Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Nettuno (Roma), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio 2003,
presenta forme di ingerenze da parte della criminalita' organizzata
che compromettono l'imparzialita' della gestione e pregiudicano il
buon andamento dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei
servizi.
Sulla base di elementi informativi acquisiti dalle forze
dell'ordine a seguito di una complessa operazione di polizia in esito
alla quale si accertava la presenza nel territorio di una
organizzazione criminale in collegamento con una potente cosca della
`ndrangheta calabrese, il prefetto di Roma ha disposto, con
provvedimento in data 24 maggio 2005, l'accesso presso il comune di
Nettuno, ai sensi dell'art. 1, quarto comma, del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge
12 ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed integrazioni,
al fine di verificare la sussistenza di condizionamenti all'interno
dell'amministrazione comunale.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso, confluiti
nella relazione commissariale conclusiva della procedura, cui si
rinvia integralmente, analizzano e documentano la situazione del
territorio di quel comune caratterizzato dalla presenza di
organizzazioni criminose, alcune delle quali collegate alle
consorterie criminali di tipo mafioso che, seppur storicamente
tipiche di altre realta' territoriali, risultano insediate nell'area
nettunense. La capacita' e la potenzialita' criminale di tali
organizzazioni e' confermata da numerose operazioni di polizia dalle
quali sono scaturite anche ordinanze di custodia cautelare in carcere
per ipotesi di reato, quali associazione a delinquere finalizzata al
traffico internazionale di stupefacenti.
Il contesto investigativo avvalora l'ipotesi della sussistenza di
fattori di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a
causa dell'influenza della criminalita' organizzata fortemente
radicata sul territorio e pone in risalto come, nel tempo, l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire
soggetti collegati direttamente od indirettamente con gli ambienti
malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risulta favorita da rapporti di contiguita',
parentele, frequentazioni e cointeressenze di natura economica di
taluni pubblici amministratori e dipendenti del comune con soggetti
gravitanti nell'ambito della criminalita' organizzata. Particolari
cointeressenze risultano, peraltro, tra un esponente della malavita,
beneficiario di diversi provvedimenti amministrativi, ed un assessore
che si e' dimesso nell'ottobre 2004.
La commissione evidenzia che la frammentazione, nell'apparato
burocratico, delle funzioni dirigenziali, nonche' l'anomala
attribuzione e distribuzione degli incarichi dirigenziali, hanno
contribuito a determinare il contesto ideale per pressioni e
condizionamenti esterni. Importanti, strategici settori
amministrativi risultano concentrati nelle mani di un singolo
dirigente cui il sindaco ha gradualmente affidato crescenti
responsabilita', sebbene risulti coinvolto in procedimenti penali per
reati contro la pubblica amministrazione. Circostanza indiziante e'
la ricostruzione di passaggi finanziari attraverso i quali e'
possibile risalire ad un collegamento del sopraccitato dirigente con
un noto esponente di una consorteria criminale.
Per alcuni dipendenti con incarichi dirigenziali sono stati aperti
procedimenti penali per gravi reati contro la pubblica
amministrazione.
Vengono riscontrate, altresi', violazioni delle limitazioni sulle
facolta' assunzionali degli enti locali previste dalla legge
finanziaria 2003, relativamente all'assunzione di personale mediante
scorrimento della graduatoria degli idonei. Viene segnalata
l'anomalia che questo concorso cosi' come quello per la copertura del
posto dirigenziale poi attribuito alla moglie del gia' menzionato
dirigente del settore economico-finanziario, sono stati banditi con
determina dirigenziale mentre la commissione e' stata nominata dalla
giunta.
