Art. 3.
Norme in materia di controllo della Corte dei conti
1. Il controllo preventivo di legittimita' della Corte dei conti si
esercita esclusivamente sui seguenti atti non aventi forza di legge:
a) provvedimenti emanati a seguito di deliberazione del Consiglio
dei Ministri;
b) atti del Presidente del Consiglio dei Ministri e atti dei
Ministri aventi ad oggetto la definizione delle piante organiche, il
conferimento di incarichi di funzioni dirigenziali e le direttive
generali per l'indirizzo e per lo svolgimento dell'azione
amministrativa;
c) atti normativi a rilevanza esterna, atti di programmazione
comportanti spese ed atti generali attuativi di norme comunitarie;
d) provvedimenti dei comitati interministeriali di riparto o
assegnazione di fondi ed altre deliberazioni emanate nelle materie di
cui alle lettere b) e c);
e) autorizzazioni alla sottoscrizione dei contratti collettivi,
secondo quanto previsto dall'articolo 51 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29;
f) provvedimenti di disposizione del demanio e del patrimonio
immobiliare;
g) decreti che approvano contratti delle amministrazioni dello
Stato, escluse le aziende autonome: attivi, di qualunque importo; di
appalto d'opera, se di importo superiore al valore in ECU stabilito
dalla normativa comunitaria per l'applicazione delle procedure di
aggiudicazione dei contratti stessi; altri contratti passivi, se di
importo superiore ad un decimo del valore suindicato;
h) decreti di variazione del bilancio dello Stato, di
accertamento dei residui e di assenso preventivo del Ministero del
tesoro all'impegno di spese correnti a carico di esercizi
successivi;
i) atti per il cui corso sia stato impartito l'ordine scritto del
Ministro;
l) atti che il Presidente del Consiglio dei Ministri richieda di
sottoporre temporaneamente a controllo preventivo o che la Corte dei
conti deliberi di assoggettare, per un periodo determinato, a
controllo preventivo in relazione a situazioni di diffusa e ripetuta
irregolarita' rilevate in sede di controllo successivo.
2. I provvedimenti sottoposti al controllo preventivo divengono
efficaci se la Corte non ne dichiara la non conformita' a legge nel
termine di trenta giorni dal ricevimento. Il termine e' interrotto se
la Corte richiede chiarimenti o elementi integrativi di giudizio.
Decorsi trenta giorni dal ricevimento delle controdeduzioni
dell'amministrazione, il provvedimento diventa esecutivo se la
sezione del controllo non ne dichiari l'illegittimita' o non adotti
ordinanza istruttoria. In tale ultimo caso la sezione del controllo
si pronuncia definitivamente nei trenta giorni successivi dal
ricevimento degli elementi da essa richiesti. Si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 1 della legge 7 ottobre 1969, n.
742.
3. Le sezioni riunite della Corte dei conti possono, con
deliberazione motivata, stabilire che singoli atti di notevole
rilievo finanziario, individuati per categorie ed amministrazioni
statali, siano sottoposti all'esame della Corte per un periodo
determinato. La Corte puo' chiedere il riesame degli atti entro
quindici giorni dalla loro ricezione, ferma rimanendone
l'esecutivita'. Le amministrazioni trasmettono gli atti adottati a
seguito del riesame alla Corte dei conti, che ove rilevi
illegittimita', ne da' avviso al Ministro.
4. La Corte dei conti svolge, anche in corso di esercizio, il
controllo successivo sulla gestione del bilancio e del patrimonio
delle amministrazioni pubbliche, nonche' sulle gestioni fuori
bilancio e sui fondi di provenienza comunitaria, verificando la
legittimita' e la regolarita' delle gestioni, nonche' il
funzionamento dei controlli interni a ciascuna amministrazione; puo'
altresi' pronunciarsi sulla legittimita' di singoli atti delle
amministrazioni dello Stato. Accerta, anche in base all'esito di
altri controlli, la rispondenza dei risultati dell'attivita'
amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge, valutando
comparativamente costi, modi e tempi dello svolgimento dell'azione
amministrativa. La Corte definisce annualmente i programmi ed i
criteri di riferimento del controllo.
5. Nei confronti delle amministrazioni regionali, il controllo
della gestione concerne il perseguimento degli obiettivi stabiliti
dalle leggi di principio e di programma.
6. La Corte dei conti riferisce, almeno annualmente, al Parlamento
ed ai consigli regionali sull'esito del controllo eseguito. Le
relazioni della Corte sono altresi' inviate alle amministrazioni
interessate, alle quali la Corte formula, in qualsiasi altro momento,
le proprie osservazioni. Le amministrazioni comunicano alla Corte ed
agli organi elettivi le misure conseguenzialmente adottate.
