Art. 4
Valutazione dei pericoli di incidente rilevante
per una particolare sostanza pericolosa
1. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, su proposta del gestore o di altro soggetto interessato,
valuta, al fine della comunicazione alla Commissione europea di cui
al comma 6, se e' impossibile in pratica che una sostanza pericolosa
di cui alla parte 1, o elencata nella parte 2 dell'allegato 1,
provochi un rilascio di materia o energia che possa dar luogo a un
incidente rilevante, sia in condizioni normali che anormali,
ragionevolmente prevedibili. Il Ministero, ai fini della valutazione,
si avvale dell'Istituto superiore per la protezione ambientale (di
seguito ISPRA) e degli altri organi tecnici nazionali di cui
all'articolo 9, per gli aspetti di specifica competenza.
2. Detta valutazione, effettuata in base ai criteri e con le
modalita' definiti con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, di concerto con i Ministri
dell'interno, della salute e dello sviluppo economico, sentita la
Conferenza Unificata, da adottare ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, tiene conto delle informazioni di
cui al comma 4, e si basa su una o piu' delle seguenti
caratteristiche:
a) la forma fisica della sostanza pericolosa in condizioni normali
di lavorazione o manipolazione o in caso di perdita di contenimento
non programmata;
b) le proprieta' intrinseche della sostanza o delle sostanze
pericolose, in particolare quelle relative al comportamento
dispersivo in uno scenario di incidente rilevante, quali la massa
molecolare e la tensione di vapor saturo;
c) la concentrazione massima della sostanza o delle sostanze
pericolose nel caso di miscele.
3. Ai fini della valutazione di cui al comma 1 si tiene conto, ove
appropriato, del contenimento e dell'imballaggio generico della
sostanza pericolosa, in particolare laddove disciplinati da
specifiche disposizioni normative dell'Unione europea.
4. La proposta di cui al comma 1, formulata dal proponente in
conformita' ai criteri ed alle modalita' del decreto di cui al comma
2, deve essere corredata delle informazioni necessarie per valutare
le proprieta' della sostanza pericolosa in questione sotto il profilo
dei pericoli per la salute, dei pericoli fisici e dei pericoli per
l'ambiente, che comprendono:
a) un elenco dettagliato delle proprieta' necessarie a valutare i
rischi potenziali che presenta una sostanza pericolosa di provocare
danni fisici o danni per la salute umana o per l'ambiente;
b) proprieta' fisiche e chimiche (ad esempio, massa molecolare,
tensione di vapor saturo, tossicita' intrinseca, punto di
ebollizione, reattivita', viscosita', solubilita' e altre proprieta'
pertinenti);
c) proprieta' relative ai pericoli per la salute e ai pericoli
fisici (ad esempio reattivita', infiammabilita', tossicita', oltre a
fattori aggiuntivi quali le modalita' di aggressione sul corpo, il
tasso di ferimento e mortalita', gli effetti a lungo termine e altre
proprieta' a seconda dei casi);
d) proprieta' relative ai pericoli per l'ambiente (ad esempio,
ecotossicita', persistenza, bioaccumulazione, potenziale di
propagazione a lunga distanza nell'ambiente e altre proprieta'
pertinenti);
e) se disponibile, la classificazione, a livello dell'Unione
europea, della sostanza o miscela;
f) informazioni sulle specifiche condizioni operative per la
sostanza (ad esempio, temperatura, pressione e altre condizioni a
seconda dei casi) alle quali la sostanza pericolosa e' immagazzinata,
utilizzata o puo' essere presente nel caso di operazioni anormali
prevedibili o di incidenti quali incendi.
5. La proposta di valutazione di cui al comma 1 e' presentata al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che
si esprime nel merito, sulla base degli esiti dell'istruttoria
effettuata ai sensi del comma 1, entro 120 giorni dalla
presentazione, dandone comunicazione al proponente.
6. Qualora il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, a seguito della valutazione effettuata, ritenga che una
sostanza pericolosa non presenti un pericolo di incidente rilevante
ai sensi del comma 1, lo comunica alla Commissione europea unitamente
ai documenti giustificativi, comprese le informazioni di cui al comma
4, per i fini di cui all'articolo 4 della direttiva 2012/18/UE.
Note all'art. 4:
- Il testo dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n.
400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei ministri), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214,
supplemento ordinario, cosi' recita:
«Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi,
nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) [l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di lavoro
dei pubblici dipendenti in base agli accordi sindacali].
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il
Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti in materia, che si pronunciano
entro trenta giorni dalla richiesta, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da
riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per
le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia e
dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento", sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con
i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante diversificazione
tra strutture con funzioni finali e con funzioni
strumentali e loro organizzazione per funzioni omogenee e
secondo criteri di flessibilita' eliminando le duplicazioni
funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza
delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali.
4-ter. Con regolamenti da emanare ai sensi del comma 1
del presente articolo, si provvede al periodico riordino
delle disposizioni regolamentari vigenti, alla ricognizione
di quelle che sono state oggetto di abrogazione implicita e
all'espressa abrogazione di quelle che hanno esaurito la
loro funzione o sono prive di effettivo contenuto normativo
o sono comunque obsolete.».
- Per i riferimenti normativi della direttiva
2012/18/UE, si veda nelle note alle premesse.