Art. 2
Disposizioni finalizzate alla sostenibilita' dell'avvio a regime
dell'armonizzazione contabile
1. Gli enti locali che non hanno provveduto nei termini, possono
effettuare il riaccertamento straordinario dei residui di cui
all'articolo 3, comma 7, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118, e successive modificazioni, entro il 15 giugno 2015. Fino a tale
data, le quote libere e destinate del risultato di amministrazione
risultanti dal rendiconto 2014 non possono essere applicate al
bilancio di previsione. In deroga a quanto previsto dall'articolo 3,
comma 8, del decreto legislativo n. 118 del 2011, e successive
modificazioni, la procedura prevista dal comma 2, primo periodo,
dell'articolo 141 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
eventualmente gia' avviata, cessa di avere efficacia nei confronti
degli enti locali che deliberano il riaccertamento straordinario dei
residui al 1° gennaio 2015 entro il 15 giugno 2015.
2. All'articolo 3 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modificazioni, sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 7, primo periodo, le parole: «escluse quelle che
hanno partecipato alla sperimentazione nel 2014,» sono soppresse;
b) dopo il comma 17, e' aggiunto il seguente:
«17-bis. Gli enti che hanno partecipato alla sperimentazione
hanno la facolta' di procedere ad un nuovo riaccertamento
straordinario al 1° gennaio 2015 di cui al comma 7, lettera a),
limitatamente alla cancellazione dei residui attivi e passivi che non
corrispondono ad obbligazioni perfezionate, compilando il prospetto
di cui all'allegato n. 5/2 riguardante la determinazione del
risultato di amministrazione all'1 gennaio 2015. Con il decreto di
cui al comma 16 e' disciplinata la modalita' di ripiano
dell'eventuale maggiore disavanzo in non piu' di 30 esercizi in quote
costanti, compreso l'accantonamento al fondo crediti di dubbia
esigibilita'.».
3. Nell'esercizio 2015, gli enti che hanno partecipato alla
sperimentazione possono utilizzare i proventi derivanti dalle
alienazioni patrimoniali per la copertura del fondo crediti di dubbia
esigibilita' di parte corrente, per un importo non superiore alla
differenza tra l'accantonamento stanziato in bilancio per il fondo e
quello che avrebbero stanziato se non avessero partecipato alla
sperimentazione.
4. All'articolo 200, comma 1-bis, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, dopo la lettera c) e' aggiunta la seguente:
«c-bis) da altre fonti di finanziamento individuate nei principi
contabili allegati al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modificazioni.»
5. Gli enti sperimentatori ai sensi dell'articolo 78 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, che nel corso del 2013 o del 2014
hanno presentato la richiesta di adesione alla procedura di
riequilibrio finanziario pluriennale ai sensi dell'articolo 243-bis
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, possono ripianare la
quota di disavanzo derivante dalla revisione straordinaria dei
residui effettuata ai sensi del comma 8, lettera e), del medesimo
articolo 243-bis, secondo le modalita' previste dall'articolo 3,
comma 17, del decreto legislativo n. 118 del 2011 e, a tal fine,
hanno facolta' di rimodulare il piano di riequilibrio finanziario
pluriennale di cui al comma 5 dell'articolo 243-bis del decreto
legislativo n. 267 del 2000 eventualmente gia' presentato e
ritrasmetterlo alla competente sezione regionale di controllo della
Corte dei conti.
(( 5-bis. Gli enti locali che hanno deliberato la procedura di
riequilibrio finanziario di cui all'articolo 243-bis del testo unico
di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive
modificazioni, entro il 31 dicembre 2014, e che non abbiano ancora
presentato il relativo piano entro i termini previsti dal comma 5 del
medesimo articolo 243-bis, possono procedere entro i termini di
approvazione del bilancio di previsione 2015. ))
6. Gli enti destinatari delle anticipazioni di liquidita' a valere
sul fondo per assicurare la liquidita' per pagamenti dei debiti
certi, liquidi ed esigibili di cui all'articolo 1 del decreto-legge 8
aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
giugno 2013, n. 64, utilizzano la quota accantonata nel risultato di
amministrazione a seguito dell'acquisizione delle erogazioni, ai fini
dell'accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilita' nel
risultato di amministrazione.
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'art. 3 del citato decreto
legislativo n. 118 del 2011, e successive modificazioni,
come modificato dalla presente legge:
"Art. 3. Principi contabili generali e applicati
1. Le amministrazioni pubbliche di cui all'art. 2,
conformano la propria gestione ai principi contabili
generali contenuti nell'allegato 1 ed ai seguenti principi
contabili applicati, che costituiscono parte integrante al
presente decreto:
a) della programmazione (allegato n. 4/1);
b) della contabilita' finanziaria (allegato n. 4/2);
c) della contabilita' economico-patrimoniale
(allegato n. 4/3);
d) del bilancio consolidato (allegato n. 4/4).
2. I principi applicati di cui al comma 1 garantiscono
il consolidamento e la trasparenza dei conti pubblici
secondo le direttive dell'Unione europea e l'adozione di
sistemi informativi omogenei e interoperabili.
3. Gli enti strumentali delle amministrazioni di cui
all'art. 2, comma 1, che adottano la contabilita'
economico-patrimoniale conformano la propria gestione ai
principi contabili generali contenuti nell'allegato 1 e ai
principi del codice civile.
4. Al fine di dare attuazione al principio contabile
generale della competenza finanziaria enunciato
nell'allegato 1, gli enti di cui al comma 1 provvedono,
annualmente, al riaccertamento dei residui attivi e
passivi, verificando, ai fini del rendiconto, le ragioni
del loro mantenimento. Le regioni escludono dal
riaccertamento ordinario dei residui quelli derivanti dal
perimetro sanitario cui si applica il titolo II e, fino al
31 dicembre 2015, i residui passivi finanziati da debito
autorizzato e non contratto. Possono essere conservati tra
i residui attivi le entrate accertate esigibili
nell'esercizio di riferimento, ma non incassate. Possono
essere conservate tra i residui passivi le spese impegnate,
liquidate o liquidabili nel corso dell'esercizio, ma non
pagate. Le entrate e le spese accertate e impegnate non
esigibili nell'esercizio considerato, sono immediatamente
reimputate all'esercizio in cui sono esigibili. La
reimputazione degli impegni e' effettuata incrementando, di
pari importo, il fondo pluriennale di spesa, al fine di
consentire, nell'entrata degli esercizi successivi,
l'iscrizione del fondo pluriennale vincolato a copertura
delle spese reimputate. La costituzione del fondo
pluriennale vincolato non e' effettuata in caso di
reimputazione contestuale di entrate e di spese. Le
variazioni agli stanziamenti del fondo pluriennale
vincolato e agli stanziamenti correlati, dell'esercizio in
corso e dell'esercizio precedente, necessarie alla
reimputazione delle entrate e delle spese riaccertate, sono
effettuate con provvedimento amministrativo della giunta
entro i termini previsti per l'approvazione del rendiconto
dell'esercizio precedente. Il riaccertamento ordinario dei
residui e' effettuato anche nel corso dell'esercizio
provvisorio o della gestione provvisoria. Al termine delle
procedure di riaccertamento non sono conservati residui cui
non corrispondono obbligazioni giuridicamente perfezionate.
