Art. 33
Disciplina delle organizzazioni di volontariato e delle reti
associative operanti nel settore della protezione civile a norma
degli articoli 4, comma 2, 32, comma 4, e 41, comma 6, del decreto
legislativo 3 luglio 2017, n. 117 (Articolo 5, comma 1, lettera a),
4, comma 1,m lettera m) e 7, comma 1, legge 106/2016; Articolo 4,
comma 2, 32, comma 4, 41, comma 6, e 53, decreto
legislativo 117/2017; Articolo 1, decreto del Presidente della
Repubblica 194/2001)
1. Per operare nel settore della protezione civile, al fine di
salvaguardarne la specificita', le organizzazioni di volontariato, le
reti associative e gli altri enti del Terzo settore iscritti nel
Registro unico di cui all'articolo 46 del decreto legislativo 3
luglio 2017, n. 117, che annoverano la protezione civile tra le
attivita' di interesse generale in cui operano ai sensi dell'articolo
5 del citato decreto legislativo, nonche' le altre forme di
volontariato organizzato di protezione civile, sono soggette
all'obbligo di iscrizione nell'Elenco nazionale del volontariato di
protezione civile di cui all'articolo 34. Con il provvedimento da
adottarsi ai sensi dell'articolo 53 del decreto legislativo 3 luglio
2017, n. 117, sentito il Dipartimento della protezione civile, si
provvede al necessario coordinamento della disciplina dell'iscrizione
nel Registro unico di cui all'articolo 46 del citato decreto con
quella dell'iscrizione nell'Elenco nazionale di cui all'articolo 34.
2. Il Dipartimento della protezione civile e le strutture di
protezione civile delle Regioni e delle Province autonome di Trento e
di Bolzano esercitano le funzioni relative alla predisposizione,
tenuta, aggiornamento, conservazione e revisione periodica
dell'Elenco nazionale di cui all'articolo 34.
3. Ai sensi di quanto previsto dall'articolo 41, comma 6, del
decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117:
a) sono reti associative di cui al comma 1 del citato articolo
41, se operanti nel settore della protezione civile, quelle che
associano un numero di enti del Terzo settore non inferiore a 20, le
cui sedi legali o operative siano presenti in almeno due Regioni o
Province autonome e che risultino iscritte nell'Elenco nazionale di
cui all'articolo 34;
b) sono reti associative nazionali di cui al comma 2 del citato
articolo 41, solo ai fini di quanto previsto dall'articolo 96 del
citato decreto legislativo, anche quelle che associano un numero di
enti del Terzo settore operanti nel settore della protezione civile
non inferiore a 100, le cui sedi legali o operative siano presenti in
almeno tre regioni o province autonome e che risultino iscritte
nell'Elenco nazionale di cui all'articolo 34.
4. Le funzioni di vigilanza, monitoraggio e controllo pubblico
sugli enti del Terzo settore operanti nello specifico settore della
protezione civile e sulle loro attivita', finalizzate a garantire
l'uniforme e corretta osservanza della disciplina legislativa,
statutaria e regolamentare ad essi applicabile, sono esercitate, ai
sensi degli articoli 92 e seguenti del decreto legislativo 3 luglio
2017, n. 117, in collaborazione con il Dipartimento della protezione
civile e con le strutture di protezione civile delle Regioni e delle
Province autonome di Trento e di Bolzano. Alla relativa disciplina si
provvede con specifiche disposizioni con il decreto di cui
all'articolo 96 del citato decreto legislativo n. 117 del 2017, sulla
base delle proposte tecniche formulate congiuntamente dal
Dipartimento della protezione civile e dalle strutture di protezione
civile delle Regioni e delle Province autonome di Trento e di
Bolzano.
