Art. 60
Controllo del costo del lavoro
(Art. 65 del d.lgs. n. 29 del 1993, come sostituito dall'art. 32 del
d.lgs. n. 546 del 1993)
1. Il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, definisce un modello di
rilevazione della consistenza del personale, in servizio e in
quiescenza, e delle relative spese, ivi compresi gli oneri
previdenziali e le entrate derivanti dalle contribuzioni, anche per
la loro evidenziazione a preventivo e a consuntivo, mediante allegati
ai bilanci. Il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica elabora, altresi', un conto annuale che
evidenzi anche il rapporto tra contribuzioni e prestazioni
previdenziali relative al personale delle amministrazioni statali.
2. Le amministrazioni pubbliche presentano, entro il mese di maggio
di ogni anno, alla Corte dei conti, per il tramite del Dipartimento
della ragioneria generale dello Stato ed inviandone copia alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica, il conto annuale delle spese sostenute per il personale,
rilevate secondo il modello di cui al comma 1. Il conto e'
accompagnato da una relazione, con cui le amministrazioni pubbliche
espongono i risultati della gestione del personale, con riferimento
agli obiettivi che, per ciascuna amministrazione, sono stabiliti
dalle leggi, dai regolamenti e dagli atti di programmazione. La
mancata presentazione del conto e della relativa relazione determina,
per l'anno successivo a quello cui il conto si riferisce,
l'applicazione delle misure di cui all'articolo 30, comma 11, della
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni ed
integrazioni.
3. Gli enti pubblici economici e le aziende che producono servizi
di pubblica utilita' nonche' gli enti e le aziende di cui
all'articolo 70, comma 4, sono tenuti a comunicare alla Presidenza
del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica e
al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, il costo annuo del personale comunque utilizzato, in
conformita' alle procedure definite dal Ministero del tesoro,
d'intesa con il predetto Dipartimento della funzione pubblica.
4. La Corte dei conti riferisce annualmente al Parlamento sulla
gestione delle risorse finanziarie destinate al personale del settore
pubblico, avvalendosi di tutti i dati e delle informazioni
disponibili presso le amministrazioni pubbliche. Con apposite
relazioni in corso d'anno, anche a richiesta del Parlamento, la Corte
riferisce altresi' in ordine a specifiche materie, settori ed
interventi.
5. Il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, anche su espressa richiesta del Ministro per la funzione
pubblica, dispone visite ispettive, a cura dei servizi ispettivi di
finanza del Dipartimento della ragioneria generale dello Stato,
coordinate anche con altri analoghi servizi, per la valutazione e la
verifica delle spese, con particolare riferimento agli oneri dei
contratti collettivi nazionali e decentrati, denunciando alla Corte
dei conti le irregolarita' riscontrate. Tali verifiche vengono
eseguite presso le amministrazioni pubbliche, nonche' presso gli enti
e le aziende di cui al comma 3. Ai fini dello svolgimento integrato
delle verifiche ispettive, i servizi ispettivi di finanza del
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato esercitano presso
le predette amministrazioni, enti e aziende sia le funzioni di cui
all'articolo 3, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica
20 febbraio 1998, n. 38 e all'articolo 2, comma 1, lettera b) del
decreto del Presidente della Repubblica 28 aprile 1998, n. 154, sia i
compiti di cui all'articolo 27, comma quarto, della legge 29 marzo
1983, n. 93.
6. Allo svolgimento delle verifiche ispettive integrate di cui al
comma 5 puo' partecipare l'ispettorato operante presso il
Dipartimento della funzione pubblica. L'ispettorato stesso si avvale
di cinque ispettori di finanza, in posizione di comando o fuori
ruolo, del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, cinque funzionari, particolarmente esperti in materia, in
posizione di comando o fuori ruolo, del Ministero dell'interno e di
altro personale comunque in servizio presso il Dipartimento della
funzione pubblica. L'ispettorato svolge compiti ispettivi vigilando
sulla razionale organizzazione delle pubbliche amministrazioni,
l'ottimale utilizzazione delle risorse umane, la conformita'
dell'azione amministrativa ai principi di imparzialita' e buon
andamento e l'osservanza delle disposizioni vigenti sul controllo dei
costi, dei rendimenti e dei risultati e sulla verifica dei carichi di
lavoro.