4-bis. Le regioni che hanno partecipato alla
sperimentazione nell'anno 2014, nell'ambito del
riaccertamento ordinario effettuato nel 2015 ai fini del
rendiconto 2014, provvedono al riaccertamento dei residui
attivi e passivi relativi alla politica regionale unitaria
- cooperazione territoriale non effettuato in occasione del
riaccertamento straordinario effettuato ai sensi dell'art.
14 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28
dicembre 2011, pubblicato nel supplemento ordinario n. 285
alla Gazzetta Ufficiale n. 304 del 31 dicembre 2011.
5. Al fine di dare attuazione al principio contabile
generale della competenza finanziaria enunciato
nell'allegato 1 al presente decreto, gli enti di cui al
comma 1, a decorrere dall'anno 2015, iscrivono negli schemi
di bilancio di cui all'art. 11, comma 1, lettere a) e b),
il fondo per la copertura degli impegni pluriennali
derivanti da obbligazioni sorte negli esercizi precedenti,
di seguito denominato fondo pluriennale vincolato,
costituito:
a) in entrata, da due voci riguardanti la parte
corrente e il conto capitale del fondo, per un importo
corrispondente alla sommatoria degli impegni assunti negli
esercizi precedenti ed imputati sia all'esercizio
considerato sia agli esercizi successivi, finanziati da
risorse accertate negli esercizi precedenti, determinato
secondo le modalita' indicate nel principio applicato della
programmazione, di cui all'allegato 4/1;
b) nella spesa, da una voce denominata «fondo
pluriennale vincolato», per ciascuna unita' di voto
riguardante spese a carattere pluriennale e distintamente
per ciascun titolo di spesa. Il fondo e' determinato per un
importo pari alle spese che si prevede di impegnare nel
corso del primo anno considerato nel bilancio, con
imputazione agli esercizi successivi e alle spese gia'
impegnate negli esercizi precedenti con imputazione agli
esercizi successivi a quello considerato. La copertura
della quota del fondo pluriennale vincolato riguardante le
spese impegnate negli esercizi precedenti e' costituita dal
fondo pluriennale iscritto in entrata, mentre la copertura
della quota del fondo pluriennale vincolato riguardante le
spese che si prevede di impegnare nell'esercizio di
riferimento con imputazione agli esercizi successivi, e'
costituita dalle entrate che si prevede di accertare nel
corso dell'esercizio di riferimento. Agli stanziamenti di
spesa riguardanti il fondo pluriennale vincolato e'
attribuito il codice della missione e del programma di
spesa cui il fondo si riferisce e il codice del piano dei
conti relativo al fondo pluriennale vincolato.
Nel corso dell'esercizio, sulla base dei risultati del
rendiconto, e' determinato l'importo definivo degli
stanziamenti riguardanti il fondo pluriennale vincolato e
degli impegni assunti negli esercizi precedenti di cui il
fondo pluriennale vincolato costituisce la copertura.
6. I principi contabili applicati di cui al comma 1
sono aggiornati con decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, di concerto con il Ministero dell'interno -
Dipartimento per gli affari interni e territoriali e la
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per
gli affari regionali, su proposta della Commissione per
l'armonizzazione contabile degli enti territoriali di cui
all'art. 3-bis.
7. Al fine di adeguare i residui attivi e passivi
risultanti al 1° gennaio 2015 al principio generale della
competenza finanziaria enunciato nell'allegato n. 1, le
amministrazioni pubbliche di cui al comma 1, con delibera
di Giunta, previo parere dell'organo di revisione
economico-finanziario, provvedono, contestualmente
all'approvazione del rendiconto 2014, al riaccertamento
straordinario dei residui, consistente:
a) nella cancellazione dei propri residui attivi e
passivi, cui non corrispondono obbligazioni perfezionate e
scadute alla data del 1° gennaio 2015. Non sono cancellati
i residui delle regioni derivanti dal perimetro sanitario
cui si applica il titolo II e i residui passivi finanziati
da debito autorizzato e non contratto. Per ciascun residuo
eliminato in quanto non scaduto sono indicati gli esercizi
nei quali l'obbligazione diviene esigibile, secondo i
criteri individuati nel principio applicato della
contabilita' finanziaria di cui all'allegato n. 4/2. Per
ciascun residuo passivo eliminato in quanto non correlato a
obbligazioni giuridicamente perfezionate, e' indicata la
natura della fonte di copertura;
b) nella conseguente determinazione del fondo
pluriennale vincolato da iscrivere in entrata del bilancio
dell'esercizio 2015, distintamente per la parte corrente e
per il conto capitale, per un importo pari alla differenza
tra i residui passivi ed i residui attivi eliminati ai
sensi della lettera a), se positiva, e nella
rideterminazione del risultato di amministrazione al 1°
gennaio 2015 a seguito del riaccertamento dei residui di
cui alla lettera a);
c) nella variazione del bilancio di previsione
annuale 2015 autorizzatorio, del bilancio pluriennale
2015-2017 autorizzatorio e del bilancio di previsione
finanziario 2015-2017 predisposto con funzione conoscitiva,
in considerazione della cancellazione dei residui di cui
alla lettera a). In particolare gli stanziamenti di entrata
e di spesa degli esercizi 2015, 2016 e 2017 sono adeguati
per consentire la reimputazione dei residui cancellati e
l'aggiornamento degli stanziamenti riguardanti il fondo
pluriennale vincolato;
d) nella reimputazione delle entrate e delle spese
cancellate in attuazione della lettera a), a ciascuno degli
esercizi in cui l'obbligazione e' esigibile, secondo i
criteri individuati nel principio applicato della
contabilita' finanziaria di cui all'allegato n. 4/2. La
copertura finanziaria delle spese reimpegnate cui non
corrispondono entrate riaccertate nel medesimo esercizio e'
costituita dal fondo pluriennale vincolato, salvi i casi di
disavanzo tecnico di cui al comma 13;
e) nell'accantonamento di una quota del risultato di
amministrazione al 1° gennaio 2015, rideterminato in
attuazione di quanto previsto dalla lettera b), al fondo
crediti di dubbia esigibilita'. L'importo del fondo e'
determinato secondo i criteri indicati nel principio
applicato della contabilita' finanziaria di cui
all'allegato n. 4.2. Tale vincolo di destinazione opera
anche se il risultato di amministrazione non e' capiente o
e' negativo (disavanzo di amministrazione).
8. L'operazione di riaccertamento di cui al comma 7 e'
oggetto di un unico atto deliberativo. Al termine del
riaccertamento straordinario dei residui non sono
conservati residui cui non corrispondono obbligazioni
giuridicamente perfezionate e esigibili. La delibera di
giunta di cui al comma 7, cui sono allegati i prospetti
riguardanti la rideterminazione del fondo pluriennale
vincolato e del risultato di amministrazione, secondo lo
schema di cui agli allegati 5/1 e 5/2, e' tempestivamente
trasmessa al Consiglio. In caso di mancata deliberazione
del riaccertamento straordinario dei residui al 1° gennaio
2015, contestualmente all'approvazione del rendiconto 2014,
agli enti locali si applica la procedura prevista dal comma
2, primo periodo, dell'art. 141 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
9. Il riaccertamento straordinario dei residui di cui
al comma 7 e' effettuato anche in caso di esercizio
provvisorio o di gestione provvisoria del bilancio,
registrando nelle scritture contabili le reimputazioni di
cui al comma 7, lettera d), anche nelle more
dell'approvazione dei bilanci di previsione. Il bilancio di
previsione eventualmente approvato successivamente al
riaccertamento dei residui e' predisposto tenendo conto di
tali registrazioni.
