IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
del Ministero dell'economia e delle finanze
di concerto con
IL CAPO DIPARTIMENTO PER GLI AFFARI INTERNI E TERRITORIALI
del Ministero dell'interno
e
IL CAPO DIPARTIMENTO PER GLI AFFARI REGIONALI, LE AUTONOMIE E LO
SPORT
della Presidenza del Consiglio dei ministri
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, come integrato
e modificato dal decreto legislativo n. 126 del 10 agosto 2014,
recante disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi
contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali
e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5
maggio 2009, n. 42;
Visto il comma 2, dell'art. 3-bis, del citato decreto legislativo
n. 118 del 2011, il quale prevede che la Commissione per
l'armonizzazione degli enti territoriali «ha il compito di promuovere
l'armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio
degli enti territoriali e dei loro organismi e enti strumentali,
esclusi gli enti coinvolti nella gestione della spesa sanitaria
finanziata con le risorse destinate al Servizio sanitario nazionale,
e di aggiornare gli allegati al titolo I del presente decreto in
relazione al processo evolutivo delle fonti normative che concorrono
a costituirne il presupposto e alle esigenze del monitoraggio e del
consolidamento dei conti pubblici, nonche' del miglioramento della
raccordabilita' dei conti delle amministrazioni pubbliche con il
Sistema europeo dei conti nazionali»;
Visto il comma 6, dell'art. 3, del citato decreto legislativo n.
118 del 2011, il quale prevede che i principi contabili applicati
«sono aggiornati con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, di
concerto con il Ministero dell'interno - Dipartimento per gli affari
interi e territoriali e la Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per gli affari regionali, su proposta della Commissione
per l'armonizzazione contabile degli enti territoriali di cui
all'art. 3-bis»;
Visto il comma 7-ter dell'art. 4 del citato decreto legislativo n.
118 del 2011, il quale prevede che a seguito degli aggiornamenti del
piano dei conti integrato di cui all'art. 4, comma 3, lettera a), del
decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, il piano dei conti
integrato puo' essere modificato con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, di concerto con il Ministero dell'interno -
Dipartimento per gli affari interni e territoriali e la Presidenza
del Consiglio dei ministri - Dipartimento per gli affari regionali,
su proposta della Commissione per l'armonizzazione contabile degli
enti territoriali;
Visto il comma 11, dell'art. 11, del citato decreto legislativo n.
118 del 2011, il quale prevede che gli schemi di bilancio «sono
modificati e integrati con decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
di concerto con il Ministero dell'interno - Dipartimento per gli
affari interi e territoriali e la Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento per gli affari regionali, su proposta della
Commissione per l'armonizzazione contabile degli enti territoriali,
di cui all'art. 3-bis»;
Vista la proposta della Commissione per l'armonizzazione degli enti
territoriali approvata nelle riunioni del 7 ottobre e del 21 ottobre
2015;
Decreta:
Art. 1
Allegato 1 - Principio contabile generale n. 16
della competenza finanziaria
1. Al Principio contabile generale della competenza finanziaria di
cui all'allegato 1 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118,
dopo le parole «una legge di autorizzazione all'indebitamento.» sono
inserite le seguenti:
«Le spese di investimento, per le quali deve essere dato
specificamente atto di avere predisposto la copertura comprendono
anche le spese per acquisizione di partecipazioni azionarie e
conferimenti di capitale, ancorche' siano classificate al titolo
terzo della spesa.
Puo' costituire copertura agli investimenti imputati all'esercizio
in corso, secondo le modalita' individuate nel principio applicato
della contabilita' finanziaria, il saldo positivo dell'equilibrio di
parte corrente in termini di competenza finanziaria, risultante dal
prospetto degli equilibri allegato al bilancio di previsione.
