Art. 35
Disposizioni dirette a garantire il rispetto dei tempi di pagamento
dei debiti sanitari
1. Le regioni che, a seguito delle verifiche di cui all'articolo 3,
comma 3, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, presentano mancate
erogazioni di cui al comma 1, lettera b), del medesimo articolo 3 del
decreto-legge n. 35 del 2013, e che non hanno richiesto l'accesso
alle anticipazioni di liquidita' di cui all'articolo 3, comma 3, del
medesimo decreto-legge n. 35 del 2013, e all'articolo 5 del decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze del 10 febbraio 2014
recante il «Riparto dell'incremento del "Fondo per assicurare la
liquidita' per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili" di
cui all'articolo 13, commi 8 e 9 del decreto-legge 31 agosto 2013, n.
102, convertito, con modificazioni dalla legge 28 ottobre 2013, n.
124», nei termini stabiliti e per gli importi di cui al citato
articolo 3, comma 1, lettera b), del decreto-legge n. 35 del 2013
accertati in sede di verifica, sono tenute a presentare istanza di
accesso alle predette anticipazioni entro 15 giorni dalla data (( di
entrata in vigore della legge di conversione )) del presente decreto.
2. Qualora le Regioni di cui al comma 1 non provvedano a quanto
indicato al medesimo comma sono diffidate dal Consiglio dei Ministri,
su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il
Ministro per gli affari regionali, ad adottare, entro un termine
definito, tutti gli atti necessari per trasferire tempestivamente
agli enti del Servizio sanitario regionale gli importi di cui al
citato articolo 3, comma 1, lettera b) del decreto-legge n. 35 del
2013, ovvero per acquisire le citate anticipazioni di liquidita' fino
a concorrenza degli importi richiamati.
3. In caso di inadempienza circa l'attuazione di quanto indicato al
comma 2, accertata dal Tavolo tecnico per la verifica degli
adempimenti regionali di cui all'articolo 12 dell'Intesa 23 marzo
2005, sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
pubblicata nel supplemento ordinario n. 83 alla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 105 del 7 maggio 2005, il Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze,
sentito il Ministro per gli affari regionali, in attuazione
dell'articolo 120 della Costituzione nomina il Presidente della
regione, o un altro soggetto, commissario ad acta. Il commissario
adotta tutte le misure necessarie per acquisire le anticipazioni di
liquidita' disponibili.
4. Le regioni che, a seguito delle verifiche di cui all'articolo 3,
comma 3, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, presentano una
valorizzazione con riferimento alle grandezze di cui al comma 1,
lettera a), del medesimo articolo 3 del decreto-legge n. 35 del 2013
e che non hanno richiesto l'accesso alle anticipazioni di liquidita'
di cui all'articolo 3, comma 3, del medesimo decreto-legge n. 35 del
2013, e all'articolo 5 del decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze del 10 febbraio 2014 recante il «Riparto
dell'incremento del "Fondo per assicurare la liquidita' per pagamenti
dei debiti certi, liquidi ed esigibili" di cui all'articolo 13, commi
8 e 9 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito, con
modificazioni dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124», nei termini
stabiliti e per gli importi di cui al citato articolo 3, comma 1,
lettera a), del decreto-legge n. 35 del 2013 accertati in sede di
verifica, presentano al Tavolo di verifica degli adempimenti di cui
all'articolo 3 del decreto-legge n. 35 del 2013, entro 60 giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, la
documentazione necessaria a dimostrare la sussistenza delle
condizioni economico-finanziarie idonee a garantire, a decorrere dal
2014, il rispetto dei tempi di pagamento previsti dalla legislazione
vigente. Qualora le regioni non provvedano alla trasmissione della
documentazione ovvero il Tavolo non verifichi positivamente la
richiamata condizione, le regioni sono tenute a presentare istanza di
accesso alle predette anticipazioni entro 15 giorni dalla
formalizzazione degli esiti del citato Tavolo.
5. Qualora le Regioni di cui al comma 4 non provvedano a quanto
indicato al medesimo comma 4 sono diffidate dal Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze,
sentito il Ministro per gli affari regionali, ad adottare, entro un
termine definito, tutti gli atti necessari per acquisire le citate
anticipazioni di liquidita' fino a concorrenza degli importi
richiamati. In caso di inadempienza trovano applicazione le
disposizioni di cui al comma 3.
