Art. 60
Incentivi e sanzioni.
Portale della performance
1. Con il decreto legislativo adottato ai sensi dell'articolo 17
della legge 7 agosto 2015, n. 124, sono disciplinati gli incentivi
relativi all'attuazione delle disposizioni del decreto legislativo n.
82 del 2005, il suo rilievo ai fini della valutazione dei risultati,
nonche' la rilevanza, ai fini della responsabilita' dirigenziale,
della violazione delle medesime disposizioni e del mancato o
inadeguato utilizzo delle tecnologie ivi disciplinate.
2. Entro 6 mesi dall'entrata in vigore del presente decreto l'Agid
stabilisce le modalita' per la realizzazione, nell'ambito delle
risorse disponibili a legislazione vigente, di una banca dati degli
obiettivi e degli indicatori delle performance di cui al decreto
legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, nell'ambito del Portale della
performance, gia' Portale della trasparenza, di cui all'articolo 19,
comma 9, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90. A far data
dall'effettiva costituzione della suddetta banca dati, gli obblighi
di pubblicazione e comunicazione tra amministrazioni sono assolti con
la trasmissione al Portale della performance, secondo le modalita'
stabilite dall'AgID. Il decreto legislativo da adottare ai sensi
dell'articolo 17 della legge n. 124 del 2015 disciplina il rilievo
della mancata trasmissione ai fini della responsabilita'
dirigenziale.
Note all'art. 60:
- Si riporta il testo dell'articolo 17 della citata
legge 7 agosto 2015, n. 124:
« Art. 17. Riordino della disciplina del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche
1. I decreti legislativi per il riordino della
disciplina in materia di lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche e connessi profili di
organizzazione amministrativa sono adottati, sentite le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative,
entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, nel rispetto dei seguenti principi e
criteri direttivi, che si aggiungono a quelli di cui
all'articolo 16:
a) previsione nelle procedure concorsuali pubbliche di
meccanismi di valutazione finalizzati a valorizzare
l'esperienza professionale acquisita da coloro che hanno
avuto rapporti di lavoro flessibile con le amministrazioni
pubbliche, con esclusione, in ogni caso, dei servizi
prestati presso uffici di diretta collaborazione degli
organi politici e ferma restando, comunque, la garanzia di
un adeguato accesso dall'esterno;
b) previsione di prove concorsuali che privilegino
l'accertamento della capacita' dei candidati di utilizzare
e applicare a problemi specifici e casi concreti nozioni
teoriche, con possibilita' di svolgere unitariamente la
valutazione dei titoli e le prove concorsuali relative a
diversi concorsi;
c) svolgimento dei concorsi, per tutte le
amministrazioni pubbliche, in forma centralizzata o
aggregata, con effettuazione delle prove in ambiti
territoriali sufficientemente ampi da garantire adeguate
partecipazione ed economicita' dello svolgimento della
procedura concorsuale, e con applicazione di criteri di
valutazione uniformi, per assicurare omogeneita'
qualitativa e professionale in tutto il territorio
nazionale per funzioni equivalenti; revisione delle
modalita' di espletamento degli stessi, in particolare con
la predisposizione di strumenti volti a garantire
l'effettiva segretezza dei temi d'esame fino allo
svolgimento delle relative prove, di misure di pubblicita'
sui temi di concorso e di forme di preselezione dei
componenti delle commissioni; gestione dei concorsi per il
reclutamento del personale degli enti locali a livello
provinciale; definizione di limiti assoluti e percentuali,
in relazione al numero dei posti banditi, per gli idonei
non vincitori; riduzione dei termini di validita' delle
graduatorie; per le amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e aventi graduatorie in vigore alla data di
approvazione dello schema di decreto legislativo di cui al
presente comma, in attuazione dell'articolo 1, commi 424 e
425, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, nel rispetto dei
limiti di finanza pubblica, l'introduzione di norme
transitorie finalizzate esclusivamente all'assunzione dei
