Art. 7
Misure di reinserimento sociale e lavorativo
1. Al fine di assicurare ai testimoni di giustizia e agli altri
protetti l'immediato reinserimento sociale e lavorativo, sono
applicate speciali misure che prevedono:
a) la conservazione del posto di lavoro o il trasferimento presso
altre amministrazioni o sedi, qualora i testimoni di giustizia o gli
altri protetti, per ragioni di sicurezza, non possano continuare a
svolgere la loro originaria attivita' lavorativa, secondo quanto
previsto dai regolamenti di cui all'articolo 26;
b) la tempestiva individuazione e lo svolgimento, dopo il
trasferimento nella localita' protetta, di attivita', anche
lavorative non retribuite, volte allo sviluppo della persona umana e
alla partecipazione sociale, secondo le inclinazioni di ciascuno;
c) il sostegno alle imprese dei protetti che abbiano subito o che
possano concretamente subire nocumento a causa delle loro
dichiarazioni o dell'applicazione delle speciali misure di tutela,
secondo quanto stabilito dai regolamenti di cui all'articolo 26. Sono
applicabili a tal fine, ove compatibili, anche le disposizioni
relative alle aziende confiscate alla criminalita' organizzata
previste dal codice di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159;
d) l'eventuale assegnazione in uso di beni nella disponibilita'
dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei
beni sequestrati e confiscati alla criminalita' organizzata;
e) l'accesso a mutui agevolati, volti al reinserimento nella vita
economica e sociale, sulla base di convenzioni stipulate tra il
Ministero dell'interno e gli istituti di credito;
f) il reperimento di un posto di lavoro, ancorche' temporaneo,
equivalente per posizione e mansione a quello precedentemente svolto,
se i testimoni di giustizia o gli altri protetti hanno perso
l'occupazione lavorativa o non possono piu' svolgerla a causa delle
loro dichiarazioni o dell'applicazione delle speciali misure di
protezione, fatte salve le esigenze di sicurezza connesse
all'applicazione della misura del trasferimento in un luogo protetto;
g) la capitalizzazione del costo dell'assegno periodico di cui
all'articolo 6, comma 1, lettera b), in alternativa allo stesso,
qualora i testimoni di giustizia o gli altri protetti non abbiano
riacquistato l'autonomia lavorativa o il godimento di un reddito
proprio, equivalenti a quelli pregressi. La capitalizzazione e'
quantificata ai sensi dei regolamenti di cui all'articolo 26 ed e'
elevabile fino a un terzo se e' assolutamente necessario al fine di
realizzare l'autonomia reddituale del testimone di giustizia o degli
altri protetti. La capitalizzazione puo' essere corrisposta sulla
base di un concreto progetto di reinserimento lavorativo, previa
valutazione sulla sua attuabilita' in relazione alle condizioni
contingenti di mercato, alle capacita' del singolo e alla situazione
di pericolo, con un'erogazione graduale commisurata alla progressiva
realizzazione del progetto. La capitalizzazione puo' essere altresi'
corrisposta, qualora il destinatario non sia in grado di svolgere
attivita' lavorativa o lo richieda, attraverso piani di investimento
o di erogazioni rateali che ne assicurino la sussistenza;
h) l'accesso del testimone di giustizia, in alternativa alla
capitalizzazione e qualora non abbia altrimenti riacquistato
l'autonomia economica, a un programma di assunzione in una pubblica
amministrazione, con qualifica e con funzioni corrispondenti al
titolo di studio e alle professionalita' possedute, fatte salve
quelle che richiedono il possesso di specifici requisiti. Alle
assunzioni si provvede per chiamata diretta nominativa, nell'ambito
dei rapporti di lavoro di cui all'articolo 2, commi 2 e 3, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nei limiti dei posti
vacanti nelle piante organiche e nel rispetto delle disposizioni
limitative in materia di assunzioni, sulla base delle intese
conseguite tra il Ministero dell'interno e le amministrazioni
interessate. A tale fine si applica ai testimoni di giustizia il
diritto al collocamento obbligatorio con precedenza previsto
dall'articolo 1, comma 2, della legge 23 novembre 1998, n. 407, in
materia di vittime del terrorismo e della criminalita' organizzata.
Al programma di assunzione possono accedere anche i testimoni di
giustizia non piu' sottoposti allo speciale programma di protezione e
alle speciali misure di protezione ai sensi del decreto-legge 15
gennaio 1991, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
marzo 1991, n. 82, ovvero quelli che, prima della data di entrata in
vigore della legge 13 febbraio 2001, n. 45, erano ammessi alle
speciali misure o allo speciale programma di protezione deliberati
dalla commissione centrale di cui all'articolo 10 del citato
decreto-legge n. 8 del 1991, di seguito denominata «commissione
centrale», e possedevano i requisiti di cui all'articolo 16-bis del
medesimo decreto-legge n. 8 del 1991. Per il coniuge e i figli
ovvero, in subordine, per i fratelli dei testimoni di giustizia,
stabilmente conviventi, a carico e ammessi alle speciali misure di
protezione, e' consentita l'assunzione esclusivamente in via
sostitutiva dell'avente diritto a titolo principale, che non abbia
esercitato il diritto al collocamento obbligatorio. Le modalita' di
attuazione, al fine, altresi', di garantire la sicurezza dei
testimoni di giustizia e la loro formazione propedeutica
all'assunzione e di stabilire i criteri per il riconoscimento del
diritto anche in relazione alla qualita' e all'entita' economica dei
benefici gia' riconosciuti e alle cause e modalita' dell'eventuale
revoca del programma di protezione, sono stabilite dai regolamenti di
cui all'articolo 26;
i) misure straordinarie eventualmente necessarie, atte a favorire
il reinserimento sociale e lavorativo dei testimoni di giustizia e
degli altri protetti.