Note all'art. 33:
- Si riporta il testo degli articoli 5, 41, 46, 53, 92
e 96 del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, recante
«Codice del Terzo settore, a norma dell'art. 1, comma 2,
lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106»:
«Art. 5. (Attivita' di interesse generale) 1. Gli enti
del Terzo settore, diversi dalle imprese sociali incluse le
cooperative sociali, esercitano in via esclusiva o
principale una o piu' attivita' di interesse generale per
il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalita'
civiche, solidaristiche e di utilita' sociale. Si
considerano di interesse generale, se svolte in conformita'
alle norme particolari che ne disciplinano l'esercizio, le
attivita' aventi ad oggetto:
a) interventi e servizi sociali ai sensi dell'art. 1,
commi 1 e 2, della legge 8 novembre 2000, n. 328, e
successive modificazioni, e interventi, servizi e
prestazioni di cui alla legge 5 febbraio 1992, n. 104, e
alla legge 22 giugno 2016, n. 112, e successive
modificazioni;
b) interventi e prestazioni sanitarie;
c) prestazioni socio-sanitarie di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 14 febbraio 2001,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 129 del 6 giugno
2001, e successive modificazioni;
d) educazione, istruzione e formazione professionale,
ai sensi della legge 28 marzo 2003, n. 53, e successive
modificazioni, nonche' le attivita' culturali di interesse
sociale con finalita' educativa;
e) interventi e servizi finalizzati alla salvaguardia e
al miglioramento delle condizioni dell'ambiente e
all'utilizzazione accorta e razionale delle risorse
naturali, con esclusione dell'attivita', esercitata
abitualmente, di raccolta e riciclaggio dei rifiuti urbani,
speciali e pericolosi;
f) interventi di tutela e valorizzazione del patrimonio
culturale e del paesaggio, ai sensi del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42, e successive modificazioni;
g) formazione universitaria e post-universitaria;
h) ricerca scientifica di particolare interesse
sociale;
i) organizzazione e gestione di attivita' culturali,
artistiche o ricreative di interesse sociale, incluse
attivita', anche editoriali, di promozione e diffusione
della cultura e della pratica del volontariato e delle
attivita' di interesse generale di cui al presente
articolo;
j) radiodiffusione sonora a carattere comunitario, ai
sensi dell'art. 16, comma 5, della legge 6 agosto 1990, n.
223, e successive modificazioni;
k) organizzazione e gestione di attivita' turistiche di
interesse sociale, culturale o religioso;
l) formazione extra-scolastica, finalizzata alla
prevenzione della dispersione scolastica e al successo
scolastico e formativo, alla prevenzione del bullismo e al
contrasto della poverta' educativa;
m) servizi strumentali ad enti del Terzo settore resi
da enti composti in misura non inferiore al settanta per
cento da enti del Terzo settore;
n) cooperazione allo sviluppo, ai sensi della legge 11
agosto 2014, n. 125, e successive modificazioni;
o) attivita' commerciali, produttive, di educazione e
informazione, di promozione, di rappresentanza, di
concessione in licenza di marchi di certificazione, svolte
nell'ambito o a favore di filiere del commercio equo e
solidale, da intendersi come un rapporto commerciale con un
produttore operante in un'area economica svantaggiata,
situata, di norma, in un Paese in via di sviluppo, sulla
base di un accordo di lunga durata finalizzato a promuovere
l'accesso del produttore al mercato e che preveda il
pagamento di un prezzo equo, misure di sviluppo in favore
del produttore e l'obbligo del produttore di garantire
condizioni di lavoro sicure, nel rispetto delle normative
nazionali ed internazionali, in modo da permettere ai
lavoratori di condurre un'esistenza libera e dignitosa, e
di rispettare i diritti sindacali, nonche' di impegnarsi
per il contrasto del lavoro infantile;
p) servizi finalizzati all'inserimento o al
reinserimento nel mercato del lavoro dei lavoratori e delle
persone di cui all'art. 2, comma 4, del decreto legislativo
recante revisione della disciplina in materia di impresa
sociale, di cui all'art. 1, comma 2, lettera c), della
legge 6 giugno 2016, n. 106;
q) alloggio sociale, ai sensi del decreto del Ministero
delle infrastrutture del 22 aprile 2008, e successive
modificazioni, nonche' ogni altra attivita' di carattere
residenziale temporaneo diretta a soddisfare bisogni
sociali, sanitari, culturali, formativi o lavorativi;
r) accoglienza umanitaria ed integrazione sociale dei
migranti;
s) agricoltura sociale, ai sensi dell'art. 2 della
legge 18 agosto 2015, n. 141, e successive modificazioni;
t) organizzazione e gestione di attivita' sportive
dilettantistiche;
u) beneficenza, sostegno a distanza, cessione gratuita
di alimenti o prodotti di cui alla legge 19 agosto 2016, n.
