Art. 6
Programmazione e pianificazione forestale
1. Con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, adottato di concerto con il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, il Ministro dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo e il Ministro dello sviluppo
economico e d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
e' approvata la Strategia forestale nazionale. La Strategia, in
attuazione dei principi e delle finalita' di cui agli articoli 1 e 2
e degli impegni assunti a livello internazionale ed europeo, con
particolare riferimento alla Strategia forestale dell'Unione europea
COM (2013) n. 659 del 20 settembre 2013, ed in continuita' con il
Programma quadro per il settore forestale, definisce gli indirizzi
nazionali per la tutela, la valorizzazione e la gestione attiva del
patrimonio forestale nazionale e per lo sviluppo del settore e delle
sue filiere produttive, ambientali e socio-culturali, ivi compresa la
filiera pioppicola. La Strategia forestale nazionale ha una validita'
di venti anni ed e' soggetta a revisione e aggiornamento
quinquennale.
2. In coerenza con la Strategia forestale nazionale adottata ai
sensi del comma 1, le regioni individuano i propri obiettivi e
definiscono le relative linee d'azione. A tal fine, in relazione alle
specifiche esigenze socio-economiche, ambientali e paesaggistiche,
nonche' alle necessita' di prevenzione del rischio idrogeologico, di
mitigazione e di adattamento al cambiamento climatico, le regioni
adottano Programmi forestali regionali e provvedono alla loro
revisione periodica in considerazione delle strategie, dei criteri e
degli indicatori da esse stesse individuati tra quelli contenuti
nella Strategia forestale nazionale.
3. Le regioni possono predisporre, nell'ambito di comprensori
territoriali omogenei per caratteristiche ambientali, paesaggistiche,
economico-produttive o amministrative, piani forestali di indirizzo
territoriale, finalizzati all'individuazione, al mantenimento e alla
valorizzazione delle risorse silvo-pastorali e al coordinamento delle
attivita' necessarie alla loro tutela e gestione attiva, nonche' al
coordinamento degli strumenti di pianificazione forestale di cui al
comma 6. L'attivita' di cui al presente comma puo' essere svolta
anche in accordo tra piu' regioni ed enti locali in coerenza con
quanto previsto dai piani paesaggistici regionali. I piani forestali
di indirizzo territoriale concorrono alla redazione dei piani
paesaggistici di cui agli articoli 143 e 156 del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 145
del medesimo decreto legislativo.
4. All'approvazione dei piani forestali di indirizzo territoriale
di cui al comma 3, si applicano le misure di semplificazione di cui
al punto A.20 dell'Allegato A del decreto del Presidente della
Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31.
5. Le regioni, nel rispetto dell'interesse comune, garantiscono e
curano l'applicazione dei piani forestali di indirizzo territoriale,
anche attraverso le forme di sostituzione diretta o di affidamento
della gestione previste all'articolo 12. Con i piani forestali di
indirizzo territoriale, le regioni definiscono almeno:
a) le destinazioni d'uso delle superfici silvo-pastorali
ricadenti all'interno del territorio sottoposto a pianificazione, i
relativi obiettivi e gli indirizzi di gestione necessari alla loro
tutela, gestione e valorizzazione;
b) le priorita' d'intervento necessarie alla tutela, alla
gestione e alla valorizzazione ambientale, economica e
socio-culturale dei boschi e dei pascoli ricadenti all'interno del
territorio sottoposto a pianificazione;
c) il coordinamento tra i diversi ambiti e livelli di
programmazione e di pianificazione territoriale e forestali vigenti,
in conformita' con i piani paesaggistici regionali e con gli
indirizzi di gestione delle aree naturali protette, nazionali e
regionali, di cui all'articolo 2 della legge 6 dicembre 1991, n. 394,
e dei siti della Rete ecologica istituita ai sensi della direttiva
92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio 1992;
d) gli interventi strutturali e infrastrutturali al servizio del
bosco, compresa la localizzazione della rete di viabilita' forestale
di cui all'articolo 9, e le azioni minime di gestione, governo e
trattamento necessari alla tutela e valorizzazione dei boschi e allo
sviluppo delle filiere forestali locali;
e) gli indirizzi di gestione silvo-pastorale per la redazione
degli strumenti di pianificazione di cui al comma 6.
6. Le regioni in attuazione dei Programmi forestali regionali di
cui al comma 2 e coordinatamente con i piani forestali di indirizzo
territoriale di cui al comma 3, ove esistenti, promuovono, per le
proprieta' pubbliche e private, la redazione di piani di gestione
forestale o di strumenti equivalenti, riferiti ad un ambito aziendale
o sovraziendale di livello locale, quali strumenti indispensabili a
garantire la tutela, la valorizzazione e la gestione attiva delle
risorse forestali. Per l'approvazione dei piani di gestione
forestale, qualora conformi ai piani forestali di indirizzo
territoriale di cui al comma 3, non e' richiesto il parere del
Soprintendente per la parte inerente la realizzazione o l'adeguamento
della viabilita' forestale di cui al punto A.20 dell'Allegato A del
decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31.
