Art. 13
Delega al Governo per l'attuazione della direttiva (UE) 2018/410, che
modifica la direttiva 2003/87/CE per sostenere una riduzione delle
emissioni piu' efficace sotto il profilo dei costi e promuovere
investimenti a favore di basse emissioni di carbonio e la decisione
(UE) 2015/1814, nonche' per l'adeguamento della normativa nazionale
alle disposizioni del regolamento (UE) 2017/2392, recante modifica
della direttiva 2003/87/CE al fine di mantenere gli attuali limiti
dell'ambito di applicazione relativo alle attivita' di trasporto
aereo e introdurre alcune disposizioni in vista dell'attuazione di
una misura mondiale basata sul mercato a decorrere dal 2021, e
della decisione (UE) 2015/1814, relativa all'istituzione e al
funzionamento di una riserva stabilizzatrice del mercato nel
sistema dell'Unione per lo scambio di quote di emissione dei gas a
effetto serra e recante modifica della direttiva 2003/87/CE
1. Nell'esercizio della delega per l'attuazione della direttiva
(UE) 2018/410 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo
2018, il Governo e' tenuto ad acquisire il parere della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano, nonche' a dare attuazione anche agli
atti di cui al comma 2 e a seguire, oltre ai principi e criteri
direttivi generali di cui all'articolo 1, comma 1, anche i principi e
criteri direttivi specifici di cui al comma 4.
2. Con i medesimi decreti legislativi adottati ai sensi del comma
1, il Governo e' delegato ad adottare, secondo le procedure e i
termini di cui all'articolo 31 della legge 24 dicembre 2012, n. 234,
acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano e
delle competenti Commissioni parlamentari, anche le disposizioni
necessarie per l'adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni del regolamento (UE) 2017/2392 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 13 dicembre 2017, nonche' per l'attuazione della
decisione (UE) 2015/1814 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
6 ottobre 2015.
3. I decreti legislativi di cui ai commi 1 e 2 sono adottati su
proposta del Ministro per gli affari europei e del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
con i Ministri degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, della giustizia, dell'economia e delle finanze, dello
sviluppo economico e delle infrastrutture e dei trasporti.
4. Nell'esercizio della delega di cui ai commi 1 e 2 il Governo e'
tenuto a seguire, oltre ai principi e criteri direttivi generali di
cui all'articolo 32 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, anche i
seguenti principi e criteri direttivi specifici:
a) razionalizzazione e rafforzamento della struttura
organizzativa dell'autorita' nazionale competente di cui all'articolo
4 del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30, in considerazione del
miglioramento, della complessita' e della specificita' dei compiti da
svolgere, che richiedono la disponibilita' di personale dedicato, e
tenuto conto della rilevanza, anche in termini economici, dei
provvedimenti decisori adottati dalla stessa autorita';
b) ottimizzazione e informatizzazione delle procedure rientranti
nel Sistema europeo di scambio di quote di emissione di gas a effetto
serra (European union emissions trading system - EU ETS) allineando e
integrando tali procedure con altre normative e politiche dell'Unione
europea e nazionali;
c) revisione e razionalizzazione del sistema sanzionatorio al
fine di definire sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive e di
consentire una maggior efficacia nella prevenzione delle violazioni;
d) riassegnazione al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare dei proventi derivanti dalle eventuali sanzioni
amministrative di nuova istituzione e destinazione degli stessi al
miglioramento delle attivita' istruttorie, di vigilanza, di
prevenzione e di monitoraggio nonche' alla verifica del rispetto
delle condizioni previste dai procedimenti rientranti nel Sistema
europeo di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra;
e) abrogazione espressa delle disposizioni incompatibili e
coordinamento delle residue disposizioni del decreto legislativo 13
marzo 2013, n. 30, assicurando la neutralita' sui saldi di finanza
pubblica nell'attribuzione delle quote dei proventi derivanti dalle
aste delle quote di emissione.