Note all'art. 7:
- Per il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159,
si veda nelle note all'art. 2.
- Si riporta il testo dell'art. 2, commi 2 e 3, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche.):
«2. I rapporti di lavoro dei dipendenti delle
amministrazioni pubbliche sono disciplinati dalle
disposizioni del capo I, titolo II, del libro V del codice
civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato
nell'impresa, fatte salve le diverse disposizioni contenute
nel presente decreto, che costituiscono disposizioni a
carattere imperativo. Eventuali disposizioni di legge,
regolamento o statuto, che introducano o che abbiano
introdotto discipline dei rapporti di lavoro la cui
applicabilita' sia limitata ai dipendenti delle
amministrazioni pubbliche, o a categorie di essi, possono
essere derogate nelle materie affidate alla contrattazione
collettiva ai sensi dell'art. 40, comma 1, e nel rispetto
dei principi stabiliti dal presente decreto, da successivi
contratti o accordi collettivi nazionali e, per la parte
derogata, non sono ulteriormente applicabili.
3. I rapporti individuali di lavoro di cui al comma 2
sono regolati contrattualmente. I contratti collettivi sono
stipulati secondo i criteri e le modalita' previste nel
titolo III del presente decreto; i contratti individuali
devono conformarsi ai principi di cui all'art. 45, comma 2.
L'attribuzione di trattamenti economici puo' avvenire
esclusivamente mediante contratti collettivi e salvo i casi
previsti dai commi 3-ter e 3-quater dell'art. 40 e le
ipotesi di tutela delle retribuzioni di cui all'art.
47-bis, o, alle condizioni previste, mediante contratti
individuali. Le disposizioni di legge, regolamenti o atti
amministrativi che attribuiscono incrementi retributivi non
previsti da contratti cessano di avere efficacia a far data
dall'entrata in vigore dal relativo rinnovo contrattuale. I
trattamenti economici piu' favorevoli in godimento sono
riassorbiti con le modalita' e nelle misure previste dai
contratti collettivi e i risparmi di spesa che ne
conseguono incrementano le risorse disponibili per la
contrattazione collettiva.».
- Si riporta il testo dell'art. 1, comma 2, della legge
23 novembre 1998, n. 407 (Nuove norme in favore delle
vittime del terrorismo e della criminalita' organizzata.):
«2. I soggetti di cui all'art. 1 della legge 20 ottobre
1990, n. 302 , come modificato dal comma 1 del presente
articolo, nonche' il coniuge e i figli superstiti, ovvero i
fratelli conviventi e a carico qualora siano gli unici
superstiti, dei soggetti deceduti o resi permanentemente
invalidi godono del diritto al collocamento obbligatorio di
cui alle vigenti disposizioni legislative, con precedenza
rispetto ad ogni altra categoria e con preferenza a parita'
di titoli. Per i soggetti di cui al presente comma,
compresi coloro che svolgono gia' un'attivita' lavorativa,
le assunzioni per chiamata diretta sono previste per i
profili professionali del personale contrattualizzato del
comparto Ministeri fino all'ottavo livello retributivo.
Ferme restando le percentuali di assunzioni previste dalle
vigenti disposizioni, per i livelli retributivi dal sesto
all'ottavo le assunzioni, da effettuarsi previo
espletamento della prova di idoneita' di cui all'art. 32
del decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994,
n. 487, come sostituito dall'art. 4 del decreto del
Presidente della Repubblica 18 giugno 1997, n. 246, non
potranno superare l'aliquota del 10 per cento del numero di
vacanze nell'organico. Alle assunzioni di cui al presente
comma non si applica la quota di riserva di cui all'art.
18, comma 2, della legge 12 marzo 1999, n. 68.».
- Il decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, convertito,
con modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 82 (Nuove
norme in materia di sequestri di persona a scopo di
estorsione e per la protezione dei testimoni di giustizia,
nonche' per la protezione e il trattamento sanzionatorio di
coloro che collaborano con la giustizia), e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 15 gennaio 1991, n. 12.
- La legge 13 febbraio 2001, n. 45 (Modifica della
disciplina della protezione e del trattamento sanzionatorio
di coloro che collaborano con la giustizia nonche'
disposizioni a favore delle persone che prestano
testimonianza.), e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 10
marzo 2001, n. 58, S.O.