166, e successive modificazioni, o erogazione di denaro,
beni o servizi a sostegno di persone svantaggiate o di
attivita' di interesse generale a norma del presente
articolo;
v) promozione della cultura della legalita', della pace
tra i popoli, della nonviolenza e della difesa non armata;
w) promozione e tutela dei diritti umani, civili,
sociali e politici, nonche' dei diritti dei consumatori e
degli utenti delle attivita' di interesse generale di cui
al presente articolo, promozione delle pari opportunita' e
delle iniziative di aiuto reciproco, incluse le banche dei
tempi di cui all'art. 27 della legge 8 marzo 2000, n. 53, e
i gruppi di acquisto solidale di cui all'art. 1, comma 266,
della legge 24 dicembre 2007, n. 244;
x) cura di procedure di adozione internazionale ai
sensi della legge 4 maggio 1983, n. 184;
y) protezione civile ai sensi della legge 24 febbraio
1992, n. 225, e successive modificazioni;
z) riqualificazione di beni pubblici inutilizzati o di
beni confiscati alla criminalita' organizzata.
2. Tenuto conto delle finalita' civiche, solidaristiche
e di utilita' sociale di cui all'art. 1, comma 1, della
legge 6 giugno 2016, n. 106, nonche' delle finalita' e dei
principi di cui agli articoli 1 e 2 del presente Codice,
l'elenco delle attivita' di interesse generale di cui al
comma 1 puo' essere aggiornato con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri da adottarsi ai sensi dell'art.
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400 su proposta
del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
previa intesa in sede di Conferenza Unificata, acquisito il
parere delle Commissioni parlamentari competenti, che si
esprimono entro trenta giorni dalla data di trasmissione
del decreto, decorsi i quali quest'ultimo puo' essere
comunque adottato.»
«Art. 41. ( Reti associative) 1. Le reti associative
sono enti del Terzo settore costituiti in forma di
associazione, riconosciuta o non riconosciuta, che:
a) associano, anche indirettamente attraverso gli enti
ad esse aderenti, un numero non inferiore a 100 enti del
Terzo settore, o, in alternativa, almeno 20 fondazioni del
Terzo settore, le cui sedi legali o operative siano
presenti in almeno cinque regioni o province autonome;
b) svolgono, anche attraverso l'utilizzo di strumenti
informativi idonei a garantire conoscibilita' e trasparenza
in favore del pubblico e dei propri associati, attivita' di
coordinamento, tutela, rappresentanza, promozione o
supporto degli enti del Terzo settore loro associati e
delle loro attivita' di interesse generale, anche allo
scopo di promuoverne ed accrescerne la rappresentativita'
presso i soggetti istituzionali.
2. Sono reti associative nazionali le reti associative
di cui al comma 1 che associano, anche indirettamente
attraverso gli enti ad esse aderenti, un numero non
inferiore a 500 enti del Terzo settore o, in alternativa,
almeno 100 fondazioni del Terzo settore, le cui sedi legali
o operative siano presenti in almeno dieci regioni o
province autonome. Le associazioni del terzo settore
formate da un numero non inferiore a 100 mila persone
fisiche associate e con sedi in almeno 10 regioni o
provincie autonome sono equiparate alle reti associative
nazionali ai fini di cui all'art. 59, comma 1, lettera b).