Note all'art. 13:
- La direttiva (UE) 2018/410 del Parlamento europeo e
del Consiglio che modifica la direttiva 2003/87/CE per
sostenere una riduzione delle emissioni piu' efficace sotto
il profilo dei costi e promuovere investimenti a favore di
basse emissioni di carbonio e la decisione (UE) 2015/1814
(Testo rilevante ai fini del SEE) e' pubblicata nella
G.U.U.E. 19 marzo 2018, n. L 76.
- Per il testo degli articoli 31 e 32 della legge 24
dicembre 2012, n. 234, si veda nelle note all'articolo 1.
- Il regolamento (UE) n. 2017/2392 del Parlamento
europeo e del Consiglio recante modifica della direttiva
2003/87/CE al fine di mantenere gli attuali limiti
dell'ambito di applicazione relativo alle attivita' di
trasporto aereo e introdurre alcune disposizioni in vista
dell'attuazione di una misura mondiale basata sul mercato a
decorrere dal 2021 e' pubblicato nella G.U.U.E. 29 dicembre
2017, n. L 350.
- La decisione (UE) 2015/1814 del Parlamento europeo e
del Consiglio relativa all'istituzione e al funzionamento
di una riserva stabilizzatrice del mercato nel sistema
dell'Unione per lo scambio di quote di emissione dei gas a
effetto serra e recante modifica della direttiva 2003/87/CE
(Testo rilevante ai fini del SEE) e' pubblicata nella
G.U.U.E. 9 ottobre 2015, n. L 264.
- Il testo dell'articolo 4 del decreto legislativo 13
marzo 2013, n. 30 (Attuazione della direttiva 2009/29/CE
che modifica la direttiva 2003/87/CE al fine di
perfezionare ed estendere il sistema comunitario per lo
scambio di quote di emissione di gas a effetto serra),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 4 aprile 2013, n. 79,
cosi' recita:
«Art. 4. (Autorita' nazionale competente). - 1. E'
istituito il Comitato nazionale per la gestione della
direttiva 2003/87/CE e per il supporto nella gestione delle
attivita' di progetto del Protocollo di Kyoto, come
definite all'articolo 3, di seguito Comitato. Il Comitato
ha sede presso il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare che ne assicura l'adeguato
supporto logistico e organizzativo.
1-bis. Il Comitato di cui al comma 1 e' composto da un
Consiglio direttivo e da una Segreteria tecnica. Il
Consiglio direttivo e' l'organo deliberante del Comitato;
per l'istruttoria delle attivita' di cui al presente
articolo il Consiglio direttivo si avvale della Segreteria
tecnica.
2. Il Comitato di cui al comma 1 svolge la funzione di
autorita' nazionale competente.
3. Entro il 30 aprile di ciascun anno il Comitato di
cui al comma 1 presenta al Parlamento una relazione
sull'attivita' svolta nell'anno precedente.
