Art. 3
Misure per la alienazione del patrimonio residenziale pubblico
1. All'art. 13 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 1 e' sostituito dal seguente: «1. In attuazione
degli articoli 47 e 117, commi secondo, lettera m), e terzo della
Costituzione, al fine di assicurare il coordinamento della finanza
pubblica, i livelli essenziali delle prestazioni e favorire l'accesso
alla proprieta' dell'abitazione, entro il 30 giugno 2014, il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministro dell'economia e
delle finanze e il Ministro per gli affari regionali (( e le
autonomie, )) previa intesa della Conferenza unificata, di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, approvano
con decreto le procedure di alienazione degli immobili di proprieta'
(( dei comuni, degli enti pubblici anche territoriali, nonche' ))
degli Istituti autonomi per le case popolari, comunque denominati,
anche in deroga alle disposizioni procedurali previste dalla legge 24
dicembre 1993, n. 560. (( Il suddetto decreto dovra' tenere conto
anche della possibilita' di favorire la dismissione degli alloggi nei
condomini misti nei quali la proprieta' pubblica e' inferiore al 50
per cento oltre che in quelli inseriti in situazioni abitative
estranee all'edilizia residenziale pubblica, al fine di conseguire
una razionalizzazione del patrimonio e una riduzione degli oneri a
carico della finanza locale. )) Le risorse derivanti dalle
alienazioni devono essere destinate (( esclusivamente )) a un
programma straordinario di realizzazione (( o di acquisto )) di nuovi
alloggi di edilizia residenziale pubblica e di manutenzione
straordinaria del patrimonio esistente.»;
b) dopo il comma 2 sono aggiunti i seguenti:
«2-bis. E' istituito nello stato di previsione presso il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un apposito Fondo, che
opera attraverso un conto corrente di tesoreria, destinato alla
concessione di contributi in conto interessi su finanziamenti per
l'acquisto (( da parte dei conduttori )) degli alloggi di proprieta'
degli Istituti autonomi per le case popolari, comunque denominati di
cui al comma 1. (( A tali contributi hanno accesso anche i soci
assegnatari di alloggi di cooperative edilizie a proprieta' indivisa
per l'acquisizione dell'alloggio, posto in vendita a seguito di
procedure concorsuali. )) A titolo di dotazione del Fondo e'
autorizzata la spesa nel limite massimo di 18,9 milioni di euro per
ciascuno degli anni dal 2015 al 2020. Con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, da emanarsi entro trenta giorni dalla
(( data di entrata in vigore della presente disposizione, )) sono
disciplinati i criteri, le condizioni e le modalita' per
l'operativita' del Fondo di cui al presente comma.
(( 2-ter. All'art. 1, comma 48, lettera c) della legge 27
dicembre 2013, n. 147, dopo le parole: «monogenitoriali con figli
minori,» sono inserite le seguenti: «, da parte dei conduttori di
alloggi di proprieta' degli Istituti autonomi per le case popolari,
comunque denominati». ))
2-quater. Con apposite convenzioni, da stipularsi tra il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e istituzioni
finanziarie nazionali o dell'Unione europea o con le relative
associazioni di rappresentanza, possono essere disciplinate forme di
partecipazione finanziaria e nella gestione del Fondo di cui al comma
2-bis, al fine di aumentarne le disponibilita' e rendere diffuso
sull'intero territorio nazionale il relativo accesso.»
(( 1-bis. Gli alloggi concessi ai sensi dell'art. 18 del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, e successive modificazioni,
rimangono in godimento del locatario anche qualora il locatario
stesso sia riformato totalmente o parzialmente per malattia, anche
non dipendente da cause di servizio. Nel caso di pensionamento
dell'assegnatario, i predetti alloggi rimangono assegnati in
locazione per un periodo di ulteriori tre anni dalla cessazione
dall'incarico. Nel caso di decesso dell'assegnatario, i predetti
alloggi rimangono assegnati in locazione al coniuge o agli aventi
diritto, che ne facciano richiesta, per un periodo di ulteriori tre
anni a partire dal decesso dell'assegnatario.
1-ter. Gli alloggi finanziati in tutto o in parte ai sensi
dell'art. 18 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito,
con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, possono essere
alienati dagli enti proprietari e trasferiti in proprieta' agli
assegnatari, prima del periodo indicato al punto 5 della
deliberazione del Comitato interministeriale per la programmazione
economica del 20 dicembre 1991, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 15 del 20 gennaio 1992, e prima del periodo eventualmente indicato
da convenzioni speciali concernenti i singoli interventi. Nel caso in
cui l'assegnatario acquisti l'immobile esso viene automaticamente
liberato dal vincolo di destinazione. ))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo del dcreto-legge 25 giugno 2008, n.