7. Restano ferme, relativamente agli enti locali, le disposizioni
di cui al decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 786, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1982, n. 51, e successive
modificazioni ed integrazioni, nonche', relativamente agli enti cui
lo Stato contribuisce in via ordinaria, le disposizioni della legge
21 marzo 1958, n. 259. Le relazioni della Corte contengono anche
valutazioni sul funzionamento dei controlli interni.
8. Nell'esercizio delle attribuzioni di cui al presente articolo,
la Corte dei conti puo' richiedere alle amministrazioni pubbliche ed
agli organi di controllo interno qualsiasi atto o notizia e puo'
effettuare e disporre ispezioni e accertamenti diretti. Si applica il
comma 4 dell'articolo 2 del decreto-legge 15 novembre 1993, n. 453.
Puo' richiedere alle amministrazioni pubbliche non territoriali il
riesame di atti ritenuti non conformi a legge. Le amministrazioni
trasmettono gli atti adottati a seguito del riesame alla Corte dei
conti, che, ove rilevi illegittimita', ne da' avviso all'organo
generale di direzione. E' fatta salva, in quanto compatibile con le
disposizioni della presente legge, la disciplina in materia di
controlli successivi previsti dal decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni, e dal decreto legislativo 12
febbraio 1993, n. 39, nonche' dall'articolo 166 della legge 11 luglio
1980, n. 312.
9. per l'esercizio delle attribuzioni di controllo, si applicano,
in quanto compatibili con le disposizioni della presente legge, le
norme procedurali di cui al testo unico delle leggi sulla Corte dei
conti, approvato con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214, e succes-
sive modificazioni.
10. La sezione del controllo sulle amministrazioni dello Stato e'
presieduta dal presidente della Corte dei conti ed e' costituita dai
presidenti di sezione preposti al coordinamento del controllo
preventivo e successivo e dai magistrati assegnati agli uffici di
controllo. Essa delibera suddividendosi in collegi di sette
magistrati determinati annualmente con riferimento a tipologie del
controllo, settori e materie.
11. Ferme restando le ipotesi di deferimento previste dall'articolo
24 del citato testo unico delle leggi sulla Corte dei conti come
sostituito dall'articolo 1 della legge 21 marzo 1953, n. 161, la
sezione del controllo si pronuncia in ogni caso in cui insorge il
dissenso tra i competenti magistrati circa la legittimita' di atti.
Del collegio viene chiamato a far parte in qualita' di relatore il
magistrato che deferisce la questione alla sezione.
12. I magistrati addetti al controllo successivo di cui al comma 4
operano secondo i previsti programmi annuali, ma da questi possono
temporaneamente discostarsi, per motivate ragioni, in relazione a
situazioni e provvedimenti che richiedono tempestivi accertamenti e
verifiche, dandone notizia alla sezione del controllo.
13. Le disposizioni del comma 1 non si applicano agli atti ed ai
provvedimenti emanati nelle materie monetaria, creditizia, mobiliare
e valutaria.
Note all'art. 3:
- Il testo dell'art. 51 del D.Lgs. n. 29/1993
(Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421), come da ultimo sostituito
dall'art. 18 del D.Lgs. 10 novembre 1993, n. 470, e' il
seguente:
"Art. 51 (Procedimento di contrattazione). - 1.
L'Agenzia di cui all'art. 50, entro cinque giorni dalla
conclusione delle trattative, trasmette al Governo, ai fini
dell'autorizzazione alla sottoscrizione, il testo
concordato dei contratti collettivi nazionali di cui agli
articoli 45 e 46, corredato da appositi prospetti
contenenti l'individuazione del personale interessato, dei
costi unitari e degli oneri riflessi del trattamento
economico previsto, nonche' la quantificazione complessiva
della spesa diretta e indiretta, ivi compresa quella
rimessa alla contrattazione decentrata. Il Governo, nei
quindici giorni successivi, si pronuncia in senso positivo
o negativo, tenendo conto fra l'altro degli effetti
applicativi dei contratti collettivi anche decentrati
relativi al precedente periodo contrattuale e della
conformita' alle direttive impartite dal Presidente del
Consiglio dei Ministri. Decorso tale termine
l'autorizzazione si intende rilasciata. Per quanto attiene
ai contratti collettivi riguardanti il personale dipendente
dalle regioni e dagli enti regionali, il Governo provvede
previa intesa con le amministrazioni regionali, espressa
dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle prov-
ince autonome di Trento e di Bolzano.