vincitori di concorsi pubblici, le cui graduatorie siano
state approvate e pubblicate entro la data di entrata in
vigore della presente legge;
d) soppressione del requisito del voto minimo di laurea
per la partecipazione ai concorsi per l'accesso agli
impieghi nelle pubbliche amministrazioni;
e) previsione dell'accertamento della conoscenza della
lingua inglese e di altre lingue, quale requisito di
partecipazione al concorso o titolo di merito valutabile
dalle commissioni giudicatrici, secondo modalita' definite
dal bando anche in relazione ai posti da coprire;
f) valorizzazione del titolo di dottore di ricerca, in
attuazione di quanto previsto dall'articolo 4, comma 7,
della legge 3 luglio 1998, n. 210, e dall'articolo 17,
comma 111, della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive
modificazioni;
g) introduzione di un sistema informativo nazionale,
finalizzato alla formulazione di indirizzi generali e di
parametri di riferimento in grado di orientare la
programmazione delle assunzioni anche in relazione agli
interventi di riorganizzazione delle amministrazioni
pubbliche; rafforzamento della funzione di coordinamento e
di controllo del Dipartimento della funzione pubblica della
Presidenza del Consiglio dei ministri in relazione alle
assunzioni del personale appartenente alle categorie
protette;
h) attribuzione, con le risorse attualmente disponibili
e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica,
all'Agenzia di cui all'articolo 46 del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, di funzioni di supporto tecnico ai
fini dell'attuazione delle lettere g) e i) del presente
comma, delle funzioni di controllo sull'utilizzo delle
prerogative sindacali, nonche' di funzioni di supporto
tecnico alle amministrazioni rappresentate nelle funzioni
di misurazione e valutazione della performance e nelle
materie inerenti alla gestione del personale, previa
stipula di apposite convenzioni, e rafforzamento della
funzione di assistenza ai fini della contrattazione
integrativa; concentrazione delle sedi di contrattazione
integrativa, revisione del relativo sistema dei controlli e
potenziamento degli strumenti di monitoraggio sulla stessa;
definizione dei termini e delle modalita' di svolgimento
della funzione di consulenza in materia di contrattazione
integrativa; definizione delle materie escluse dalla
contrattazione integrativa anche al fine di assicurare la
semplificazione amministrativa, la valorizzazione del
merito e la parita' di trattamento tra categorie omogenee,
nonche' di accelerare le procedure negoziali;
i) rilevazione delle competenze dei lavoratori
pubblici;
l) riorganizzazione delle funzioni in materia di
accertamento medico-legale sulle assenze dal servizio per
malattia dei dipendenti pubblici, al fine di garantire
l'effettivita' del controllo, con attribuzione all'Istituto
nazionale della previdenza sociale della relativa
competenza e delle risorse attualmente impiegate dalle
amministrazioni pubbliche per l'effettuazione degli
accertamenti, previa intesa in sede di Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano per la
quantificazione delle predette risorse finanziarie e per la
definizione delle modalita' d'impiego del personale medico
attualmente adibito alle predette funzioni, senza maggiori
oneri per la finanza pubblica e con la previsione del
prioritario ricorso alle liste di cui all'articolo 4, comma
10-bis, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013,
n. 125, e successive modificazioni;
m) definizione di obiettivi di contenimento delle
assunzioni, differenziati in base agli effettivi
fabbisogni;
n) per garantire un'efficace integrazione nell'ambiente
di lavoro delle persone con disabilita' di cui alla legge
12 marzo 1999, n. 68, previsione della nomina, da parte del
Ministro per la semplificazione e la pubblica
amministrazione, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, di una Consulta nazionale, composta da
rappresentanti delle amministrazioni pubbliche centrali e
territoriali, sentita la Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, dei sindacati maggiormente rappresentativi e delle
associazioni di categoria, con il compito di:
