Art. 6
Delega al Governo per il compiuto adeguamento della normativa
nazionale alle disposizioni della decisione quadro 2002/584/GAI,
relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna
tra Stati membri, e disposizioni in materia di mandato di arresto
europeo e procedure di consegna tra Stati membri
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro un anno dalla data di
entrata in vigore della presente legge, con le procedure di cui
all'articolo 31 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, acquisito il
parere delle competenti Commissioni parlamentari, uno o piu' decreti
legislativi per il piu' compiuto adeguamento della normativa
nazionale alla decisione quadro 2002/584/GAI del Consiglio, del 13
giugno 2002, relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure
di consegna tra Stati membri, apportando le opportune modifiche alla
legge 22 aprile 2005, n. 69.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su
proposta del Ministro per gli affari europei e del Ministro della
giustizia, di concerto con i Ministri degli affari esteri e della
cooperazione internazionale e dell'economia e delle finanze.
3. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1 il Governo e'
tenuto a seguire, oltre ai principi e criteri direttivi generali di
cui all'articolo 32 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, anche i
seguenti principi e criteri direttivi specifici:
a) armonizzare le disposizioni della legge 22 aprile 2005, n. 69,
alla decisione quadro 2002/584/GAI, sia in relazione alla procedura
di consegna e agli obblighi di informazione che alla disciplina dei
motivi di rifiuto, prevedendo in particolare quali motivi di non
esecuzione facoltativa del mandato di arresto europeo quelli indicati
dall'articolo 4 della decisione quadro 2002/584/GAI, al fine di
assicurare il principio del mutuo riconoscimento e la salvaguardia
dei principi fondamentali dell'ordinamento, secondo quanto stabilito
dall'articolo 1 e dal considerando (12) della decisione quadro,
tenuto conto del principio di presunzione del rispetto dei diritti
fondamentali da parte degli altri Stati membri, come interpretato
dalla giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea, e
di quanto stabilito dal titolo I-bis del libro XI del codice di
procedura penale;
b) risolvere i contrasti giurisprudenziali sull'interpretazione
dell'articolo 31 della decisione quadro 2002/584/GAI, prevedendo che
si possano continuare ad applicare gli accordi o intese bilaterali o
multilaterali vigenti al momento dell'adozione della decisione quadro
se contribuiscono a semplificare o agevolare ulteriormente la
consegna del ricercato.
4. In sede di esercizio della delega in conformita' ai criteri di
cui al comma 3, lettera a), possono essere apportate anche le
opportune modifiche alle disposizioni di cui agli articoli 18 e
18-bis della legge 22 aprile 2005, n. 69, come rispettivamente
modificato e introdotto dal comma 5 del presente articolo.
5. Alla legge 22 aprile 2005, n. 69, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) l'articolo 18 e' sostituito dal seguente:
«Art. 18. (Motivi di rifiuto obbligatorio della consegna). - 1. La
corte di appello rifiuta la consegna nei seguenti casi:
a) se vi sono motivi oggettivi per ritenere che il mandato
d'arresto europeo e' stato emesso al fine di perseguire penalmente o
di punire una persona a causa del suo sesso, della sua razza, della
sua religione, della sua origine etnica, della sua nazionalita',
della sua lingua, delle sue opinioni politiche o delle sue tendenze
sessuali oppure che la posizione di tale persona possa risultare
pregiudicata per uno di tali motivi;
b) se il diritto e' stato leso con il consenso di chi, secondo la
legge italiana, puo' validamente disporne;
c) se per la legge italiana il fatto costituisce esercizio di un
diritto, adempimento di un dovere ovvero e' stato determinato da caso
fortuito o forza maggiore;
d) se il fatto e' manifestazione della liberta' di associazione,
della liberta' di stampa o di altri mezzi di comunicazione;
e) se la legislazione dello Stato membro di emissione non prevede
i limiti massimi della carcerazione preventiva;
f) se il mandato d'arresto europeo ha per oggetto un reato
politico, fatte salve le esclusioni previste dall'articolo 11 della
Convenzione internazionale per la repressione degli attentati
terroristici mediante utilizzo di esplosivo, adottata dall'Assemblea
generale delle Nazioni Unite a New York il 15 dicembre 1997, resa
esecutiva dalla legge 14 febbraio 2003, n. 34; dall'articolo 1 della
Convenzione europea per la repressione del terrorismo, fatta a
Strasburgo il 27 gennaio 1977, resa esecutiva dalla legge 26 novembre
1985, n. 719; dall'articolo unico della legge costituzionale 21
giugno 1967, n. 1;
g) se dagli atti risulta che la sentenza irrevocabile, oggetto
