Art. 4
Delega al Governo per l'adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni del regolamento (UE) n. 2017/1939, relativo
all'attuazione di una cooperazione rafforzata sull'istituzione
della Procura europea - «EPPO»
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro nove mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge, con le procedure di cui
all'articolo 31 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, acquisito il
parere delle competenti Commissioni parlamentari, uno o piu' decreti
legislativi per l'adeguamento della normativa nazionale al
regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio, del 12 ottobre 2017,
relativo all'attuazione di una cooperazione rafforzata
sull'istituzione della Procura europea («EPPO»).
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su
proposta del Ministro per gli affari europei e del Ministro della
giustizia, di concerto con i Ministri degli affari esteri e della
cooperazione internazionale e dell'economia e delle finanze.
3. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1, il Governo e'
tenuto a seguire, oltre ai principi e criteri direttivi generali di
cui all'articolo 32 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, anche i
seguenti principi e criteri direttivi specifici:
a) individuare l'autorita' competente a designare, a norma
dell'articolo 16, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2017/1939, i tre
candidati al posto di procuratore europeo nonche' i criteri e le
modalita' di selezione che regolano la designazione e il relativo
procedimento;
b) individuare, ai sensi dell'articolo 13, paragrafo 2, del
regolamento (UE) 2017/1939, l'autorita' competente a concludere con
il procuratore capo europeo l'accordo diretto a individuare il numero
dei procuratori europei delegati nonche' la ripartizione funzionale e
territoriale delle competenze tra gli stessi; individuare altresi' il
procedimento funzionale all'accordo e apportare le necessarie
modifiche alle disposizioni dell'ordinamento giudiziario dirette a
costituire presso uno o piu' uffici requirenti l'ufficio per la
trattazione dei procedimenti relativi ai reati di cui all'articolo 22
del regolamento (UE) 2017/1939;
c) individuare, ai sensi dell'articolo 17 del regolamento
(UE) 2017/1939, l'autorita' competente a designare i candidati al
posto di procuratore europeo delegato ai fini della nomina da parte
del collegio su proposta del procuratore capo europeo, nonche' i
criteri e le modalita' di selezione che regolano la designazione;
d) coordinare le disposizioni dell'ordinamento giudiziario in
materia di attribuzioni e di poteri dei titolari degli uffici del
pubblico ministero con le disposizioni del regolamento (UE) 2017/1939
in materia di competenze del collegio, in modo da preservare i poteri
di supervisione e di indirizzo spettanti agli organi dell'EPPO nei
procedimenti rientranti nell'ambito di applicazione del medesimo
regolamento (UE) e garantire la coerenza, l'efficienza e
l'uniformita' della politica in materia di azione penale dell'EPPO;
e) integrare le disposizioni dell'ordinamento giudiziario che
prevedono la trasmissione di copia del decreto motivato di avocazione
al Consiglio Superiore della Magistratura e ai procuratori della
Repubblica interessati, prevedendo un'analoga trasmissione nel caso
di decisione motivata da parte del procuratore europeo ai sensi
dell'articolo 28 del regolamento (UE) 2017/1939;
f) adeguare le disposizioni dell'ordinamento giudiziario alle
norme del regolamento (UE) 2017/1939 in materia di: competenze del
collegio dell'EPPO; poteri di controllo e di indirizzo della camera
permanente e del procuratore europeo incaricato della supervisione;
esercizio della competenza dell'EPPO; poteri di riassegnazione,
riunione e separazione dei casi spettanti alla camera permanente;
diritto di avocazione dell'EPPO; poteri della camera permanente in
ordine all'esercizio dell'azione penale, all'archiviazione del caso e
alle procedure semplificate di azione penale;
g) adeguare le disposizioni dell'ordinamento giudiziario alle
norme del regolamento (UE) 2017/1939 che disciplinano la rimozione
dall'incarico o l'adozione di provvedimenti disciplinari nei
confronti del procuratore nazionale nominato procuratore europeo
