(( Art. 9-bis
Attuazione rafforzata degli interventi
per lo sviluppo e la coesione territoriali ))
(( 1. Per le finalita' di cui all'articolo 9, nonche' per
accelerare la realizzazione di nuovi progetti strategici, sia di
carattere infrastrutturale sia di carattere immateriale, di rilievo
nazionale, interregionale e regionale, aventi natura di grandi
progetti o di investimenti articolati in singoli interventi tra loro
funzionalmente connessi, in relazione a obiettivi e risultati,
finanziati con risorse nazionali, dell'Unione europea e del Fondo per
lo sviluppo e la coesione di cui all'articolo 4 del decreto
legislativo 31 maggio 2011, n. 88, le amministrazioni competenti
possono stipulare un contratto istituzionale di sviluppo.))
((2. Al fine di cui al comma 1, il contratto istituzionale di
sviluppo e' promosso dal Ministro per la coesione territoriale o
dalle amministrazioni titolari dei nuovi progetti strategici,
coerenti con priorita' programmatiche di rango europeo, nazionale o
territoriale, ed e' regolato dai commi 2 e seguenti dell'articolo 6
del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, come modificato dal
presente articolo, in quanto compatibili con il presente articolo.))
((3. Il terzo periodo del comma 2 dell'articolo 6 del decreto
legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e' sostituito dal seguente: «Il
contratto istituzionale di sviluppo prevede, quale modalita'
attuativa, che le amministrazioni centrali, ed eventualmente
regionali, si avvalgano, anche ai sensi dell'articolo 55-bis del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, e successive modificazioni,
dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo
sviluppo d'impresa Spa, costituita ai sensi dell'articolo 1 del
decreto legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, e successive modificazioni,
ad esclusione di quanto demandato all'attuazione da parte dei
concessionari di servizi pubblici».))
((4. Al comma 4 dell'articolo 5 del decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 88, sono apportate le seguenti modificazioni:))
(( a)alla lettera a), la parola: «attuatrici» e' sostituita dalle
seguenti: «responsabili dell'attuazione e dell'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa Spa,
costituita ai sensi dell'articolo 1 del decreto legislativo 9 gennaio
1999, n. 1, e successive modificazioni, anche quale centrale di
committenza della quale si possono avvalere le stesse amministrazioni
responsabili dell'attuazione degli interventi strategici»;))
(( b)alla lettera d) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «,
nonche' gli incentivi all'utilizzazione del contratto istituzionale
di sviluppo di cui all'articolo 6».))
((5. L'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo
sviluppo d'impresa Spa, per le attivita' di progettazione e di
realizzazione degli interventi di cui al presente articolo opera nel
rispetto della disciplina nazionale ed europea in materia. Ai
progetti strategici si applicano le disposizioni vigenti in materia
di prevenzione e di repressione della criminalita' e dei tentativi di
infiltrazione mafiosa, comprese quelle concernenti le comunicazioni e
le informazioni antimafia.))
((6. Con direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dello sviluppo economico, sentita la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, e successive modificazioni, e' aggiornato il contenuto
minimo delle convenzioni di cui al comma 5 dell'articolo 2 del
decreto legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, e successive
modificazioni.))
((7. Dall'attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo
non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.))
Riferimenti normativi
- si riporta l' articolo 4 del decreto legislativo 31
maggio 2011, n.88 recante Disposizioni in materia di
risorse aggiuntive ed interventi speciali per la rimozione
di squilibri economici e sociali, a norma dell'articolo 16
della legge 5 maggio 2009, n. 42, pubblicato nella Gazz.
Uff. 22 giugno 2011, n. 143:
"Art. 4 Fondo per lo sviluppo e la coesione
1. Il Fondo per le aree sottoutilizzate, di cui
all'articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289,
assume la denominazione di Fondo per lo sviluppo e la
coesione, di seguito denominato: "Fondo". Il Fondo e'
finalizzato a dare unita' programmatica e finanziaria
all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento
nazionale, che sono rivolti al riequilibrio economico e
sociale tra le diverse aree del Paese.