7. Con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, adottato di concerto con il Ministro dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo, il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano, sono approvate apposite disposizioni
per la definizione dei criteri minimi nazionali di elaborazione dei
piani forestali di indirizzo territoriale di cui al comma 3 e dei
piani di gestione forestale, o strumenti equivalenti, di cui al comma
6, al fine di armonizzare le informazioni e permetterne una
informatizzazione su scala nazionale. Le regioni e si adeguano alle
disposizioni di cui al periodo precedente entro 180 giorni dalla data
di entrata in vigore del decreto di cui al presente comma.
8. Le regioni, in conformita' a quanto statuito al comma 7,
definiscono i criteri di elaborazione, attuazione e controllo dei
piani forestali di indirizzo territoriale di cui al comma 3 e dei
piani di gestione forestale o strumenti equivalenti di cui al comma
6. Definiscono, altresi', i tempi minimi di validita' degli stessi e
i termini per il loro periodico riesame, garantendo che la loro
redazione e attuazione venga affidata a soggetti di comprovata
competenza professionale, nel rispetto delle norme relative ai titoli
professionali richiesti per l'espletamento di tali attivita'.
9. Al fine di promuovere la pianificazione forestale e incentivare
la gestione attiva razionale del patrimonio forestale, le regioni
possono prevedere un accesso prioritario ai finanziamenti pubblici
per il settore forestale a favore delle proprieta' pubbliche e
private e dei beni di uso collettivo e civico dotati di piani di
gestione forestale o di strumenti di gestione forestale equivalenti.
10. Il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali si
avvale dell'Osservatorio nazionale del paesaggio rurale di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27 febbraio 2013,
n. 105, per l'elaborazione degli indirizzi quadro per la tutela e la
gestione dei paesaggi rurali e tradizionali iscritti nel «Registro
nazionale dei paesaggi rurali di interesse storico, delle pratiche
agricole e delle conoscenze tradizionali» e ricadenti nei Piani
forestali di indirizzo territoriale elaborati dalle regioni.
All'attuazione del presente comma si fa fronte nell'ambito delle
risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Note all'art. 6:
- Per i riferimenti agli articoli 143 e 156 del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, si veda nelle note
all'articolo 4.
- Si riporta il testo dell'articolo 145 del citato
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42:
«Art. 145. (Coordinamento della pianificazione
paesaggistica con altri strumenti di pianificazione). 1. La
individuazione, da parte del Ministero, delle linee
fondamentali dell'assetto del territorio nazionale per
quanto riguarda la tutela del paesaggio, con finalita' di
indirizzo della pianificazione, costituisce compito di
rilievo nazionale, ai sensi delle vigenti disposizioni in
materia di principi e criteri direttivi per il conferimento
di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali.
2. I piani paesaggistici possono prevedere misure di
coordinamento con gli strumenti di pianificazione
territoriale e di settore, nonche' con i piani, programmi e
progetti nazionali e regionali di sviluppo economico.
3. Le previsioni dei piani paesaggistici di cui agli
articoli 143 e 156 non sono derogabili da parte di piani,
programmi e progetti nazionali o regionali di sviluppo
economico, sono cogenti per gli strumenti urbanistici dei
comuni, delle citta' metropolitane e delle province, sono
immediatamente prevalenti sulle disposizioni difformi
eventualmente contenute negli strumenti urbanistici,
stabiliscono norme di salvaguardia applicabili in attesa
dell'adeguamento degli strumenti urbanistici e sono
altresi' vincolanti per gli interventi settoriali. Per
quanto attiene alla tutela del paesaggio, le disposizioni
dei piani paesaggistici sono comunque prevalenti sulle
disposizioni contenute negli atti di pianificazione ad
incidenza territoriale previsti dalle normative di settore,
ivi compresi quelli degli enti gestori delle aree naturali
protette.
4. I comuni, le citta' metropolitane, le province e gli
enti gestori delle aree naturali protette conformano o
adeguano gli strumenti di pianificazione urbanistica e
territoriale alle previsioni dei piani paesaggistici,
secondo le procedure previste dalla legge regionale, entro
i termini stabiliti dai piani medesimi e comunque non oltre
due anni dalla loro approvazione. I limiti alla proprieta'
derivanti da tali previsioni non sono oggetto di
indennizzo.
5. La regione disciplina il procedimento di
conformazione ed adeguamento degli strumenti urbanistici
alle previsioni della pianificazione paesaggistica,
assicurando la partecipazione degli organi ministeriali al
procedimento medesimo.».
- Si riporta il punto A.20 dell'Allegato A del decreto
del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31
(Regolamento recante individuazione degli interventi
esclusi dall'autorizzazione paesaggistica o sottoposti a
procedura autorizzatoria semplificata), pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 22 marzo 2017, n. 68:
«Allegato A - (Interventi ed opere in aree vincolate
esclusi dall'autorizzazione paesaggistica). (Omissis).
