Art. 4
Disposizioni in materia di personale
1. In caso di mancato rispetto per l'anno 2014 dell'indicatore dei
tempi medi nei pagamenti, del patto di stabilita' interno e dei
termini per l'invio della relativa certificazione, al solo fine di
consentire la ricollocazione del personale delle province, in
attuazione dei processi di riordino di cui alla legge 7 aprile 2014,
n. 56, e successive modificazioni, e delle disposizioni di cui
all'articolo 1, comma 424, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, non
si applicano le sanzioni di cui all'articolo 41, comma 2, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, di cui all'articolo 1, comma 462,
lettera d), della legge 24 dicembre 2012, n. 228, e successive
modificazioni, e di cui all'articolo 31, comma 26, lettera d), della
legge 12 novembre 2011, n. 183, e successive modificazioni.
2. Il personale delle province che (( alla data di entrata in
vigore del presente decreto )) si trova in posizione di comando o
distacco (( o altri istituti comunque denominati )) presso altra
pubblica amministrazione, e' trasferito, previo consenso
dell'interessato, presso l'amministrazione dove presta servizio, a
condizione che ci sia capienza nella dotazione organica e nei limiti
delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente e
comunque ove risulti garantita la sostenibilita' finanziaria a regime
della relativa spesa.
(( 2-bis. All'articolo 1, comma 424, della legge 23 dicembre 2014,
n. 190, dopo il primo periodo e' inserito il seguente: «E' fatta
salva la possibilita' di indire, nel rispetto delle limitazioni
assunzionali e finanziarie vigenti, le procedure concorsuali per il
reclutamento a tempo indeterminato di personale in possesso di titoli
di studio specifici abilitanti o in possesso di abilitazioni
professionali necessarie per lo svolgimento delle funzioni
fondamentali relative all'organizzazione e gestione dei servizi
educativi e scolastici, con esclusione del personale amministrativo,
in caso di esaurimento delle graduatorie vigenti e di dimostrata
assenza, tra le unita' soprannumerarie di cui al precedente periodo,
di figure professionali in grado di assolvere alle predette
funzioni.». ))
3. All'articolo 3, comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n.
90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n.
114, dopo le parole «nel rispetto della programmazione del fabbisogno
e di quella finanziaria e contabile» sono aggiunte le seguenti «; e'
altresi' consentito l'utilizzo dei residui ancora disponibili delle
quote percentuali delle facolta' assunzionali riferite al triennio
precedente».
4. All'articolo 41, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, convertito, con modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n. 89,
e' aggiunto, in fine, il seguente periodo:
«Ai fini del calcolo dei tempi medi di pagamento, si escludono i
pagamenti effettuati mediante l'utilizzo delle anticipazioni di
liquidita' o degli spazi finanziari disposti dall'articolo 32, comma
2, nonche' Dall'articolo 1, commi 1 e 10, del decreto-legge 8 aprile
2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno
2013, n. 64.»
(( 4-bis. All'articolo 98, comma 3, del testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e' aggiunto, in fine, il
seguente periodo: «Tali convenzioni possono essere stipulate anche
tra comune e provincia e tra province.».
4-ter. Ai fini di quanto previsto dal comma 89 dell'articolo 1
della legge 7 aprile 2014, n. 56, ove le regioni prevedano, con
propria legge, ambiti territoriali comprensivi di due o piu' enti di
area vasta per l'esercizio ottimale in forma associata tra loro di
funzioni conferite alle province, gli enti interessati possono,
tramite accordi e d'intesa con la regione, definire le modalita' di
detto esercizio anche tramite organi comuni. ))
Riferimenti normativi
La legge 7 aprile 2014, n. 56 e successive
modificazioni recante "Disposizioni sulle citta'
metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di
comuni" e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 7 aprile
2014, n. 81.
Si riporta il testo del comma 424 dell'art. 1 della
citata legge n. 190 del 2014, come modificato dalla
presente legge:
"424. Le regioni e gli enti locali, per gli anni 2015
e 2016, destinano le risorse per le assunzioni a tempo
indeterminato, nelle percentuali stabilite dalla normativa
vigente, all'immissione nei ruoli dei vincitori di concorso
pubblico collocati nelle proprie graduatorie vigenti o
approvate alla data di entrata in vigore della presente
legge e alla ricollocazione nei propri ruoli delle unita'
soprannumerarie destinatarie dei processi di mobilita'. E'
fatta salva la possibilita' di indire, nel rispetto delle
limitazioni assunzionali e finanziarie vigenti, le
procedure concorsuali per il reclutamento a tempo
indeterminato di personale in possesso di titoli di studio
specifici abilitanti o in possesso di abilitazioni
professionali necessarie per lo svolgimento delle funzioni
fondamentali relative all'organizzazione e gestione dei
servizi educativi e scolastici, con esclusione del
personale amministrativo, in caso di esaurimento delle
graduatorie vigenti e di dimostrata assenza, tra le unita'
soprannumerarie di cui al precedente periodo, di figure
professionali in grado di assolvere alle predette funzioni.