4. Il Comitato di cui al comma 1 ha il compito di:
a) determinare, ai sensi dell'articolo 21, comma 1,
l'elenco degli impianti che ricadono nel campo di
applicazione del presente decreto e le quote preliminari
eventualmente assegnate a titolo gratuito;
b) notificare alla Commissione, ai sensi
dell'articolo 21, comma 2, l'elenco degli impianti e le
quote preliminari eventualmente assegnate a titolo gratuito
di cui alla lettera a);
c) deliberare, ai sensi dell'articolo 21, comma 3,
l'assegnazione finale a ciascuno degli impianti ricompresi
nell'elenco di cui alla lettera a);
d) determinare l'assegnazione di quote agli impianti
nuovi entranti ai sensi dell'articolo 22;
e) calcolare e pubblicare la quantita' totale e
annuale di quote da assegnare per il periodo di riferimento
a ciascun operatore aereo amministrato dall'Italia per il
quale e' stata inoltrata la domanda alla Commissione a
norma dell'articolo 7, comma 3;
f) definire le modalita' di presentazione da parte
del pubblico di osservazioni sulle materie di cui alla
lettera a);
g) rilasciare le autorizzazioni ad emettere gas a
effetto serra, di cui all'articolo 13;
h) riesaminare le autorizzazioni ad emettere gas a
effetto serra ai sensi dell'articolo 15, comma 1, e
aggiornarle, se del caso, ai sensi dell'articolo 16;
i) approvare il Piano di monitoraggio delle emissioni
e il Piano di monitoraggio delle 'tonnellate-chilometro' e
loro aggiornamenti;
l) rilasciare annualmente, ai sensi dell'articolo 23,
una parte delle quote assegnate a titolo gratuito;
m) impartire disposizioni all'amministratore del
registro di cui all'articolo 28;
n) definire i criteri di svolgimento delle attivita'
di verifica e di predisposizione del relativo attestato
conformemente a quanto previsto all'allegato III e dalla
decisione sul monitoraggio e sulla rendicontazione;
o) rendere pubblici i nomi dei gestori e degli
operatori aerei che hanno violato gli obblighi di
restituzione di quote di emissione a norma dell'articolo
32;
o-bis) redigere ed aggiornare annualmente una lista
di operatori aerei amministrati dall'Italia, avvalendosi
anche dell'elenco degli operatori aerei di cui all'articolo
3, comma 1, lettera q);
p) adottare eventuali disposizioni interpretative in
materia di monitoraggio delle emissioni, sulla base dei
principi di cui all'allegato IV e di quanto previsto dalla
decisione sul monitoraggio e sulla rendicontazione;
q) definire i contenuti e le modalita' per l'invio
della domanda di autorizzazione ad emettere gas ad effetto
serra ai sensi dell'articolo 14, comma 2;
r) definire le modalita' per la predisposizione e
l'invio della dichiarazione di cui all'articolo 34, sulla
base dei contenuti minimi di cui all'allegato V;
s) definire, ai sensi dell'articolo 29, la tipologia
e la quantita' di crediti, CERs ed ERUs che i gestori degli
impianti e gli operatori aerei possono utilizzare ai fini
dell'adempimento dell'obbligo di restituzione per il
periodo 2013-2020;
t) predisporre e presentare ai Ministri competenti la
relazione di cui all'articolo 11 e alla Commissione europea
la relazione di cui all'articolo 40;
u) svolgere attivita' di supporto al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
attraverso la partecipazione, con propri componenti
all'uopo delegati, alle riunioni del Comitato di cui
all'articolo 23 della direttiva 2003/87/CE ed alle altre
riunioni in sede comunitaria o internazionale concernenti
l'applicazione del Protocollo di Kyoto;
v) stimare le emissioni rilasciate annualmente ai
sensi dell'articolo 34, comma 3;
z) emanare apposite disposizioni per il trattamento
degli operatori aerei che interrompono l'attivita'
conformemente a quanto stabilito dai regolamenti sui
registri;
aa) revocare l'autorizzazione ad emettere gas ad
effetto serra ai sensi dell'articolo 17;
bb) definire i contenuti e le modalita' per l'invio
delle informazioni in caso di modifica dell'impianto ai
sensi dell'articolo 16, comma 1;
cc) mettere in atto le azioni necessarie per
assicurare lo scambio di informazioni di cui all'articolo
18;
dd) definire i contenuti e le modalita' per la
comunicazione della cessazione di attivita' di cui