10. La quota libera del risultato di amministrazione al
31 dicembre 2014 non e' applicata al bilancio di previsione
2015 in attesa del riaccertamento straordinario dei residui
di cui al comma 7, esclusi gli enti che, nel 2014, hanno
partecipato alla sperimentazione di cui all'art. 74, che
applicano i principi applicati della contabilita'
finanziaria di cui all'allegato 4/2.
11. Il principio generale n. 16 della competenza
finanziaria di cui all'allegato n. 1 e' applicato con
riferimento a tutte le operazioni gestionali registrate
nelle scritture finanziarie di esercizio, che nel 2015,
sono rappresentate anche negli schemi di bilancio di cui
all'art. 11, comma 12.
12. L'adozione dei principi applicati della
contabilita' economico-patrimoniale e il conseguente
affiancamento della contabilita' economico patrimoniale
alla contabilita' finanziaria previsto dall'art. 2, commi 1
e 2, unitamente all'adozione del piano dei conti integrato
di cui all'art. 4, puo' essere rinviata all'anno 2016, con
l'esclusione degli enti che nel 2014 hanno partecipato alla
sperimentazione di cui all'art. 78.
13. Nel caso in cui a seguito del riaccertamento
straordinario di cui al comma 7, i residui passivi
reimputati ad un esercizio sono di importo superiore alla
somma del fondo pluriennale vincolato stanziato in entrata
e dei residui attivi reimputati al medesimo esercizio, tale
differenza puo' essere finanziata con le risorse
dell'esercizio o costituire un disavanzo tecnico da
coprirsi, nei bilanci degli esercizi successivi con i
residui attivi reimputati a tali esercizi eccedenti
rispetto alla somma dei residui passivi reimputati e del
fondo pluriennale vincolato di entrata. Gli esercizi per i
quali si e' determinato il disavanzo tecnico possono essere
approvati in disavanzo di competenza, per un importo non
superiore al disavanzo tecnico.
14. Nel caso in cui a seguito del riaccertamento
straordinario di cui al comma 7, i residui attivi
reimputati ad un esercizio sono di importo superiore alla
somma del fondo pluriennale vincolato stanziato in entrata
e dei residui passivi reimputati nel medesimo esercizio,
tale differenza e' vincolata alla copertura dell'eventuale
eccedenza degli impegni reimputati agli esercizi successivi
rispetto alla somma del fondo pluriennale vincolato di
entrata e dei residui attivi. Nel bilancio di previsione
dell'esercizio in cui si verifica tale differenza e'
effettuato un accantonamento di pari importo agli
stanziamenti di spesa del fondo pluriennale vincolato.
15. Le modalita' e i tempi di copertura dell'eventuale
maggiore disavanzo al 1° gennaio 2015 rispetto al risultato
di amministrazione al 31 dicembre 2014, derivante dalla
rideterminazione del risultato di amministrazione a seguito
dell'attuazione del comma 7, sono definiti con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze, di concerto con il
Ministero dell'interno, in considerazione dei risultati al
1° gennaio 2015 e prevedendo incentivi, anche attraverso la
disciplina del patto di stabilita' interno e dei limiti di
spesa del personale, per gli enti che, alla data del 31
dicembre 2017, non presentano quote di disavanzo derivanti
dal riaccertamento straordinario dei residui. Per le
regioni non rilevano i disavanzi derivanti dal debito
autorizzato non contratto.
Sulla base dei rendiconti delle regioni e dei
consuntivi degli enti locali relativi all'anno 2014 e delle
delibere di riaccertamento straordinario dei residui sono
acquisite le informazioni riguardanti il maggiore disavanzo
al 1° gennaio 2015 e quelle relative agli enti che hanno
partecipato alla sperimentazione, incluso l'importo
dell'accantonamento al fondo crediti di dubbia
esigibilita', con tempi e modalita' definiti con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con
il Ministro dell'interno e sentita la Conferenza unificata
di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, e successive modificazioni. In base alle predette
informazioni sono definiti i tempi di copertura del
maggiore disavanzo, secondo modalita' differenziate in
considerazione dell'entita' del fenomeno e della dimensione
demografica e di bilancio dei singoli enti. Gli enti che
non trasmettono le predette informazioni secondo le
modalita' e i tempi previsti dal decreto di cui al terzo
periodo ripianano i disavanzi nei tempi piu' brevi previsti
dal decreto di cui al primo periodo.
16. Nelle more dell'emanazione del decreto di cui al
comma 15, l'eventuale maggiore disavanzo di amministrazione
al 1° gennaio 2015, determinato dal riaccertamento
straordinario dei residui effettuato a seguito
dell'attuazione del comma 7 e dal primo accantonamento al
fondo crediti di dubbia esigibilita' e' ripianato in non
piu' di 30 esercizi a quote costanti l'anno. In attesa del
decreto di cui al comma 15, sono definiti criteri e
modalita' di ripiano dell'eventuale disavanzo di
amministrazione di cui al periodo precedente, attraverso un
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministero dell'interno, previa intesa in
sede di Conferenza unificata. Tale decreto si attiene ai
seguenti criteri:
a) utilizzo di quote accantonate o destinate del
risultato di amministrazione per ridurre la quota del
disavanzo di amministrazione;
b) ridefinizione delle tipologie di entrata
utilizzabili ai fini del ripiano del disavanzo;
c) individuazione di eventuali altre misure
finalizzate a conseguire un sostenibile passaggio alla
disciplina contabile prevista dal presente decreto.
17. Il decreto di cui al comma 15 estende gli incentivi
anche agli enti che hanno partecipato alla sperimentazione
prevista dall'art. 78 se, alla data del 31 dicembre 2015,
non presentano quote di disavanzo risalenti all'esercizio
2012. Nelle more dell'adozione del decreto di cui al comma
15, la copertura dell'eventuale disavanzo di
amministrazione di cui all'art. 14, commi 2 e 3, del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28
dicembre 2011, puo' essere effettuata fino all'esercizio
2042 da parte degli enti coinvolti nella sperimentazione
che hanno effettuato il riaccertamento straordinario dei
residui nel 2012, e fino al 2043 da parte degli enti
coinvolti nella sperimentazione che hanno effettuato il
riaccertamento straordinario dei residui al 1° gennaio
2014.
17-bis. Gli enti che hanno partecipato alla
sperimentazione hanno la facolta' di procedere ad un nuovo
riaccertamento straordinario al 1° gennaio 2015 di cui al
comma 7, lettera a), limitatamente alla cancellazione dei
residui attivi e passivi che non corrispondono ad
obbligazioni perfezionate, compilando il prospetto di cui
all'allegato n. 5/2 riguardante la determinazione del
risultato di amministrazione all'1 gennaio 2015. Con il
decreto di cui al comma 16 e' disciplinata la modalita' di
ripiano dell'eventuale maggiore disavanzo in non piu' di 30
esercizi in quote costanti, compreso l'accantonamento al
fondo crediti di dubbia esigibilita'.".
