Art. 6.
(Disposizioni in materia di personale)
1. Il comma 1 dell'articolo 51 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
e' sostituito dal seguente:
"1. I comuni e le province disciplinano con appositi
regolamenti, in conformita' con lo statuto, l'ordinamento generale
degli uffici e dei servizi, in base a criteri di autonomia,
funzionalita' ed economicita' di gestione, e secondo principi di
professionalita' e responsabilita'. Nelle materie soggette a riserva
di legge ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge
23 ottobre 1992, n. 421, la potesta' regolamentare degli enti si
esercita tenendo conto della contrattazione collettiva nazionale e
comunque in modo da non determinarne disapplicazioni durante il
periodo di vigenza. Nelle materie non riservate alla legge il comma
2-bis dell'articolo 2 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29,
e successive modificazioni e integrazioni, si applica anche ai
regolamenti di cui al presente comma".
2. Il secondo periodo del comma 3 dell'articolo 51 della legge 8
giugno 1990, n. 142, e' sostituito dal seguente: "Sono ad essi
attribuiti tutti i compiti di attuazione degli obiettivi e dei
programmi definiti con gli atti di indirizzo adottati dall'organo
politico, tra i quali in particolare, secondo le modalita' stabilite
dallo statuto o dai regolamenti dell'ente:
a) la presidenza delle commissioni di gara e di concorso;
b) la responsabilita' delle procedure d'appalto e di concorso;
c) la stipulazione dei contratti;
d) gli atti di gestione finanziaria, ivi compresa l'assunzione di
impegni di spesa;
e) gli atti di amministrazione e gestione del personale;
f) i provvedimenti di autorizzazione, concessione o analoghi, il
cui rilascio presupponga accertamenti e valutazioni, anche di natura
discrezionale, nel rispetto di criteri predeterminati dalla legge,
dai regolamenti, da atti generali di indirizzo, ivi comprese le
autorizzazioni e le concessioni edilizie;
g) le attestazioni, certificazioni, comunicazioni, diffide,
verbali, autenticazioni, legalizzazioni ed ogni altro atto
costituenti manifestazione di giudizio e di conoscenza;
h) gli atti ad essi attribuiti dallo statuto e dai regolamenti o,
in base a questi, delegati dal sindaco".
3. Dopo il comma 3 dell'articolo 51 della legge 8 giugno 1990, n.
142, e' inserito il seguente:
"3-bis. Nei comuni privi di personale di qualifica dirigenziale
le funzioni di cui al comma 3 sono svolte dai responsabili degli
uffici o dei servizi".
4. Dopo il comma 5 dell'articolo 51 della legge 8 giugno 1990, n.
142, e' aggiunto il seguente:
"5-bis. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei
servizi, negli enti in cui e' prevista la dirigenza, stabilisce i
limiti, i criteri e le modalita' con cui possono essere stipulati, al
di fuori della dotazione organica, contratti a tempo determinato per
i dirigenti e le alte specializzazioni, fermi restando i requisiti
richiesti per la qualifica da ricoprire. Tali contratti sono
stipulati in misura complessivamente non superiore al 5 per cento del
totale della dotazione organica della dirigenza e dell'area direttiva
e comunque per almeno una unita'. Negli altri enti locali, il
regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi stabilisce i
limiti, i criteri e le modalita' con cui possono essere stipulati, al
di fuori della dotazione organica, solo in assenza di
professionalita' analoghe presenti all'interno dell'ente, contratti a
tempo determinato di dirigenti, alte specializzazioni o funzionari
dell'area direttiva, fermi restando i requisiti richiesti per la
qualifica da ricoprire. Tali contratti sono stipulati in misura
complessivamente non superiore al 5 per cento della dotazione
organica dell'ente, o ad una unita' negli enti con una dotazione
organica inferiore alle 20 unita'. I contratti di cui al presente
comma non possono avere durata superiore al mandato elettivo del
sindaco o del presidente della provincia in carica. Il trattamento
economico, equivalente a quello previsto dai vigenti contratti
collettivi nazionali e decentrati per il personale degli enti locali,
puo' essere integrato, con provvedimento motivato della giunta, da
una indennita' ad personam, commisurata alla specifica qualificazione
professionale e culturale, anche in considerazione della
temporaneita' del rapporto e delle condizioni di mercato relative
alle specifiche competenze professionali. Il trattamento economico e
l'eventuale indennita' ad personam sono definiti in stretta
correlazione con il bilancio dell'ente e non vanno imputati al costo
contrattuale e del personale. Il contratto a tempo determinato e'
risolto di diritto nel caso in cui l'ente locale dichiari il dissesto
o venga a trovarsi nelle situazioni strutturalmente deficitarie di
cui all'articolo 45 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504,
e successive modificazioni.".