3. Le reti associative nazionali possono esercitare,
oltre alle proprie attivita' statutarie, anche le seguenti
attivita':
a) monitoraggio dell'attivita' degli enti ad esse
associati, eventualmente anche con riguardo al suo impatto
sociale, e predisposizione di una relazione annuale al
Consiglio nazionale del Terzo settore;
b) promozione e sviluppo delle attivita' di controllo,
anche sotto forma di autocontrollo e di assistenza tecnica
nei confronti degli enti associati.
4. Le reti associative possono promuovere partenariati
e protocolli di intesa con le pubbliche amministrazioni di
cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e con soggetti privati.
5. E' condizione per l'iscrizione delle reti
associative nel Registro unico nazionale del Terzo settore
che i rappresentanti legali ed amministratori non abbiano
riportato condanne penali, passate in giudicato, per reati
che comportano l'interdizione dai pubblici uffici.
L'iscrizione, nonche' la costituzione e l'operativita' da
almeno un anno, sono condizioni necessarie per accedere
alle risorse del Fondo di cui all'art. 72 che, in ogni
caso, non possono essere destinate, direttamente o
indirettamente, ad enti diversi dalle organizzazioni di
volontariato, dalle associazioni di promozione sociale e
dalle fondazioni del Terzo settore.
6. Alle reti associative operanti nel settore di cui
all'art. 5, comma 1, lettera y), le disposizioni del
presente articolo si applicano nel rispetto delle
disposizioni in materia di protezione civile, e alla
relativa disciplina si provvede nell'ambito di quanto
preVisto dall'art. 1, comma 1, lettera d), della legge 16
marzo 2017, n. 30.
7. Gli atti costitutivi o gli statuti disciplinano
l'ordinamento interno, la struttura di governo e la
composizione e il funzionamento degli organi sociali delle
reti associative nel rispetto dei principi di
democraticita', pari opportunita' ed eguaglianza di tutti
gli associati e di elettivita' delle cariche sociali.
8. Gli atti costitutivi o gli statuti delle reti
associative possono disciplinare il diritto di voto degli
associati in assemblea anche in deroga a quanto stabilito
dall'art. 24, comma 2.
9. Gli atti costitutivi o gli statuti delle reti
associative possono disciplinare le modalita' e i limiti
delle deleghe di voto in assemblea anche in deroga a quanto
stabilito dall'art. 24, comma 3.
10. Gli atti costitutivi o gli statuti delle reti
associative possono disciplinare le competenze
dell'assemblea degli associati anche in deroga a quanto
stabilito dall'art. 25, comma 1.»
«Art. 46. ( Struttura del Registro) 1. Il Registro
unico nazionale del Terzo settore si compone delle seguenti
sezioni:
a) Organizzazioni di volontariato;
b) Associazioni di promozione sociale;
c) Enti filantropici;
d) Imprese sociali, incluse le cooperative sociali;
e) Reti associative;
f) Societa' di mutuo soccorso;
g) Altri enti del Terzo settore.
2. Ad eccezione delle reti associative, nessun ente
puo' essere contemporaneamente iscritto in due o piu'
sezioni.
3. Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali
puo', con decreto di natura non regolamentare, sentita la
Conferenza Unificata, istituire sottosezioni o nuove
sezioni o modificare le sezioni esistenti.
Art. 53 (Funzionamento del Registro) 1. Entro un anno
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, previa
intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni, definisce, con
proprio decreto, la procedura per l'iscrizione nel Registro
unico nazionale del Terzo settore, individuando i documenti
da presentare ai fini dell'iscrizione e le modalita' di
deposito degli atti di cui all'art. 48, nonche' le regole
per la predisposizione, la tenuta, la conservazione e la
gestione del Registro unico nazionale del Terzo settore
finalizzate ad assicurare l'omogenea e piena conoscibilita'
su tutto il territorio nazionale degli elementi informativi
del registro stesso e le modalita' con cui e' garantita la
comunicazione dei dati tra il registro delle Imprese e il
Registro unico nazionale del Terzo settore con riferimento
alle imprese sociali e agli altri enti del Terzo settore
iscritti nel registro delle imprese.
