Art. 4
(( Programma )) di recupero di immobili e alloggi di edilizia
residenziale pubblica
1. Entro (( quattro mesi )) dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, (( il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro
per gli affari regionali e le autonomie, )) d'intesa con la
Conferenza unificata, di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, approvano con decreto (( i criteri per la
formulazione di un Programma )) di recupero e razionalizzazione degli
immobili e degli alloggi (( di edilizia residenziale pubblica )) di
proprieta' (( dei comuni )) e degli Istituti autonomi per le case
popolari, comunque denominati, (( costituiti anche in forma
societaria, e degli enti di edilizia residenziale pubblica aventi le
stesse finalita' degli IACP )) sia attraverso il ripristino di
alloggi di risulta sia per il tramite della manutenzione
straordinaria degli alloggi anche ai fini dell'adeguamento
energetico, impiantistico statico e del miglioramento sismico degli
immobili.
(( 1-bis. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, le regioni trasmettono al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti gli elenchi,
predisposti dai comuni e dagli IACP, comunque denominati, delle
unita' immobiliari che, con interventi di manutenzione ed
efficientamento di non rilevante entita', siano resi prontamente
disponibili per le assegnazioni. ))
2. Il (( Programma )) di cui al comma 1 nonche' gli interventi di
cui al successivo art. 10, comma 10, sono finanziati con le risorse
(( rivenienti dalle revoche di cui all'art. 32, commi 2 e 3, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, ))
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive modificazioni, nel
limite massimo di 500 milioni di euro e con le risorse di cui al
comma 5. Con decreti, del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sono individuati i finanziamenti revocati ai sensi del periodo
precedente. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
comunica al CIPE i finanziamenti revocati. Le quote annuali dei
contributi revocati e iscritte in bilancio, ivi incluse quelle in
conto residui, affluiscono ad un Fondo appositamente istituito nello
stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti.
3. Le somme relative ai finanziamenti revocati ai sensi del comma 2
iscritte in conto residui, ad eccezione di quelle eventualmente
conservate ai sensi dell'art. 30 della legge 31 dicembre 2009, n.
196, dovranno essere mantenute in bilancio e versate all'entrata
dello Stato, secondo la cadenza temporale individuata nei decreti di
cui al comma 2, in modo da non comportare effetti negativi sui saldi
di finanza pubblica, per essere riassegnate sul Fondo di cui al comma
2.
4. Nell'ambito (( del Programma )) di cui al comma 1, gli alloggi
oggetto di interventi di manutenzione e di recupero con le risorse di
cui al comma 5, sono assegnati (( con priorita' )) alle categorie
sociali individuate dall'art. 1, comma 1, della legge 8 febbraio
2007, n. 9, (( a condizione che i soggetti appartenenti a tali
categorie siano collocati utilmente nelle graduatorie comunali per
l'accesso ad alloggi di edilizia residenziale pubblica. ))
5. Per l'attuazione degli interventi previsti dal comma 4, a
decorrere dall'esercizio finanziario 2014 e fino al 31 dicembre 2017,
e' istituito, nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, un Fondo, denominato «Fondo per gli
interventi di manutenzione e di recupero di alloggi abitativi privi
di soggetti assegnatari», nel quale confluiscono le risorse, non
utilizzate relative alla seguenti autorizzazioni:
a) dell'art. 36, della legge 5 agosto 1978, n. 457, relativamente
all'art. 2, lettera f) e all'art. 3, lettera q) della medesima legge
n. 457 del 1978;
b) dell'art. 3, comma 7-bis, del decreto-legge 7 febbraio 1985, n.
12, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 aprile 1985, n. 118;
c) dell'art. 22, comma 3, della legge 11 marzo 1988, n. 67.
6. All'onere derivante dall'attuazione del comma 4, nel limite di
euro 5 milioni per l'anno 2014, di euro 20 milioni per l'anno 2015,
di euro 20 milioni per l'anno 2016 e di euro 22,9 milioni per l'anno
2017 si provvede mediante utilizzo delle risorse previste alle
lettere a), b) e c) del comma 5 che sono versate annualmente
all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate sul Fondo
di cui al medesimo comma 5.
7. Alla compensazione degli effetti finanziari in termini di
fabbisogno e di indebitamento netto derivanti dall'attuazione del
comma 5, valutati complessivamente in 5 milioni di euro per il 2014,
20 milioni di euro per il 2015, 20 milioni di euro per il 2016 e 22,9
milioni di euro per il 2017 si provvede mediante corrispondente
utilizzo del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non
previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di
contributi pluriennali, di cui all'art. 6, comma 2, del decreto-legge
7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
dicembre 2008, n. 189, e successive modificazioni.
8. Con il decreto interministeriale di cui al comma 1 sono definiti
i criteri di ripartizione delle risorse di cui al comma 5 tra le
regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano che provvedono
entro (( due mesi )) all'assegnazione delle risorse ai Comuni e agli
Istituti autonomi per le case popolari, comunque denominati, ((
nonche' agli enti di edilizia residenziale aventi le stesse finalita'
degli IACP. ))
9. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
(( 9-bis. Il Governo riferisce alle competenti Commissioni
parlamentari circa lo stato di attuazione del Programma di recupero
di cui al presente articolo decorsi sei mesi dall'emanazione del
decreto di cui al comma 1 e successivamente ogni sei mesi, fino alla
completa attuazione del Programma. ))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo vigente dell'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali):
"- Art. 8. Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali
e Conferenza unificata. - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.".