5. Il rapporto di impiego del dipendente di una pubblica
amministrazione e' risolto di diritto con effetto dalla data di
decorrenza del contratto stipulato ai sensi del comma 4.
L'amministrazione di provenienza dispone, subordinatamente alla
vacanza del posto in organico o dalla data in cui la vacanza si
verifica, la riassunzione del dipendente qualora lo stesso ne faccia
richiesta entro i trenta giorni successivi alla cessazione del
rapporto di lavoro a tempo determinato o alla data di disponibilita'
del posto in organico.
6. Sono ammessi a presentare domanda di riammissione in servizio,
anche in deroga ai limiti temporali eventualmente previsti dai
relativi ordinamenti, i dipendenti pubblici dimessisi per accedere a
cariche elettive a causa di situazioni di ineleggibilita' dichiarate
incostituzionali con sentenza della Corte costituzionale n. 388 del
9-17 ottobre 1991. La domanda deve essere presentata entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
7. Il comma 6 dell'articolo 51 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
e' sostituito dal seguente:
"6. Gli incarichi dirigenziali sono conferiti a tempo
determinato, con provvedimento motivato e con le modalita' fissate
dal regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, secondo
criteri di competenza professionale, in relazione agli obiettivi
indicati nel programma amministrativo del sindaco o del presidente
della provincia e sono revocati in caso di inosservanza delle
direttive del sindaco o del presidente della provincia, della giunta
o dell'assessore di riferimento, o in caso di mancato raggiungimento
al termine di ciascun anno finanziario degli obiettivi loro assegnati
nel piano esecutivo di gestione previsto dall'articolo 11 del decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, e successive modificazioni, o
per responsabilita' particolarmente grave o reiterata e negli altri
casi disciplinati dall'articolo 20 del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e dai contratti collettivi di lavoro. L'attribuzione
degli incarichi puo' prescindere dalla precedente assegnazione di
funzioni di direzione a seguito di concorsi".
8. Al comma 7 dell'articolo 51 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Il regolamento
sull'ordinamento degli uffici e dei servizi puo' inoltre prevedere la
costituzione di uffici posti alle dirette dipendenze del sindaco, del
presidente della provincia, della giunta o degli assessori, per
l'esercizio delle funzioni di indirizzo e di controllo loro
attribuite dalla legge, costituiti da dipendenti dell'ente, ovvero,
purche' l'ente non abbia dichiarato il dissesto e non versi nelle
situazioni strutturalmente deficitarie di cui all'articolo 45 del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e successive
modificazioni, da collaboratori assunti con contratto a tempo
determinato".
9. All'articolo 41 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, sono aggiunti, in fine, i seguenti commi:
"3-bis. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei
servizi degli enti locali disciplina le dotazioni organiche, le
modalita' di assunzione agli impieghi, i requisiti di accesso e le
modalita' concorsuali, nel rispetto dei principi fissati nei commi 1
e 2 dell'articolo 36.
3-ter. Nei comuni interessati da mutamenti demografici stagionali
in relazione a flussi turistici o a particolari manifestazioni anche
a carattere periodico, al fine di assicurare il mantenimento di
adeguati livelli quantitativi e qualitativi dei servizi pubblici, il
regolamento puo' prevedere particolari modalita' di selezione per
l'assunzione del personale a tempo determinato per esigenze
temporanee o stagionali, secondo criteri di rapidita' e trasparenza
ed escludendo ogni forma di discriminazione. I rapporti a tempo
determinato non possono, a pena di nullita', essere in nessun caso
trasformati in rapporti a tempo indeterminato".