delegato, in conseguenza dell'incarico rivestito nell'EPPO, e in
particolare:
1) prevedere che i provvedimenti adottati dalla sezione
disciplinare del Consiglio Superiore della Magistratura che
comportino la rimozione dall'incarico o, comunque, i provvedimenti
disciplinari nei confronti di un procuratore nazionale nominato
procuratore europeo delegato per motivi non connessi alle
responsabilita' che gli derivano dal regolamento (UE) 2017/1939
siano comunicati al procuratore capo europeo prima che sia data loro
esecuzione;
2) prevedere clausole di salvaguardia analoghe a quelle di cui
al numero 1) a fronte di qualsiasi altra procedura di trasferimento
di ufficio che comporti la rimozione dall'incarico di procuratore
europeo delegato;
h) coordinare le disposizioni dell'ordinamento giudiziario in
materia di valutazioni di professionalita' con le norme del
regolamento (UE) 2017/1939 che attribuiscono al collegio, su proposta
del procuratore capo europeo, l'adozione di norme sui criteri di
rendimento e sulla valutazione dell'insufficienza professionale dei
procuratori europei delegati, in modo da integrare la disciplina
procedimentale nazionale in materia di valutazioni di
professionalita', facendo salve le prerogative del collegio dell'EPPO
e regolandone l'incidenza sul procedimento di valutazione interno;
i) apportare le necessarie modifiche alle disposizioni
processuali al fine di prevedere che i procuratori europei delegati
svolgano le funzioni indicate dall'articolo 51 del codice di
procedura penale dinanzi al tribunale ordinariamente competente per i
delitti di cui alla direttiva (UE) 2017/1371;
l) prevedere che il procuratore europeo delegato, in relazione ai
delitti attribuiti alla competenza dell'EPPO, svolga le sue funzioni
in collegamento e d'intesa, anche mediante acquisizione e scambio di
informazioni, con il procuratore europeo che supervisiona le indagini
e si attenga alle direttive e alle istruzioni dallo stesso impartite;
m) prevedere che, nel caso di indagini transnazionali, il
procuratore delegato cooperi con i procuratori delegati degli altri
Stati membri dell'Unione europea mediante scambio di informazioni e
presti la richiesta assistenza, salvo l'obbligo di segnalare al
procuratore europeo incaricato della supervisione e di consultare il
procuratore delegato richiedente se:
1) la richiesta sia incompleta o contenga un errore manifesto e
rilevante;
2) l'atto richiesto non possa essere eseguito entro il termine
fissato per motivi giustificati e oggettivi;
3) un atto di indagine diverso e meno intrusivo consenta di
conseguire gli stessi risultati di quello richiesto;
4) l'atto di indagine richiesto o da eseguire non sia previsto
dal diritto nazionale;
n) prevedere che il pubblico ministero, quando sia stato
informato dell'avvio del procedimento di cui all'articolo 27 del
regolamento (UE) 2017/1939, possa adottare e richiedere atti urgenti
fino all'intervenuta decisione sull'avocazione da parte dell'EPPO,
astenendosi dall'adozione di atti che possano precluderne
l'esercizio;
o) prevedere che, in caso di intervenuta decisione di avocazione
delle indagini da parte dell'EPPO, il pubblico ministero trasmetta
gli atti all'EPPO secondo quanto stabilito dall'articolo 27 del
regolamento (UE) 2017/1939;
p) prevedere che il procuratore europeo delegato svolga le
funzioni ai fini della proposizione degli atti di impugnazione;
q) in relazione ai delitti di cui alla direttiva (UE) 2017/1371,
prevedere come obbligatoria la denuncia all'EPPO, fermo restando
quanto stabilito dall'articolo 331 del codice di procedura penale,
nonche' l'obbligo di informazione in relazione ai medesimi delitti da
parte del pubblico ministero in ogni fase del procedimento, al fine
dell'esercizio dei poteri di cui all'articolo 27 del regolamento
(UE) 2017/1939;
r) apportare ogni opportuna modifica alle norme processuali e
ordinamentali al fine di dare piena attuazione alle previsioni del
regolamento (UE) 2017/1939, con particolare riguardo alle
disposizioni non direttamente applicabili, e per coordinare le norme
interne vigenti con quanto in esso previsto, prevedendo anche
l'abrogazione delle disposizioni incompatibili con quelle contenute
nel citato regolamento (UE) 2017/1939.