Si riporta il testo vigente dell'articolo 32 del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111
(Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria):
- Art. 32. (Disposizioni in materia di finanziamento e
potenziamento delle infrastrutture) - 1. Nello stato di
previsione del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e' istituito il "Fondo infrastrutture
ferroviarie, stradali e relativo a opere di interesse
strategico nonche' per gli interventi di cui all'articolo 6
della legge 29 novembre 1984, n. 798" con una dotazione di
930 milioni per l'anno 2012 e 1.000 milioni di euro per
ciascuno degli anni dal 2013 al 2016. Le risorse del Fondo
sono assegnate dal CIPE, su proposta del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, e sono destinate
prioritariamente alle opere ferroviarie da realizzare ai
sensi dell'articolo 2, commi 232, 233 e 234, della legge 23
dicembre 2009, n. 191, nonche' ai contratti di programma
con RFI SpA e ANAS SpA.
2. Sono revocati i finanziamenti assegnati dal CIPE
entro il 31 dicembre 2010 per la realizzazione delle opere
ricomprese nel Programma delle infrastrutture strategiche
di cui alla legge 21 dicembre 2001, n. 443, per le quali,
alla data di entrata in vigore del presente decreto, non
sia stato emanato il decreto interministeriale previsto
dall'articolo 1, comma 512, della legge n. 296 del 2006 e
non sia stato pubblicato il relativo bando di gara. Il
presente comma non si applica a finanziamenti approvati
mediante decreto interministeriale ai sensi dell'articolo
3, comma 2, del decreto-legge 22 marzo 2004, n. 72,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 maggio 2004,
n. 128.
3. Sono altresi' revocati i finanziamenti assegnati dal
CIPE per la realizzazione delle opere ricomprese nel
Programma delle infrastrutture strategiche, di cui alla
legge 21 dicembre 2001, n. 443, i cui soggetti beneficiari,
autorizzati alla data del 31 dicembre 2010 all'utilizzo dei
limiti di impegno e dei contributi pluriennali con il
decreto interministeriale previsto dall'articolo 1, comma
512, della legge n. 296 del 2006, alla data di entrata in
vigore del presente decreto non abbiano assunto
obbligazioni giuridicamente vincolanti, non abbiano bandito
la gara per l'aggiudicazione del relativo contratto di
mutuo ovvero, in caso di loro utilizzo mediante erogazione
diretta, non abbiano chiesto il pagamento delle relative
quote annuali al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e non sia stato pubblicato il relativo bando di
gara.
4. Sono revocati i finanziamenti assegnati per la
progettazione delle opere ricomprese nel Programma delle
infrastrutture strategiche di cui alla legge 21 dicembre
2001, n. 443 per i quali, alla data di entrata in vigore
del presente decreto legge, non sia stato emanato il
decreto interministeriale previsto dall'articolo 1, comma
512, della legge n. 296 del 2006, ovvero i cui soggetti
beneficiari, autorizzati alla data del 31 dicembre 2008
all'utilizzo dei limiti di impegno e dei contributi
pluriennali con il decreto interministeriale previsto
dall'articolo 1, comma 512, della legge n. 296 del 2006,
alla data di entrata in vigore del presente decreto non
abbiano assunto obbligazioni giuridicamente vincolanti, non
abbiano bandito la gara per l'aggiudicazione del relativo
contratto di mutuo ovvero, in caso di loro utilizzo
mediante erogazione diretta, non hanno chiesto il pagamento
delle relative quote annuali al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
5. Con decreti, di natura non regolamentare, del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono
individuati i finanziamenti revocati ai sensi dei commi 2,
3 e 4.
6. Le quote annuali dei limiti di impegno e dei
contributi revocati e iscritte in bilancio ai sensi dei
commi 2, 3 e 4, affluiscono al Fondo appositamente
istituito nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
6-bis. Le somme relative ai finanziamenti revocati ai
sensi dei commi 2, 3 e 4 iscritte in conto residui dovranno
essere versate all'entrata del bilancio dello Stato per
essere riassegnate, compatibilmente con gli equilibri di
finanza pubblica, sul Fondo di cui al comma 6.
7. Il Comitato interministeriale per la programmazione
economica, su proposta del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, stabilisce, fatta eccezione per i
finanziamenti delle opere gia' deliberati dal detto
Comitato ove confermati dal Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, la destinazione delle risorse che
affluiscono al fondo di cui al comma 6 per la realizzazione
del programma delle infrastrutture strategiche di cui alla
legge 21 dicembre 2001, n. 443.
8. Per il potenziamento e il funzionamento del sistema
informativo del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, per l'anno 2011 e' autorizzata la spesa di euro
16.700.000,00.
9. Per la prosecuzione del servizio intermodale
dell'autostrada ferroviaria alpina attraverso il valico del
Frejus per l'anno 2011 e' autorizzata la spesa di euro
6.300.000,00.
10. Per le finalita' dei commi 8, e 9, le risorse di
cui all'articolo 1, comma 11, del decreto-legge 23 ottobre
2008, n. 162, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2008, n. 201, iscritte, in conto residui sul
capitolo 7192 dello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, resesi disponibili per
pagamenti non piu' dovuti, sono mantenute in bilancio
nell'esercizio 2011 nel limite di euro 23 milioni di euro,
per essere versate al bilancio dello Stato.