Puo' costituire copertura agli investimenti imputati agli esercizi
successivi considerati nel bilancio di previsione, secondo le
modalita' individuate nel principio applicato della contabilita'
finanziaria:
a) il saldo positivo dell'equilibrio di parte corrente, in
termini di competenza finanziaria, risultante dal prospetto degli
equilibri allegato al bilancio di previsione, per un importo non
superiore al minore valore tra la media dei saldi di parte corrente
in termini di competenza e la media dei saldi di parte corrente in
termini di cassa registrati negli ultimi tre esercizi rendicontati,
se sempre positivi, determinati al netto dell'utilizzo dell'avanzo di
amministrazione, del fondo di cassa, e delle entrate non ricorrenti
che non hanno dato copertura a impegni, o pagamenti. Negli esercizi
non considerati nel bilancio di previsione, non oltre il limite dei 5
esercizi a decorrere dall'esercizio in corso, costituisce copertura
agli investimenti imputati agli esercizi successivi il 60 per cento
della media degli incassi in c/competenza delle entrate derivanti
dagli oneri di urbanizzazione e, nei casi previsti dalla legislazione
regionale, dalle monetizzazioni di standard urbanistici al netto
della relativa quota del FCDE, degli ultimi 5 esercizi rendicontati,
garantendo la destinazione degli investimenti prevista dalla legge;
b) per le Autonomie speciali, il saldo positivo dell'equilibrio
di parte corrente in termini di competenza finanziaria, risultante
dal prospetto degli equilibri allegato al bilancio di previsione, per
un importo non superiore alla media dei saldi di parte corrente in
termini di competenza registrati negli ultimi tre esercizi
rendicontati se sempre positivi, determinati al netto dell'utilizzo
dell'avanzo di amministrazione, e delle entrate straordinarie che non
hanno dato copertura a impegni. Per gli esercizi successivi a quelli
considerati nel bilancio di previsione, non oltre il limite di 10
esercizi a decorrere dal primo esercizio sul quale e' autorizzata la
spesa che deve essere ricompreso nel periodo di validita' del
bilancio di previsione, la copertura puo' essere costituita dalla
media dei saldi dell'equilibrio di parte corrente in termini di
competenza finanziaria, risultanti dal prospetto degli equilibri
allegato al bilancio di previsione, per un importo non superiore al
minore tra la media dei saldi di parte corrente in termini di
competenza e la media dei saldi di parte corrente in termini di cassa
registrati negli ultimi tre esercizi rendicontati, determinati al
netto dell'utilizzo dell'avanzo di amministrazione, del fondo di
cassa, e delle entrate straordinarie che non hanno dato copertura a
impegni, o pagamenti. Resta ferma la durata dei contributi in
annualita' gia' autorizzati fino all'esercizio precedente a quello di
adozione, da parte dell'Ente, della riforma contabile prevista dal
presente decreto. Restano fermi gli impegni di spesa gia' assunti
fino all'esercizio precedente a quello di adozione, da parte
dell'Ente, della riforma contabile prevista dal presente decreto a
valere sugli esercizi successivi al periodo di validita' del bilancio
di previsione purche' a fronte di obbligazioni giuridicamente
perfezionate;
c) il 50 % delle previsioni riguardanti l'incremento di gettito
derivante dall'applicazione di nuove o maggiori aliquote fiscali, o
derivanti dalla maggiorazione di oneri concessori e sanzioni,
formalmente deliberate, stanziate nel bilancio di previsione e non
accertate negli ultimi tre esercizi rendicontati, al netto
dell'eventuale relativo FCDE;
d) riduzioni permanenti della spesa corrente, gia' realizzate
(risultanti da un titolo giuridico perfezionato), non risultanti
dagli ultimi tre esercizi rendicontati.
In caso di disavanzo di amministrazione negli ultimi due esercizi
o, se l'esercizio precedente non e' ancora stato rendicontato, in
caso di disavanzo di amministrazione nell'ultimo esercizio
rendicontato e di disavanzo presunto nell'esercizio precedente (1) ,
(tenendo conto degli accantonamenti, dei vincoli e delle risorse
destinate), non e' possibile destinare a copertura degli investimenti
le voci di cui alle lettere a) e b), salvo il disavanzo costituito
esclusivamente da maggiore disavanzo derivante dal riaccertamento
straordinario dei residui, da disavanzo tecnico e da debito
autorizzato e non contratto dalle regioni, fermo restando gli impegni
gia' assunti sulla base di obbligazioni giuridicamente perfezionate.
Le voci di cui alle lettere a) e b) non possono essere destinate a
copertura degli investimenti fino a quando il piu' vecchio degli
ultimi due esercizi non e' stato rendicontato.
Almeno in sede di provvedimento di salvaguardia degli equilibri di
bilancio e di assestamento generale sono assunte le eventuali
deliberazioni di variazione al bilancio di previsione conseguenti:
i. alla verifica del conseguimento del saldo positivo
dell'equilibrio di parte corrente dell'esercizio in corso in termini
di competenza finanziaria;
ii. all'eventuale disavanzo rilevato nell'ultimo esercizio in
sede di rendiconto;
iii. agli esiti della verifica della coerenza degli accertamenti
delle entrate di cui alla lettera c) e della riduzione degli impegni
correnti di cui alla lettera c), realizzate nell'esercizio in corso,
alle previsioni di ciascun esercizio considerato nel bilancio di
previsione.»
(1) Se gli ultimi due esercizi non sono ancora stati rendicontati, si
fa riferimento agli ultimi due risultati di amministrazione
presunti.