Art. 14
Principi e criteri direttivi per l'attuazione della direttiva (UE)
2018/849, che modifica le direttive 2000/53/CE relativa ai veicoli
fuori uso, 2006/66/CE relativa a pile e accumulatori e ai rifiuti
di pile e accumulatori e 2012/19/UE sui rifiuti di apparecchiature
elettriche ed elettroniche
1. Nell'esercizio della delega per l'attuazione della direttiva
(UE) 2018/849 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio
2018, il Governo e' tenuto a seguire, oltre ai principi e criteri
direttivi generali di cui all'articolo 1, comma 1, anche i seguenti
principi e criteri direttivi specifici:
a) riformare il sistema di gestione dei veicoli fuori uso, in
attuazione della direttiva (UE) 2018/849, nel rispetto delle seguenti
indicazioni:
1) coordinare le disposizioni del decreto legislativo 24 giugno
2003, n. 209, con le disposizioni contenute nella direttiva (UE)
2018/851 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018,
che modifica la direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti, con
particolare riferimento, tra l'altro, allo schema di responsabilita'
estesa del produttore;
2) individuare forme di promozione e di semplificazione per il
riutilizzo delle parti dei veicoli fuori uso utilizzabili come
ricambio, nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 2, comma 1,
lettera a), del decreto legislativo 24 giugno 2003, n. 209, nonche'
delle procedure e delle norme di sicurezza;
3) rafforzare l'efficacia e l'efficienza dei sistemi di
tracciabilita' e di contabilita' dei veicoli, dei veicoli fuori uso e
dei rifiuti derivanti dal trattamento degli stessi, con particolare
riferimento all'obbligo della pesatura dei veicoli fuori uso nei
centri di raccolta;
4) individuare misure per sviluppare o incentivare il riciclo
dei rifiuti provenienti da impianti di frantumazione dotati delle
migliori tecniche disponibili, finalizzando lo smaltimento o il
recupero energetico ai soli rifiuti non riciclabili;
b) riformare il sistema di gestione dei rifiuti di pile e
accumulatori in attuazione della direttiva (UE) 2018/849, nel
rispetto delle seguenti indicazioni:
1) definire obiettivi di gestione dei rifiuti di pile e
accumulatori per i produttori, ai sensi dell'articolo 8-bis della
direttiva 2008/98/CE, introdotto dalla direttiva (UE) 2018/851;
2) prevedere specifiche modalita' semplificate per la raccolta
dei rifiuti di pile portatili e accumulatori non derivanti
dall'attivita' di enti e imprese;
3) adeguare lo schema di responsabilita' estesa alle nuove
disposizioni, tenendo conto anche delle disposizioni previste al
riguardo dalla direttiva (UE) 2018/851;
4) armonizzare il sistema di gestione dei rifiuti di pile e
accumulatori con quello di gestione dei rifiuti di apparecchiature
elettriche ed elettroniche (RAEE), valutando la possibilita' di
realizzare un sistema unico di gestione;
c) riformare il sistema di gestione dei RAEE in attuazione della
direttiva (UE) 2018/849, nel rispetto delle seguenti indicazioni:
1) definire obiettivi di gestione dei RAEE per i produttori, ai
sensi dell'articolo 8-bis della direttiva 2008/98/CE, introdotto
dalla direttiva (UE) 2018/851;
2) adeguare lo schema di responsabilita' estesa alle nuove
disposizioni, tenendo conto anche delle disposizioni previste al
riguardo dalla direttiva (UE) 2018/851;
3) individuare misure per la promozione e la semplificazione
del riutilizzo delle apparecchiature elettriche ed elettroniche e dei
loro componenti, al fine di prevenire la produzione dei rifiuti;
4) prevedere misure che favoriscano il ritiro, su base
volontaria, «uno contro zero» dei piccolissimi rifiuti RAEE da parte
di distributori che non vendono apparecchiature elettriche ed
elettroniche;
5) definire condizioni, requisiti e parametri operativi per gli
impianti di trattamento adeguato dei RAEE nonche' le relative
modalita' di controllo;
6) disciplinare il fine vita dei pannelli fotovoltaici
incentivati immessi sul mercato prima del 12 aprile 2014, anche
prevedendo il coinvolgimento dei sistemi individuali e collettivi di
cui agli articoli 9 e 10 del decreto legislativo 14 marzo 2014, n.
