Art. 4
Termini, procedure, principi e criteri direttivi specifici per
l'attuazione della direttiva (UE) 2015/720 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 29 aprile 2015, che modifica la direttiva
94/62/CE per quanto riguarda la riduzione dell'utilizzo di borse di
plastica in materiale leggero
1. Il Governo esercita la delega per l'attuazione della direttiva
(UE) 2015/720 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile
2015, che modifica la direttiva 94/62/CE per quanto riguarda la
riduzione dell'utilizzo di borse di plastica in materiale leggero,
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, secondo le procedure previste dall'articolo 1, comma 1, in
quanto compatibili con il presente articolo, su proposta del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e sotto il
coordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri.
2. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1 del presente
articolo, il Governo e' tenuto a seguire prioritariamente i seguenti
principi e criteri direttivi specifici, oltre ai principi e criteri
direttivi generali di cui all'articolo 1, comma 1, in quanto
compatibili con il presente articolo:
a) garanzia del medesimo livello di tutela ambientale assicurato
dalla legislazione gia' adottata in materia, prevedendo il divieto di
commercializzazione, le tipologie delle borse di plastica
commercializzabili e gli spessori gia' stabiliti;
b) divieto di fornitura a titolo gratuito delle borse di plastica
ammesse al commercio;
c) progressiva riduzione della commercializzazione delle borse di
plastica fornite a fini di igiene o come imballaggio primario per
alimenti sfusi diversi da quelli compostabili e realizzate, in tutto
o in parte, con materia prima rinnovabile;
d) abrogazione, a decorrere dalla data di entrata in vigore del
decreto legislativo di cui al comma 1 del presente articolo, dei
commi 1129, 1130 e 1131 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006,
n. 296, e dell'articolo 2 del decreto-legge 25 gennaio 2012, n. 2,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 28;
e) previsione di una campagna di informazione dei consumatori
diretta ad aumentare la loro consapevolezza in merito agli impatti
delle borse di plastica sull'ambiente e a eliminare la convinzione
che la plastica sia un materiale innocuo e poco costoso, favorendo il
raggiungimento degli obiettivi di riduzione dell'utilizzo di borse di
plastica;
f) previsione di programmi di sensibilizzazione per i consumatori
in generale e di programmi educativi per i bambini, diretti alla
riduzione dell'utilizzo di borse di plastica nonche', anche nelle
more dell'adozione da parte della Commissione dell'Unione europea
delle misure specifiche previste dall'articolo 8-bis della direttiva
94/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre
1994, per le borse di plastica biodegradabili e compostabili, di
programmi di sensibilizzazione per i consumatori che forniscono le
informazioni corrette sulle proprieta' e sullo smaltimento delle
borse di plastica biodegradabili e compostabili, di quelle
oxo-biodegradabili o oxo-degradabili e delle altre borse di plastica.
3. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni
interessate provvedono agli adempimenti di cui al presente articolo
con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente.
Note all'art. 4:
- La direttiva (UE) 2015/720 del Parlamento europeo e
del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE per quanto
riguarda la riduzione dell'utilizzo di borse di plastica in
materiale leggero (Testo rilevante ai fini del SEE) e'
pubblicata nella G.U.U.E. 6 maggio 2015, n. L 115.
- Il testo dei commi 1129, 1130 e 1131, dell'art. 1,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
legge finanziaria 2007), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 27 dicembre 2006, n. 299, S.O., cosi' recita:
«1129. Ai fini della riduzione delle emissioni di
anidride carbonica in atmosfera, del rafforzamento della
protezione ambientale e del sostegno alle filiere
agro-industriali nel campo dei biomateriali, e' avviato, a
partire dall'anno 2007, un programma sperimentale a livello
nazionale per la progressiva riduzione della
commercializzazione di sacchi per l'asporto delle merci
che, secondo i criteri fissati dalla normativa comunitaria
e dalle norme tecniche approvate a livello comunitario, non
risultino biodegradabili.
1130. Il programma di cui al comma 1129, definito con
decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, e con il Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali, da adottare entro centoventi giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge previo
parere delle competenti Commissioni parlamentari, e'
finalizzato ad individuare le misure da introdurre
progressivamente nell'ordinamento interno al fine di
giungere al definitivo divieto, a decorrere dal 1°(gradi)
gennaio 2011, della commercializzazione di sacchi non
biodegradabili per l'asporto delle merci che non rispondano
entro tale data, ai criteri fissati dalla normativa
comunitaria e dalle norme tecniche approvate a livello
comunitario.