11. All'onere derivante dai commi 8, 9 e 10, in termini
di indebitamento netto, si provvede mediante corrispondente
utilizzo, per euro 23.000.000 per l'anno 2011, in termini
di sola cassa, del fondo di cui all'articolo 6, comma 2,
del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189.
12. All'articolo 1, comma 10-ter del decreto-legge 23
ottobre 2008, n. 162, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 dicembre 2008, n. 201, e' aggiunto, in fine, il
seguente periodo: "La condizione prevista dal periodo
precedente deve intendersi non realizzata nel caso di
contribuzione obbligatoria prevista per legge a carico
degli iscritti delle associazioni o fondazioni.".
13. Al fine di monitorare l'utilizzo dei fondi
strutturali e del Fondo per lo sviluppo e la coesione, la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
svolge, con cadenza almeno semestrale, una apposita
sessione per la coesione territoriale alla quale
partecipano le parti sociali.
14. Per le finalita' di cui al comma 13, la sessione
per la coesione territoriale monitora la realizzazione
degli interventi strategici nonche' propone ulteriori
procedure e modalita' necessarie per assicurare la
qualita', la rapidita' e l'efficacia della spesa; alla
sessione per la coesione territoriale i presidenti delle
regioni del Sud presentano una relazione sui risultati
conseguiti con particolare riferimento a quanto previsto
dai contratti istituzionali di sviluppo di cui all'articolo
6 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88.
15. Lo svolgimento dei lavori della sessione per la
coesione territoriale e' disciplinato con delibera della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome, anche prevedendo compiti di
supporto tecnico a cura del Dipartimento per lo sviluppo e
la coesione economica.
17. Con riferimento alle opere di preparazione e di
realizzazione del Sito di cui all'allegato 1 al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri in data 22 ottobre
2008, e successive modificazioni, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 277 del 2008, le distanze di cui all'articolo
41-septies della legge 17 agosto 1942, n. 1150,
all'articolo 4, D.M. 1° aprile 1968, n. 1404, nonche'
all'articolo 28 del D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495,
possono essere ridotte per determinati tratti ove
particolari circostanze lo richiedano, su richiesta degli
interessati, e sentita la societa' ANAS Spa, con decreto
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nel
quale, in esito ad apposita valutazione tecnica, sono
individuati specificamente i tratti stradali oggetto di
deroga e, in relazione ad essi, le distanze minime da
osservare.
18. Al fine di assicurare la tempestiva realizzazione
dell'EXPO Milano 2015, nonche' di garantire l'adempimento
delle obbligazioni internazionali assunte dal Governo della
Repubblica italiana nei confronti del Bureau International
des Expositions, si applicano alle opere individuate e
definite essenziali in base al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri in data 22 ottobre 2008, e
successive modificazioni, le disposizioni processuali di
cui all'articolo 125 del decreto legislativo 2 luglio 2010,
n. 104.".
Si riporta il testo vigente dell'articolo 30 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilita' e
finanza pubblica):
- Art. 30 (Leggi di spesa pluriennale e a carattere
permanente) - 1. Le leggi pluriennali di spesa in conto
capitale quantificano la spesa complessiva, l'onere per
competenza relativo al primo anno di applicazione, nonche'
le quote di competenza attribuite a ciascuno degli anni
considerati nel bilancio pluriennale; la legge di
stabilita' puo' annualmente rimodulare le quote previste
per ciascuno degli anni considerati nel bilancio
pluriennale, nei limiti dell'autorizzazione complessiva ai
sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera e).
2. Le amministrazioni pubbliche possono stipulare
contratti o comunque assumere impegni nei limiti
dell'intera somma indicata dalle leggi di cui al comma 1
ovvero nei limiti indicati nella legge di stabilita'. I
relativi pagamenti devono, comunque, essere contenuti nei
limiti delle autorizzazioni annuali di bilancio.
3. Le leggi di spesa che autorizzano l'iscrizione in
bilancio di contributi pluriennali stabiliscono anche,
qualora la natura degli interventi lo richieda, le relative
modalita' di utilizzo, mediante:
a) autorizzazione concessa al beneficiario, a valere
sul contributo stesso, a stipulare operazioni di mutui con
istituti di credito il cui onere di ammortamento e' posto a
carico dello Stato. In tal caso il debito si intende
assunto dallo Stato che provvede, attraverso specifica
delega del beneficiario medesimo, ad erogare il contributo
direttamente all'istituto di credito;
b) spesa ripartita da erogare al beneficiario secondo
le cadenze temporali stabilite dalla legge.
4. Nel caso si proceda all'utilizzo dei contributi
pluriennali secondo le modalita' di cui al comma 3, lettera
a), al momento dell'attivazione dell'operazione le
amministrazioni che erogano il contributo sono tenute a
comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato il piano
di ammortamento del mutuo con distinta indicazione della
quota capitale e della quota interessi. Sulla base di tale
comunicazione il Ministero procede a iscrivere il
contributo tra le spese per interessi passivi e il rimborso
di passivita' finanziarie.
5. La disposizione di cui al comma 4 si applica anche a
tutti i contributi pluriennali iscritti in bilancio per i
quali siano gia' state attivate alla data di entrata in
vigore della presente legge in tutto o in parte le relative
operazioni di mutuo.