Si riporta il testo vigente del comma 2 dell'art. 141
del citato decreto legislativo n. 267 del 2000:
"Art. 141. Scioglimento e sospensione dei consigli
comunali e provinciali
1.(Omissis).
2. Nella ipotesi di cui alla lettera c) del comma 1,
trascorso il termine entro il quale il bilancio deve essere
approvato senza che sia stato predisposto dalla giunta il
relativo schema, l'organo regionale di controllo nomina un
commissario affinche' lo predisponga d'ufficio per
sottoporlo al consiglio. In tal caso e comunque quando il
consiglio non abbia approvato nei termini di legge lo
schema di bilancio predisposto dalla giunta, l'organo
regionale di controllo assegna al consiglio, con lettera
notificata ai singoli consiglieri, un termine non superiore
a 20 giorni per la sua approvazione, decorso il quale si
sostituisce, mediante apposito commissario,
all'amministrazione inadempiente. Del provvedimento
sostitutivo e' data comunicazione al prefetto che inizia la
procedura per lo scioglimento del consiglio.
(Omissis).".
Si riporta il testo del comma 1-bis dell'art. 200 del
citato decreto legislativo n. 267 del 2000, come modificato
dalla presente legge:
"Art. 200. Gli investimenti
1. (Omissis).
1-bis. La copertura finanziaria delle spese di
investimento imputate agli esercizi successivi e'
costituita:
a) da risorse accertate esigibili nell'esercizio in
corso di gestione, confluite nel fondo pluriennale
vincolato accantonato per gli esercizi successivi;
b) da risorse accertate esigibili negli esercizi
successivi, la cui esigibilita' e' nella piena
discrezionalita' dell'ente o di altra pubblica
amministrazione;
c) dall'utilizzo del risultato di amministrazione nel
primo esercizio considerato nel bilancio di previsione, nel
rispetto di quanto previsto dall'art. 187. Il risultato di
amministrazione puo' confluire nel fondo pluriennale
vincolato accantonato per gli esercizi successivi;
c-bis) da altre fonti di finanziamento individuate
nei principi contabili allegati al decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni.
(Omissis).".
Si riporta il testo vigente dell'art. 78 del citato
decreto legislativo n. 118 del 2011:
"Art. 78. Sperimentazione
1. Al fine di verificare l'effettiva rispondenza del
nuovo assetto contabile definito dal presente decreto alle
esigenze conoscitive della finanza pubblica e per
individuare eventuali criticita' del sistema e le
conseguenti modifiche intese a realizzare una piu' efficace
disciplina della materia, a decorrere dal 2012 e' avviata
una sperimentazione, della durata di tre esercizi
finanziari, riguardante l'attuazione delle disposizioni di
cui al titolo I, con particolare riguardo all'adozione del
bilancio di previsione finanziario annuale di competenza e
di cassa, e della classificazione per missioni e programmi
di cui all'art. 33.
2. Ai fini della sperimentazione, entro 120 giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'interno, il Ministro delle
riforme per il federalismo, il Ministro per i rapporti con
le regioni e per la coesione territoriale e il Ministro per
la semplificazione normativa, d'intesa con la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, sono definiti le modalita' della
sperimentazione, i principi contabili applicati di cui
all'art. 3, il livello minimo di articolazione del piano
dei conti integrato comune e del piano dei conti integrato
di ciascun comparto di cui all'art. 4, la codifica della
transazione elementare di cui all'art. 6, gli schemi di
bilancio di cui agli articoli 11 e 12, i criteri di
individuazione dei Programmi sottostanti le missioni, le
metodologie comuni ai diversi enti per la costruzione di un
sistema di indicatori di risultato semplici, misurabili e
riferiti ai programmi del bilancio e le modalita' di
attuazione della classificazione per missioni e programmi
di cui all' art. 17 e le eventuali ulteriori modifiche e
integrazioni alle disposizioni concernenti il sistema
contabile delle amministrazioni coinvolte nella
sperimentazione di cui al comma 1. Il decreto di cui al
primo periodo prevede la sperimentazione della tenuta della
contabilita' finanziaria sulla base di una configurazione
del principio della competenza finanziaria secondo la quale
le obbligazioni attive e passive giuridicamente
perfezionate, che danno luogo a entrate e spese per l'ente
di riferimento sono registrate nelle scritture contabili
con l'imputazione all'esercizio nel quale esse vengono a
scadenza, ferma restando, nel caso di attivita' di
investimento che comporta impegni di spesa che vengono a
scadenza in piu' esercizi finanziari, la necessita' di
predisporre, sin dal primo anno, la copertura finanziaria
per l'effettuazione della complessiva spesa
dell'investimento. Ai fini della sperimentazione, il
bilancio di previsione annuale e il bilancio di previsione
pluriennale hanno carattere autorizzatorio, costituendo
limite agli impegni di spesa, fatta eccezione per le
partite di giro, i servizi per conto di terzi e per i
rimborsi delle anticipazioni di cassa. Per i comuni con
popolazione inferiore a 5000 abitanti possono essere
sperimentati sistemi di contabilita' e schemi di bilancio
semplificati. La tenuta della contabilita' delle
amministrazioni coinvolte nella sperimentazione e'
disciplinata dalle disposizioni di cui al titolo I e al
decreto di cui al presente comma, nonche' dalle discipline
contabili vigenti alla data di entrata in vigore del
presente decreto, in quanto con esse compatibili. Per le
regioni, in via sperimentale, puo' essere verificata la
possibilita' di individuare appositi programmi anche di
carattere strumentale in relazione alle specifiche
competenze ad esse attribuiti e nel rispetto dei principi
di omogeneita' di classificazione delle spese di cui
all'art. 12 della presente legge. Al termine del primo
esercizio finanziario in cui ha avuto luogo la
sperimentazione e, successivamente, ogni sei mesi, il
Ministro dell'economia e delle finanze trasmette alle
Camere una relazione sui relativi risultati. Nella
relazione relativa all'ultimo semestre della
sperimentazione, il Governo fornisce una valutazione sulle
risultanze della medesima sperimentazione, anche ai fini
dell'attuazione del comma 4.
3. Lo schema del decreto di cui al comma 2 e' trasmesso
alle Camere, ai fini dell'acquisizione del parere della
Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo
fiscale e delle Commissioni parlamentari competenti per i
profili di carattere finanziario, da esprimere entro trenta
giorni dalla trasmissione. Decorso tale termine, il decreto
puo' comunque essere adottato.
4. Entro 150 giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno e
con il Ministro per i rapporti con le regioni e per la
coesione territoriale, d'intesa con la Conferenza unificata
ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, sono individuate le amministrazioni coinvolte
nella sperimentazione, secondo criteri che tengano conto
della collocazione geografica e della dimensione
demografica. Per le amministrazioni non interessate dalla
sperimentazione continua ad applicarsi, sino all'entrata in
vigore dei decreti legislativi di cui al comma 5, la
vigente disciplina contabile.