4. Fino alla data di entrata in vigore delle disposizioni adottate
in attuazione del criterio di delega di cui al comma 3, lettera a),
la procedura per la designazione, a norma dell'articolo 16 del
regolamento (UE) 017/1939, di tre candidati al posto di procuratore
europeo e' regolata dalle disposizioni di cui ai commi da 5 a 8.
5. Le domande per la candidatura al posto di procuratore europeo
sono proposte al Consiglio Superiore della Magistratura da magistrati
requirenti o giudicanti in possesso almeno della quarta valutazione
di professionalita', anche se collocati fuori dal ruolo organico
della magistratura.
6. Il Consiglio Superiore della Magistratura e il Ministro della
giustizia, al quale le domande sono inoltrate, procedono
autonomamente alla valutazione dei candidati nel rispetto dei criteri
di cui al paragrafo 1 del citato articolo 16 del regolamento
(UE) 2017/1939. Il Ministro della giustizia trasmette la graduatoria
dei candidati corredata dalle relative valutazioni al Consiglio
Superiore della Magistratura che, qualora le condivida, provvede alla
designazione e trasmette il relativo provvedimento al Ministro della
giustizia perche' lo comunichi agli organi dell'EPPO.
7. Quando il Consiglio Superiore della Magistratura non condivide
le valutazioni che sorreggono la formazione della graduatoria di cui
al comma 6, restituisce, con provvedimento motivato, gli atti al
Ministro della giustizia. Entro quindici giorni il Ministro della
giustizia puo', alternativamente:
a) trasmettere al Consiglio Superiore della Magistratura una
proposta di graduatoria conforme alle valutazioni del medesimo
Consiglio;
b) invitare, con richiesta motivata, il Consiglio Superiore della
Magistratura a rivedere le proprie valutazioni.
8. Ricevuta la proposta o la richiesta di cui alle lettere a) e b)
del comma 7, il Consiglio Superiore della Magistratura provvede in
ogni caso alla designazione, fornendo specifica motivazione quando
non aderisce all'invito di cui alla medesima lettera b). Il
provvedimento di designazione e' comunicato a norma del comma 6.
9. Al magistrato nominato procuratore europeo ai sensi
dell'articolo 16, paragrafi 2 e 3, del regolamento (UE) 017/1939 non
si applicano i commi 68, 69, 71 e 72 dell'articolo 1 della legge 6
novembre 2012, n. 190.
10. Per l'attuazione della delega di cui al presente articolo e'
autorizzata la spesa di euro 88.975 per l'anno 2020 e di euro 533.848
annui a decorrere dall'anno 2021, cui si provvede mediante
corrispondente riduzione del fondo per il recepimento della normativa
europea, di cui all'articolo 41-bis della legge 24 dicembre 2012, n.
234.
11. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Note all'art. 4:
- Per il testo degli articoli 31 e 32 della legge 24
dicembre 2012, n. 234, si veda nelle note all'articolo 1.
- Il regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio, del 12
ottobre 2017, relativo all'attuazione di una cooperazione
rafforzata sull'istituzione della Procura europea («EPPO»)
e' pubblicato nella G.U.U.E. 31 ottobre 2017, n. L 283.
- Il testo degli articoli 51 e 331 del codice di
procedura penale cosi' recita:
«Art. 51. (Uffici del pubblico ministero. Attribuzioni
del procuratore della Repubblica distrettuale). - 1. Le
funzioni di pubblico ministero sono esercitate:
a) nelle indagini preliminari e nei procedimenti di
primo grado, dai magistrati della procura della Repubblica
presso il tribunale;
b) nei giudizi di impugnazione dai magistrati della
procura generale presso la corte di appello o presso la
corte di cassazione.