6. Le leggi di spesa a carattere permanente
quantificano l'onere annuale previsto per ciascuno degli
esercizi compresi nel bilancio pluriennale. Esse indicano
inoltre l'onere a regime ovvero, nel caso in cui non si
tratti di spese obbligatorie, possono rinviare le
quantificazioni dell'onere annuo alla legge di stabilita' a
norma dell'articolo 11, comma 3, lettera d). Nel caso in
cui l'onere a regime e' superiore a quello indicato per il
terzo anno del triennio di riferimento, la copertura segue
il profilo temporale dell'onere.
7. Il disegno di legge di stabilita' indica, in
apposito allegato, per ciascuna legge di spesa pluriennale
di cui all'articolo 11, comma 3, lettera e), i residui di
stanziamento in essere al 30 giugno dell'anno in corso e,
ove siano previsti versamenti in conti correnti o
contabilita' speciali di tesoreria, le giacenze in essere
alla medesima data.
8. Il Governo e' delegato ad adottare, entro
ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o piu' decreti legislativi al fine di
garantire la razionalizzazione, la trasparenza,
l'efficienza e l'efficacia delle procedure di spesa
relative ai finanziamenti in conto capitale destinati alla
realizzazione di opere pubbliche.
9. I decreti legislativi di cui al comma 8 sono emanati
nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) introduzione della valutazione nella fase di
pianificazione delle opere al fine di consentire procedure
di confronto e selezione dei progetti e definizione delle
priorita', in coerenza, per quanto riguarda le
infrastrutture strategiche, con i criteri adottati nella
definizione del programma di cui all'articolo 1, comma 1,
della legge 21 dicembre 2001, n. 443, e successive
modificazioni;
b) predisposizione da parte del Ministero competente di
linee guida obbligatorie e standardizzate per la
valutazione degli investimenti;
c) garanzia di indipendenza e professionalita' dei
valutatori anche attraverso l'utilizzo di competenze
interne agli organismi di valutazione esistenti, con il
ricorso a competenze esterne solo qualora manchino adeguate
professionalita' e per valutazioni particolarmente
complesse;
d) potenziamento e sistematicita' della valutazione ex
post sull'efficacia e sull'utilita' degli interventi
infrastrutturali, rendendo pubblici gli scostamenti
rispetto alle valutazioni ex ante;
e) separazione del finanziamento dei progetti da quello
delle opere attraverso la costituzione di due appositi
fondi. Al «fondo progetti» si accede a seguito dell'esito
positivo della procedura di valutazione tecnico-economica
degli studi di fattibilita'; al «fondo opere» si accede
solo dopo il completamento della progettazione definitiva;
f) adozione di regole trasparenti per le informazioni
relative al finanziamento e ai costi delle opere;
previsione dell'invio di relazioni annuali in formato
telematico alle Camere e procedure di monitoraggio sullo
stato di attuazione delle opere e dei singoli interventi
con particolare riferimento ai costi complessivi sostenuti
e ai risultati ottenuti relativamente all'effettivo stato
di realizzazione delle opere;
g) previsione di un sistema di verifica per l'utilizzo
dei finanziamenti nei tempi previsti con automatico
definanziamento in caso di mancato avvio delle opere entro
i termini stabiliti.
10. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma
8 sono trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della
Repubblica affinche' su di essi sia espresso il parere
delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per
i profili finanziari entro sessanta giorni dalla
trasmissione. Decorso tale termine, i decreti possono
essere comunque adottati.
11. Per i tre esercizi finanziari successivi a quello
in corso alla data di entrata in vigore della presente
legge, su proposta adeguatamente motivata dei Ministri
competenti, che illustri lo stato di attuazione dei
programmi di spesa e i relativi tempi di realizzazione, il
Ministro dell'economia e delle finanze, previa valutazione
delle cause che ne determinano la necessita' e al fine di
evitare l'insorgenza di possibili contenziosi con
conseguenti oneri, puo' prorogare di un ulteriore anno i
termini di conservazione dei residui passivi relativi a
spese in conto capitale.".
Si riporta il testo vigente dell'articolo 1 della legge
8 febbraio 2007, n. 9 (Interventi per la riduzione del
disagio abitativo per particolari categorie sociali):
- Art. 1. (Sospensione delle procedure esecutive di
rilascio) - 1. Al fine di contenere il disagio abitativo e
di favorire il passaggio da casa a casa per particolari
categorie sociali, soggette a procedure esecutive di
rilascio per finita locazione degli immobili adibiti ad uso
di abitazioni e residenti nei comuni capoluoghi di
provincia, nei comuni con essi confinanti con popolazione
superiore a 10.000 abitanti e nei comuni ad alta tensione
abitativa di cui alla delibera CIPE n. 87103 del 13
novembre 2003, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 40
del 18 febbraio 2004, sono sospese, a decorrere dalla data
di entrata in vigore della presente legge per un periodo di
otto mesi, le esecuzioni dei provvedimenti di rilascio per
finita locazione degli immobili adibiti ad uso di
abitazioni, nei confronti di conduttori con reddito annuo
lordo complessivo familiare inferiore a 27.000 euro, che
siano o abbiano nel proprio nucleo familiare persone
ultrasessantacinquenni, malati terminali o portatori di
handicap con invalidita' superiore al 66 per cento, purche'
non siano in possesso di altra abitazione adeguata al
nucleo familiare nella regione di residenza. La sospensione
si applica, alle stesse condizioni, anche ai conduttori che
abbiano, nel proprio nucleo familiare, figli fiscalmente a
carico.