49.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati, previa
acquisizione del parere della Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, su
proposta del Ministro per gli affari europei e del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
con i Ministri degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, della giustizia, dell'economia e delle finanze, dello
sviluppo economico e delle infrastrutture e dei trasporti.
Note all'art. 14:
- La direttiva (UE) 2018/849 del Parlamento europeo e
del Consiglio che modifica le direttive 2000/53/CE relativa
ai veicoli fuori uso, 2006/66/CE relativa a pile e
accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori e
2012/19/UE sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed
elettroniche (Testo rilevante ai fini del SEE) e'
pubblicata nella G.U.U.E. 14 giugno 2018, n. L 150.
- Il testo dell'articolo 2 del decreto legislativo 24
giugno 2003, n. 209 (Attuazione della direttiva 2000/53/CE
relativa ai veicoli fuori uso) pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 7 agosto 2003, n. 182, S.O., cosi' recita:
«Art. 2. (Obiettivi). - 1. Il presente decreto ha lo
scopo:
a) di ridurre al minimo l'impatto dei veicoli fuori
uso sull'ambiente, al fine di contribuire alla protezione,
alla conservazione ed al miglioramento della qualita'
dell'ambiente;
b) di evitare distorsioni della concorrenza,
soprattutto per quanto riguarda l'accesso delle piccole e
delle medie imprese al mercato della raccolta, della
demolizione, del trattamento e del riciclaggio dei veicoli
fuori uso;
c) di determinare i presupposti e le condizioni che
consentono lo sviluppo di un sistema che assicuri un
funzionamento efficiente, razionale ed economicamente
sostenibile della filiera di raccolta, di recupero e di
riciclaggio dei materiali degli stessi veicoli.
2. Ai fini di cui al comma 1, in attuazione dei
principi di precauzione e dell'azione preventiva ed in
conformita' alla strategia comunitaria in materia di
gestione dei rifiuti, il presente decreto individua e
disciplina:
a) le misure volte, in via prioritaria, a prevenire
la produzione di rifiuti derivanti dai veicoli e, in
particolare, le misure per ridurre e per controllare le
sostanze pericolose presenti negli stessi veicoli, da
adottare fin dalla fase di progettazione, per prevenire il
rilascio nell'ambiente di sostanze pericolose, per
facilitare il reimpiego, il riciclaggio e il recupero
energetico e per limitare il successivo smaltimento di
rifiuti pericolosi;
b) le prescrizioni da osservare nella progettazione e
nella produzione dei veicoli nuovi per incoraggiare e per
favorire il recupero dei veicoli fuori uso e dei relativi
componenti e materiali, compreso lo sviluppo del mercato
dei materiali di demolizione recuperati, privilegiando il
reimpiego e il riciclaggio, in modo da ridurre il volume
dei rifiuti da smaltire;
c) le altre azioni necessarie per favorire il
reimpiego, il riciclaggio e il recupero di tutte le
componenti metalliche e non metalliche derivanti dal
veicolo fuori uso e, in particolare, di tutte le materie
plastiche;
d) le misure volte a migliorare la qualita'
ambientale e l'efficienza delle attivita' di tutti gli
operatori economici coinvolti nel ciclo di vita del
veicolo, dalla progettazione dello stesso alla gestione
finale del veicolo fuori uso, per garantire che il
riciclaggio, il recupero e lo smaltimento del veicolo
medesimo avvenga senza pericolo per l'ambiente ed in modo
economicamente sostenibile;
e) le responsabilita' degli operatori economici.».
- La direttiva (UE) 2018/851 del Parlamento europeo e
del Consiglio che modifica la direttiva 2008/98/CE relativa
ai rifiuti (Testo rilevante ai fini del SEE) e' pubblicata
nella G.U.U.E. 14 giugno 2018, n. L 150.
- La direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive
(Testo rilevante ai fini del SEE) e' pubblicata nella
G.U.U.E. 22 novembre 2008, n. L 312.