Nota all'art. 60:
Si trascrive il testo dell'art. 30, comma 11, della
legge 5 agosto 1978, n. 468 (Riforma di alcune norme di
contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio):
"11. Nessun versamento a carico del bilancio dello
Stato puo' essere effettuato agli enti di cui all'articolo
25 della presente legge ed alle regioni se non risultano
regolarmente adempiuti gli obblighi di cui ai precedenti
commi".
- Si trascrive il testo dell'art. 3, comma 1, del
decreto del Presidente della Repubblica 20 febbraio 1998,
n. 38 (Regolamento recante le attribuzioni dei Dipartimenti
del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, nonche' disposizioni in materia
di organizzazione e di personale, a norma dell'articolo 7,
comma 3, della legge 3 aprile 1997, n. 94):
"1. Il dipartimento della ragioneria generale dello
Stato ha competenza nel settore delle politiche di bilancio
e del coordinamento e verifica degli andamenti della spesa
pubblica, sulla quale esercita i controlli e le verifiche
previsti dall'ordinamento, provvedendo anche alla
valutazione della fattibilita' e della rilevanza
economico-finanziaria dei provvedimenti e delle iniziative
di innovazione normativa, anche di rilevanza comunitaria,
alla verifica della quantificazione degli oneri e della
loro coerenza con gli obiettivi programmatici in materia di
finanza pubblica. Nell'esercizio delle funzioni
istituzionali provvede, in particolare, nelle seguenti
materie:
a) analisi e tecniche della previsione
finanziaria; copertura finanziaria della legislazione di
spesa e di minore entrata; rapporti con organismi
internazionali nelle materie di competenza;
b) formazione e gestione del bilancio dello Stato,
ivi compresi gli adempimenti di tesoreria;
c) integrazione e consolidamento della gestione
per cassa del bilancio dello Stato con i relativi flussi di
tesoreria; monitoraggio degli andamenti di tesoreria e dei
flussi di cassa, fermo restando il pieno accesso del
Dipartimento del tesoro a tutti i dati di contabilita'
pubblica e dei flussi di cassa;
d) studio e analisi delle problematiche funzionali
e applicative dell'informatizzazione dei dati di
contabilita' dello Stato e dei profili generali di
informatizzazione, integrazione e consolidamento
informatico dei dati di contabilita' pubblica; studio,
analisi e definizione delle esigenze funzionali e delle
specifiche prestazioni e modalita' operative che devono
essere assicurate, nell'ambito del sistema informativo
integrato del Ministero, per lo svolgimento dei compiti
istituzionali del Dipartimento, compresi la collaborazione
e il supporto per l'elaborazione delle relative procedure e
per le verifiche di funzionalita' dei servizi e dei
processi informatici riguardanti le materie di competenza;
e) analisi, verifica e valutazione dei costi dei
servizi e dell'attivita' delle amministrazioni pubbliche,
ai fini della programmazione finanziaria e di bilancio e
della predisposizione del progetto di bilancio di
previsione, ai sensi dell'articolo 4-bis della legge
5 agosto 1978, n. 468, anche sulla base degli elementi
forniti dagli uffici centrali del bilancio e dalle
ragionerie operanti presso i dipartimenti provinciali del
Ministero, nonche' della contabilita' economica per centri
di costo prevista dall'articolo 10 del decreto legislativo
7 agosto 1997, n. 279;
f) monitoraggio e coordinamento della spesa
pubblica; monitoraggio e valutazione degli andamenti
generali della spesa sociale; monitoraggio degli oneri
derivanti dall'attuazione dei contratti collettivi in
materia di personale delle amministrazioni pubbliche;
analisi e verifica del costo del lavoro pubblico;
consulenza per l'attivita' predeliberativa del CIPE e