2. La sussistenza dei requisiti per la sospensione
della procedura esecutiva di rilascio di cui ai commi 1 e 3
del presente articolo e' autocertificata dai soggetti
interessati con dichiarazione resa nelle forme di cui
all'articolo 21 del testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e
comunicata al locatore ai sensi dell'articolo 4, comma 5,
del decreto-legge 27 maggio 2005, n. 86, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 luglio 2005, n. 148. La
sussistenza di tali requisiti puo' essere contestata dal
locatore nelle forme di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto-legge 20 giugno 2002, n. 122, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° agosto 2002, n. 185.
3. Per i conduttori di immobili ad uso abitativo
concessi in locazione dai soggetti indicati all'articolo 1,
comma 1, del decreto legislativo 16 febbraio 1996, n. 104,
e all'articolo 3, comma 109, della legge 23 dicembre 1996,
n. 662, come da ultimo modificato dall'articolo 43, comma
18, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, da casse
professionali e previdenziali, da compagnie di
assicurazione, da istituti bancari, da societa' possedute
dai soggetti citati, ovvero che, per conto dei medesimi,
anche indirettamente, svolgono l'attivita' di gestione dei
relativi patrimoni immobiliari, il termine di sospensione
di cui al comma 1 del presente articolo e' fissato in
diciotto mesi a decorrere dalla data di entrata in vigore
della presente legge.
4. Per tutto il periodo di sospensione dell'esecuzione
ai sensi dei commi 1 e 3 del presente articolo il
conduttore corrisponde al locatore la maggiorazione
prevista dall'articolo 6, comma 6, della legge 9 dicembre
1998, n. 431.
5. Il conduttore decade dal beneficio della sospensione
dell'esecuzione se non provvede al pagamento del canone nei
limiti indicati dall'articolo 5 della legge 27 luglio 1978,
n. 392, salva l'applicazione dell'articolo 55 della
medesima legge.
6. La sospensione non opera in danno del locatore che
dimostri, nelle forme di cui al comma 2, secondo periodo,
di trovarsi nelle stesse condizioni richieste per ottenere
la sospensione medesima o nelle condizioni di necessita'
sopraggiunta dell'abitazione. A tutte le procedure
esecutive per finita locazione attivate in relazione a
contratti stipulati ai sensi della legge 9 dicembre 1998,
n. 431, e successive modificazioni, con i conduttori di cui
ai commi 1 e 3 del presente articolo si applica quanto
previsto dall'articolo 6, comma 4, della medesima legge n.
431 del 1998.".
Si riportano i testi vigenti degli articoli 2, 3 e 36,
della legge 5 agosto 1978, n. 457 (Norme per l'edilizia
residenziale):
- Art. 2. (Competenze del C.I.P.E) - Il C.I.P.E.,
previo parere della commissione consultiva interregionale
per la programmazione economica, indica gli indirizzi
programmatici per l'edilizia residenziale e in particolare:
a) determina le linee d'intervento nel settore
dell'edilizia residenziale, secondo gli obiettivi della
programmazione economica nazionale, con particolare
riguardo al soddisfacimento dei fabbisogni abitativi
prioritari, alla riduzione dei costi di costruzione e di
gestione e all'esigenza dell'industrializzazione del
settore;
b) indica e quantifica le risorse finanziarie da
destinare all'edilizia residenziale;
c) determina la quota minima degli incrementi delle
riserve tecniche degli istituti di previdenza e delle
imprese di assicurazione da destinare al finanziamento
dell'edilizia convenzionata ed agevolata, anche attraverso
la sottoscrizione di titoli emessi dalla Cassa depositi e
prestiti nonche' da altri istituti autorizzati ad
esercitare il credito fondiario sul territorio della
Repubblica (5);
d) determina i criteri generali per la ripartizione
delle risorse finanziarie tra i vari settori d'intervento;
e) indica i criteri per la ripartizione delle risorse
finanziarie tra le regioni, ivi comprese quelle destinate
all'edilizia rurale, e stabilisce la quota minima degli
interventi che non puo', comunque, essere inferiore al 40
per cento del complesso di essi da destinare ai territori
di cui all'articolo 1 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1967, n. 1523 , che approva il testo
unico delle norme sugli interventi straordinari nel
Mezzogiorno;
f) determina le quote, per un importo non superiore
all'1 per cento dei finanziamenti di edilizia sovvenzionata
ed al tre per cento dei finanziamenti di edilizia agevolata
da destinare all'anagrafe degli assegnatari di abitazioni
di edilizia residenziale comunque fruenti di contributi
dello Stato e ad iniziative di ricerca, studi e
sperimentazione nel settore dell'edilizia residenziale.
Il C.I.P.E. approva, su proposta del Comitato per
l'edilizia residenziale, il piano decennale, i programmi
quadriennali e le loro revisioni biennali. Inoltre, previo
parere della commissione consultiva interregionale per la
programmazione economica:
1) delibera, su proposta del Comitato per l'edilizia
residenziale, la misura dei tassi e gli aggiornamenti di
cui alla lettera o) dell'articolo 3 della presente legge;
2) determina, su proposta del Comitato per l'edilizia
residenziale i criteri generali per le assegnazioni e per
la fissazione dei canoni delle abitazioni di edilizia
residenziale pubblica.
Per il biennio 1978-79 si provvede alla formulazione ed
attuazione del programma secondo quanto previsto dal
successivo articolo 41."