2. Il Fondo ha carattere pluriennale in coerenza con
l'articolazione temporale della programmazione dei Fondi
strutturali dell'Unione europea, garantendo l'unitarieta' e
la complementarieta' delle procedure di attivazione delle
relative risorse con quelle previste per i fondi
strutturali dell'Unione europea.
3. Il Fondo e' destinato a finanziare interventi
speciali dello Stato e l'erogazione di contributi speciali,
secondo le modalita' stabilite dal presente decreto.
L'intervento del Fondo e' finalizzato al finanziamento di
progetti strategici, sia di carattere infrastrutturale sia
di carattere immateriale, di rilievo nazionale,
interregionale e regionale, aventi natura di grandi
progetti o di investimenti articolati in singoli interventi
di consistenza progettuale ovvero realizzativa tra loro
funzionalmente connessi, in relazione a obiettivi e
risultati quantificabili e misurabili, anche per quanto
attiene al profilo temporale. La programmazione degli
interventi finanziati a carico del Fondo di cui al presente
articolo e' realizzata tenendo conto della programmazione
degli interventi di carattere ordinario."
Si riporta l'articolo 6 del citato decreto legislativo
n. 88 del 2011 come modificato dalla presente legge:
"Art. 6 Contratto istituzionale di sviluppo
1. Per le finalita' di cui all'articolo 1, nonche' allo
scopo di accelerare la realizzazione degli interventi di
cui al presente decreto e di assicurare la qualita' della
spesa pubblica, il Ministro delegato, d'intesa con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con gli altri
Ministri interessati, stipula con le Regioni e le
amministrazioni competenti un "contratto istituzionale di
sviluppo" che destina le risorse del Fondo assegnate dal
CIPE e individua responsabilita', tempi e modalita' di
attuazione degli interventi.
2. Il contratto istituzionale di sviluppo, esplicita,
per ogni intervento o categoria di interventi o programma,
il soddisfacimento dei criteri di ammissibilita' di cui
all'articolo 5, comma 4, e definisce il cronoprogramma, le
responsabilita' dei contraenti, i criteri di valutazione e
di monitoraggio e le sanzioni per le eventuali
inadempienze, prevedendo anche le condizioni di
definanziamento anche parziale degli interventi ovvero la
attribuzione delle relative risorse ad altro livello di
governo, nel rispetto del principio di sussidiarieta'. In
caso di partecipazione dei concessionari di servizi
pubblici, competenti in relazione all'intervento o alla
categoria di interventi o al programma da realizzare, il
contratto istituzionale di sviluppo definisce le attivita'
che sono eseguite dai predetti concessionari, il relativo
cronoprogramma, meccanismi di controllo delle attivita'
loro demandate, sanzioni e garanzie in caso di
inadempienza, nonche' apposite procedure sostitutive
finalizzate ad assicurare il rispetto degli impegni assunti
inserendo a tal fine obbligatoriamente, nei contratti con i
concessionari, clausole inderogabili di responsabilita'
civile e di decadenza. Il contratto istituzionale di
sviluppo prevede, quale modalita' attuativa, che le
amministrazioni centrali, ed eventualmente regionali, si
avvalgano, anche ai sensi dell'articolo 55-bis del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n.1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n.27, e
successive modificazioni, dell'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
Spa, costituita ai sensi dell'articolo 1 del decreto
legislativo 9 gennaio 1999, n.1, e successive
modificazioni, ad esclusione di quanto demandato
all'attuazione da parte dei concessionari di servizi
pubblici.