Esclusivamente per le finalita' di ricollocazione del
personale in mobilita' le regioni e gli enti locali
destinano, altresi', la restante percentuale della spesa
relativa al personale di ruolo cessato negli anni 2014 e
2015, salva la completa ricollocazione del personale
soprannumerario. Fermi restando i vincoli del patto di
stabilita' interno e la sostenibilita' finanziaria e di
bilancio dell'ente, le spese per il personale ricollocato
secondo il presente comma non si calcolano, al fine del
rispetto del tetto di spesa di cui al comma 557 dell'art. 1
della legge 27 dicembre 2006, n. 296. Il numero delle
unita' di personale ricollocato o ricollocabile e'
comunicato al Ministro per gli affari regionali e le
autonomie, al Ministro per la semplificazione e la pubblica
amministrazione e al Ministro dell'economia e delle finanze
nell'ambito delle procedure di cui all'accordo previsto
dall'art. 1, comma 91, della legge 7 aprile 2014, n. 56. Le
assunzioni effettuate in violazione del presente comma sono
nulle.".
Si riporta il testo del comma 2 dell'art. 41 del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 (Misure urgenti per la
competitivita' e la giustizia sociale), convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, come
modificato dalla presente legge
"Art. 41. (Attestazione dei tempi di pagamento)
1. (Omissis).
2. Al fine di garantire il rispetto dei tempi di
pagamento di cui all'art. 4 del decreto legislativo 9
ottobre 2002, n. 231, le amministrazioni pubbliche di cui
al comma 1, esclusi gli enti del Servizio sanitario
nazionale, che, sulla base dell'attestazione di cui al
medesimo comma, registrano tempi medi nei pagamenti
superiori a 90 giorni nel 2014 e a 60 giorni a decorrere
dal 2015, rispetto a quanto disposto dal decreto
legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, nell'anno successivo a
quello di riferimento non possono procedere ad assunzioni
di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia
contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione
coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con
riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. E'
fatto altresi' divieto agli enti di stipulare contratti di
servizio con soggetti privati che si configurino come
elusivi della presente disposizione. Ai fini del calcolo
dei tempi medi di pagamento, si escludono i pagamenti
effettuati mediante l'utilizzo delle anticipazioni di
liquidita' o degli spazi finanziari disposti dall'art. 32,
comma 2, nonche' dall'art. 1, commi 1 e 10, del
decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64.
(Omissis).".
Si riporta il testo vigente del comma 462 dell'art. 1
della citata legge n. 228 del 2012 e successive
modificazioni:
"462. In caso di mancato rispetto del patto di
stabilita' interno la Regione o la Provincia autonoma
inadempiente, nell'anno successivo a quello
dell'inadempienza:
a) e' tenuta a versare all'entrata del bilancio
statale, entro sessanta giorni dal termine stabilito per la
trasmissione della certificazione relativa al rispetto del
patto di stabilita' interno, l'importo corrispondente alla
differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo
programmatico predeterminato. Nel 2013, per gli enti per i
quali il patto di stabilita' interno e' riferito al livello
della spesa, si assume quale differenza il maggiore degli
scostamenti registrati in termini di competenza
eurocompatibile o di competenza finanziaria. In caso di
mancato versamento si procede, nei sessanta giorni
successivi, al recupero di detto scostamento a valere sulle
giacenze depositate nei conti aperti presso la tesoreria
statale. Trascorso inutilmente il termine perentorio
stabilito dalla normativa vigente per la trasmissione della
certificazione da parte dell'ente territoriale, si procede
al blocco di qualsiasi prelievo dai conti della tesoreria
statale sino a quando la certificazione non viene
acquisita. La sanzione non si applica nel caso in cui il
superamento degli obiettivi del patto di stabilita' interno
sia determinato dalla maggiore spesa per interventi
realizzati con la quota di finanziamento nazionale e
correlati ai finanziamenti dell'Unione europea rispetto
alla corrispondente spesa del 2011. Nel 2013 la sanzione
non si applica nel caso in cui il superamento degli
obiettivi del patto di stabilita' interno sia determinato
dalla maggiore spesa per interventi realizzati con la quota
di finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti
dell'Unione europea rispetto alla corrispondente spesa del
2011 considerata ai fini del calcolo dell'obiettivo,
diminuita della percentuale di manovra prevista per l'anno
di riferimento, nonche', in caso di mancato rispetto del
patto di stabilita' nel triennio, dell'incidenza degli
scostamenti tra i risultati finali e gli obiettivi del
triennio e gli obiettivi programmatici stessi;
b) non puo' impegnare spese correnti, al netto
delle spese per la sanita', in misura superiore all'importo
annuale minimo dei corrispondenti impegni effettuati
nell'ultimo triennio;
c) non puo' ricorrere all'indebitamento per gli
investimenti; i mutui e i prestiti obbligazionari posti in
essere con istituzioni creditizie e finanziarie per il
finanziamento degli investimenti devono essere corredati da
apposita attestazione da cui risulti il conseguimento degli
obiettivi del patto di stabilita' interno per l'anno
precedente. L'istituto finanziatore o l'intermediario
finanziario non puo' procedere al finanziamento o al
collocamento del prestito in assenza della predetta
attestazione;
d) non puo' procedere ad assunzioni di personale a
qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale,
ivi compresi i rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa e di somministrazione, anche con riferimento
ai processi di stabilizzazione in atto. E' fatto altresi'
divieto di stipulare contratti di servizio che si
configurino come elusivi della presente disposizione;
e) e' tenuta a rideterminare le indennita' di
funzione ed i gettoni di presenza del Presidente e dei
componenti della Giunta con una riduzione del 30 per cento
rispetto all'ammontare risultante alla data del 30 giugno
2010.".