- Art. 3. (Competenze del Comitato per l'edilizia
residenziale) - Il Comitato per l'edilizia residenziale,
sulla base degli indirizzi programmatici indicati dal
C.I.P.E.:
a) predispone il piano decennale, i programmi
quadriennali e le eventuali revisioni;
b) provvede alla ripartizione dei fondi tra le regioni;
c) indica i criteri generali per la scelta delle
categorie degli operatori, in modo da garantire una
equilibrata distribuzione dei contributi fra le diverse
categorie interessate e programmi articolati in relazione
alle varie forme di intervento;
d) adotta le opportune determinazioni in ordine alle
modalita' di erogazione dei flussi finanziari;
e) effettua periodiche verifiche sulla attuazione dei
programmi, con particolare riguardo alla utilizzazione dei
finanziamenti e al rispetto dei costi di costruzione
consentiti;
f) effettua la raccolta e la elaborazione dei dati
relativi all'edilizia residenziale con particolare riguardo
alle determinazioni del fabbisogno abitativo;
g) propone al C.I.P.E. i criteri per l'assegnazione e
per la fissazione dei canoni delle abitazioni di edilizia
residenziale pubblica;
h) promuove e coordina, a livello nazionale, la
formazione e la gestione dell'anagrafe degli assegnatari di
abitazione di edilizia residenziale comunque fruenti del
contributo dello Stato;
i) determina le linee generali per gli indirizzi
tecnici;
l) determina le modalita' per il finanziamento,
l'affidamento e la realizzazione, da effettuarsi anche
direttamente da parte delle regioni, dei programmi di cui
al precedente articolo 2, lettera f);
m) determina le modalita' per l'espletamento di
concorsi, da effettuarsi anche direttamente da parte delle
regioni, per l'abilitazione preventiva, sulla base dei
requisiti di qualita' e di costo predeterminati, di
prodotti e materiali da porre a disposizione dei soggetti
che attuano i programmi;
n) stabilisce periodicamente i limiti massimi, che le
regioni devono osservare nella determinazione dei costi
ammissibili per gli interventi;
o) propone al C.I.P.E. la revisione, ai sensi del
secondo comma dell'articolo 19 e del secondo comma
dell'articolo 20, della misura dei tassi e dei limiti di
reddito per gli interventi di edilizia residenziale
assistita dal contributo dello Stato, sulla base
dell'andamento dei prezzi al consumo per le famiglie di
operai ed impiegati, quale risulta dalle determinazioni
dell'I.S.T.A.T., nonche' la misura dell'aggiornamento
previsto dal secondo comma dell'articolo 16;
p) redige una relazione annuale, anche ai sensi e per
gli effetti dell'articolo 1 della legge 20 luglio 1977, n.
407, sullo stato di attuazione dei programmi di edilizia
residenziale e sulle previsioni di intervento;
q) riserva il due per cento dei finanziamenti
complessivi per sopperire con interventi straordinari nel
settore dell'edilizia residenziale alle esigenze piu'
urgenti, anche in relazione a pubbliche calamita';
r) propone al Comitato interministeriale per il credito
e risparmio i criteri e le direttive cui gli istituti di
credito fondiario e la Cassa depositi e prestiti dovranno
attenersi nella concessione dei finanziamenti da destinare
ai programmi di cui alla lettera c) dell'articolo 2;
r-bis) dispone una riserva di finanziamenti complessivi
per la concessione di contributi in conto capitale a
comuni, Istituti autonomi case popolari, comunque
denominati o trasformati, imprese, cooperative o loro
consorzi per la realizzazione con tipologia idonea o per
l'adattamento di alloggi di edilizia sovvenzionata e
agevolata alle esigenze di assegnatari o acquirenti
handicappati ovvero ai nuclei familiari assegnatari di
abitazioni assistiti da contributo pubblico tra i cui
componenti figurano persone handicappate in situazione di
gravita' o con ridotte o impedite capacita' motorie.
Il Comitato per l'edilizia residenziale determina i
criteri e le modalita' di impiego, anche in deroga alle
vigenti norme sulla contabilita' generale dello Stato e
sulle opere di conto dello Stato, dei finanziamenti
previsti dalla lettera f) del precedente articolo 2 e di
quelli destinati ad interventi straordinari di cui al punto
q) del presente articolo.
Le deliberazioni del Comitato per l'edilizia
residenziale, ad eccezione di quelle relative all'esercizio
di funzioni consultive, sono rese esecutive con
provvedimento del suo presidente."
- Art. 36. (Finanziamento per l'edilizia
convenzionata-agevolata) - Per la concessione di contributi
agli interventi di edilizia residenziale fruenti di mutuo
agevolato previsto dal precedente articolo 16 e'
autorizzato in ciascuno degli anni finanziari 1978, 1979,
1980 e 1981, il limite di impegno di lire 70 miliardi.
I contributi di cui al primo comma sono destinati,
altresi' alla corresponsione agli istituti di credito
mutuanti di contributi in misura tale che gli interessi di
preammortamento sulle erogazioni effettuate in corso
d'opera non gravino sul mutuatario in misura superiore a
quella dovuta ai sensi del precedente articolo 18.
I limiti di impegno autorizzati dal presente articolo
sono iscritti nel bilancio del Ministero dei lavori
pubblici e corrisposti annualmente alla Cassa depositi e
prestiti ai sensi della lettera d) del precedente articolo
13.
All'onere di lire 70 miliardi derivante
dall'applicazione del presente articolo per l'anno
finanziario 1978 si provvede mediante corrispondente
riduzione del capitolo 9001 dello stato di previsione della
spesa del Ministero del tesoro per lo stesso anno.