all'articolo 24, della cessazione parziale di attivita' di
cui all'articolo 25 e della riduzione sostanziale di
capacita' di cui all'articolo 26;
ee) rivedere il quantitativo annuo di quote da
assegnare a titolo gratuito in caso di cessazione parziale
o riduzione sostanziale di capacita' ai sensi dell'articolo
20, commi 2, 3 e 4, comunicare alla Commissione europea la
revisione di tale quantitativo e assegnare il quantitativo
annuo rivisto ai sensi dell'articolo 21, comma 4;
ff) definire, ai sensi dell'articolo 22, i contenuti
e le modalita' per l'invio della domanda di assegnazione di
quote a titolo gratuito da parte dei gestori degli impianti
nuovi entranti, valutare l'eleggibilita' della richiesta,
determinare il quantitativo annuo preliminare di quote e
comunicare il medesimo alla Commissione europea;
gg) avanzare, ai sensi dell'articolo 27, comma 1,
richiesta, presso la Commissione europea, di integrazione
dell'elenco dei settori o dei sottosettori esposti ad un
rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di
carbonio;
hh) valutare, ai sensi dell'articolo 31, le richieste
di rilascio di quote o di crediti per progetti che riducono
le emissioni di gas ad effetto serra sul territorio
nazionale, verificare la conformita' rispetto alle misure
di attuazione adottate dalla Commissione europea ai sensi
dell'articolo 24-bis della direttiva 2009/29/CE, decidere
in merito al rilascio e, in caso di accoglimento della
richiesta, rilasciare le quote o i crediti;
ii) adottare i provvedimenti necessari per assicurare
la cancellazione delle quote;
ll) applicare il presente decreto ad attivita' e a
gas a effetto serra che non figurano all'allegato I
conformemente a quanto stabilito all'articolo 37, nonche'
richiedere alla Commissione europea l'adozione di un
regolamento sul monitoraggio e la comunicazione delle
emissioni per le attivita' e i gas serra in oggetto;
mm) dare attuazione alle disposizioni per
l'esclusione di impianti di dimensioni ridotte di cui
all'articolo 38;
nn) dare attuazione a tutte le restanti attivita'
previste dal presente decreto salvo diversamente indicato.
5. Il Comitato di cui al comma 1 propone al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
azioni volte a:
a) promuovere le attivita' progettuali legate ai
meccanismi flessibili del Protocollo di Kyoto;
b) favorire la diffusione dell'informazione, la
promozione e l'orientamento con riferimento al settore
privato e pubblico a livello nazionale;
c) valorizzare e rafforzare, attraverso la rete
diplomatica italiana, i canali informativi ed operativi per
fornire adeguati punti di riferimento al sistema
industriale ed imprenditoriale italiano;
d) valorizzare e rafforzare, nel quadro di un'azione
concertata a beneficio del sistema-Paese, le attivita'
pianificate e le risorse allocate per lo sviluppo di
programmi di cooperazione bilaterale in attuazione di
accordi intergovernativi legati ai meccanismi di progetto
del Protocollo di Kyoto;
e) fornire il supporto tecnico ai Paesi destinatari
delle attivita' progettuali per lo svolgimento di attivita'
di formazione, per l'assistenza nella creazione delle
necessarie istituzioni competenti, per la messa a punto di
procedure decisionali per l'approvazione dei progetti, per
la semplificazione dei percorsi amministrativi
autorizzatori e per ogni altra necessaria attivita'
funzionale alla facilitazione dei progetti JI e CDM;
f) supportare le aziende italiane nella preparazione
di progetti specifici corrispondenti alle priorita' di
sviluppo sostenibile del Paese destinatario;
g) valorizzare il potenziale dei vari settori
tecnologico industriali italiani nello sviluppo di progetti
internazionali per la riduzione delle emissioni.
6.
7. I membri del Comitato di cui al comma 1 non devono
trovarsi in situazione di conflitto di interesse rispetto
alle funzioni del Comitato stesso e dichiarano la
insussistenza di tale conflitto all'atto dell'accettazione
della nomina. Essi sono tenuti a comunicare
tempestivamente, al Ministero o all'ente designante, ogni
sopravvenuta situazione di conflitto di interesse. A
seguito di tale comunicazione il Ministero o l'ente
provvede alla sostituzione dell'esperto.