del mandato d'arresto europeo, non sia la conseguenza di un processo
equo condotto nel rispetto dei diritti minimi dell'accusato previsti
dall'articolo 6 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti
dell'uomo e delle liberta' fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre
1950, resa esecutiva dalla legge 4 agosto 1955, n. 848, e
dall'articolo 2 del protocollo n. 7 a detta Convenzione, adottato a
Strasburgo il 22 novembre 1984, reso esecutivo dalla legge 9 aprile
1990, n. 98, statuente il diritto ad un doppio grado di giurisdizione
in materia penale;
h) se sussiste un serio pericolo che la persona ricercata venga
sottoposta alla pena di morte, alla tortura o ad altre pene o
trattamenti inumani o degradanti;
i) se la persona oggetto del mandato d'arresto europeo era minore
di anni 14 al momento della commissione del reato, ovvero se la
persona oggetto del mandato d'arresto europeo era minore di anni 18
quando il reato per cui si procede e' punito con una pena inferiore
nel massimo a nove anni, o quando la restrizione della liberta'
personale risulta incompatibile con i processi educativi in atto, o
quando l'ordinamento dello Stato membro di emissione non prevede
differenze di trattamento carcerario tra il minore di anni 18 e il
soggetto maggiorenne o quando, effettuati i necessari accertamenti,
il soggetto risulti comunque non imputabile o, infine, quando
nell'ordinamento dello Stato membro di emissione non e' previsto
l'accertamento della effettiva capacita' di intendere e di volere;
l) se il reato contestato nel mandato d'arresto europeo e'
estinto per amnistia ai sensi della legge italiana, ove vi sia la
giurisdizione dello Stato italiano sul fatto;
m) se risulta che la persona ricercata e' stata giudicata con
sentenza irrevocabile per gli stessi fatti da uno degli Stati membri
dell'Unione europea purche', in caso di condanna, la pena sia stata
gia' eseguita ovvero sia in corso di esecuzione, ovvero non possa
piu' essere eseguita in forza delle leggi dello Stato membro che ha
emesso la condanna;
n) se i fatti per i quali il mandato d'arresto europeo e' stato
emesso potevano essere giudicati in Italia e si sia gia' verificata
la prescrizione del reato o della pena;
o) se e' stata pronunciata, in Italia, sentenza di non luogo a
procedere, salvo che sussistano i presupposti di cui all'articolo 434
del codice di procedura penale per la revoca della sentenza;
p) se la persona richiesta in consegna e' una donna incinta o
madre di prole di eta' inferiore a tre anni con lei convivente, salvo
che, trattandosi di mandato d'arresto europeo emesso nel corso di un
procedimento, le esigenze cautelari poste a base del provvedimento
restrittivo dell'autorita' giudiziaria emittente risultino di
eccezionale gravita';
q) se il provvedimento cautelare in base al quale il mandato
d'arresto europeo e' stato emesso risulta mancante di motivazione;
r) se la persona richiesta in consegna beneficia per la legge
italiana di immunita' che limitano l'esercizio o il proseguimento
dell'azione penale;
s) se la sentenza per la cui esecuzione e' stata domandata la
consegna contiene disposizioni contrarie ai principi fondamentali
dell'ordinamento giuridico italiano»;
b) dopo l'articolo 18 e' inserito il seguente:
«Art. 18-bis. (Motivi di rifiuto facoltativo della consegna). - 1.
La corte di appello puo' rifiutare la consegna nei seguenti casi:
a) se, per lo stesso fatto che e' alla base del mandato d'arresto
europeo, nei confronti della persona ricercata, e' in corso un
procedimento penale in Italia, esclusa l'ipotesi in cui il mandato
d'arresto europeo concerne l'esecuzione di una sentenza definitiva di
condanna emessa in uno Stato membro dell'Unione europea;
b) se il mandato d'arresto europeo riguarda reati che dalla legge
italiana sono considerati reati commessi in tutto o in parte nel suo
territorio, o in luogo assimilato al suo territorio; ovvero reati che
sono stati commessi al di fuori del territorio dello Stato membro di
emissione, se la legge italiana non consente l'azione penale per gli
stessi reati commessi al di fuori del suo territorio;
c) se il mandato d'arresto europeo e' stato emesso ai fini della
esecuzione di una pena o di una misura di sicurezza privative della
liberta' personale, qualora la persona ricercata sia cittadino
italiano o cittadino di altro Stato membro dell'Unione europea, che
legittimamente ed effettivamente abbia residenza o dimora nel
territorio italiano, sempre che la corte di appello disponga che tale
pena o misura di sicurezza sia eseguita in Italia conformemente al
suo diritto interno».
6. Dall'esercizio della delega non devono derivare oneri a carico
della finanza pubblica. Le amministrazioni interessate provvedono ai
compiti derivanti dalle disposizioni di cui al presente articolo con
le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente.