Il Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con
propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.".
Si riporta il testo vigente dell'articolo 3 del
decreto-legge 7 febbraio 1985, n. 12, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 aprile 1985, n. 118 (Misure
finanziarie in favore delle aree ad alta tensione
abitativa):
- Art. 3. (Immediato avvio del programma di edilizia
residenziale pubblica 1986-87) - 1. Per far fronte alla
situazione abitativa del Paese e per l'immediato avvio del
programma di edilizia residenziale pubblica del biennio
1986-87, e' previsto un finanziamento di 5.350 miliardi di
lire, alla cui copertura si provvede mediante:
a) i proventi, i rientri e le altre entrate previste
dall'articolo 13, lettere b) e c), della legge 5 agosto
1978, n. 457, relativi al biennio 1986-87;
b) l'apporto dello Stato di 1.750 miliardi di lire, in
ragione di 150 miliardi nel 1985, 750 miliardi nel 1986 e
850 miliardi nel 1987.
2. Tale finanziamento e' destinato alla attuazione
degli interventi previsti dai successivi commi da 6 a 11 e
dal comma 9 dell'articolo 4.
3. A norma dell'art. 35, sesto comma, della L. 27
dicembre 1983, n. 730 , sono immediatamente utilizzabili,
sino al limite di cui al precedente comma 1, i fondi
giacenti sugli appositi conti correnti presso la sezione
autonoma per l'edilizia residenziale della Cassa depositi e
prestiti.
4. All'onere di cui al precedente comma 1, lettera b),
si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1985-87, al capitolo 9001 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per l'anno finanziario 1985, all'uopo
utilizzando l'accantonamento «Edilizia residenziale
pubblica (rifinanziamento legge n. 94 del 1982)».
5. Sulla base degli indirizzi formulati dal CER, le
regioni localizzano prioritariamente i programmi di
edilizia sovvenzionata ed agevolata di cui al presente
articolo nei comuni dove sussiste una particolare tensione
abitativa. Al fine di assicurare la disponibilita' delle
aree si applica l'articolo 8, nono comma, del D.L. 15
dicembre 1979, n. 629 , convertito, con modificazioni,
nella legge 15 febbraio 1980, n. 25.
6. Per gli interventi di edilizia sovvenzionata di cui
all'articolo 1, primo comma, lettere a) e c), della legge 5
agosto 1978, n. 457 , e' autorizzata per il biennio 1986-87
l'assegnazione di lire 3.340 miliardi agli Istituti
autonomi per le case popolari e loro consorzi, nonche' ai
comuni per gli interventi di recupero del patrimonio
edilizio esistente.
6-bis. Nei comuni con popolazione superiore ai 50.000
abitanti, si fa obbligo agli stessi comuni e agli Istituti
autonomi per le case popolari di destinare, nel biennio
1986-87, una quota non inferiore al 2 per cento degli
interventi di cui al comma 6 alla costruzione e
ristrutturazione di abitazioni che consentano l'accesso e
l'agibilita' interna ai cittadini motulesi deambulanti in
carrozzina.
7. Per gli interventi di edilizia agevolata di cui
all'articolo 1, primo comma, lettera b), della legge 5
agosto 1978, n. 457 , relativi al biennio 1986-87, e'
autorizzato il limite di impegno di lire 130 miliardi per
il 1986 e di lire 150 miliardi per il 1987 da iscrivere
nello stato di previsione del Ministero dei lavori
pubblici, fermo restando che le quote di lire 130 miliardi
e di lire 280 miliardi, relative rispettivamente ai
predetti anni 1986 e 1987, gravano sullo stanziamento di
cui al precedente comma 1, lettera b).
7-bis. Nell'ambito dei limiti di impegno di cui al
comma precedente il comitato esecutivo del CER destina un
limite di impegno di 30 miliardi di lire per l'avvio di un
programma straordinario di edilizia agevolata di cui al
primo comma, lettera b), dell'articolo 1 della legge 5
agosto 1978, n. 457 , da realizzarsi a cura di imprese,
cooperative e relativi consorzi. I soggetti interessati
sono tenuti a presentare domanda al CER entro 30 giorni
dall'entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto. Il comitato esecutivo del CER individua i
soggetti cui affidare la realizzazione del programma. Tali
soggetti, entro 60 giorni dalla promessa di contributo,
sono tenuti a documentare la disponibilita' di aree idonee
immediatamente utilizzabili.
8. A valere sulle somme loro assegnate per il biennio
1986-87, le regioni accantoneranno prioritariamente i fondi
occorrenti a fronteggiare i fabbisogni finanziari relativi
alla realizzazione dei programmi in corso diversi dagli
oneri riconosciuti, per il programma 1982-85, in
applicazione dell'articolo 1, ottavo comma, del
decreto-legge 23 gennaio 1982, n. 9 , convertito, con
modificazioni, nella legge 25 marzo 1982, n. 94.
9. Per le finalita' di cui all'articolo 2, decimo
comma, del decreto-legge 23 gennaio 1982, n. 9 ,
convertito, con modificazioni, nella L. 25 marzo 1982, n.
94, il CER ripartisce per il biennio 1986-87 la somma di
lire 400 miliardi.