Si riporta il testo vigente dei commi 3 e 26 dell'art.
31 della legge 12 novembre 2011, n. 183 e successive
modificazioni (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - Legge di stabilita'
2012):
"Art. 31. Patto di stabilita' interno degli enti
locali
1 - 2 (Omissis).
3. Il saldo finanziario tra entrate finali e spese
finali calcolato in termini di competenza mista e'
costituito dalla somma algebrica degli importi risultanti
dalla differenza tra accertamenti e impegni, per la parte
corrente, e dalla differenza tra incassi e pagamenti, per
la parte in conto capitale, al netto delle entrate
derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese
derivanti dalla concessione di crediti, come riportati nei
certificati di conto consuntivo. Nel saldo di cui al primo
periodo rilevano gli stanziamenti di competenza del fondo
crediti di dubbia esigibilita'. Sulla base delle
informazioni relative al valore degli accantonamenti
effettuati sul fondo crediti di dubbia esigibilita' per
l'anno 2015 acquisite con specifico monitoraggio, le
percentuali riferite all'anno 2015 di cui al comma 2
possono essere modificate. A decorrere dall'anno 2016, le
percentuali di cui al comma 2 sono rideterminate tenendo
conto del valore degli accantonamenti effettuati sul fondo
crediti di dubbia esigibilita' nell'anno precedente.
4 - 25 (Omissis).
26. In caso di mancato rispetto del patto di stabilita'
interno, l'ente locale inadempiente, nell'anno successivo a
quello dell'inadempienza:
a) e' assoggettato ad una riduzione del fondo
sperimentale di riequilibrio o del fondo perequativo in
misura pari alla differenza tra il risultato registrato e
l'obiettivo programmatico predeterminato. Gli enti locali
della Regione siciliana e della regione Sardegna sono
assoggettati alla riduzione dei trasferimenti erariali
nella misura indicata al primo periodo. In caso di
incapienza dei predetti fondi gli enti locali sono tenuti a
versare all'entrata del bilancio dello Stato le somme
residue. La sanzione non si applica nel caso in cui il
superamento degli obiettivi del patto di stabilita' interno
sia determinato dalla maggiore spesa per interventi
realizzati con la quota di finanziamento nazionale e
correlati ai finanziamenti dell'Unione Europea rispetto
alla media della corrispondente spesa del triennio
precedente;
b) non puo' impegnare spese correnti in misura
superiore all'importo annuale medio dei corrispondenti
impegni effettuati nell'ultimo triennio;
c) non puo' ricorrere all'indebitamento per gli
investimenti; i mutui e i prestiti obbligazionari posti in
essere con istituzioni creditizie o finanziarie per il
finanziamento degli investimenti, devono essere corredati
da apposita attestazione da cui risulti il conseguimento
degli obiettivi del patto di stabilita' interno per l'anno
precedente. L'istituto finanziatore o l'intermediario
finanziario non puo' procedere al finanziamento o al
collocamento del prestito in assenza della predetta
attestazione;
d) non puo' procedere ad assunzioni di personale a
qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale,
ivi compresi i rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa e di somministrazione, anche con riferimento
ai processi di stabilizzazione in atto. E' fatto altresi'
divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con
soggetti privati che si configurino come elusivi della
presente disposizione;
e) e' tenuto a rideterminare le indennita' di
funzione ed i gettoni di presenza indicati nell'art. 82 del
citato testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del
2000, e successive modificazioni, con una riduzione del 30
per cento rispetto all'ammontare risultante alla data del
30 giugno 2010.