6. Allo scopo di verificare che tutte le amministrazioni pubbliche
rispettino i tempi di pagamento stabiliti dalla legislazione vigente,
le Regioni che, con riferimento agli enti del Servizio sanitario
regionale, non hanno partecipato alle verifiche di cui all'articolo 3
del decreto-legge n. 35 del 2013 in sede di Tavolo ivi richiamato,
sono tenute a trasmettere al medesimo Tavolo, entro il termine di 60
giorni dalla data (( di entrata in vigore della legge di conversione
)) del presente decreto, tutti gli elementi necessari alla verifica
di cui al presente comma nei termini richiesti dal medesimo Tavolo.
Qualora le regioni non provvedano alla trasmissione della
documentazione richiesta, ovvero il Tavolo verifichi la sussistenza
di criticita' nei tempi di pagamento, le regioni sono tenute ad
accedere alle anticipazioni di liquidita'. Si applicano le
disposizioni di cui ai commi da 1 a 5. Allo scopo, i termini di cui
al comma 1 sono rideterminati in 15 giorni dalla scadenza del termine
per la trasmissione delle informazioni ovvero dalla formalizzazione
degli esiti delle verifiche del Tavolo tecnico.
7. Per le finalita' di cui ai commi da 1 a 6, le disponibilita' del
Fondo per assicurare la liquidita' per pagamenti dei debiti certi,
liquidi ed esigibili degli enti del Servizio sanitario nazionale per
l'anno 2014 e' incrementata di 770 milioni di euro.
8. All'articolo 1 del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 9,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 marzo 1993, n. 67, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 5 le parole: «unita' sanitarie locali» sono sostituite
dalle seguenti: «aziende sanitarie locali e ospedaliere»; e, alla
fine, sono aggiunte le seguenti parole: «A tal fine l'organo
amministrativo dei predetti enti, con deliberazione adottata per ogni
trimestre, quantifica preventivamente le somme oggetto delle
destinazioni previste nel primo periodo.»;
b) dopo il comma 5 e' inserito il seguente:
«5-bis. La deliberazione di cui al comma 5 e' comunicata, a mezzo
di posta elettronica certificata, all'istituto cui e' affidato il
servizio di tesoreria o cassa contestualmente alla sua adozione. Al
fine di garantire l'espletamento delle finalita' di cui al comma 5,
dalla data della predetta comunicazione il tesoriere e' obbligato a
rendere immediatamente disponibili le somme di spettanza dell'ente
indicate nella deliberazione, anche in caso di notifica di
pignoramento o di pendenza di procedura esecutiva nei confronti
dell'ente, senza necessita' di previa pronuncia giurisdizionale.
Dalla data di adozione della deliberazione l'ente non puo' emettere
mandati a titoli diversi da quelli vincolati, se non seguendo
l'ordine cronologico delle fatture cosi' come pervenuto per il
pagamento o, se non e' prescritta fattura, dalla data della
deliberazione di impegno.».
Riferimenti normativi
Per il riferimento al testo vigente dell'articolo 3,
commi 3 e 1, del citato decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35,
vedasi in note all'articolo 32
Per il riferimento al testo vigente dell'articolo 5 del
Decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10
febbraio 2014, vedasi in note all'articolo 34
Si riporta il testo vigente dell'articolo 120 della
Costituzione della Repubblica Italiana:
"Art. 120. La Regione non puo' istituire dazi di
importazione o esportazione o transito tra le Regioni, ne'
adottare provvedimenti che ostacolino in qualsiasi modo la
libera circolazione delle persone e delle cose tra le
Regioni, ne' limitare l'esercizio del diritto al lavoro in
qualunque parte del territorio nazionale.
Il Governo puo' sostituirsi a organi delle Regioni,
delle Citta' metropolitane, delle Province e dei Comuni nel
caso di mancato rispetto di norme e trattati internazionali
o della normativa comunitaria oppure di pericolo grave per
l'incolumita' e la sicurezza pubblica, ovvero quando lo
richiedono la tutela dell'unita' giuridica o dell'unita'
economica e in particolare la tutela dei livelli essenziali
delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali,
prescindendo dai confini territoriali dei governi locali.
La legge definisce le procedure atte a garantire che i
poteri sostitutivi siano esercitati nel rispetto del
principio di sussidiarieta' e del principio di leale
collaborazione".
Si riporta il testo dell'articolo 1 del decreto-legge
18 gennaio 1993, n. 9, recante "Disposizioni urgenti in
materia sanitaria e socio-assistenziale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 marzo 1993, n. 67, come
modificato dalla presente legge:
"Art. 1. Misure urgenti in materia sanitaria.
