interministeriale, le norme per la gestione economica,
finanziaria e patrimoniale, conformemente a principi
contabili internazionali del settore pubblico. I soggetti
che costituiscono un GECT recepiscono nella convenzione e
nello statuto le predette norme.
3. Dall'attuazione del presente articolo e degli
articoli 46 e 47 non devono derivare nuovi o maggiori oneri
a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni
pubbliche interessate provvedono all'attuazione del
presente articolo e degli articoli 46 e 47 con le risorse
umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente.».
- Si riporta il testo dell'art. 11 della decisione del
Parlamento europeo e del Consiglio su un meccanismo
unionale di protezione civile 17 dicembre 2013, n.
1313/2013/UE :
«Art. 11. (Capacita' europea di risposta emergenziale)
1. E' istituita una capacita' europea di risposta
emergenziale (EERC). E' costituito da un pool volontario di
mezzi di risposta preimpegnati degli Stati membri e
comprende moduli, altri mezzi di risposta ed esperti.
2. La Commissione definisce, sulla scorta dei rischi
individuati, le tipologie e la quantita' dei principali
mezzi di risposta necessari per l'EERC ("obiettivi del
dispositivo").
3. La Commissione determina i requisiti di qualita' dei
mezzi di risposta che gli Stati membri impegnano
nell'ambito dell'EERC. I requisiti di qualita' si basano su
criteri internazionali riconosciuti, laddove tali criteri
gia' esistano. Gli Stati membri sono responsabili della
qualita' dei rispettivi mezzi di risposta.
4. La Commissione definisce e gestisce un processo di
certificazione e registrazione dei mezzi di risposta che
gli Stati membri mettono a disposizione dell'EERC.
5. Gli Stati membri identificano e registrano, su base
volontaria, i mezzi di risposta che impegnano nell'ambito
dell'EERC. I moduli multinazionali creati da due o piu'
Stati membri sono registrati congiuntamente da tutti gli
Stati membri interessati.
6. I mezzi di risposta che gli Stati membri mettono a
disposizione dell'EERC rimangono sempre a disposizione a
fini nazionali.
7. I mezzi di risposta che gli Stati membri mettono a
disposizione dell'EERC sono a disposizione delle operazioni
di risposta nell'ambito del meccanismo unionale previa
richiesta di assistenza inoltrata tramite l'ERCC. La
decisione finale sulla loro mobilitazione e' presa dagli
Stati membri che hanno registrato i mezzi di risposta
interessati. Qualora emergenze nazionali, cause di forza
maggiore o, in casi eccezionali, altri motivi gravi
impediscano a uno Stato membro di mettere a disposizione
tali mezzi di risposta per una specifica catastrofe, tale
Stato membro ne informa quanto prima la Commissione con
riferimento al presente articolo.
8. Ove siano mobilitati, i mezzi di risposta degli
Stati membri rimangono sotto il loro comando e il loro
controllo e possono essere ritirati qualora emergenze
nazionali, cause di forza maggiore o, in casi eccezionali,
altri motivi gravi impediscano a uno Stato membro di
mantenere a disposizione i propri mezzi di risposta, previa
consultazione con la Commissione. La Commissione facilita,
ove necessario, il coordinamento tra i diversi mezzi di
risposta tramite l'ERCC a norma degli articoli 15 e 16.
9. Gli Stati membri e la Commissione garantiscono una
conoscenza pubblica adeguata agli interventi cui partecipa
l'EERC.».