1) elaborare piani per ottemperare agli obblighi
derivanti dalla legge 12 marzo 1999, n. 68;
2) prevedere interventi straordinari per l'adozione
degli accomodamenti ragionevoli nei luoghi di lavoro
previsti dall'articolo 3, comma 3-bis, del decreto
legislativo 9 luglio 2003, n. 216;
3) monitorare e controllare l'obbligo di trasmissione
annuale da parte delle pubbliche amministrazioni alla
Consulta, al Dipartimento della funzione pubblica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e al Ministero del
lavoro e delle politiche sociali nonche' al centro per
l'impiego territorialmente competente della comunicazione
relativa ai posti riservati ai lavoratori disabili non
coperti e di un programma relativo a tempi e modalita' di
copertura della quota di riserva prevista dalla normativa
vigente, nel rispetto dei vincoli normativi in materia di
assunzioni da parte delle pubbliche amministrazioni;
o) disciplina delle forme di lavoro flessibile, con
individuazione di limitate e tassative fattispecie,
caratterizzate dalla compatibilita' con la peculiarita' del
rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche e con le esigenze organizzative e funzionali di
queste ultime, anche al fine di prevenire il precariato;
p) previsione della facolta', per le amministrazioni
pubbliche, di promuovere il ricambio generazionale mediante
la riduzione su base volontaria e non revocabile
dell'orario di lavoro e della retribuzione del personale in
procinto di essere collocato a riposo, garantendo,
attraverso la contribuzione volontaria ad integrazione ai
sensi dell'articolo 8 del decreto legislativo 16 settembre
1996, n. 564, la possibilita' di conseguire l'invarianza
della contribuzione previdenziale, consentendo nel
contempo, nei limiti delle risorse effettivamente accertate
a seguito della conseguente minore spesa per retribuzioni,
l'assunzione anticipata di nuovo personale, nel rispetto
della normativa vigente in materia di vincoli assunzionali.
Il ricambio generazionale di cui alla presente lettera non
deve comunque determinare nuovi o maggiori oneri a carico
degli enti previdenziali e delle amministrazioni pubbliche;
q) progressivo superamento della dotazione organica
come limite alle assunzioni fermi restando i limiti di
spesa anche al fine di facilitare i processi di mobilita';
r) semplificazione delle norme in materia di
valutazione dei dipendenti pubblici, di riconoscimento del
merito e di premialita'; razionalizzazione e integrazione
dei sistemi di valutazione, anche al fine della migliore
valutazione delle politiche; sviluppo di sistemi distinti
per la misurazione dei risultati raggiunti
dall'organizzazione e dei risultati raggiunti dai singoli
dipendenti; potenziamento dei processi di valutazione
indipendente del livello di efficienza e qualita' dei
servizi e delle attivita' delle amministrazioni pubbliche e
degli impatti da queste prodotti, anche mediante il ricorso
a standard di riferimento e confronti; riduzione degli
adempimenti in materia di programmazione anche attraverso
una maggiore integrazione con il ciclo di bilancio;
coordinamento della disciplina in materia di valutazione e
controlli interni; previsione di forme di semplificazione
specifiche per i diversi settori della pubblica
amministrazione;
s) introduzione di norme in materia di responsabilita'
disciplinare dei pubblici dipendenti finalizzate ad
accelerare e rendere concreto e certo nei tempi di
espletamento e di conclusione l'esercizio dell'azione
disciplinare;
t) rafforzamento del principio di separazione tra
indirizzo politico-amministrativo e gestione e del
conseguente regime di responsabilita' dei dirigenti,
attraverso l'esclusiva imputabilita' agli stessi della
responsabilita' amministrativo-contabile per l'attivita'
gestionale;
u) razionalizzazione dei flussi informativi dalle
amministrazioni pubbliche alle amministrazioni centrali e
concentrazione degli stessi in ambiti temporali definiti;
v) riconoscimento alle regioni a statuto speciale e
alle province autonome di Trento e di Bolzano della
potesta' legislativa in materia di lavoro del proprio
personale dipendente, nel rispetto della disciplina
nazionale sull'ordinamento del personale alle dipendenze