5. In considerazione degli esiti della sperimentazione,
con i decreti legislativi di cui all'art. 2, comma 7, della
legge 5 maggio 2009, n. 42, sono definiti i contenuti
specifici del principio della competenza finanziaria di cui
al punto 16 dell'allegato n. 1 e possono essere ridefiniti
i principi contabili generali; inoltre sono definiti i
principi contabili applicati di cui all'art. 3, il livello
minimo di articolazione del piano dei conti integrato
comune e del piano dei conti integrato di ciascun comparto
di cui all'art. 4, la codifica della transazione elementare
di cui all'art. 6, gli schemi di bilancio di cui agli
articoli 11 e 12, i criteri di individuazione dei Programmi
sottostanti le missioni, le metodologie comuni ai diversi
enti per la costruzione di un sistema di indicatori di
risultato semplici, misurabili e riferiti ai programmi del
bilancio, le modalita' di attuazione della classificazione
per missioni e programmi di cui all' art. 17, nonche' della
definizione di spese rimodulabili e non rimodulabili di cui
all'art. 16.
6. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
di cui al comma 2, individua un sistema premiante, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, a favore
delle amministrazioni pubbliche che partecipano alla
sperimentazione.".
Si riporta il testo vigente dell'art. 243-bis del
citato decreto legislativo n. 267 del 2000:
"Art. 243-bis. Procedura di riequilibrio finanziario
pluriennale
1. I comuni e le province per i quali, anche in
considerazione delle pronunce delle competenti sezioni
regionali della Corte dei conti sui bilanci degli enti,
sussistano squilibri strutturali del bilancio in grado di
provocare il dissesto finanziario, nel caso in cui le
misure di cui agli articoli 193 e 194 non siano sufficienti
a superare le condizioni di squilibrio rilevate, possono
ricorrere, con deliberazione consiliare alla procedura di
riequilibrio finanziario pluriennale prevista dal presente
articolo. La predetta procedura non puo' essere iniziata
qualora sia decorso il termine assegnato dal prefetto, con
lettera notificata ai singoli consiglieri, per la
deliberazione del dissesto, di cui all'art. 6, comma 2, del
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149.
2. La deliberazione di ricorso alla procedura di
riequilibrio finanziario pluriennale e' trasmessa, entro 5
giorni dalla data di esecutivita', alla competente sezione
regionale della Corte dei conti e al Ministero
dell'interno.
3. Il ricorso alla procedura di cui al presente
articolo sospende temporaneamente la possibilita' per la
Corte dei conti di assegnare, ai sensi dell'art. 6, comma
2, del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149, il
termine per l'adozione delle misure correttive di cui al
comma 6, lettera a), del presente articolo.
4. Le procedure esecutive intraprese nei confronti
dell'ente sono sospese dalla data di deliberazione di
ricorso alla procedura di riequilibrio finanziario
pluriennale fino alla data di approvazione o di diniego di
approvazione del piano di riequilibrio pluriennale di cui
all'art. 243-quater, commi 1 e 3.
5. Il consiglio dell'ente locale, entro il termine
perentorio di novanta giorni dalla data di esecutivita'
della delibera di cui al comma 1, delibera un piano di
riequilibrio finanziario pluriennale della durata massima
di dieci anni, compreso quello in corso, corredato del
parere dell'organo di revisione economico-finanziario.
Qualora, in caso di inizio mandato, la delibera di cui al
presente comma risulti gia' presentata dalla precedente
amministrazione, ordinaria o commissariale, e non risulti
ancora intervenuta la delibera della Corte dei conti di
approvazione o di diniego di cui all'art. 243-quater, comma
3, l'amministrazione in carica ha facolta' di rimodulare il
piano di riequilibrio, presentando la relativa delibera nei
sessanta giorni successivi alla sottoscrizione della
relazione di cui all'art. 4-bis, comma 2, del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 149.
6. Il piano di riequilibrio finanziario pluriennale
deve tenere conto di tutte le misure necessarie a superare
le condizioni di squilibrio rilevate e deve, comunque,
contenere:
a) le eventuali misure correttive adottate dall'ente
locale in considerazione dei comportamenti difformi dalla
sana gestione finanziaria e del mancato rispetto degli
obiettivi posti con il patto di stabilita' interno
accertati dalla competente sezione regionale della Corte
dei conti;
b) la puntuale ricognizione, con relativa
quantificazione, dei fattori di squilibrio rilevati,
dell'eventuale disavanzo di amministrazione risultante
dall'ultimo rendiconto approvato e di eventuali debiti
fuori bilancio;
c) l'individuazione, con relative quantificazione e
previsione dell'anno di effettivo realizzo, di tutte le
misure necessarie per ripristinare l'equilibrio strutturale
del bilancio, per l'integrale ripiano del disavanzo di
amministrazione accertato e per il finanziamento dei debiti
fuori bilancio entro il periodo massimo di dieci anni, a
partire da quello in corso alla data di accettazione del
piano;
d) l'indicazione, per ciascuno degli anni del piano
di riequilibrio, della percentuale di ripiano del disavanzo
di amministrazione da assicurare e degli importi previsti o
da prevedere nei bilanci annuali e pluriennali per il
finanziamento dei debiti fuori bilancio.
7. Ai fini della predisposizione del piano, l'ente e'
tenuto ad effettuare una ricognizione di tutti i debiti
fuori bilancio riconoscibili ai sensi dell'art. 194. Per il
finanziamento dei debiti fuori bilancio l'ente puo'
provvedere anche mediante un piano di rateizzazione, della
durata massima pari agli anni del piano di riequilibrio,
compreso quello in corso, convenuto con i creditori.
8. Al fine di assicurare il prefissato graduale
riequilibrio finanziario, per tutto il periodo di durata
del piano, l'ente:
a) puo' deliberare le aliquote o tariffe dei tributi
locali nella misura massima consentita, anche in deroga ad
eventuali limitazioni disposte dalla legislazione vigente;
b) e' soggetto ai controlli centrali in materia di
copertura di costo di alcuni servizi, di cui all'art. 243,
comma 2, ed e' tenuto ad assicurare la copertura dei costi
della gestione dei servizi a domanda individuale prevista
dalla lettera a) del medesimo art. 243, comma 2;
c) e' tenuto ad assicurare, con i proventi della
relativa tariffa, la copertura integrale dei costi della
gestione del servizio di smaltimento dei rifiuti solidi
urbani e del servizio acquedotto;
d) e' soggetto al controllo sulle dotazioni organiche
e sulle assunzioni di personale previsto dall'art. 243,
comma 1;
e) e' tenuto ad effettuare una revisione
straordinaria di tutti i residui attivi e passivi
conservati in bilancio, stralciando i residui attivi
inesigibili o di dubbia esigibilita' da inserire nel conto
del patrimonio fino al compimento dei termini di
prescrizione, nonche' una sistematica attivita' di
accertamento delle posizioni debitorie aperte con il
sistema creditizio e dei procedimenti di realizzazione
delle opere pubbliche ad esse sottostanti ed una verifica
della consistenza ed integrale ripristino dei fondi delle
entrate con vincolo di destinazione;
f) e' tenuto ad effettuare una rigorosa revisione
della spesa con indicazione di precisi obiettivi di
riduzione della stessa, nonche' una verifica e relativa
valutazione dei costi di tutti i servizi erogati dall'ente
e della situazione di tutti gli organismi e delle societa'
partecipati e dei relativi costi e oneri comunque a carico
del bilancio dell'ente;
g) puo' procedere all'assunzione di mutui per la
copertura di debiti fuori bilancio riferiti a spese di
investimento in deroga ai limiti di cui all'art. 204, comma
1, previsti dalla legislazione vigente, nonche' accedere al
Fondo di rotazione per assicurare la stabilita' finanziaria
degli enti locali di cui all'art. 243-ter, a condizione che
si sia avvalso della facolta' di deliberare le aliquote o
tariffe nella misura massima prevista dalla lettera a), che
abbia previsto l'impegno ad alienare i beni patrimoniali
disponibili non indispensabili per i fini istituzionali
dell'ente e che abbia provveduto alla rideterminazione
della dotazione organica ai sensi dell'art. 259, comma 6,
fermo restando che la stessa non puo' essere variata in
aumento per la durata del piano di riequilibrio.