2. L'autorizzazione di cui al comma 1 e' sottoposta al
controllo della Corte dei conti, la quale ne verifica la
legittimita' e la compatibilita' economica entro quindici
giorni dalla data di ricezione, decorsi i quali il
controllo si intende effettuato senza rilievi.
3. Per i contratti collettivi decentrati, la
sottoscrizione da parte delle amministrazioni pubbliche e'
autorizzata, nei quindici giorni successivi alla
conclusione delle trattative, nei limiti di cui all'art.
45, comma 4, con atto dell'organo di vertice previsto dai
rispettivi ordinamenti. L'autorizzazione alla
sottoscrizione e' sottoposta al controllo preventivo degli
organi competenti secondo le norme vigenti, che deve essere
effettuato entro quindici giorni dalla data di ricezione,
decorsi i quali il controllo si intende effettuato senza
rilievi. Le amministrazioni pubbliche sono tenute a
trasmettere all'Agenzia di cui all'art. 50, alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica ed al Ministero del tesoro, copia dei contratti
collettivi decentrati. Non puo' essere in ogni caso
autorizzata la sottoscrizione di contratti collettivi
decentrati che comportano, anche a carico di esercizi
successivi, impegni di spesa eccedenti le disponibilita'
finanziarie definite dal contratto collettivo nazionale.
4. Non puo' essere in ogni caso autorizzata la
sottoscrizione dei contratti collettivi che comportano,
direttamente o indirettamente, anche a carico di esercizi
successivi, impegni di spesa eccedenti rispetto a quanto
stabilito nel documento di programmazione economico-
finanziaria approvato dal Parlamento, nella legge
finanziaria e nel provvedimento collegato, nonche' nel
bilancio. In nessun caso possono essere previsti oneri
aggiuntivi diretti o indiretti, oltre il periodo di
validita' dei contratti, in particolare con effetto della
decorrenza dei benefici a regime".
- Il testo dell'art. 1 della legge n. 742/1969
(Sospensione dei termini processuali nel periodo feriale)
e' il seguente:
"Art. 1. - Il decorso dei termini processuali relativi
alle giurisdizioni ordinarie ed a quelle amministrative e'
sospeso di diritto dal 1 agosto al 15 settembre di ciascun
anno, e riprende a decorrere dalla fine del periodo di
sospensione. Ove il decorso abbia inizio durante il periodo
di sospensione, l'inizio stesso e' differito alla fine di
detto periodo.
La stessa disposizione si applica per il termine
stabilito dall'art. 201 del codice di procedura penale".
La Corte costituzionale, con sentenza 7 febbraio 1985,
n. 40 ( Gazzetta Ufficiale 29 febbraio 1985, n. 44- bis),
ha dichiarato l'illegittimita' costituzionale del presente
art. 1, nella parte di cui non dispone che la sospensione
ivi prevista si applica anche al termine di cui all'art. 5,
primo e secondo comma, della legge 25 giugno 1865, n. 2359.
La stessa Corte, con sentenza 22 maggio 1987, n. 255
(Gazzetta Ufficiale 15 luglio 1987, n. 29 - 1a serie
speciale), ha dichiarato l'illegittimita' costituzionale
dell'art. 1 della legge 7 ottobre 1969, n. 742, nella parte
in cui non dispone che la sospensione ivi prevista si
applichi anche al termine di cui all'art. 19, comma primo,
della legge 22 ottobre 1971, n. 865 ("Programmi e
coordinamento dell'edilizia residenziale pubblica; norme
sull'espropriazione per pubblica utilita'; modifiche ed
integrazioni alle leggi 17 agosto 1942, n. 1150; 18 aprile
1962, n. 167; 29 settembre 1964, n. 847; ed autorizzazione
di spesa per interventi straordinari nel settore
dell'edilizia residenziale, agevolata e convenzionata") nel
testo sostituito dall'art. 14 della legge 28 gennaio 1977,
n. 10 ("Norme per la edificabilita' dei suoli"). Con altra
sentenza 22 maggio 1987, n. 278 (Gazzetta Ufficiale 29
luglio 1987, n. 31 - 1a serie speciale), la medesima Corte
ha inoltre dichiarato l'illegittimita' costituzionale, in
riferimento all'art. 3, primo comma, Cost., dell'art. 1
della legge 7 ottobre 1969, n. 742, nella parte in cui non
prevede la sospensione dei termini processuali, nel periodo
feriale, relativamente ai processi militari in tempo di
pace. Con altra sentenza ancora 31 gennaio-2 febbraio 1990,
n. 49 (Gazzetta Ufficiale 7 febbraio 1990, n. 6 - 1a serie
speciale), la stessa Corte ha dichiarato l'illegittimita'
dell'art. 1 nella parte in cui non dispone che la
sospensione ivi prevista si applichi al termine di trenta
giorni, di cui all'art. 1137 codice civile, per
l'impugnazione delle delibere dell'assemblea di condominio.