(Omissis).".
Si riporta il testo del comma 5 dell'art. 3 del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 (Misure urgenti per la
semplificazione e la trasparenza amministrativa e per
l'efficienza degli uffici giudiziari), convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, come
modificato dalla presente legge:
"Art. 3. (Semplificazione e flessibilita' nel turn
over)
1 - 4 (Omissis).
5. Negli anni 2014 e 2015 le regioni e gli enti locali
sottoposti al patto di stabilita' interno procedono ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di
un contingente di personale complessivamente corrispondente
ad una spesa pari al 60 per cento di quella relativa al
personale di ruolo cessato nell'anno precedente. Resta
fermo quanto disposto dall'art. 16, comma 9, del decreto
legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135. La predetta facolta' ad
assumere e' fissata nella misura dell'80 per cento negli
anni 2016 e 2017 e del 100 per cento a decorrere dall'anno
2018. Restano ferme le disposizioni previste dall'art. 1,
commi 557, 557-bis e 557-ter, della legge 27 dicembre 2006,
n. 296. A decorrere dall'anno 2014 e' consentito il cumulo
delle risorse destinate alle assunzioni per un arco
temporale non superiore a tre anni, nel rispetto della
programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e
contabile; e' altresi' consentito l'utilizzo dei residui
ancora disponibili delle quote percentuali delle facolta'
assunzionali riferite al triennio precedente. L'art. 76,
comma 7, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,
n. 133 e' abrogato. Le amministrazioni di cui al presente
comma coordinano le politiche assunzionali dei soggetti di
cui all'art. 18, comma 2-bis, del citato decreto-legge n.
112 del 2008 al fine di garantire anche per i medesimi
soggetti una graduale riduzione della percentuale tra spese
di personale e spese correnti, fermo restando quanto
previsto dal medesimo art. 18, comma 2-bis, come da ultimo
modificato dal comma 5-quinquies del presente articolo.
(Omissis).".
Si riporta il testo del comma 3 dell'art. 98 del citato
decreto legislativo n. 267 del 2000, come modificato dalla
presente legge:
"Art. 98. Albo nazionale
1. - 2 (Omissis).
3. I comuni possono stipulare convenzioni per l'ufficio
di segretario comunale comunicandone l'avvenuta
costituzione alla Sezione regionale dell'Agenzia. Tali
convenzioni possono essere stipulate anche tra comune e
provincia e tra province.
(Omissis).".
Si riporta il testo vigente dei commi 85 e 89 dell'art.
1 della legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle
citta' metropolitane, sulle province, sulle unioni e
fusioni di comuni):
"85. Le province di cui ai commi da 51 a 53, quali
enti con funzioni di area vasta, esercitano le seguenti
funzioni fondamentali:
a) pianificazione territoriale provinciale di
coordinamento, nonche' tutela e valorizzazione
dell'ambiente, per gli aspetti di competenza;
b) pianificazione dei servizi di trasporto in
ambito provinciale, autorizzazione e controllo in materia
di trasporto privato, in coerenza con la programmazione
regionale, nonche' costruzione e gestione delle strade
provinciali e regolazione della circolazione stradale ad
esse inerente;
c) programmazione provinciale della rete
scolastica, nel rispetto della programmazione regionale;
d) raccolta ed elaborazione di dati, assistenza
tecnico-amministrativa agli enti locali;
e) gestione dell'edilizia scolastica;
f) controllo dei fenomeni discriminatori in ambito
occupazionale e promozione delle pari opportunita' sul
territorio provinciale."
"89. Fermo restando quanto disposto dal comma 88, lo
Stato e le regioni, secondo le rispettive competenze,
attribuiscono le funzioni provinciali diverse da quelle di
cui al comma 85, in attuazione dell'art. 118 della
Costituzione, nonche' al fine di conseguire le seguenti
finalita': individuazione dell'ambito territoriale ottimale
di esercizio per ciascuna funzione; efficacia nello
svolgimento delle funzioni fondamentali da parte dei comuni
e delle unioni di comuni; sussistenza di riconosciute
esigenze unitarie; adozione di forme di avvalimento e
deleghe di esercizio tra gli enti territoriali coinvolti
nel processo di riordino, mediante intese o convenzioni.
Sono altresi' valorizzate forme di esercizio associato di
funzioni da parte di piu' enti locali, nonche' le autonomie
funzionali. Le funzioni che nell'ambito del processo di
riordino sono trasferite dalle province ad altri enti
territoriali continuano ad essere da esse esercitate fino
alla data dell'effettivo avvio di esercizio da parte
dell'ente subentrante; tale data e' determinata nel decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma
92 per le funzioni di competenza statale ovvero e'
stabilita dalla regione ai sensi del comma 95 per le
funzioni di competenza regionale.".