112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitivita', la stabilizzazione
della finanza pubblica e la perequazione tributaria),
pubblicato nella Gazz. Uff. 25 giugno 2008, n. 147, S.O.,
come modificato dalla presente legge:
"Art. 13. Misure per razionalizzare la gestione e la
dismissione del patrimonio residenziale pubblico
1. In attuazione degli articoli 47 e 117, commi
secondo, lettera m), e terzo della Costituzione, al fine di
assicurare il coordinamento della finanza pubblica, i
livelli essenziali delle prestazioni e favorire l'accesso
alla proprieta' dell'abitazione, entro il 30 giugno 2014,
il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il
Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro per
gli affari regionali e le autonomie, previa intesa della
Conferenza unificata, di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, approvano con decreto
le procedure di alienazione degli immobili di proprieta'
dei comuni, degli enti pubblici anche territoriali, nonche'
degli Istituti autonomi per le case popolari, comunque
denominati, anche in deroga alle disposizioni procedurali
previste dalla legge 24 dicembre 1993, n. 560. Il suddetto
decreto dovra' tenere conto anche della possibilita' di
favorire la dismissione degli alloggi nei condomini misti
nei quali la proprieta' pubblica e' inferiore al 50 per
cento oltre che in quelli inseriti in situazioni abitative
estranee all'edilizia residenziale pubblica, al fine di
conseguire una razionalizzazione del patrimonio e una
riduzione degli oneri a carico della finanza locale. Le
risorse derivanti dalle alienazioni devono essere destinate
esclusivamente a un programma straordinario di
realizzazione o di acquisto di nuovi alloggi di edilizia
residenziale pubblica e di manutenzione straordinaria del
patrimonio esistente.
2. Ai fini della conclusione degli accordi di cui al
comma 1, si tiene conto dei seguenti criteri:
a) determinazione del prezzo di vendita delle unita'
immobiliari in proporzione al canone di locazione;
b) riconoscimento del diritto di opzione all'acquisto,
purche' i soggetti interessati non siano proprietari di
un'altra abitazione, in favore dell'assegnatario non moroso
nel pagamento del canone di locazione o degli oneri
accessori unitamente al proprio coniuge, qualora risulti in
regime di comunione dei beni, ovvero, in caso di rinunzia
da parte dell'assegnatario, in favore del coniuge in regime
di separazione dei beni, o, gradatamente, del convivente
more uxorio, purche' la convivenza duri da almeno cinque
anni, dei figli conviventi, dei figli non conviventi; c)
destinazione dei proventi delle alienazioni alla
realizzazione di interventi volti ad alleviare il disagio
abitativo.
2-bis. E' istituito nello stato di previsione presso il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un apposito
Fondo, che opera attraverso un conto corrente di tesoreria,
destinato alla concessione di contributi in conto interessi
su finanziamenti per l'acquisto degli alloggi di proprieta'
degli Istituti autonomi per le case popolari, comunque
denominati di cui al comma 1. A titolo di dotazione del
Fondo e' autorizzata la spesa nel limite massimo di 18,9
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2020.
Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, da emanarsi entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto, sono disciplinati i criteri, le condizioni e le
modalita' per l'operativita' del Fondo di cui al presente
comma.
2-ter. All'articolo 1, comma 48, lettera c) della legge
27 dicembre 2013, n. 147, dopo le parole: «monogenitoriali
con figli minori» sono aggiunte le seguenti: «conduttori di
alloggi di proprieta' degli Istituti autonomi per le case
popolari, comunque denominati».
2-quater. Con apposite convenzioni, da stipularsi tra
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
istituzioni finanziarie nazionali o dell'Unione europea o
con le relative associazioni di rappresentanza, possono
essere disciplinate forme di partecipazione finanziaria e
nella gestione del Fondo di cui al comma 2-bis, al fine di
aumentarne le disponibilita' e rendere diffuso sull'intero
territorio nazionale il relativo accesso.
3. Nei medesimi accordi, fermo quanto disposto
dall'articolo 1, comma 6, del decreto-legge 25 settembre
2001, n. 351, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
novembre 2001, n. 410, puo' essere prevista la facolta' per
le amministrazioni regionali e locali di stipulare
convenzioni con societa' di settore per lo svolgimento
delle attivita' strumentali alla vendita dei singoli beni
immobili.
3-bis. Al fine di agevolare l'accesso al credito, a
partire dal 1° settembre 2008, e' istituito, presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della
gioventu', un Fondo per l'accesso al credito per l'acquisto
della prima casa da parte delle giovani coppie o dei nuclei
familiari monogenitoriali con figli minori, con priorita'
per quelli i cui componenti non risultano occupati con
rapporto di lavoro a tempo indeterminato. La complessiva
dotazione del Fondo di cui al primo periodo e' pari a 4
milioni di euro per l'anno 2008 e 10 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2009 e 2010. Con decreto del Ministro
della gioventu', di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze e con il Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, d'intesa con la Conferenza unificata, ai
sensi dell' articolo 3, comma 3, del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, sono disciplinati, fermo restando il
rispetto dei vincoli di finanza pubblica, i criteri per
l'accesso al Fondo di cui al primo periodo e le modalita'
di funzionamento del medesimo, nel rispetto delle
competenze delle regioni in materia di politiche abitative.