1. Per far fronte alle maggiori occorrenze finanziarie
del Servizio sanitario nazionale per l'anno 1991,
determinate in lire 5.600 miliardi, le regioni e le
province autonome sono autorizzate ad assumere mutui
quindicennali alle condizioni, con le modalita' e con gli
istituti di credito stabiliti con decreto del Ministro del
tesoro nel limite massimo degli importi indicati
nell'allegata tabella A, con onere a carico dello Stato;
per le stesse finalita' e medesime modalita',
l'Associazione della Croce rossa italiana e' autorizzata ad
assumere un mutuo per un importo non superiore a lire 10
miliardi.
2. L'onere per l'ammortamento dei mutui e' valutato in
complessive lire 978 miliardi annui ed alla relativa
copertura si provvede mediante utilizzo della quota
all'uopo vincolata del Fondo sanitario nazionale iscritto
nello stato di previsione del Ministero del tesoro.
3. Le disposizioni di cui al secondo comma dell'art.
36, R.D. 18 novembre 1923, n. 2440 , e successive
modificazioni ed integrazioni, relative alle spese in conto
capitale, si estendono alle disponibilita' del capitolo
4403 dello stato di previsione del Ministero della sanita'.
4. Le disponibilita' finanziarie esistenti in conto
residui sui capitoli 7001 e 7010 dello stato di previsione
del Ministero della sanita' per l'anno 1991, non impegnate
nel predetto anno, sono conservate per essere utilizzate
nell'esercizio 1993.
5. Le somme dovute a qualsiasi titolo alle aziende
sanitarie locali e ospedaliere e agli istituti di ricovero
e cura a carattere scientifico non sono sottoposte ad
esecuzione forzata nei limiti degli importi corrispondenti
agli stipendi e alle competenze comunque spettanti al
personale dipendente o convenzionato, nonche' nella misura
dei fondi a destinazione vincolata essenziali ai fini
dell'erogazione dei servizi sanitari definiti con decreto
del Ministro della sanita', di concerto con il Ministro del
tesoro, da emanare entro due mesi dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto. A
tal fine l'organo amministrativo dei predetti enti, con
deliberazione adottata per ogni trimestre, quantifica
preventivamente le somme oggetto delle destinazioni
previste nel primo periodo.
5-bis. La deliberazione di cui al comma 5 e'
comunicata, a mezzo di posta elettronica certificata,
all'istituto cui e' affidato il servizio di tesoreria o
cassa contestualmente alla sua adozione. Al fine di
garantire l'espletamento delle finalita' di cui al comma 5,
dalla data della predetta comunicazione il tesoriere e'
obbligato a rendere immediatamente disponibili le somme di
spettanza dell'ente indicate nella deliberazione, anche in
caso di notifica di pignoramento o di pendenza di procedura
esecutiva nei confronti dell'ente, senza necessita' di
previa pronuncia giurisdizionale. Dalla data di adozione
della deliberazione l'ente non puo' emettere mandati a
titoli diversi da quelli vincolati, se non seguendo
l'ordine cronologico delle fatture cosi' come pervenuto per
il pagamento o, se non e' prescritta fattura, dalla data
della deliberazione di impegno.
6. Il contributo previsto dall'articolo 63 della legge
23 dicembre 1978, n. 833 , e successive modificazioni,
dovuto, per ciascuno degli anni dal 1980 al 1985 dai
cittadini assicurati al Servizio sanitario nazionale, che
secondo le leggi vigenti non erano tenuti all'iscrizione ad
un istituto mutualistico di natura pubblica, resta
determinato tenendo conto delle variazioni previste nel
costo medio pro-capite dell'anno precedente per gli anni
1980 e 1981 nella misura annua fissa di lire 300 mila e di
lire 350 mila per l'anno 1982, entrambe le misure
maggiorate di un importo pari al tre per cento del reddito
imponibile ai fini IRPEF per gli anni medesimi, e per
ciascuno dei successivi anni in un importo pari al 5,50 per
cento del reddito imponibile ai fini IRPEF per ciascuno
degli anni a cui il contributo si riferisce. I suddetti
contributi non possono, comunque, superare l'ammontare
complessivo annuo di L. 1.500.000 per ciascuno degli anni
1980 e 1981 e l'ammontare complessivo annuo,
rispettivamente, di L. 1.750.000 e di L. 2.500.000 per
ciascuno degli anni 1982 e 1983 (5).
7. Le somme disponibili sul capitolo 8420 dello stato
di previsione del Ministero dei lavori pubblici non
impegnate al termine dell'esercizio 1992 sono conservate
nel conto dei residui passivi per essere utilizzate
nell'esercizio successivo. Tali somme saranno erogate
all'Universita' degli studi di Siena".