2. Nei casi di avocazione, le funzioni previste dal
comma 1 lettera a) sono esercitate dai magistrati della
procura generale presso la corte di appello.
Nei casi di avocazione previsti dall'articolo 371-bis,
sono esercitate dai magistrati della Direzione nazionale
antimafia e antiterrorismo.
3. Le funzioni previste dal comma 1 sono attribuite
all'ufficio del pubblico ministero presso il giudice
competente a norma del capo II del titolo I.
3-bis. Quando si tratta dei procedimenti per i delitti,
consumati o tentati, di cui agli articoli 416, sesto e
settimo comma, 416, realizzato allo scopo di commettere
taluno dei delitti di cui all'articolo 12, commi 1, 3 e
3-ter, del testo unico delle disposizioni concernenti la
disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n.
286, 416, realizzato allo scopo di commettere delitti
previsti dagli articoli 473 e 474, 600, 601, 602, 416-bis,
416-ter, 452-quaterdecies e 630 del codice penale, per i
delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dal
predetto articolo 416-bis ovvero al fine di agevolare
l'attivita' delle associazioni previste dallo stesso
articolo, nonche' per i delitti previsti dall'articolo 74
del testo unico approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, dall'articolo 291-quater
del testo unico approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, le funzioni indicate nel
comma 1 lettera a) sono attribuite all'ufficio del pubblico
ministero presso il tribunale del capoluogo del distretto
nel cui ambito ha sede il giudice competente.
3-ter. Nei casi previsti dal comma 3-bis e dai commi
3-quater e 3-quinquies, se ne fa richiesta il procuratore
distrettuale, il procuratore generale presso la corte di
appello puo', per giustificati motivi, disporre che le
funzioni di pubblico ministero per il dibattimento siano
esercitate da un magistrato designato dal procuratore della
Repubblica presso il giudice competente.
3-quater. Quando si tratta di procedimenti per i
delitti consumati o tentati con finalita' di terrorismo le
funzioni indicate nel comma 1, lettera a), sono attribuite
all'ufficio del pubblico ministero presso il tribunale del
capoluogo del distretto nel cui ambito ha sede il giudice
competente.
3-quinquies. Quando si tratta di procedimenti per i
delitti, consumati o tentati, di cui agli articoli 414-bis,
600-bis, 600-ter, 600-quater, 600-quater.1, 600-quinquies,
609-undecies, 615-ter, 615-quater, 615-quinquies, 617-bis,
617-ter, 617-quater, 617-quinquies, 617-sexies, 635-bis,
635-ter, 635-quater, 640-ter e 640-quinquies del codice
penale, le funzioni indicate nel comma 1, lettera a), del
presente articolo sono attribuite all'ufficio del pubblico
ministero presso il tribunale del capoluogo del distretto
nel cui ambito ha sede il giudice competente.»
«Art. 331. (Denuncia da parte di pubblici ufficiali e
incaricati di un pubblico servizio). - 1. Salvo quanto
stabilito dall'articolo 347, i pubblici ufficiali e gli
incaricati di un pubblico servizio che, nell'esercizio o a
causa delle loro funzioni o del loro servizio, hanno
notizia di reato perseguibile di ufficio, devono farne
denuncia per iscritto, anche quando non sia individuata la
persona alla quale il reato e' attribuito.
2. La denuncia e' presentata o trasmessa senza ritardo
al pubblico ministero o a un ufficiale di polizia
giudiziaria.
3. Quando piu' persone sono obbligate alla denuncia per
il medesimo fatto, esse possono anche redigere e
sottoscrivere un unico atto.
4. Se, nel corso di un procedimento civile o
amministrativo, emerge un fatto nel quale si puo'
configurare un reato perseguibile di ufficio, l'autorita'
che procede redige e trasmette senza ritardo la denuncia al
pubblico ministero.».
Per i riferimenti normativi della direttiva (UE)
2017/1371 si veda nelle note all'articolo 3.
Per il testo dell'articolo 41- bis della legge 24
dicembre 2012, n. 234, si veda nelle note all'articolo 1.