relativi adempimenti di attuazione, per gli aspetti di
competenza del Dipartimento;
g) ispettorato generale e vigilanza dello Stato in
materia di gestioni finanziarie pubbliche, anche attraverso
i servizi ispettivi del Dipartimento, da riordinare secondo
criteri di programmazione, flessibilita' e decentramento,
anche in relazione allo svolgimento dei compiti di cui alla
lettera e);
h) partecipazione al processo di formazione,
esecuzione e certificazione del bilancio dell'Unione
europea e relativi adempimenti, compresa la quantificazione
dei conseguenti oneri a carico della finanza nazionale;
monitoraggio complessivo dei corrispondenti flussi
finanziari ed esercizio dei controlli comunitari affidati
dall'Unione europea; gestione del fondo di rotazione per
l'attuazione delle politiche comunitarie istituito con la
legge 16 aprile 1987, n. 183, e del fondo di garanzia
previsto dall'articolo 17, comma 6, della legge 24 giugno
1997, n. 196;
i) gestione della mobilita' interna al
dipartimento e agli uffici dipendenti e formazione
specialistica nelle materie di competenza".
- Si trascrive il testo vigente dell'art. 2, comma
1, lettera b) del decreto del Presidente della Repubblica
28 aprile 1998, n. 154 (Regolamento recante norme
sull'articolazione organizzativa e le dotazioni organiche
dei dipartimenti del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, a norma dell'articolo 7,
comma 3, della legge 3 aprile 1997, n. 94):
"1. Il dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato e' articolato nei seguenti uffici di livello
dirigenziale generale, cui sono preposti dirigenti generali
di livello C, con le competenze di seguito indicate:
a) (Omissis);
b) Ispettorato generale di finanza: attivita'
ispettiva e di vigilanza istituzionale sulle pubbliche
amministrazioni in materia finanziaria e contabile, ai
sensi delle vigenti disposizioni; esame dei bilanci degli
enti ed organismi pubblici e valutazione dei risultati
gestionali; proposte per la designazione alle funzioni
sindacali e di revisione presso enti, istituti o societa',
accertamento del regolare adempimento dei relativi compiti
ed esame e coordinamento dei risultati; attivita' diretta
ad assicurare, mediante opportune verifiche, la regolare ed
uniforme tenuta delle scritture contabili e la puntuale
resa dei conti da parte dei soggetti obbligati; attivita'
normativa, interpretativa, di indirizzo e coordinamento in
materia di ordinamenti amministrativo-contabili delle
pubbliche amministrazioni, al fine anche di curare l'esatta
ed uniforme interpretazione ed applicazione delle
disposizioni sulla contabilita' generale dello Stato;
attivita' ispettiva e di vigilanza interna sugli uffici
centrali del bilancio e sulle ragionerie costituite presso
i dipartimenti provinciali del Ministero.
c)-l) (Omissis)".
- Si trascrive il testo vigente dell'art. 27, comma
quarto, della legge 29 marzo 1983, n. 93 (legge quadro sul
pubblico impiego):
"Alle dipendenze della Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica e' posto un
contingente di cinque ispettori di finanza comandati dalla
Ragioneria generale dello Stato e di cinque funzionari
particolarmente esperti in materia, comandati dal Ministero
dell'interno, i quali avranno il compito di verificare la
corretta applicazione degli accordi collettivi stipulati
presso le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, presso le regioni, le province, i comuni e gli
altri enti pubblici di cui alla presente legge. Gli
ispettori, nell'esercizio delle loro funzioni, hanno piena
autonomia funzionale ed hanno l'obbligo di denunciare alla
procura generale della Corte dei conti le irregolarita'
riscontrate".