1131. Per l'avvio del programma di cui ai commi 1129 e
1130 e' destinata una quota non inferiore a 1 milione di
euro a valere sul «Fondo unico investimenti per la difesa
del suolo e la tutela ambientale» del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.».
- Il testo dell'art. 2 del decreto-legge 25 gennaio
2012, n. 2 (Misure straordinarie e urgenti in materia
ambientale), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 25 gennaio
2012, n. 20, cosi' recita:
«Art. 2 (Disposizioni in materia di commercializzazione
di sacchi per asporto merci nel rispetto dell'ambiente). -
1. Il termine previsto dall'art. 1, comma 1130, della legge
27 dicembre 2006, n. 296, come modificato dall'art. 23,
comma 21-novies, del decreto-legge 1º luglio 2009, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009,
n. 102, ai fini del divieto di commercializzazione di
sacchi per l'asporto merci, e' prorogato fino all'adozione
del decreto di cui al comma 2 limitatamente alla
commercializzazione dei sacchi monouso per l'asporto merci
realizzati con polimeri conformi alla norma armonizzata UNI
EN 13432:2002, secondo certificazioni rilasciate da
organismi accreditati, di quelli riutilizzabili realizzati
con altri polimeri che abbiano maniglia esterna alla
dimensione utile del sacco e spessore superiore a 200
micron se destinati all'uso alimentare e 100 micron se
destinati ad altri usi, di quelli riutilizzabili realizzati
con altri polimeri che abbiano maniglia interna alla
dimensione utile del sacco e spessore superiore ai 100
micron se destinati all'uso alimentare e 60 micron se
destinati agli altri usi.
2. Fermo restando quanto previsto dal comma 1, con
decreto di natura non regolamentare adottato dai Ministri
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e
dello sviluppo economico, sentite le competenti Commissioni
parlamentari, notificato secondo il diritto dell'Unione
europea, da adottare entro il 31 dicembre 2012, nel
rispetto della gerarchia delle azioni da adottare per il
trattamento dei rifiuti, prevista dall'art. 179 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, possono essere
individuate le eventuali ulteriori caratteristiche tecniche
ai fini della loro commercializzazione, anche prevedendo
forme di promozione della riconversione degli impianti
esistenti, nonche', in ogni caso, le modalita' di
informazione ai consumatori, senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica.
3. Per favorire il riutilizzo del materiale plastico
proveniente dalle raccolte differenziate, i sacchi
realizzati con polimeri non conformi alla norma armonizzata
UNI EN 13432:2002 devono contenere una percentuale di
plastica riciclata di almeno il 10 per cento e del 30 per
cento per quelli ad uso alimentare. La percentuale di cui
al periodo precedente puo' essere annualmente elevata con
decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, sentiti il Consorzio nazionale per
la raccolta, il riciclaggio e il recupero dei rifiuti di
imballaggi in plastica - COREPLA e le associazioni dei
produttori.
4. La commercializzazione dei sacchi non conformi a
quanto prescritto dal presente articolo e' punita con la
sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una
somma da 2.500 euro a 25.000 euro, aumentata fino al
quadruplo del massimo se la violazione del divieto riguarda
quantita' ingenti di sacchi per l'asporto oppure un valore
della merce superiore al 20 per cento del fatturato del
trasgressore. Le sanzioni sono applicate ai sensi della
legge 24 novembre 1981, n. 689. Fermo restando quanto
previsto in ordine ai poteri di accertamento degli
ufficiali e degli agenti di polizia giudiziaria dall'art.
13 della legge n. 689 del 1981, all'accertamento delle
violazioni provvedono, d'ufficio o su denunzia, gli organi
di polizia amministrativa. Il rapporto previsto dall'art.
17 della legge n. 689 del 1981 e' presentato alla camera di
commercio, industria, artigianato e agricoltura della
provincia nella quale e' stata accertata la violazione.».
- La legge 24 marzo 2012, n. 28 (Conversione in legge,
con modificazioni, del decreto-legge 25 gennaio 2012, n. 2,
recante misure straordinarie e urgenti in materia
ambientale) e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 24 marzo
2012, n. 71.
- La direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio e'
pubblicata nella G.U.C.E. 31 dicembre 1994, n. L 365.