A decorrere dall'anno 2014, l'accesso al Fondo e' altresi'
consentito anche ai giovani di eta' inferiore ai
trentacinque anni titolari di un rapporto di lavoro atipico
di cui all'articolo 1 della legge 28 giugno 2012, n. 92; a
tal fine si applica la disciplina prevista dal decreto
interministeriale di cui al precedente periodo. La
dotazione del Fondo e' incrementata di 10 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2014 e 2015.
3-ter. Gli alloggi realizzati ai sensi della legge 9
agosto 1954, n. 640, non trasferiti ai comuni alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto, ai sensi della legge 23 dicembre 2000, n. 388,
possono essere ceduti in proprieta' agli aventi diritto
secondo le disposizioni di cui alla legge 24 dicembre 1993,
n. 560, a prescindere dai criteri e requisiti imposti dalla
predetta legge n. 640 del 1954.
3-quater. Presso il Ministero dell'economia e delle
finanze e' istituito il Fondo per la tutela dell'ambiente e
la promozione dello sviluppo del territorio. La dotazione
del fondo e' stabilita in 60 milioni di euro per l'anno
2009, 30 milioni di euro per l'anno 2010 e 30 milioni di
euro per l'anno 2011. A valere sulle risorse del fondo sono
concessi contributi statali per interventi realizzati dagli
enti destinatari nei rispettivi territori per il
risanamento e il recupero dell'ambiente e lo sviluppo
economico dei territori stessi. Alla ripartizione delle
risorse e all'individuazione degli enti beneficiari si
provvede con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze in coerenza con apposito atto di indirizzo delle
Commissioni parlamentari competenti per i profili
finanziari. Al relativo onere si provvede, quanto a 30
milioni di euro per l'anno 2009, mediante corrispondente
riduzione delle proiezioni, per il medesimo anno, dello
stanziamento del fondo speciale di conto capitale iscritto,
ai fini del bilancio triennale 2008-2010, nell'ambito del
programma "Fondi di riserva e speciali" della missione
"Fondi da ripartire" dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2008,
allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al medesimo Ministero e, quanto a 30 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011, mediante
corrispondente riduzione della dotazione del fondo per
interventi strutturali di politica economica, di cui all'
articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004,
n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
dicembre 2004, n. 307.
3-quinquies. Con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno,
sono disciplinate le modalita' di certificazione
dell'utilizzo dei contributi assegnati in attuazione del
comma 3-quater. Le certificazioni relative ai contributi
concessi in favore di enti pubblici e di soggetti privati
sono trasmesse agli Uffici territoriali del Governo che ne
danno comunicazione alle Sezioni regionali di controllo
della Corte dei conti competenti per territorio. Le
relazioni conclusive e le certificazioni previste dai
decreti ministeriali emanati in attuazione degli atti di
indirizzo delle Commissioni parlamentari con cui si
attribuiscono i contributi di cui al comma 3-quater,
nonche' il rendiconto annuale previsto per gli enti locali
dall'articolo 158 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, sono sostituiti dalle certificazioni disciplinate
dal presente comma.".
Per il testo dell'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, vedasi nei riferimenti normativi
all'articolo 4.
La legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
legge di stabilita' 2014), e' pubblicata nella Gazz. Uff.
27 dicembre 2013, n. 302, S.O.
Si riporta il testo vigente dell'articolo 18 del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203
(Provvedimenti urgenti in tema di lotta alla criminalita'
organizzata e di trasparenza e buon andamento
dell'attivita' amministrativa):
- Art. 18. 1. Per favorire la mobilita' del personale
e' avviato un programma straordinario di edilizia
residenziale da concedere in locazione o in godimento ai
dipendenti delle amministrazioni dello Stato quando e'
strettamente necessario alla lotta alla criminalita'
organizzata, con priorita' per coloro che vengano
trasferiti per esigenze di servizio. Alla realizzazione di
tale programma si provvede:
a) per l'edilizia agevolata, con limite d'impegno di
lire 50 miliardi a valere sul limite d'impegno di lire 150
miliardi relativo al 1990 previsto al comma 3 dell'articolo
22, della legge 11 marzo 1988, n. 67;
b) per l'edilizia sovvenzionata, con un finanziamento
di 900 miliardi alla cui copertura si provvede con prelievo
di 300 miliardi per anno dei proventi relativi ai
contributi di cui al primo comma, lettere b) e c),
dell'articolo 10 della legge 14 febbraio 1963, n. 60,
relativi agli anni 1990, 1991, e 1992. La restante parte di
tali proventi e' ripartita fra le regioni, ferma restando
la riserva di cui all'articolo 2, primo comma, lettera c),
della legge 5 agosto 1978, n. 457.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono realizzati dai
comuni, dagli IACP, da imprese di costruzione e loro
consorzi e da cooperative e loro consorzi. I contributi di
cui al comma 1, lettera a), sono concessi, anche
indipendentemente dalla concessione di mutui fondiari ed
edilizi, a parita' di valore attuale in un'unica soluzione
o in un massimo di diciotto annualita' costanti, ferma
restando l'entita' annuale complessiva del limite di
impegno autorizzato a carico dello Stato. Il Comitato
esecutivo del CER determina gli ulteriori criteri per le
erogazioni dei contributi nonche' il loro ammontare
massimo.