A.20. nell'ambito degli interventi di cui all'art. 149,
comma 1, lettera c) del Codice: pratiche selvicolturali
autorizzate in base alla normativa di settore; interventi
di contenimento della vegetazione spontanea indispensabili
per la manutenzione delle infrastrutture pubbliche
esistenti pertinenti al bosco, quali elettrodotti,
viabilita' pubblica, opere idrauliche; interventi di
realizzazione o adeguamento della viabilita' forestale al
servizio delle attivita' agrosilvopastorali e funzionali
alla gestione e tutela del territorio, vietate al transito
ordinario, con fondo non asfaltato e a carreggiata unica,
previsti da piani o strumenti di gestione forestale
approvati dalla Regione previo parere favorevole del
Soprintendente per la parte inerente la realizzazione o
adeguamento della viabilita' forestale;».
- Si riporta l'articolo 2 della legge 6 dicembre 1991,
n. 394 (Legge quadro sulle aree protette), pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 13 dicembre 1991, n. 292, supplemento
ordinario:
«Art. 2. (Classificazione delle aree naturali
protette). 1. I parchi nazionali sono costituiti da aree
terrestri, fluviali, lacuali o marine che contengono uno o
piu' ecosistemi intatti o anche parzialmente alterati da
interventi antropici, una o piu' formazioni fisiche,
geologiche, geomorfologiche, biologiche, di rilievo
internazionale o nazionale per valori naturalistici,
scientifici, estetici, culturali, educativi e ricreativi
tali da richiedere l'intervento dello Stato ai fini della
loro conservazione per le generazioni presenti e future.
2. I parchi naturali regionali sono costituiti da aree
terrestri, fluviali, lacuali ed eventualmente da tratti di
mare prospicienti la costa, di valore naturalistico e
ambientale, che costituiscono, nell'ambito di una o piu'
regioni limitrofe, un sistema omogeneo individuato dagli
assetti naturali dei luoghi, dai valori paesaggistici ed
artistici e dalle tradizioni culturali delle popolazioni
locali.
3. Le riserve naturali sono costituite da aree
terrestri, fluviali, lacuali o marine che contengono una o
piu' specie naturalisticamente rilevanti della flora e
della fauna, ovvero presentino uno o piu' ecosistemi
importanti per le diversita' biologiche o per la
conservazione delle risorse genetiche. Le riserve naturali
possono essere statali o regionali in base alla rilevanza
degli interessi in esse rappresentati.
4. Con riferimento all'ambiente marino, si distinguono
le aree protette come definite ai sensi del protocollo di
Ginevra relativo alle aree del Mediterraneo particolarmente
protette di cui alla L. 5 marzo 1985, n. 127, e quelle
definite ai sensi della L. 31 dicembre 1982, n. 979.
5. Il Comitato per le aree naturali protette di cui
all'articolo 3 puo' operare ulteriori classificazioni per
le finalita' della presente legge ed allo scopo di rendere
efficaci i tipi di protezione previsti dalle convenzioni
internazionali ed in particolare dalla convenzione di
Ramsar di cui al D.P.R. 13 marzo 1976, n. 448.
6. La classificazione delle aree naturali protette di
rilievo internazionale e nazionale, qualora rientrino nel
territorio delle regioni a statuto speciale e delle
province autonome di Trento e di Bolzano, ha luogo d'intesa
con le regioni e le province stesse secondo le procedure
previste dalle norme di attuazione dei rispettivi statuti
d'autonomia e, per la regione Valle d'Aosta, secondo le
procedure di cui all'articolo 3 della L. 5 agosto 1981, n.
453.
7. La classificazione e l'istituzione dei parchi
nazionali e delle riserve naturali statali, terrestri,
fluviali e lacuali, sono effettuate d'intesa con le
regioni.
8. La classificazione e l'istituzione dei parchi e
delle riserve naturali di interesse regionale e locale sono
effettuate dalle regioni.
9. Ciascuna area naturale protetta ha diritto all'uso
esclusivo della propria denominazione.
9-bis. I limiti geografici delle aree protette marine
entro i quali e' vietata la navigazione senza la prescritta
autorizzazione sono definiti secondo le indicazioni
dell'Istituto idrografico della Marina e individuati sul
territorio con mezzi e strumenti di segnalazione conformi
alla normativa emanata dall'Association Internationale de
Signalisation Maritime-International Association of Marine
Aids to Navigation and Lighthouse Authorities
(AISM-IALA).».
- La direttiva 92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio
1992 relativa alla conservazione degli habitat naturali e
seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea 22
luglio 1992, n. L 206.
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
27 febbraio 2013, n. 105 recante regolamento recante
organizzazione del Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, a norma dell'articolo 2, comma
10-ter, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 17 settembre 2013, n.
218.