10. Dopo l'articolo 51 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e'
inserito il seguente:
"Art. 51-bis. - (Direttore generale). - 1. Il sindaco nei comuni
con popolazione superiore ai 15.000 abitanti e il presidente della
provincia, previa deliberazione della giunta comunale o provinciale,
possono nominare un direttore generale, al di fuori della dotazione
organica e con contratto a tempo determinato, e secondo criteri
stabiliti dal regolamento di organizzazione degli uffici e dei
servizi, che provvede ad attuare gli indirizzi e gli obiettivi
stabiliti dagli organi di governo dell'ente, secondo le direttive
impartite dal sindaco o dal presidente della provincia, e che
sovrintende alla gestione dell'ente, perseguendo livelli ottimali di
efficacia ed efficienza. Compete in particolare al direttore generale
la predisposizione del piano dettagliato di obiettivi previsto dalla
lettera a) del comma 2 dell'articolo 40 del decreto legislativo 25
febbraio 1995, n. 77, nonche' la proposta di piano esecutivo di
gestione previsto dall'articolo 11 del predetto decreto legislativo
n. 77 del 1995. A tali fini, al direttore generale rispondono,
nell'esercizio delle funzioni loro assegnate, i dirigenti dell'ente,
ad eccezione del segretario del comune e della provincia.
2. Il direttore generale e' revocato dal sindaco o dal presidente
della provincia, previa deliberazione della giunta comunale o
provinciale. La durata dell'incarico non puo' eccedere quella del
mandato del sindaco o del presidente della provincia.
3. Nei comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti e'
consentito procedere alla nomina del direttore generale previa
stipula di convenzione tra comuni le cui popolazioni assommate
raggiungano i 15.000 abitanti. In tal caso il direttore generale
dovra' provvedere anche alla gestione coordinata o unitaria dei
servizi tra i comuni interessati.
4. Quando non risultino stipulate le convenzioni previste dal
comma 3 e in ogni altro caso in cui il direttore generale non sia
stato nominato, le relative funzioni possono essere conferite dal
sindaco o dal presidente della provincia al segretario".
11. All'articolo 55 della legge 8 giugno 1990, n. 142, il comma 5
e' sostituito dal seguente:
"5. I provvedimenti dei responsabili dei servizi che comportano
impegni di spesa sono trasmessi al responsabile del servizio
finanziario e sono esecutivi con l'apposizione del visto di
regolarita' contabile attestante la copertura finanziaria".
12. Gli enti locali, che non versino nelle situazioni
strutturalmente deficitarie di cui all'articolo 45 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e successive modificazioni,
possono prevedere concorsi interamente riservati al personale
dipendente, in relazione a particolari profili o figure professionali
caratterizzati da una professionalita' acquisita esclusivamente
all'interno dell'ente.
13. Il comma 1 dell'articolo 18 della legge 11 febbraio 1994, n.
109, e' sostituito dai seguenti:
"1. L'1 per cento del costo preventivato di un'opera o di un
lavoro ovvero il 50 per cento della tariffa professionale relativa a
un atto di pianificazione generale, particolareggiata o esecutiva
sono destinati alla costituzione di un fondo interno da ripartire tra
il personale degli uffici tecnici dell'amministrazione aggiudicatrice
o titolare dell'atto di pianificazione, qualora essi abbiano redatto
direttamente i progetti o i piani, il coordinatore unico di cui
all'articolo 7, il responsabile del procedimento e i loro
collaboratori.
1-bis. Il fondo di cui al comma 1 e' ripartito per ogni singola
opera o atto di pianificazione, sulla base di un regolamento
dell'amministrazione aggiudicatrice o titolare dell'atto di
pianificazione".
14. Il comma 11 dell'articolo 3 della legge 24 dicembre 1993, n.
537, e' sostituito dal seguente:
"11. In deroga alle disposizioni dei commi 5 e 8 gli enti locali
con popolazione non superiore ai 15.000 abitanti, che non versino
nelle situazioni strutturalmente deficitarie di cui all'articolo 45
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e successive
modificazioni, non sono tenuti alla rilevazione dei carichi di
lavoro. Per gli enti locali con popolazione superiore ai 15.000
abitanti, che si trovino nelle stesse condizioni, la rilevazione dei
carichi di lavoro costituisce presupposto indispensabile per la
rideterminazione delle dotazioni organiche. La metodologia adottata
e' approvata con deliberazione della giunta che ne attesta, nel
medesimo atto, la congruita'. Non sono, altresi', tenute alla
rilevazione dei carichi di lavoro le istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza".