9. In caso di accesso al Fondo di rotazione di cui
all'art. 243-ter, l'Ente deve adottare entro il termine
dell'esercizio finanziario le seguenti misure di
riequilibrio della parte corrente del bilancio:
a) a decorrere dall'esercizio finanziario successivo,
riduzione delle spese di personale, da realizzare in
particolare attraverso l'eliminazione dai fondi per il
finanziamento della retribuzione accessoria del personale
dirigente e di quello del comparto, delle risorse di cui
agli articoli 15, comma 5, e 26, comma 3, dei Contratti
collettivi nazionali di lavoro del 1° aprile 1999
(comparto) e del 23 dicembre 1999 (dirigenza), per la quota
non connessa all'effettivo incremento delle dotazioni
organiche;
b) entro il termine di un triennio, riduzione almeno
del dieci per cento delle spese per prestazioni di servizi,
di cui all'intervento 03 della spesa corrente;
c) entro il termine di un triennio, riduzione almeno
del venticinque per cento delle spese per trasferimenti, di
cui all'intervento 05 della spesa corrente, finanziate
attraverso risorse proprie;
d) blocco dell'indebitamento, fatto salvo quanto
previsto dal primo periodo del comma 8, lettera g), per i
soli mutui connessi alla copertura di debiti fuori bilancio
pregressi.
9-bis. In deroga al comma 8, lettera g), e al comma 9,
lettera d), del presente articolo e all'art. 243-ter, i
comuni che fanno ricorso alla procedura di riequilibrio
finanziario pluriennale prevista dal presente articolo
possono contrarre mutui, oltre i limiti di cui al comma 1
dell'art. 204, necessari alla copertura di spese di
investimento relative a progetti e interventi che
garantiscano l'ottenimento di risparmi di gestione
funzionali al raggiungimento degli obiettivi fissati nel
piano di riequilibrio finanziario pluriennale, per un
importo non superiore alle quote di capitale dei mutui e
dei prestiti obbligazionari precedentemente contratti ed
emessi, rimborsate nell'esercizio precedente.".
Si riporta il testo dell'art. 1 del decreto-legge 8
aprile 2013, n. 35 (Disposizioni urgenti per il pagamento
dei debiti scaduti della pubblica amministrazione, per il
riequilibrio finanziario degli enti territoriali, nonche'
in materia di versamento di tributi degli enti locali),
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013,
n. 64:
"Art. 1. Pagamenti dei debiti degli enti locali
1. Sono esclusi dai vincoli del patto di stabilita'
interno per un importo complessivo di 5.000 milioni di euro
i pagamenti sostenuti nel corso del 2013 dagli enti locali:
a) dei debiti in conto capitale certi, liquidi ed
esigibili alla data del 31 dicembre 2012;
b) dei debiti in conto capitale per i quali sia stata
emessa fattura o richiesta equivalente di pagamento entro
il 31 dicembre 2012, ivi inclusi i pagamenti delle province
in favore dei comuni;
c) dei debiti in conto capitale riconosciuti alla
data del 31 dicembre 2012 ovvero che presentavano i
requisiti per il riconoscimento entro la medesima data, ai
sensi dell'art. 194 del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
1-bis. Sono altresi' esclusi dai vincoli del patto di
stabilita' interno i pagamenti di obbligazioni giuridiche
di parte capitale verso terzi assunte alla data del 31
dicembre 2012, sostenuti nel corso del 2013 dagli enti
locali e finanziati con i contributi straordinari in conto
capitale di cui all'art. 1, commi 704 e 707, della legge 27
dicembre 2006, n. 296.
1-ter. Alla compensazione degli effetti finanziari in
termini di fabbisogno e di indebitamento netto derivanti
dal comma 1-bis, pari a 2,5 milioni di euro per l'anno
2013, si provvede mediante corrispondente utilizzo del
Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non
previsti a legislazione vigente conseguenti
all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui
all'art. 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n.
154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre
2008, n. 189, e successive modificazioni. Il Ministro
dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad apportare,
con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
2. Ai fini della distribuzione della predetta
esclusione tra i singoli enti locali, i comuni e le
province comunicano mediante il sistema web della
Ragioneria generale dello Stato, entro il termine del 30
aprile 2013, gli spazi finanziari di cui necessitano per
sostenere i pagamenti di cui al comma 1. Ai fini del
riparto, si considerano solo le comunicazioni pervenute
entro il predetto termine.
3. Con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, sulla base delle comunicazioni di cui al comma 2,
entro il 15 maggio 2013 sono individuati, per ciascun ente
locale, sulla base delle modalita' di riparto individuate
dalla Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali entro il
10 maggio 2013, ovvero, in mancanza, su base proporzionale,
gli importi dei pagamenti da escludere dal patto di
stabilita' interno per il 90 per cento dell'importo di cui
al comma 1. Con successivo decreto da emanarsi entro il 15
luglio 2013 in relazione alle richieste pervenute, sino a
dieci giorni prima rispetto a tale data, secondo quanto
previsto al periodo precedente, si procede al riparto della
quota residua del 10 per cento unitamente alle
disponibilita' non assegnate con il primo decreto. Gli
eventuali spazi finanziari non distribuiti per l'esclusione
dei pagamenti dei debiti di cui al comma 1 dai vincoli del
patto di stabilita' interno sono attribuiti
proporzionalmente agli enti locali per escludere dai
vincoli del medesimo patto i pagamenti effettuati prima del
9 aprile 2013 in relazione alla medesima tipologia di
debiti. Gli spazi finanziari che si liberano a valere sul
patto di stabilita' interno per effetto del periodo
precedente sono utilizzati, nel corso del 2013,
esclusivamente per sostenere pagamenti in conto capitale.
Nella liquidazione dei pagamenti si osserva il criterio
cronologico per singolo comune.
4. Su segnalazione del collegio dei revisori dei
singoli enti locali, la procura regionale competente della
Corte dei conti esercita l'azione nei confronti dei
responsabili dei servizi interessati che, senza
giustificato motivo, non hanno richiesto gli spazi
finanziari nei termini e secondo le modalita' di cui al
comma 2, ovvero non hanno effettuato, entro l'esercizio
finanziario 2013, pagamenti per almeno il 90 per cento
degli spazi concessi. Nei confronti dei soggetti di cui al
periodo precedente e degli eventuali corresponsabili, per i
quali risulti accertata la responsabilita' ai sensi delle
vigenti disposizioni di legge, le sezioni giurisdizionali
regionali della Corte dei conti irrogano una sanzione
pecuniaria pari a due mensilita' del trattamento
retributivo, al netto degli oneri fiscali e previdenziali.