In caso di alienazione degli alloggi di edilizia
agevolata l'atto di trasferimento deve prevedere
espressamente, a pena di nullita', il passaggio in capo
all'acquirente degli obblighi di locazione nei tempi e con
le modalita' stabilite dal CIPE.
3. Il programma di cui al comma 1 e' finalizzato alla
realizzazione di interventi di recupero del patrimonio
edilizio anche mediante l'acquisizione di edifici da
recuperare, di interventi di nuova costruzione, nonche'
alla realizzazione delle necessarie opere di
urbanizzazione.
Gli interventi possono far parte di programmi
integrati, ai quali si applica il disposto del comma 5.
4. Alla realizzazione del programma straordinario di
cui al comma 1 si applicano le procedure previste
dall'articolo 3, comma 7-bis, del decreto-legge 7 febbraio
1985, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla legge 5
aprile 1985, n. 118. Entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto il comitato esecutivo del CER stabilisce le
modalita' per la presentazione delle domande.
5. Al fine di assicurare la disponibilita' delle aree
necessarie alla realizzazione del programma straordinario
di cui al comma 1, si applica l'articolo 8, nono comma, del
decreto-legge 15 dicembre 1979, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 febbraio 1980, n. 25. Per
l'acquisizione delle aree e per la realizzazione delle
opere di urbanizzazione, la Cassa depositi e prestiti e'
autorizzata a concedere ai comuni interessati mutui
decennali senza interessi secondo le modalita' ed alle
condizioni da stabilire con apposito decreto del Ministro
del tesoro, di concerto con il Ministro dei lavori
pubblici, utilizzando le disponibilita' del fondo speciale
costituito presso la Cassa stessa, ai sensi dell'articolo
45 della legge 22 ottobre 1971, n. 865, e successive
modificazioni ed integrazioni.
5-bis. Sono consentiti atti di cessione, con
destinazione vincolata alla realizzazione di programmi di
edilizia residenziale pubblica o convenzionata, di beni
immobili dello Stato e delle Aziende autonome statali,
anche se dotate di personalita' giuridica, indicati nel
libro terzo, titolo I, capo II, del codice civile, non
indispensabili ad usi governativi, ai comuni che ne
facciano richiesta entro il 30 aprile di ogni anno e, in
sede di prima applicazione, entro trenta giorni dalla data
di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto.
5-ter. I Ministri competenti, sentiti l'intendenza di
finanza, gli uffici tecnici erariali e gli altri uffici
centrali e periferici competenti, procedono, entro
centoventi giorni dal ricevimento della domanda di cui al
comma 5-bis, all'individuazione delle aree disponibili per
le cessioni, alla loro valutazione con riferimento
all'attuale consistenza e destinazione nonche' alla
cessione al comune richiedente.
5-quater. Nella regione Trentino-Alto Adige il
programma straordinario di cui al comma 1 e' limitato agli
interventi diretti ai dipendenti dello Stato ivi trasferiti
per esigenze di servizio.
6. Gli enti pubblici comunque denominati, che
gestiscono forme di previdenza e di assistenza, sono tenuti
ad utilizzare per il periodo 1990-95 una somma, non
superiore al 40% dei fondi destinati agli investimenti
immobiliari, per la costruzione e l'acquisto di immobili a
destinazione residenziale, da destinare a dipendenti
statali trasferiti per esigenze di servizio, tenendo conto
nella costruzione e nell'acquisto di immobili della
intensita' abitativa e della consistenza degli uffici
statali. «L'acquisto da parte degli enti pubblici e
previdenziali non puo' essere riferito agli immobili
costruiti con i contributi dello Stato».
7. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, il
Ministro del lavoro e della previdenza sociale determina,
con proprio decreto, di concerto con il Ministro del
tesoro, l'ammontare delle risorse da destinare agli
interventi di cui al comma 6.".