15. L'articolo 16-bis del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, e'
sostituito dal seguente:
"Art. 16-bis. - (Disposizioni in materia di assunzioni e
mobilita' negli enti locali). - 1. Le procedure di mobilita' del
personale degli enti locali dissestati, eccedente rispetto ai
parametri fissati in sede di rideterminazione della pianta organica,
vengono espletate prioritariamente nell'ambito della provincia e
della regione di appartenenza dell'ente interessato.
2. Esclusivamente al fine di consentire l'assegnazione del
personale di cui al comma 1, gli enti locali della regione nella
quale si trovino enti locali che hanno deliberato il dissesto danno
comunicazione dei posti vacanti, di cui intendono assicurare la
copertura, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica. Entro quarantacinque giorni dal ricevimento
della predetta comunicazione, il Dipartimento della funzione pubblica
trasmette all'ente locale l'elenco nominativo del personale da
trasferire mediante la procedura di mobilita' d'ufficio. In mancanza
di tale trasmissione, nel predetto termine, l'ente locale puo'
avviare le procedure di assunzione".
16. Le disposizioni dell'articolo 3, commi da 47 a 52, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, non si applicano agli enti locali che
non versino nelle situazioni strutturalmente deficitarie di cui
all'articolo 45 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e
successive modificazioni.
17. Entro e non oltre tre mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge gli enti locali sono tenuti ad annullare i
provvedimenti di inquadramento del personale adottati in modo
difforme dalle disposizioni del decreto del Presidente della
Repubblica 25 giugno 1983, n. 347, e successive modificazioni ed
integrazioni, e a bandire contestualmente i concorsi per la copertura
dei posti resisi vacanti per effetto dell'annullamento. Fino alla
data di copertura dei posti resisi disponibili per effetto del
presente comma, il personale destinatario dei provvedimenti di
inquadramento ivi indicati continua a svolgere le mansioni
corrispondenti alla qualifica attribuita con detti provvedimenti,
mantenendo il relativo trattamento economico. Alla copertura dei
posti resisi vacanti per effetto dell'annullamento si provvede
mediante concorsi interni per titoli integrati da colloquio ai quali
sono ammessi a partecipare i dipendenti appartenenti alla qualifica
immediatamente inferiore che abbiano svolto almeno cinque anni di
effettivo servizio nella medesima qualifica, nonche' i dipendenti di
cui al presente comma anche se provvisti del titolo di studio
immediatamente inferiore a quello prescritto per l'accesso alla
qualifica corrispondente.
18. All'articolo 1 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 14, le parole: "alla data del 30 novembre 1995" sono
sostituite dalle seguenti: "alla data del 30 novembre 1996"; le
parole: "indette entro il 31 dicembre 1993" sono sostituite dalle
seguenti: "indette entro il 31 dicembre 1994"; le parole: "entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge" sono
sostituite dalle seguenti: "entro il 31 dicembre 1997";
b) al comma 15, le parole: "trentasei mesi" sono sostituite dalle
seguenti: "ventiquattro mesi";
c) al comma 18, le parole: "31 dicembre 1996" sono sostituite
dalle seguenti: "31 dicembre 1997".
19. In caso di sospensione cautelare nei confronti di un
impiegato di un ente locale sottoposto a procedimento penale, la
temporanea vacanza puo' essere coperta con una assunzione a tempo
determinato, anche in deroga alle disposizioni della presente legge.
Tale disposizione non si applica per gli enti locali che versino
nelle situazioni strutturalmente deficitarie di cui all'articolo 45
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e successive
modificazioni, che abbiano personale in mobilita'.
20. Al comma 3-bis, primo periodo, dell'articolo 1 del
decreto-legge 27 ottobre 1995, n. 444, convertito, con modificazioni,
dalla legge 20 dicembre 1995, n. 539, sono aggiunte, in fine, le
parole: "vigente prima della data del 31 agosto 1993".
21. Per gli enti locali, in deroga a quanto previsto
dall'articolo 3, comma 22, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, le
graduatorie concorsuali rimangono efficaci per un termine di tre anni
dalla data di pubblicazione per l'eventuale copertura dei posti che
si venissero a rendere successivamente vacanti e disponibili, fatta
eccezione per i posti istituiti o trasformati successivamente
all'indizione del concorso medesimo. La disposizione di cui al
presente comma ha efficacia a decorrere dal 4 dicembre 1996.