Dagli accertamenti ispettivi analiticamente svolti e' emerso che
la situazione finanziara dell'ente, come ricostruita dalle risultanze
contabili e dagli atti deliberativi e gestionali, e' particolarmente
grave in quanto l'ente accumula sistematicamente debiti fuori
bilancio e non paga i creditori ne' si adopera per incrementare le
entrate. Viene ipotizzato che le spese vengano sottostimate in fase
di bilancio di previsione allo scopo di non dover adeguare il livello
delle entrate. La scelta di non incrementare le entrate, come pure le
vicende che hanno interessato la societa' al tempo costituita per la
gestione dei servizi tributari, considerata la insussistenza di
miglioramenti alle finanze del comune, anzi l'aggravio degli oneri,
non possono che essere valutate come strumentali ad assecondare forme
di interferenza.
In particolare, e' stato riscontrato che e' bassissima la
percentuale di tributi riscossi e non se ne esige con fermezza il
pagamento. Di talche' si e' determinato un considerevole pregiudizio
per le casse comunali.
E' stato, altresi', appurato che la citata societa' di servizi,
lungi dal garantire un risparmio e la corretta gestione del settore
tributario, ha costituito e continua a costituire un aggravio di
spese essendo detta societa', in realta', «una scatola vuota».
L'organismo societario, infatti, cui il comune partecipa con il
51% del capitale sociale, e' costituito da altri due soci privati, ad
uno dei quali e' stato delegato l'espletamento di tutti i servizi
attribuiti dal comune; ne e' plateale riprova il fatto che la
societa' di servizi non ha dipendenti a busta paga.
L'organo ispettivo ha evidenziato che questo passaggio di
funzioni ha comportato in concreto per il comune un aggravio dei
costi di gestione in quanto vengono trasferiti alla societa' delegata
circa i due terzi dell'aggio corrisposto dal comune e si finisce, nel
contempo, per sottrarre al controllo di gestione e di spesa i servizi
affidati, anche in elusione delle norme che impongono di appaltare i
servizi pubblici con procedure di evidenza pubblica.
Profilo inquietante consegue al riscontro che il dirigente
dell'area economico-finanziaria, del quale sono stati evidenziati i
collegamenti con un noto esponente della criminalita' organizzata,
omette la contabilizzazione degli oneri di gestione e di riscossione
effettuati dalla societa', in violazione della vigente normativa che
impone di rappresentare la reale entita' delle spese di funzionamento
dell'ente.
Nel dicembre 2004, inoltre, e' stata attribuita alla societa' di
servizi, tramite apposita modifica della convenzione, anche
l'attivita' tecnico-giuridica propedeutica alla cessione di immobili
del patrimonio immobiliare comunale, senza che venisse in alcun modo
motivata la scelta di demandare la valutazione dei beni alla predetta
societa' in luogo degli uffici tecnici comunali. La commissione
reputa che la volonta' di vendere il patrimonio, essendosi
concretizzata in fatti concludenti, sia stata unicamente preordinata
all'attivazione di forme alternative e surrettizie di acquisizione di
liquidita'.
Emblematica di cointeressenze e' la circostanza che in seno al
consiglio di amministrazione della predetta societa' sono presenti
persone legate a vario titolo ai rappresentanti del comune,
circostanza che puo' essere agevolmente interpretata come preordinata
ad affievolire i controlli nei confronti dell'operato della societa'.
Inoltre, su sei rappresentanti del comune, tre sono gravati da
precedenti penali, mentre nella societa' delegata risultano tra i
dipendenti soggetti legati da rapporti di parentela o affinita' con
amministratori dell'ente.
La commissione ha riscontrato una generalizzata e diffusa
situazione di disfunzione, inerzia ed illegittimita' dell'azione
amministrativa che determina l'impossibilita' di risolvere questioni
fondamentali per la vita dell'ente e si e' tradotta sovente in
determinazioni finali a vantaggio della rete di interessi espressi
dal mondo affaristico locale, nel quale si muove la criminalita'
organizzata. Singolare viene ritenuta in alcuni casi la tempistica
del rilascio di provvedimenti autorizzativi o concessori, avvenuto in
tempi brevissimi dalla richiesta, se non addirittura lo stesso giorno
proprio in favore di personaggi con gravi precedenti penali e di
polizia.