- Il testo degli articoli 9 e 10 del decreto
legislativo 14 marzo 2014, n. 49 (Attuazione della
direttiva 2012/19/UE sui rifiuti di apparecchiature
elettriche ed elettroniche (RAEE), pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 28 marzo 2014, n. 73, S.O., cosi'
recita:
«Art. 9. (I sistemi individuali). - 1. I produttori che
intendono adempiere ai propri obblighi in forma individuale
organizzano un sistema autosufficiente operante in modo
uniforme sull'intero territorio nazionale per la gestione
dei RAEE che derivano dal consumo delle proprie AEE e ne
chiedono il riconoscimento al Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare. L'istanza e'
corredata da un progetto descrittivo, idoneo a dimostrare
che il sistema:
a) e' organizzato secondo criteri di efficienza,
efficacia, economicita' e trasparenza;
b) e' effettivamente in grado di operare su tutto il
territorio nazionale e di conseguire, nell'ambito delle
attivita' svolte, gli obiettivi di recupero e riciclaggio
di cui all'Allegato V;
c) opera attraverso modalita' di gestione idonee a
garantire che gli utilizzatori finali siano adeguatamente
informati sulle modalita' di funzionamento del sistema e
sui metodi di raccolta dei RAEE.
2. Costituisce parte integrante del progetto di cui al
comma 1, un piano di raccolta, attestante che il sistema
proposto sia in grado di intercettare tutti i RAEE generati
dalle proprie AEE sull'intero territorio nazionale, secondo
una delle seguenti modalita':
a) la predisposizione di un efficiente sistema di
restituzione dei RAEE generati dalle proprie AEE;
b) la stipula di apposite convenzioni con i soggetti
responsabili della raccolta sull'intero territorio
nazionale, da redigere al fine di assicurare che il
produttore contraente effettui il ritiro presso i centri di
raccolta ed altri luoghi di raggruppamento dei soli RAEE
derivanti dalle proprie AEE immesse sul mercato,
identificate tramite il marchio di cui all'articolo 28 e
appositamente selezionate.
3. Il riconoscimento da parte del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
avviene entro novanta giorni dalla presentazione del
progetto ed e' requisito essenziale per l'iscrizione al
Registro nazionale di cui all'articolo 29 del presente
decreto legislativo. Qualora il riconoscimento di un
sistema individuale sia richiesto a seguito di recesso da
un sistema collettivo, tale recesso ha effetto solo dalla
data indicata nel provvedimento di riconoscimento del
sistema. I sistemi riconosciuti trasmettono annualmente al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare un programma specifico di gestione dei propri RAEE
relativo all'anno solare successivo, copia del bilancio di
esercizio corredato da una relazione sulla gestione
relativa all'anno solare precedente con l'indicazione degli
obiettivi raggiunti. La revoca del riconoscimento disposta
nel caso in cui non siano raggiunti gli obiettivi di
recupero stabiliti nell'articolo 19 determina la
cancellazione automatica dal Registro nazionale e
l'applicazione della sanzione di cui all'articolo 38, comma
7, del presente decreto legislativo. I sistemi devono
dimostrare, ai fini del riconoscimento, di essere in
possesso delle certificazioni ISO 9001 e 14001, oppure
EMAS, o altro sistema equivalente di gestione della
qualita' sottoposto ad audit e che comprenda anche i
processi di trattamento ed il monitoraggio interno
all'azienda.»
«Art. 10. (I sistemi collettivi). - 1. I produttori che
non adempiono ai propri obblighi mediante un sistema
individuale devono aderire a un sistema collettivo. Possono
partecipare ai sistemi collettivi i distributori, i
raccoglitori, i trasportatori, i riciclatori e i
recuperatori, previo accordo con i produttori di AEE.
L'adesione ai sistemi collettivi e' libera e parimenti non
puo' essere ostacolata la fuoriuscita dei produttori da un
consorzio per l'adesione ad un altro, nel rispetto del
principio di libera concorrenza.
2. I sistemi collettivi sono organizzati in forma
consortile ai sensi degli articoli 2602 e seguenti del
codice civile in quanto applicabili e salvo quanto previsto
dal presente decreto legislativo.
3. I consorzi di cui al comma 2 hanno autonoma
personalita' giuridica di diritto privato, non hanno fine
di lucro ed operano sotto la vigilanza del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e
del Ministero dello sviluppo economico, che entro 6 mesi
dall'entrata in vigore del presente decreto legislativo
approvano lo statuto-tipo.