La Corte, con sentenza 21-29 luglio 1992, n. 380 (Gazzetta
Ufficiale 5 agosto 1992, n. 33 - 1a serie speciale), ha
dichiarato l'illegittimita' costituzionale dell'art. 1,
nella parte in cui non dispone che l'istituto della
sospensione dei termini si applichi anche a quello
stabilito per ricorrere, avverso le delibere dei consigli
provinciali, al Consiglio nazionale degli architetti.
- Il D.L. n. 786/1981 reca: "Disposizioni in materia di
finanza locale".
- La legge n. 259/1958 reca: "Partecipazioni della Corte
dei conti al controllo sulla gestione finanziaria degli
enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria".
- Il testo del comma 4 dell'art. 2 del D.L. n. 453/1993
(Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della
Corte dei conti) e' il seguente: "4. Fermo restando quanto
stabilito dall'art. 16, comma 3, del decreto-legge 13
maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla
legge 12 luglio 1991, n. 203, e dall'art. 74 del testo
unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con
regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214, la Corte dei conti,
per l'esercizio delle sue attribuzioni, puo' altresi'
delegare adempimenti istruttori a funzionari delle
pubbliche amministrazioni e avvalersi di consulenti
tecnici, nel rispetto delle disposizioni di cui all'art. 73
del decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271".
- Il D.Lgs. n. 39/1983 reca: "Norme in materia di
sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni
pubbliche, a norma dell'art. 2, comma 1, lettera mm), della
legge 23 ottobre 1992, n. 421".
- Il testo dell'art. 166 della legge n. 312/1980 (Nuovo
assetto retributivo-funzionale del personale civile e
militare dello Stato) e' il seguente:
"Art. 166 (Modifiche di procedure). - I decreti di cui
al titolo II, parte II, del decreto del Presidente della
Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092, e successive
modificazioni ed integrazioni, acquistano immediata
efficacia ai fini della corresponsione delle prestazioni
dovute; i decreti concessivi sono trasmessi alla Corte dei
conti per il riscontro in via successiva.
I controlli di legge sui decreti emessi ai fini del
trattamento di quiescenza a carico delle Casse pensioni
facenti parte degli Istituti di previdenza presso il
Ministero del tesoro sono effettuati in via successiva".
- Il testo dell'art. 24 del R.D. n. 1214/1934, cosi'
come sostituito dall'art. 1 della legge 21 marzo 1953, n.
161, e' il seguente:
"Art. 24. - Qualora il consigliere delegato al
controllo, dopo che sia stata sentita l'amministrazione
interessata, ritenga che un atto o decreto non debba essere
ammesso al visto o alla registrazione, lo trasmette al
presidente della Corte, informandone nel tempo stesso il
competente presidente di sezione addetto al coordinamento.
Il presidente della Corte, udito il consigliere, promuove,
nel piu' breve termine, una pronunzia motivata della
sezione di controllo costituita dal presidente della Corte,
che la presiede, dai presidenti di sezione addetti al
coordinamento del controllo e dai consiglieri di cui al
primo comma dell'art. 22.
Al di fuori dell'ipotesi prevista dal comma precedente,
il presidente della Corte puo', su segnalazione del
consigliere delegato al controllo o del presidente di
sezione addetto al coordinamento o dell'amministrazione
interessata o di ufficio, deferire alla sezione come sopra
costituita la pronunzia sul visto e la registrazione degli
atti o decreti ove si renda necessaria la risoluzione di
questioni di massima di particolare importanza.
Nei casi di cui ai precedenti comma, del deferimento
alla sezione di controllo e' data comunicazione scritta
all'amministrazione interessata e a quella del Tesoro per
quanto la riguardi. Queste possono presentare deduzioni e
farsi rappresentare avanti la sezione stessa da funzionari
di grado non inferiore a quello di direttore capo divisione
o equiparato.
Le stesse norme si applicano per gli atti o decreti di
competenza delle delegazioni della Corte dei conti per la
regione sarda e per la regione Trentino-Alto Adige e degli
uffici distaccati della Corte stessa presso il Magistrato
delle acque in Venezia e i provveditorati regionali alle
opere pubbliche.
Per gli atti o decreti di competenza della sezione di
controllo per la Regione siciliana spetta al presidente di
essa il deferimento alla sezione regionale nei casi
previsti dal primo comma del presente articolo e al
presidente della Corte dei conti il deferimento alla
sezione centrale di controllo nei casi in cui al secondo
comma".