3. La progettazione, l'approvazione e la realizzazione
degli interventi individuati nel contratto istituzionale di
sviluppo e' disciplinata dalle norme di cui alla parte II,
titolo III, capo IV, del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163. Nei giudizi che riguardano le procedure di
progettazione, approvazione e realizzazione degli
interventi individuati nel contratto istituzionale di
sviluppo si applicano le disposizioni di cui all'articolo
125 del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104. Per i
medesimi interventi, si applicano le vigenti disposizioni
in materia di prevenzione e repressione della criminalita'
organizzata e dei tentativi di infiltrazione mafiosa, ivi
comprese quelle concernenti le comunicazioni e informazioni
antimafia.
4. Le risorse del Fondo sono trasferite ai soggetti
assegnatari, in relazione allo stato di avanzamento della
spesa, in appositi fondi a destinazione vincolata alle
finalita' approvate, che garantiscono la piena
tracciabilita' delle risorse attribuite, anche in linea con
le procedure previste dall'articolo 3 della legge 13 agosto
2010, n. 136 e dall'articolo 30 della legge 31 dicembre
2009, n. 196. I soggetti assegnatari, al fine di garantire
la specialita' e l'addizionalita' degli interventi,
iscrivono nei relativi bilanci i Fondi a destinazione
vincolata di cui al primo periodo, attribuendo loro
un'autonoma evidenza contabile e specificando, nella
relativa denominazione, che gli stessi sono costituiti da
risorse derivanti dal Fondo.
5. L'attuazione degli interventi e' coordinata e
vigilata dal Dipartimento per lo sviluppo e la coesione
economica, di seguito denominato "Dipartimento", che
controlla, monitora e valuta gli obiettivi raggiunti anche
mediante forme di cooperazione con le amministrazioni
statali, centrali e periferiche, regionali e locali e in
raccordo con i Nuclei di valutazione delle amministrazioni
statali e delle Regioni, assicurando, altresi', il
necessario supporto tecnico e operativo senza nuovi o
maggiori oneri nell'ambito delle competenze istituzionali.
Le amministrazioni interessate effettuano i controlli
necessari al fine di garantire la correttezza e la
regolarita' della spesa e partecipano al sistema di
monitoraggio unitario di cui al Quadro Strategico Nazionale
2007/2013 previsto, a legislazione vigente, presso la
Ragioneria Generale dello Stato secondo le procedure
vigenti e, ove previsto, al sistema di monitoraggio del
Dipartimento, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica. I sistemi informativi garantiscono la
tracciabilita' dei flussi finanziari comunitari e nazionali
fino alla realizzazione materiale dell'intervento anche ai
sensi della legge n. 196 del 2009, assicurando, sulla base
di apposite intese, l'accesso a tali informazioni da parte
della Camera dei deputati, del Senato della Repubblica e
della Corte dei conti.
6. In caso di inerzia o inadempimento delle
amministrazioni pubbliche responsabili degli interventi
individuati ai sensi del presente decreto, anche con
riferimento al mancato rispetto delle scadenze del
cronoprogramma e, comunque, ove si renda necessario al fine
di evitare il disimpegno automatico dei fondi erogati
dall'Unione europea, il Governo, al fine di assicurare la
competitivita', la coesione e l'unita' economica del Paese,
esercita il potere sostitutivo ai sensi dell'articolo 120,
comma secondo, della Costituzione secondo le modalita'
procedurali individuate dall'articolo 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131, e dagli articoli 5 e 11 della legge n.
400 del 1988 e dalle vigenti disposizioni in materia di
interventi sostitutivi finalizzati all'esecuzione di opere
e di investimenti nel caso di inadempienza di
amministrazioni statali ovvero di quanto previsto dai
contratti istituzionali di sviluppo e dalle concessioni nel
caso di inadempienza dei concessionari di servizi pubblici,
anche attraverso la nomina di un commissario straordinario,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, il
quale cura tutte le attivita' di competenza delle
amministrazioni pubbliche occorrenti all'autorizzazione e
all'effettiva realizzazione degli interventi programmati,
nel limite delle risorse allo scopo finalizzate."