Gli importi di cui al periodo precedente sono acquisiti al
bilancio dell'ente. Sino a quando le sentenze di condanna
emesse ai sensi della presente disposizione non siano state
eseguite per l'intero importo, esse restano pubblicate,
osservando le cautele previste dalla normativa in materia
di tutela dei dati personali, sul sito istituzionale
dell'ente, con l'indicazione degli estremi della decisione
e della somma a credito.
5. Nelle more dell'emanazione del decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze di cui al comma 3, ciascun
ente locale puo' effettuare i pagamenti di cui al comma 1
nel limite massimo del 13 per cento delle disponibilita'
liquide detenute presso la tesoreria al 31 marzo 2013 e,
comunque, entro il 50 per cento degli spazi finanziari che
intendono comunicare entro il 30 aprile 2013 ai sensi del
comma 2.
6. Per l'anno 2013 non si applicano le disposizioni di
cui ai commi da 1 a 9 dell'art. 4-ter del decreto-legge 2
marzo 2012, n. 16, come convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 aprile 2012, n. 44.
7. Al fine di fornire liquidita' agli enti locali, per
l'anno 2013, non rilevano ai fini della verifica del
rispetto degli obiettivi del patto di stabilita' interno
delle regioni e delle province autonome i trasferimenti
effettuati in favore degli enti locali soggetti al patto di
stabilita' interno a valere sui residui passivi di parte
corrente, purche' a fronte di corrispondenti residui attivi
degli enti locali.
8. I maggiori spazi finanziari nell'ambito del patto di
stabilita' interno delle regioni e province autonome
derivanti dalla disposizione di cui al comma 7 sono
utilizzati esclusivamente per il pagamento dei debiti di
parte capitale certi, liquidi ed esigibili al 31 dicembre
2012, ovvero dei debiti di parte capitale per i quali sia
stata emessa fattura o richiesta equivalente di pagamento
entro il predetto termine. Tali spazi finanziari sono
destinati prioritariamente per il pagamento di residui di
parte capitale in favore degli enti locali.
9. Per l'anno 2013, il limite massimo di ricorso da
parte degli enti locali ad anticipazioni di tesoreria di
cui all'art. 222 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, e' incrementato, sino alla data del 30 settembre 2013,
da tre a cinque dodicesimi.
10. E' istituito nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze un fondo,
denominato "Fondo per assicurare la liquidita' per
pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili", con una
dotazione di 16.546.595.894,20 euro per il 2013 e di
7.309.391.543,80 euro per il 2014. Il Fondo di cui al
periodo precedente e' distinto in tre sezioni a cui
corrispondono tre articoli del relativo capitolo di
bilancio, denominati rispettivamente "Sezione per
assicurare la liquidita' per pagamenti dei debiti certi,
liquidi ed esigibili degli enti locali" con una dotazione
di 3.411.000.000,00 euro per l'anno 2013 e di
189.000.000,00 euro per l'anno 2014, "Sezione per
assicurare la liquidita' alle regioni e alle province
autonome per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed
esigibili diversi da quelli finanziari e sanitari" con una
dotazione di 5.630.388.694,20 euro per l'anno 2013 e di
625.598.743,80 euro per l'anno 2014 e "Sezione per
assicurare la liquidita' per pagamenti dei debiti certi,
liquidi ed esigibili degli enti del Servizio Sanitario
Nazionale", con una dotazione di 7.505.207.200,00 euro per
l'anno 2013 e di 6.494.792.800,00 euro per l'anno 2014. Con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze da
comunicare al Parlamento, possono essere disposte
variazioni compensative, in termini di competenza e di
cassa, tra i predetti articoli in relazione alle richieste
di utilizzo delle risorse. A tal fine, le somme affluite
sul conto corrente di tesoreria di cui al successivo comma
11 sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per la
riassegnazione ai pertinenti articoli del Fondo. La
dotazione per il 2014 della Sezione di cui all'art. 2,
unitamente alle disponibilita' non erogate in prima istanza
alla data del 31 dicembre 2013, e' destinata, entro il 31
marzo 2014, con le medesime procedure ivi previste, ad
anticipazioni di liquidita' per il pagamento dei debiti di
cui all'art. 2 richieste in data successiva a quella
prevista dal predetto art. 2, comma 1, e, comunque, non
oltre il 28 febbraio 2014.
10-bis. Ai fini dell'assegnazione delle anticipazioni
di liquidita' a valere sulle risorse di cui all'art. 13,
commi 8 e 9, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102,
convertito, con modificazioni, dalla L. 28 ottobre 2013, n.
124, e sulla dotazione per il 2014 della Sezione di cui
all'art. 2, nonche' ai fini dell'erogazione delle risorse
gia' assegnate con decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze del 14 maggio 2013 ma non ancora erogate,
sono considerati anche i pagamenti dei debiti fuori
bilancio che presentavano i requisiti per il riconoscimento
alla data del 31 dicembre 2012, anche se riconosciuti in
bilancio in data successiva, ove necessario, previo
contestuale incremento fino a pari importo degli
stanziamenti iscritti in bilancio, in conformita' alla
legislazione vigente, per il pagamento dei debiti
pregressi, comunque denominati, ivi inclusi quelli
contenuti nel piano di riequilibrio finanziario pluriennale
di cui all'art. 243-bis del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive
modificazioni, approvato con delibera della sezione
regionale di controllo della Corte dei conti, ivi inclusi
quelli contenuti nel piano di cui al comma 2 dell'art. 16
del decreto-legge 6 marzo 2014, n. 16. Le disposizioni di
cui al primo periodo si applicano altresi', per le regioni,
ai debiti di cui al comma 11-quinquies dell'art. 25 del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, e
successive modificazioni, sempre che i predetti debiti
siano stati riconosciuti in bilancio alla data di entrata
in vigore del presente periodo. Le disposizioni di cui al
primo periodo si applicano altresi', per le regioni, ai
debiti di cui al comma 11-quinquies dell'art. 25 del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, e
successive modificazioni, sempre che i predetti debiti
siano stati riconosciuti in bilancio alla data di entrata
in vigore del presente periodo.
11. Ai fini dell'immediata operativita' della "Sezione
per assicurare la liquidita' per pagamenti dei debiti
certi, liquidi ed esigibili degli enti locali", di cui al
comma 10, il Ministero dell'economia e delle finanze
stipula con la Cassa depositi e prestiti S.p.A., entro 5
giorni dall'entrata in vigore del presente decreto, un
apposito addendum alla Convenzione del 23 dicembre 2009 e
trasferisce le disponibilita' della predetta sezione su
apposito conto corrente acceso presso la Tesoreria centrale
dello Stato, intestato al Ministero dell'economia e delle
finanze, su cui la Cassa depositi e prestiti S.p.A. e'
autorizzata ad effettuare operazioni di prelevamento e
versamento per le finalita' di cui alla predetta Sezione.
Il suddetto addendum definisce, tra l'altro, criteri e
modalita' per l'accesso da parte degli enti locali alle
risorse della Sezione, secondo un contratto tipo approvato
con decreto del direttore generale del Tesoro e pubblicato
sui siti internet del Ministero dell'economia e delle
finanze e della Cassa depositi e prestiti S.p.A., nonche' i
criteri e le modalita' per lo svolgimento da parte di Cassa
depositi e prestiti S.p.A. della gestione della Sezione.