10. Per le finalita' di cui all'art. 3, primo comma,
del D.L. 23 gennaio 1982, numero 9 , convertito, con
modificazioni, nella L. 25 marzo 1982, n. 94, e'
autorizzato l'apporto in favore della Cassa depositi e
prestiti di lire 400 miliardi nel biennio 1985-86 in
ragione di lire 150 miliardi nell'anno 1985 e di lire 250
miliardi nell'anno 1986.
11. Relativamente al programma del biennio 1986-87
l'aliquota di cui all'articolo 7, secondo comma, del
decreto-legge 15 dicembre 1979, numero 629 , convertito,
con modificazioni, nella legge 15 febbraio 1980 n. 25, puo'
essere elevata fino al 20 per cento dal CER su richiesta
delle regioni, motivata con l'esistenza di particolare
tensione abitativa.
12. Il comitato esecutivo del CER, entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, su istanza motivata puo'
assegnare ai comuni, a carico dei fondi di cui al
precedente comma 10 e fino a concorrenza di lire 150
miliardi, finanziamenti per la realizzazione delle opere di
urbanizzazione a servizio dei piani di zona necessarie per
rendere immediatamente utilizzabili interventi di edilizia
residenziale pubblica gia' realizzati, a condizione che
siano interamente impegnati i fondi a tal fine gia'
assegnati al comune stesso. I predetti finanziamenti sono
rimborsati dai comuni in dieci anni senza interessi a rate
costanti.".
Si riporta il testo vigente dell'articolo 22 della
legge 11 marzo 1988, n. 67 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 1988):
- Art. 22. - 1. I contributi di cui al primo comma,
lettere b) e c), dell'articolo 10 della legge 14 febbraio
1963, n. 60, sono dovuti fino al periodo di paga in corso
al 31 dicembre 1992.
2. Per l'anno 1988, i contributi dovuti con riferimento
ai periodi di paga decorrenti dal 1° gennaio 1988 sono
riservati dalla Cassa depositi e prestiti all'entrata del
bilancio dello Stato nella misura di lire 1.250 miliardi.
Per l'anno 1989, e sino al 1992, essi sono riservati
all'entrata del bilancio dello Stato nella misura di lire
1.000 miliardi annui. Le quote residue restano assegnate
all'edilizia residenziale pubblica per la costruzione di
abitazioni per i lavoratori dipendenti, con una riserva del
70 per cento per i territori del Mezzogiorno.
3. Per la concessione, in favore delle imprese
edilizie, cooperative e relativi consorzi, dei contributi
di cui all'art. 16, L. 5 agosto 1978, n. 457, per
interventi di edilizia agevolata, ivi compresi i programmi
di recupero di cui all'articolo 1, primo comma, lettera b),
della medesima legge n. 457 del 1978, e' autorizzato il
limite di impegno di lire 150 miliardi per ciascuno degli
anni dal 1988 al 1990. Nell'ambito del limite di impegno di
cui al presente comma relativo al 1989 una quota di 50
miliardi e' destinata alle finalita' e con le modalita' di
cui al comma 7-bis dell'articolo 3 del D.L. 7 febbraio
1985, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla L. 5
aprile 1985, n. 118.".
Si riporta il testo vigente dell'articolo 6 del
decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189,
(Disposizioni urgenti per il contenimento della spesa
sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le
autonomie locali):
- Art. 6. (Disposizioni finanziarie e finali) - 1.
L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 61 della
legge 27 dicembre 2002, n. 289, relativo al Fondo per le
aree sottoutilizzate, e' ridotta di 781,779 milioni di euro
per l'anno 2008 e di 528 milioni di euro per l'anno 2009.
1-bis. Le risorse rivenienti dalla riduzione delle
dotazioni di spesa previste dal comma 1 sono iscritte nel
Fondo per interventi strutturali di politica economica, di
cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre
2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
dicembre 2004, n. 307.
1-ter. Alla copertura dell'onere derivante
dall'attuazione degli articoli 1, comma 5, 2, comma 8, e
5-bis, pari, rispettivamente, a 260,593 milioni di euro per
l'anno 2008 e 436,593 milioni di euro per l'anno 2009, si
provvede mediante riduzione dell'autorizzazione di spesa di
cui al comma 1-bis per gli importi, al fine di compensare
gli effetti in termini di indebitamento netto, di cui al
comma 1.
1-quater. Una quota delle risorse iscritte nel Fondo
per interventi strutturali di politica economica ai sensi
del comma 1-bis, pari rispettivamente a 521,186 milioni di
euro per l'anno 2008 e 91,407 milioni di euro per l'anno
2009, e' versata all'entrata del bilancio dello Stato per i
medesimi anni.
2. Nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze e' istituito, con una
dotazione, in termini di sola cassa, di 435 milioni di euro
per l'anno 2010 e di 175 milioni di euro per l'anno 2011,
un Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non
previsti a legislazione vigente conseguenti
all'attualizzazione di contributi pluriennali, ai sensi del
comma 177-bis dell'articolo 4 della legge 24 dicembre 2003,
n. 350, introdotto dall'articolo 1, comma 512, della legge
27 dicembre 2006, n. 296, e, fino al 31 dicembre 2012, per
le finalita' previste dall'articolo 5-bis, comma 1, del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148,
limitatamente alle risorse del Fondo per lo sviluppo e la
coesione, di cui all'articolo 4 del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 88. All'utilizzo del Fondo per le finalita'
di cui al primo periodo si provvede con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, da trasmettere al
Parlamento, per il parere delle Commissioni parlamentari
competenti per materia e per i profili finanziari, nonche'
alla Corte dei conti.".