Si riporta l'articolo 5 del citato decreto legislativo
n.88 del 2011 come modificato dalla presente legge:
"Art. 5 Programmazione del Fondo per lo sviluppo e la
coesione
1. Il Documento di economia e finanza di cui
all'articolo 10 della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
adottato nell'anno precedente a quello di inizio del ciclo
di programmazione dei fondi europei, determina, in
relazione alle previsioni macroeconomiche, con particolare
riferimento all'andamento del PIL, e di finanza pubblica e
coerentemente con gli obiettivi programmati di finanza
pubblica, l'ammontare delle risorse da destinare agli
interventi di cui all'articolo 4. Con riferimento agli
esercizi successivi, il Documento di economia e finanza
puo' rideterminare l'ammontare delle risorse di cui al
primo periodo anche in considerazione del grado di
realizzazione finanziaria e reale degli stanziamenti
pregressi. La Nota di aggiornamento del Documento di
economia e finanza di cui all'articolo 10-bis della legge
31 dicembre 2009, n. 196, indica gli obiettivi di
convergenza economica delle aree del Paese a minore
capacita' fiscale, con particolare riferimento al graduale
conseguimento, nelle medesime aree, dei livelli delle
prestazioni e del livello dei costi di erogazione dei
servizi standardizzati secondo quanto previsto dai decreti
attuativi della legge n. 42 del 2009, valutando l'impatto
macroeconomico e gli effetti, in termini di convergenza,
delle politiche di coesione e della spesa ordinaria
destinata alle aree svantaggiate.
2. Sulla base di quanto indicato dal Documento di
economia e finanza, la legge di stabilita' relativa
all'esercizio finanziario che precede l'avvio di un nuovo
ciclo pluriennale di programmazione incrementa la dotazione
finanziaria del Fondo, stanziando risorse adeguate per le
esigenze dell'intero periodo di programmazione, sulla base
della quantificazione proposta dal Ministro delegato,
compatibilmente con il rispetto dei vincoli di bilancio e
degli obiettivi di finanza pubblica. Allo stesso modo, la
legge di stabilita' provvede contestualmente alla
ripartizione della dotazione finanziaria per quote annuali,
collegate all'andamento stimato della spesa.
3. La legge annuale di stabilita', anche sulla scorta
delle risultanze del sistema di monitoraggio unitario di
cui all'articolo 6, puo' aggiornare l'articolazione
annuale, ferma restando la dotazione complessiva del Fondo.
Trascorso il primo triennio del periodo di riferimento, si
puo' procedere alla riprogrammazione del Fondo solo previa
intesa in sede di Conferenza Unificata di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
4. Entro il mese di ottobre dell'anno che precede
l'avvio del ciclo pluriennale di programmazione, con
delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica (CIPE), tenendo conto degli
indirizzi comunitari, degli impegni assunti nel Programma
Nazionale di Riforma e nel Documento di economia e finanza
e relativi allegati, su proposta del Ministro delegato,
d'intesa con i Ministri dell'economia e delle finanze e
dello sviluppo economico, nonche' con la Conferenza
unificata, sentiti gli altri Ministri eventualmente
interessati, sono definiti in un Documento di indirizzo
strategico:
a) gli obiettivi e i criteri di utilizzazione delle
risorse stanziate, le finalita' specifiche da perseguire,
il riparto delle risorse tra le priorita' e le diverse
macro-aree territoriali, nonche' l'identificazione delle
Amministrazioni responsabili dell'attuazione e dell'Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo
d'impresa Spa, costituita ai sensi dell'articolo 1 del
decreto legislativo 09 gennaio 1999, n.1, e successive
modificazioni, anche quale centrale di committenza della
quale si possono avvalere le stesse amministrazioni
responsabili dell'attuazione degli interventi strategici ;
b) i principi di condizionalita', ossia le condizioni
istituzionali, generali e relative a ogni settore di
intervento, che devono essere soddisfatte per l'utilizzo