L'addendum e' pubblicato sui siti internet del Ministero
dell'economia e delle finanze e della Cassa depositi e
prestiti S.p.A.
12. Per le attivita' oggetto dell'addendum alla
convenzione di cui al comma precedente e' autorizzata la
spesa complessiva di 500.000 euro per ciascuno degli anni
2013 e 2014.
13. Gli enti locali che non possono far fronte ai
pagamenti dei debiti certi liquidi ed esigibili maturati
alla data del 31 dicembre 2012, ovvero dei debiti per i
quali sia stata emessa fattura o richiesta equivalente di
pagamento entro il predetto termine a causa di carenza di
liquidita', in deroga agli articoli 42, 203 e 204 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, chiedono alla
Cassa depositi e prestiti S.p.A., secondo le modalita'
stabilite nell'addendum di cui al comma 11, entro il 30
aprile 2013 l'anticipazione di liquidita' da destinare ai
predetti pagamenti. L'anticipazione e' concessa, entro il
15 maggio 2013 a valere sulla Sezione di cui al comma 11
proporzionalmente e nei limiti delle somme nella stessa
annualmente disponibili ed e' restituita, con piano di
ammortamento a rate costanti, comprensive di quota capitale
e quota interessi, con durata fino a un massimo di 30 anni.
Le restituzioni sono versate annualmente dalla Cassa
depositi e prestiti S.p.A. all'entrata del bilancio dello
Stato ai sensi e con le modalita' dell'art. 12, comma 6.
Entro il 10 maggio 2013, la Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali puo' individuare modalita' di riparto,
diverse dal criterio proporzionale di cui al secondo
periodo. La rata annuale sara' corrisposta a partire dalla
scadenza annuale successiva alla data di erogazione
dell'anticipazione e non potra' cadere oltre il 30
settembre di ciascun anno. Il tasso di interesse da
applicare alle suddette anticipazioni e' pari, per le
erogazioni dell'anno 2013, al rendimento di mercato dei
Buoni Poliennali del Tesoro a 5 anni in corso di emissione
rilevato dal Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento del tesoro alla data della pubblicazione del
presente decreto e pubblicato sul sito internet del
medesimo Ministero. Per l'erogazione dell'anno 2014, il
tasso di interesse da applicare alle suddette anticipazioni
sara' determinato sulla base del rendimento di mercato dei
Buoni Poliennali del Tesoro a 5 anni in corso di emissione
con comunicato del Direttore generale del tesoro da emanare
e pubblicare sul sito internet del Ministero dell'economia
e delle finanze entro il 15 gennaio 2014. In caso di
mancata corresponsione della rata di ammortamento entro il
30 settembre di ciascun anno, sulla base dei dati
comunicati dalla Cassa depositi e prestiti S.p.A.,
l'Agenzia delle Entrate provvede a trattenere le relative
somme, per i comuni interessati, all'atto del pagamento
agli stessi dell'imposta municipale propria di cui all'art.
13, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
riscossa tramite modello F24 o bollettino di conto corrente
postale e, per le province, all'atto del riversamento alle
medesime dell'imposta sulle assicurazioni contro la
responsabilita' civile derivante dalla circolazione dei
veicoli a motore, esclusi i ciclomotori di cui all'art. 60,
del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, riscossa
tramite modello F24.
13-bis. Gli enti locali ai quali viene concessa
l'anticipazione di liquidita' ai sensi del comma 13, e che
ricevono risorse dalla regione o dalla provincia autonoma
ai sensi dell'art. 2, all'esito del pagamento di tutti i
debiti di cui al medesimo comma 13 e di cui all'art. 2,
comma 6, devono utilizzare le somme residue per
l'estinzione dell'anticipazione di liquidita' concessa alla
prima scadenza di pagamento della rata prevista dal
relativo contratto. La mancata estinzione
dell'anticipazione entro il termine di cui al precedente
periodo e' rilevante ai fini della misurazione e della
valutazione della performance individuale dei dirigenti
responsabili e comporta responsabilita' dirigenziale e
disciplinare ai sensi degli articoli 21 e 55 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni.
14. All'atto di ciascuna erogazione, e in ogni caso
entro i successivi trenta giorni, gli enti locali
interessati provvedono all'immediata estinzione dei debiti
di cui al comma 13. Il responsabile finanziario dell'ente
locale, ovvero altra persona formalmente indicata dall'ente
medesimo, fornisce alla Cassa depositi e prestiti S.p.A.
formale certificazione dell'avvenuto pagamento e
dell'effettuazione delle relative registrazioni contabili.
15. Gli enti locali che abbiano deliberato il ricorso
alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale di
cui all'art. 243-bis del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, che richiedono l'anticipazione di liquidita'
di cui al comma 13, sono tenuti alla corrispondente
modifica del piano di riequilibrio, da adottarsi entro il
termine del 31 dicembre 2014.
16. Nell'ipotesi di cui al comma 15, le anticipazioni
di cassa eventualmente concesse in applicazione dell'art.
5, del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213, che
risultassero non dovute, sono recuperate da parte del
Ministero dell'interno.
17. Per gli enti locali beneficiari dell'anticipazione
di cui al comma 13, il fondo di svalutazione crediti di cui
al comma 17, dell'art. 6, del decreto-legge 6 luglio 2012,
n. 95, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto
2012, n. 135, relativo ai cinque esercizi finanziari
successivi a quello in cui e' stata concessa
l'anticipazione stessa, e comunque nelle more dell'entrata
in vigore dell'armonizzazione dei sistemi contabili e degli
schemi di bilancio di cui al decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, e' pari almeno al 30 per cento (16) dei
residui attivi, di cui ai titoli primo e terzo
dell'entrata, aventi anzianita' superiore a 5 anni. Previo
parere motivato dell'organo di revisione, possono essere
esclusi dalla base di calcolo i residui attivi per i quali
i responsabili dei servizi competenti abbiano
analiticamente certificato la perdurante sussistenza delle
ragioni del credito e l'elevato tasso di riscuotibilita'.
17-bis. Nelle regioni a statuto speciale e nelle
province autonome che esercitano le funzioni in materia di
finanza locale, gli enti locali effettuano la comunicazione
di cui al comma 2 alle regioni e alle province autonome,
che ne curano la trasmissione alla Ragioneria generale
dello Stato.
17-ter. All'art. 5, comma 1-ter, del decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla
legge 14 settembre 2011, n. 148, le parole: «sono versate»
sono sostituite dalle seguenti: «sono comunque ed
inderogabilmente versate».
17-quater. All'art. 6, comma 15-bis, del decreto-legge
6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto 2012, n. 135, e' aggiunto il seguente
periodo: «I contributi di cui al presente comma sono
altresi' esclusi dalle riduzioni a compensazione disposte
in applicazione del comma 14 del presente articolo».
17-quinquies. Agli enti locali che non hanno rispettato
nell'anno 2012 i vincoli del patto di stabilita' in
conseguenza del pagamento dei debiti di cui al comma 1, la
sanzione prevista dall'art. 31, comma 26, lettera a), della
legge 12 novembre 2011, n. 183, ferme restando le rimanenti
sanzioni, si applica limitatamente all'importo non
imputabile ai predetti pagamenti.
17-sexies. ".