Note all'art. 6:
- Per il testo degli articoli 31 e 32 della legge 24
dicembre 2012, n. 234, si veda nelle note all'articolo 1.
- La decisione quadro 2002/584/GAI del Consiglio
relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di
consegna tra Stati membri e' pubblicata nella G.U.C.E. 18
luglio 2002, n. L 190. Entrata in vigore: 7 agosto 2002.
- Il testo dell'articolo 18 della legge 22 aprile 2005,
n. 69 (Disposizioni per conformare il diritto interno alla
decisione quadro 2002/584/GAI del Consiglio, del 13 giugno
2002, relativa al mandato d'arresto europeo e alle
procedure di consegna tra Stati membri), pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 29 aprile 2005, n. 98, cosi' recita:
«Art. 18. (Rifiuto della consegna). - 1. La corte di
appello rifiuta la consegna nei seguenti casi:
a) se vi sono motivi oggettivi per ritenere che il
mandato d'arresto europeo e' stato emesso al fine di
perseguire penalmente o di punire una persona a causa del
suo sesso, della sua razza, della sua religione, della sua
origine etnica, della sua nazionalita', della sua lingua,
delle sue opinioni politiche o delle sue tendenze sessuali
oppure che la posizione di tale persona possa risultare
pregiudicata per uno di tali motivi;
b) se il diritto e' stato leso con il consenso di
chi, secondo la legge italiana, puo' validamente disporne;
c) se per la legge italiana il fatto costituisce
esercizio di un diritto, adempimento di un dovere ovvero e'
stato determinato da caso fortuito o forza maggiore;
d) se il fatto e' manifestazione della liberta' di
associazione, della liberta' di stampa o di altri mezzi di
comunicazione;
e) se la legislazione dello Stato membro di emissione
non prevede i limiti massimi della carcerazione preventiva;
f) se il mandato d'arresto europeo ha per oggetto un
reato politico, fatte salve le esclusioni previste
dall'articolo 11 della Convenzione internazionale per la
repressione degli attentati terroristici mediante utilizzo
di esplosivo, adottata dall'Assemblea generale delle
Nazioni Unite a New York il 15 dicembre 1997, resa
esecutiva dalla legge 14 febbraio 2003, n. 34;
dall'articolo 1 della Convenzione europea per la
repressione del terrorismo, fatta a Strasburgo il 27
gennaio 1977, resa esecutiva dalla legge 26 novembre 1985,
n. 719; dall'articolo unico della legge costituzionale 21
giugno 1967, n. 1;
g) se dagli atti risulta che la sentenza
irrevocabile, oggetto del mandato d'arresto europeo, non
sia la conseguenza di un processo equo condotto nel
rispetto dei diritti minimi dell'accusato previsti
dall'articolo 6 della Convenzione per la salvaguardia dei
diritti dell'uomo e delle liberta' fondamentali, firmata a
Roma il 4 novembre 1950, resa esecutiva dalla legge 4
agosto 1955, n. 848, e dall'articolo 2 del Protocollo n. 7
a detta Convenzione, adottato a Strasburgo il 22 novembre
1984, reso esecutivo dalla legge 9 aprile 1990, n. 98,
statuente il diritto ad un doppio grado di giurisdizione in
materia penale;
h) se sussiste un serio pericolo che la persona
ricercata venga sottoposta alla pena di morte, alla tortura
o ad altre pene o trattamenti inumani o degradanti;
i) se la persona oggetto del mandato d'arresto
europeo era minore di anni 14 al momento della commissione
del reato, ovvero se la persona oggetto del mandato
d'arresto europeo era minore di anni 18 quando il reato per
cui si procede e' punito con una pena inferiore nel massimo
a nove anni, o quando la restrizione della liberta'
personale risulta incompatibile con i processi educativi in
atto, o quando l'ordinamento dello Stato membro di
emissione non prevede differenze di trattamento carcerario
tra il minore di anni 18 e il soggetto maggiorenne o
quando, effettuati i necessari accertamenti, il soggetto
risulti comunque non imputabile o, infine, quando
nell'ordinamento dello Stato membro di emissione non e'
previsto l'accertamento della effettiva capacita' di
intendere e di volere;
l) se il reato contestato nel mandato d'arresto
europeo e' estinto per amnistia ai sensi della legge
italiana, ove vi sia la giurisdizione dello Stato italiano
sul fatto;
m) se risulta che la persona ricercata e' stata
giudicata con sentenza irrevocabile per gli stessi fatti da
uno degli Stati membri dell'Unione europea purche', in caso
di condanna, la pena sia stata gia' eseguita ovvero sia in
corso di esecuzione, ovvero non possa piu' essere eseguita
in forza delle leggi dello Stato membro che ha emesso la
condanna;
n) se i fatti per i quali il mandato d'arresto