dei fondi;
c) i criteri di ammissibilita' degli interventi al
finanziamento riferiti in particolare:
1) ai tempi di realizzazione definiti per settore, per
tipologia d'intervento, di soggetto attuatore e di contesto
geografico;
2) ai risultati attesi, misurati con indicatori che
soddisfino requisiti di affidabilita' statistica,
prossimita' all'intervento, tempestivita' di rilevazione,
pubblicita' dell'informazione;
3) all'individuazione preventiva di una metodologia
rigorosa di valutazione degli impatti;
4) alla sostenibilita' dei piani di gestione;
5) al possesso da parte del o dei soggetti attuatori
dell'intervento di un rating, individuato secondo criteri e
modalita' stabiliti con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, che indichi un livello adeguato di
capacita' amministrativa e tecnica e di legalita' tale da
garantire la realizzazione degli interventi nei tempi
programmati in assenza del quale, con il medesimo decreto,
sono individuate le misure necessarie all'attuazione degli
interventi a partire da forme di affiancamento fino
all'affidamento ai soggetti di cui all'articolo 6, comma 6,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica;
d) gli eventuali meccanismi premiali e sanzionatori,
ivi compresa la revoca, anche parziale, dei finanziamenti,
relativi al raggiungimento di obiettivi e risultati
misurabili e al rispetto del cronoprogramma, nonche' gli
incentivi all'utilizzazione del contratto istituzionale di
sviluppo di cui all'articolo 6 ;
e) la possibilita' di chiedere il cofinanziamento delle
iniziative da parte dei soggetti assegnatari, anche
attraverso l'apporto di capitali privati;
f) la coerenza e il raccordo con gli interventi
ordinari programmati o in corso di realizzazione da parte
di amministrazioni pubbliche o concessionari di servizi
pubblici fermo restando l'utilizzo delle risorse per le
rispettive finalita'.
5. Entro il 1° marzo successivo al termine di cui al
comma 4, il Ministro delegato, in attuazione degli
obiettivi e nel rispetto dei criteri definiti dalla
delibera del CIPE di cui al comma 4, propone al CIPE per la
conseguente approvazione, in coerenza con il riparto
territoriale e settoriale ivi stabilito e d'intesa con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con gli altri
Ministri interessati, nonche' con le amministrazioni
attuatrici individuate, gli interventi o i programmi da
finanziare con le risorse del Fondo, nel limite delle
risorse disponibili a legislazione vigente."
Si riporta l'articolo 8 del D.Lgs. 28-8-1997 n. 281
(Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed
unificazione, per le materie ed i compiti di interesse
comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali.),
pubblicato nella Gazz. Uff. 30 agosto 1997, n. 202:
"Art. 8. Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata.
1. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
unificata per le materie ed i compiti di interesse comune
delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunita'
montane, con la Conferenza Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno ). "
- si riporta l'articolo 2, comma 5, del decreto
legislativo 9 gennaio 1999 n. 1 recante Riordino degli enti
e delle societa' di promozione e istituzione della societa'
«Sviluppo Italia», a norma degli articoli 11 e 14 della L.
15 marzo 1997, n. 59, pubblicato nella Gazz. Uff. 11
gennaio 1999, n. 7:
"5. Con apposite convenzioni sono disciplinati i
rapporti con le amministrazioni statali interessate, utili
per la realizzazione delle attivita' proprie della societa'
Sviluppo Italia, nonche' delle attivita' a queste
collegate, strumentali al perseguimento di finalita'
pubbliche, che le predette amministrazioni ritengano di
affidare, anche con l'apporto di propri fondi, alla
medesima societa' (9). Il contenuto minimo delle
convenzioni e' stabilito con direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri, sentita la Conferenza unificata
Stato-regioni-autonomie locali."