8. Il Consiglio direttivo e' composto da nove membri di
comprovata esperienza nei settori interessati dal presente
decreto, di cui tre nominati dal Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, compreso il
presidente, tre dal Ministro dello sviluppo economico,
compreso il vicepresidente, e tre, con funzioni consultive,
rispettivamente, dal Ministro dell'economia e delle
finanze, dal Ministro per le politiche europee e dalla
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Per
l'espletamento dei compiti di cui al comma 5 il Consiglio
direttivo e' integrato da due membri con funzioni
consultive nominati dal Ministro degli affari esteri. Per
l'espletamento dei compiti inerenti le attivita' di
trasporto aereo, di cui al capo III e V, il Consiglio
direttivo e' integrato da tre membri nominati dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di cui due
appartenenti all'Ente nazionale per l'aviazione civile
(ENAC). I membri con funzioni consultive non hanno diritto
di voto e non sono considerati ai fini del quorum
costitutivo e deliberativo del Consiglio direttivo. I
membri del Consiglio direttivo rimangono in carica quattro
anni.
9.
10. La Segreteria tecnica e' composta da ventidue
membri di elevata qualifica professionale, con comprovata
esperienza in materia ambientale e nei settori interessati
dal presente decreto. Il coordinatore della Segreteria
tecnica e cinque membri sono nominati dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sei
membri sono nominati dal Ministero dello sviluppo
economico, due membri dall'Ente per le nuove tecnologie,
l'energia e l'ambiente, due membri dall'ISPRA, due dal
Ministero dell'economia e delle finanze, uno dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, due dall'Ente
nazionale per l'aviazione civile (ENAC) ed uno dal GSE.
10-bis. I curricula dei membri del Consiglio direttivo
di cui al comma 8 e della Segreteria tecnica di cui al
comma 10 sono resi pubblici sul sito del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
11. Le modalita' di funzionamento del Comitato di cui
al comma 1 sono definite in un apposito regolamento da
approvarsi con decreto del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, di concerto con il
Ministero dello sviluppo economico e con il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti. Il regolamento assicura la
costante operativita' e funzionalita' del Comitato stesso
in relazione agli atti e alle deliberazioni che lo stesso
deve adottare ai sensi del presente decreto. Il regolamento
disciplina in particolare le audizioni dei soggetti
interessati, le forme di pubblicita' delle convocazioni del
Consiglio direttivo e della Segreteria tecnica, dei
relativi ordini del giorno, degli atti e delle decisioni,
nonche' i lavori della Segreteria tecnica in gruppi
istruttori.
12. Il Consiglio direttivo di cui al comma 8 opera
collegialmente, previo un tempestivo inoltro di avviso di
convocazione a ciascun componente. Le deliberazioni sono
assunte con il voto favorevole della maggioranza dei
componenti e di esse viene data adeguata informazione ai
soggetti interessati.
13. La Segreteria tecnica, su indicazione del Consiglio
direttivo puo' istituire, gruppi di lavoro ai quali possono
partecipare esperti esterni in rappresentanza dei soggetti
operanti in ambito economico, sociale e ambientale
maggiormente rappresentativi.
14. Per le attivita' di cui al comma 5 il Consiglio
direttivo si puo' avvalere, di un gruppo di lavoro
costituito presso il GSE. In tale caso il gruppo di lavoro
presenta al Consiglio direttivo:
a) entro i primi trenta giorni di ogni anno, un piano
di lavoro programmatico da approvarsi da parte del
Consiglio direttivo;
b) entro il 31 dicembre di ogni anno, una relazione
annuale dell'attivita' svolta.
15. Dall'attuazione del presente articolo non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica. Ai componenti dei gruppi di lavoro di cui ai
commi 13 e 14 non spetta alcun emolumento, compenso, ne'
rimborso spese a qualsiasi titolo dovuto.
15-bis. Agli eventuali compensi e rimborsi spese ai
membri del Comitato si provvede a valere sui proventi delle
aste ai sensi dell'articolo 19, comma 6, lettera i).
15-ter. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare di concerto con il
Ministro dello sviluppo economico e il Ministro
dell'economia e delle finanze sono stabilite le modalita'
di corresponsione e di determinazione dei compensi e dei
rimborsi spese per i componenti del Comitato e la relativa
durata, in modo da garantire l'invarianza dei saldi di
finanza pubblica.».