4. Ciascun sistema collettivo deve garantire il ritiro
di RAEE dai centri comunali di raccolta su tutto il
territorio nazionale secondo le indicazioni del Centro di
coordinamento. I contratti stipulati dai sistemi collettivi
inerenti la gestione dei RAEE sono stipulati in forma
scritta a pena di nullita'.
4-bis. Ciascun sistema collettivo deve, prima
dell'inizio dell'attivita' o entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente disposizione in
caso di sistemi collettivi esistenti, dimostrare al
Comitato di vigilanza e controllo una capacita' finanziaria
minima proporzionata alla quantita' di RAEE da gestire.
5. I consorzi esistenti e quelli di nuova costituzione
conformano la loro attivita' ai criteri direttivi dei
sistemi di gestione di cui all'articolo 237 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e il loro statuto allo
statuto-tipo, secondo le modalita' indicate ai commi 6, 7 e
8.
5-bis. Lo statuto-tipo assicura che i sistemi
collettivi siano dotati di adeguati organi di controllo,
quali il collegio sindacale, l'organismo di vigilanza ai
sensi del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, ed una
societa' di revisione indipendente, al fine di verificare
periodicamente la regolarita' contabile e fiscale.
6. I sistemi collettivi esistenti adeguano il proprio
statuto entro 90 giorni dall'approvazione dello
statuto-tipo e lo trasmettono entro 15 giorni al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ai
fini dell'approvazione.
7. I sistemi collettivi di nuova costituzione
trasmettono lo statuto al Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare entro 15 giorni
dall'adozione, ai fini dell'approvazione.
8. Lo statuto e' approvato nei successivi novanta
giorni alla trasmissione, con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare di
concerto con il Ministro dello sviluppo economico, salvo
motivate osservazioni cui il consorzio e' tenuto ad
adeguarsi nei successivi sessanta giorni. L'approvazione
dello statuto e' condizione essenziale ai fini
dell'iscrizione al Registro nazionale.
9. I sistemi collettivi trasmettono annualmente al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare il piano di prevenzione e gestione relativo all'anno
solare successivo, inclusivo di un prospetto relativo alle
risorse economiche che verranno impiegate e di una copia
del bilancio di esercizio corredato da una relazione sulla
gestione relativa all'anno solare precedente con
l'indicazione degli obiettivi raggiunti. Ogni anno ciascun
sistema collettivo inoltra al Comitato di vigilanza e
controllo un'autocertificazione attestante la regolarita'
fiscale e contributiva. Il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e il Comitato di vigilanza
e controllo assicurano la trasparenza e la pubblicita' dei
dati raccolti ai sensi del presente comma.
10. I sistemi collettivi sono tenuti a garantire
l'equilibrio della propria gestione finanziaria e gli
eventuali avanzi di gestione non concorrono alla formazione
del reddito e non possono essere divisi tra i consorziati.
I sistemi devono dimostrare di essere in possesso delle
certificazioni ISO 9001 e 14001, oppure EMAS, o altro
sistema equivalente di gestione della qualita' sottoposto
ad audit e che comprenda anche i processi di trattamento ed
il monitoraggio interno all'azienda.
10-bis. Ciascun sistema collettivo deve rappresentare
una quota di mercato di AEE, immessa complessivamente sul
mercato nell'anno solare precedente dai produttori che lo
costituiscono, almeno superiore al 3 per cento, in almeno
un raggruppamento.
10-ter. I sistemi collettivi esistenti alla data di
entrata in vigore della presente disposizione si adeguano
alla disposizione di cui al comma 10-bis entro il 31
dicembre dell'anno solare successivo a quello
dell'approvazione dello statuto-tipo. Qualora un sistema
collettivo scenda, per la prima volta dopo la costituzione
dello stesso, sotto la quota di mercato di cui al comma
10-bis, lo comunica senza indugio al Comitato di vigilanza
e controllo, e puo' proseguire le attivita' di gestione dei
RAEE fino al 31 dicembre dell'anno solare successivo. Fermo
restando l'obbligo di comunicazione di cui al precedente
periodo, i successivi casi di mancato raggiungimento, da
parte del medesimo sistema collettivo, della quota di
mercato di cui al comma 10-bis, sono valutati dal Comitato
di vigilanza e controllo in conformita' all'articolo 35.».
- Il testo dell'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, citato nelle note all'articolo 11,
cosi' recita:
«Art. 8. (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».