- Si riporta il testo dell'art. 10, cosi' come
modificato dall'art. 9 della legge qui pubblicata, e
dell'art. 16-bis del citato decreto-legge 15 gennaio 1991,
n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 marzo
1991, n. 82:
«Art. 10 (Commissione centrale per la definizione e
applicazione delle speciali misure di protezione). - 1.
2. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto
con il Ministro della giustizia, sentiti i Ministri
interessati, e' istituita una commissione centrale per la
definizione e applicazione delle speciali misure di
protezione.
2-bis. La commissione centrale e' composta da un
Sottosegretario di Stato per l'interno, che la presiede, da
un avvocato dello Stato, da due magistrati e da cinque
funzionari e ufficiali. I componenti della commissione
diversi dal presidente e dell'avvocato dello Stato sono
preferibilmente scelti tra coloro che hanno maturato
specifiche esperienze nel settore e che sono in possesso di
cognizioni relative alle attuali tendenze della
criminalita' organizzata, ma che non sono addetti a uffici
che svolgono attivita' di investigazione o di indagine
preliminare sui fatti o procedimenti relativi alla
criminalita' organizzata di tipo mafioso o
terroristico-eversivo. Uno dei componenti, designato a
seguito di apposita delibera della commissione, assume le
funzioni di vicepresidente. La commissione centrale,
presieduta dal vicepresidente, opera anche in caso di
dimissioni o di decadenza del presidente.
2-ter. Sono coperti dal segreto di ufficio, oltre alla
proposta di cui all'art. 11, tutti gli atti e i
provvedimenti comunque pervenuti alla commissione centrale,
gli atti e i provvedimenti della commissione stessa, salvi
gli estratti essenziali e le attivita' svolte per
l'attuazione delle misure di protezione. Agli atti e ai
provvedimenti della commissione, salvi gli estratti
essenziali che devono essere comunicati a organi diversi da
quelli preposti all'attuazione delle speciali misure di
protezione, si applicano altresi' le norme per la tenuta e
la circolazione degli atti classificati, con classifica di
segretezza adeguata al contenuto di ciascun atto.
2-quater. Per lo svolgimento dei compiti di segreteria
e di istruttoria, la commissione centrale si avvale di una
segreteria costituita secondo le modalita' e con la
dotazione di personale e di mezzi stabilite con regolamento
adottato ai sensi dell'art. 17, comma 3, della legge 23
agosto 1988, n. 400, dal Ministro dell'interno, di concerto
con il Ministro della giustizia, sentita la commissione
centrale stessa, previo parere della Commissioni
parlamentari competenti, che si esprimono entro trenta
giorni. Per lo svolgimento dei compiti di istruttoria, la
commissione puo' avvalersi anche del Servizio centrale di
protezione di cui all'art. 14.
2-quinquies. La tutela avverso i provvedimenti della
commissione centrale con cui vengono applicate, modificate
o revocate le speciali misure di protezione anche se di
tipo urgente o provvisorio a norma dell'art. 13, comma 1,
e' disciplinata dal codice del processo amministrativo.
2-sexies.
2-septies.
2-octies.
2-nonies. Con decreto del Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
vengono stabilite le modalita' di corresponsione dei
gettoni di presenza ai componenti della commissione
centrale ed al personale chiamato a partecipare con compiti
di segreteria e di istruttoria alle riunioni della medesima
commissione. All'onere derivante dall'attuazione del
presente comma, determinato nella misura massima di 42.000
euro per l'anno 2002 e di 100.000 euro annui a decorrere
dall'anno 2003, si provvede mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio
triennale 2002-2004, nell'ambito dell'unita' previsionale
di base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per
l'anno 2002, allo scopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.
3.»
«Art. 16-bis (Applicazione delle speciali misure di
protezione ai testimoni di giustizia). - 1. Le speciali
misure di protezione di cui agli articoli 9 e 13, comma 5,
se ne ricorrono i presupposti, si applicano a coloro che
assumono rispetto al fatto o ai fatti delittuosi in ordine
ai quali rendono le dichiarazioni esclusivamente la
qualita' di persona offesa dal reato, ovvero di persona
informata sui fatti o di testimone, purche' nei loro
confronti non sia stata disposta una misura di prevenzione,
ovvero non sia in corso un procedimento di applicazione
della stessa, ai sensi della legge 31 maggio 1965, n. 575.
Tali soggetti sono, ai fini del presente decreto,
denominati "testimoni di giustizia".
2. Le dichiarazioni rese dai testimoni di giustizia
possono anche non avere le caratteristiche di cui all'art.
9, comma 3, salvo avere carattere di attendibilita', e
riferirsi a delitti diversi da quelli indicati nel comma 2
dello stesso articolo.
3. Le speciali misure di protezione si applicano, se
ritenute necessarie, a coloro che coabitano o convivono
stabilmente con le persone indicate nel comma 1, nonche',
ricorrendone le condizioni, a chi risulti esposto a grave,
attuale e concreto pericolo a causa delle relazioni
trattenute con le medesime persone.».