europeo e' stato emesso potevano essere giudicati in Italia
e si sia gia' verificata la prescrizione del reato o della
pena;
o) se, per lo stesso fatto che e' alla base del
mandato d'arresto europeo, nei confronti della persona
ricercata, e' in corso un procedimento penale in Italia,
esclusa l'ipotesi in cui il mandato d'arresto europeo
concerne l'esecuzione di una sentenza definitiva di
condanna emessa in uno Stato membro dell'Unione europea;
p) se il mandato d'arresto europeo riguarda reati che
dalla legge italiana sono considerati reati commessi in
tutto o in parte nel suo territorio, o in luogo assimilato
al suo territorio; ovvero reati che sono stati commessi al
di fuori del territorio dello Stato membro di emissione, se
la legge italiana non consente l'azione penale per gli
stessi reati commessi al di fuori del suo territorio;
q) se e' stata pronunciata, in Italia, sentenza di
non luogo a procedere, salvo che sussistano i presupposti
di cui all'articolo 434 del codice di procedura penale per
la revoca della sentenza;
r) se il mandato d'arresto europeo e' stato emesso ai
fini della esecuzione di una pena o di una misura di
sicurezza privative della liberta' personale, qualora la
persona ricercata sia cittadino italiano, sempre che la
corte di appello disponga che tale pena o misura di
sicurezza sia eseguita in Italia conformemente al suo
diritto interno;
s) se la persona richiesta in consegna e' una donna
incinta o madre di prole di eta' inferiore a tre anni con
lei convivente, salvo che, trattandosi di mandato d'arresto
europeo emesso nel corso di un procedimento, le esigenze
cautelari poste a base del provvedimento restrittivo
dell'autorita' giudiziaria emittente risultino di
eccezionale gravita';
t) se il provvedimento cautelare in base al quale il
mandato d'arresto europeo e' stato emesso risulta mancante
di motivazione;
u) se la persona richiesta in consegna beneficia per
la legge italiana di immunita' che limitano l'esercizio o
il proseguimento dell'azione penale;
v) se la sentenza per la cui esecuzione e' stata
domandata la consegna contiene disposizioni contrarie ai
principi fondamentali dell'ordinamento giuridico
italiano.».
- Il titolo I-bis del libro XI del codice di procedura
penale e' cosi' rubricato:
«Titolo I bis - Principi generali del mutuo
riconoscimento delle decisioni e dei provvedimenti
giudiziari tra stati membri dell'unione europea (articoli
696 bis - 696-decies)».
- La legge 14 febbraio 2003, n. 34 (Ratifica ed
esecuzione della Convenzione internazionale per la
repressione degli attentati terroristici mediante utilizzo
di esplosivo, adottata dall'Assemblea generale delle
Nazioni Unite a New York il 15 dicembre 1997, e norme di
adeguamento dell'ordinamento interno) e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 11 marzo 2003, n. 58, S.O.
- La legge 26 novembre 1985, n. 719 (Ratifica ed
esecuzione della convenzione europea sul terrorismo, aperta
alla firma a Strasburgo il 27 gennaio 1977) e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 12 dicembre 1985, n. 292, S.O.
- Il testo dell'articolo unico della legge
costituzionale 21 giugno 1967, n. 1 (Estradizione per i
delitti di genocidio), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
3 luglio 1967, n. 164, cosi' recita:
«Articolo unico - L'ultimo comma dell'art. 10 e
l'ultimo comma dell'art. 26 della Costituzione non si
applicano ai delitti di genocidio.».
- La legge 4 agosto 1955, n. 848 (Ratifica ed
esecuzione della Convenzione per la salvaguardia dei
diritti dell'uomo e delle liberta' fondamentali firmata a
Roma il 4 novembre 1950 e del Protocollo addizionale alla
Convenzione stessa, firmato a Parigi il 20 marzo 1952) e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 24 settembre 1955, n.
221.
- La legge 9 aprile 1990, n. 98 (Ratifica ed esecuzione
del protocollo n. 7 alla convenzione per la salvaguardia
dei diritti dell'uomo e delle liberta' fondamentali,
concernente l'estensione della lista dei diritti civili e
politici, adottato a Strasburgo il 22 novembre 1984) e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 2 maggio 1990, n. 100,
S.O.
- Il testo dell'articolo 434 del codice di procedura
penale cosi' recita:
«Art. 434. (Casi di revoca). - 1. Se dopo la pronuncia
di una sentenza di non luogo a procedere sopravvengono o si
scoprono nuove fonti di prova che, da sole o unitamente a
quelle gia' acquisite, possono determinare il rinvio a
giudizio, il giudice per le indagini preliminari, su
richiesta del pubblico ministero, dispone la revoca della
sentenza.».