2. Le Regioni e le province autonome entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore del decreto di cui
al comma 1 disciplinano i procedimenti per l'emanazione dei
provvedimenti di iscrizione e di cancellazione degli enti
del Terzo settore; entro sei mesi dalla predisposizione
della struttura informatica rendono operativo il Registro.
3. Le risorse necessarie a consentire l'avvio e la
gestione del Registro unico nazionale del Terzo settore
sono stabilite in 25 milioni di euro per l'anno 2018, in 20
milioni di euro per gli anni 2019 e 2020, in 14,7 milioni
di euro per l'anno 2021 e in 20 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2022, da impiegare per l'infrastruttura
informatica nonche' per lo svolgimento delle attivita' di
cui al presente titolo e di cui all'art. 93, comma 3, anche
attraverso accordi ai sensi dell'art. 15 della legge 7
agosto 1990, n. 241, con le Regioni e le Province autonome,
previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni.»
«Art. 92. (Attivita' di monitoraggio, vigilanza e
controllo) 1. Al fine di garantire l'uniforme applicazione
della disciplina legislativa, statutaria e regolamentare
applicabile agli Enti del Terzo settore e l'esercizio dei
relativi controlli, il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali:
a) vigila sul sistema di registrazione degli enti del
Terzo settore nel rispetto dei requisiti previsti dal
presente codice e monitora lo svolgimento delle attivita'
degli Uffici del Registro unico nazione del Terzo settore
operanti a livello regionale;
b) promuove l'autocontrollo degli enti del Terzo
settore autorizzandone l'esercizio da parte delle reti
associative nazionali iscritte nell'apposita sezione del
registro unico nazionale e dei Centri di servizio per il
volontariato accreditati ai sensi dell'art. 61;
c) predispone e trasmette alle Camere, entro il 30
giugno di ogni anno, una relazione sulle attivita' di
vigilanza, monitoraggio e controllo svolte sugli enti del
Terzo settore anche sulla base dei dati acquisiti
attraverso le relazioni di cui all'art. 95, commi 2 e 3,
nonche' sullo stato del sistema di registrazione di cui
alla lettera b).
2. Restano fermi i poteri delle amministrazioni
pubbliche competenti in ordine ai controlli, alle verifiche
ed alla vigilanza finalizzati ad accertare la conformita'
delle attivita' di cui all'art. 5 alle norme particolari
che ne disciplinano l'esercizio.»
«Art. 96. (Disposizioni di attuazione) 1. Ai sensi
dell'art. 7, comma 4, della legge 6 giugno 2016, n. 106,
con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, sentito il Ministro dell'interno e previa intesa
in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano, sono definiti le forme, i contenuti, i termini e
le modalita' per l'esercizio delle funzioni di vigilanza,
controllo e monitoraggio, le modalita' di raccordo con le
altre Amministrazioni interessate e gli schemi delle
relazioni annuali. Con il medesimo decreto sono altresi'
individuati i criteri, i requisiti e le procedure per
l'autorizzazione all'esercizio delle attivita' di controllo
da parte delle reti associative nazionali e dei Centri di
servizio per il volontariato, le forme di vigilanza da
parte del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
sui soggetti autorizzati, nonche' i criteri, che tengano
anche conto delle dimensioni degli enti da controllare e
delle attivita' da porre in essere, per l'attribuzione ai
soggetti autorizzati ad effettuare i controlli ai sensi
dell'art. 93, delle relative risorse finanziarie, entro il
limite massimo di 5 milioni di euro annui, a decorrere
dall'anno 2019.».