delle amministrazioni pubbliche, come definita anche dal
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, dei principi di
coordinamento della finanza pubblica, anche con riferimento
alla normativa volta al contenimento del costo del
personale, nonche' dei rispettivi statuti speciali e delle
relative norme di attuazione. Dalle disposizioni di cui
alla presente lettera non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica;
z) al fine di garantire un'efficace integrazione in
ambiente di lavoro di persone con disabilita' ai sensi
della legge 12 marzo 1999, n. 68, previsione della nomina,
da parte delle amministrazioni pubbliche con piu' di 200
dipendenti, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica e con le risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente, di un responsabile dei
processi di inserimento, definendone i compiti con
particolare riferimento alla garanzia dell'accomodamento
ragionevole di cui all'articolo 3, comma 3-bis, del decreto
legislativo 9 luglio 2003, n. 216; previsione dell'obbligo
di trasmissione annuale da parte delle amministrazioni
pubbliche al Ministro delegato per la semplificazione e la
pubblica amministrazione e al Ministro del lavoro e delle
politiche sociali oltre che al centro per l'impiego
territorialmente competente, non solo della comunicazione
relativa alle scoperture di posti riservati ai lavoratori
disabili, ma anche di una successiva dichiarazione relativa
a tempi e modalita' di copertura della quota di riserva
prevista dalla normativa vigente, nel rispetto dei vincoli
normativi assunzionali delle amministrazioni pubbliche,
nonche' previsione di adeguate sanzioni per il mancato
invio della suddetta dichiarazione, anche in termini di
avviamento numerico di lavoratori con disabilita' da parte
del centro per l'impiego territorialmente competente.
2. Le deleghe di cui all'articolo 11 e al presente
articolo possono essere esercitate congiuntamente mediante
l'adozione di uno o piu' decreti legislativi secondo la
procedura di cui all'articolo 16, purche' i decreti siano
adottati entro il termine di cui all'articolo 11, comma 1.
3. All'articolo 5, comma 9, del decreto-legge 6 luglio
2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 135, e successive modificazioni, il terzo
periodo e' sostituito dai seguenti: «Gli incarichi, le
cariche e le collaborazioni di cui ai periodi precedenti
sono comunque consentiti a titolo gratuito. Per i soli
incarichi dirigenziali e direttivi, ferma restando la
gratuita', la durata non puo' essere superiore a un anno,
non prorogabile ne' rinnovabile, presso ciascuna
amministrazione.»
- si riporta il testo dell'articolo 19, comma 9, del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114 recante
"Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari":
«9. Al fine di concentrare l'attivita' dell'Autorita'
nazionale anticorruzione sui compiti di trasparenza e di
prevenzione della corruzione nelle pubbliche
amministrazioni, le funzioni della predetta Autorita' in
materia di misurazione e valutazione della performance, di
cui agli articoli 7, 8, 9, 10, 12, 13 e 14 del decreto
legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, sono trasferite al
Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del
Consiglio dei ministri, a decorrere dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto.
Con riguardo al solo trasferimento delle funzioni di cui
all'articolo 13, comma 6, lettere m) e p), del decreto
legislativo n. 150 del 2009, relativamente ai progetti
sperimentali e al Portale della trasparenza, detto
trasferimento di funzioni deve avvenire previo accordo tra
il Dipartimento della funzione pubblica e l'Autorita'
nazionale anticorruzione, anche al fine di individuare i
progetti che possono piu' opportunamente rimanere
nell'ambito della medesima Autorita' nazionale
anticorruzione.»
- il decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150,
recante "Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in
materia di ottimizzazione della produttivita' del lavoro
pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche
amministrazioni.", e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
31 ottobre 2009, n. 254.