In particolare nel settore dell'urbanistica e dell'edilizia,
l'organo ispettivo, dopo aver rilevato che il controllo sul
territorio per l'attivita' di contrasto all'abusivismo edilizio si
svolge quasi esclusivamente sulla base degli esposti, ha evidenziato
che l'amministrazione, fin dalla passata consiliatura pure capeggiata
dall'attuale sindaco, ha rilasciato titoli concessori prevalentemente
in variante al piano regolatore, e che in alcuni casi la concessione
appare strumentale a favorire operazioni di lievitazione del prezzo
dell'immobile o ad incrementare l'attivita' di societa' di
costruzione vicine ad esponenti della criminalita' organizzata
locale.
In altri casi e' stato osservato che i passaggi di proprieta' dei
terreni oggetto di concessioni edilizie e le conseguenti volture del
titolo concessorio appaiono unicamente finalizzati ad evitare il
decorso del termine di scadenza della concessione o ad aspettare
l'approvazione delle varianti al piano regolatore generale per sanare
eventuali abusi edilizi. Anche in tali casi, beneficiari delle
procedure dilatorie figurano soggetti contigui ad ambienti criminali.
Parimenti significativo di anomale interferenze e' il riscontro
effettuato sui titoli concessori rilasciati a seguito di
lottizzazioni di aree site in diverse localita' del territorio
comunale, in quanto sono presenti quali diretti intestatari, quali
amministratori, rappresentanti o soci delle imprese titolari,
esponenti della malavita locale, alcuni dei quali gravati da diversi
precedenti e di recente indagati anche per il reato di associazione
illecita per traffico di sostanze stupefacenti.
Rilevano nel delineato contesto, che il citato soggetto deferito
alle competenti autorita' giudiziarie per gravi ipotesi di reato tra
cui emerge il fenomeno associativo, abbia beneficiato di una
concessione demaniale indebitamente rilasciata in quanto l'area
demaniale era gia' stata data in concessione ad altra societa', e che
risulta essere stato presente nel consiglio di amministrazione, di
diretta nomina sindacale, di una casa di riposo di proprieta' del
comune.
Sintomatici di cointeressenze risulta l'autorizzazione concessa
dal comune, per l'apertura di una casa famiglia destinata a soggetti
con gravi handicap psichici, in quanto il centro e' stato ospitato in
un immobile di proprieta' di un noto pregiudicato, del quale e' stata
accertata la frequentazione con un amministratore.
I riscontri effettuati nel settore degli appalti palesano
emblematici episodi di possibili interferenze, in quanto alcune
societa' correlate all'attivita' istituzionale del comune,
presentano, nei rispettivi assetti, soggetti legati alla criminalita'
locale.
Invero la ristrutturazione della predetta casa di riposo e' stata
commissionata ad una societa' il cui titolare ha precedenti per
rapina e detenzione abusiva di armi ed e' stato interdetto dai
pubblici uffici per 5 anni. Alla stessa ditta, nel 2004, risultano
appaltati altri tre lavori.
Relativamente ai lavori di completamento di un insediamento
produttivo, finanziato in gran parte con fondi della regione, e'
stato accertato l'affidamento da parte del comune ad una associazione
di imprese, di cui fa parte una societa' cooperativa, nella quale il
responsabile tecnico ed il legale rappresentante sono strettamente
imparentati con un fiancheggiatore e con un affiliato ad un
pericoloso clan camorristico.
La commissione ha appurato che alcuni servizi sono svolti da anni
in condizione di quasi monopolio dalla stessa ditta o perche', come
nel caso del servizio di abbattimento e potatura di alberature
comunali, la ditta ha beneficiato di affidamenti diretti, o in quanto
e' risultata aggiudicataria in gare nelle quali ha presentato ribassi
molto consistenti rispetto al prezzo indicato come base d'asta,
ovvero ha beneficiato di proroghe del servizio di anno in anno senza
lo svolgimento di selezioni ad evidenza pubblica.
Il quadro di asservimento della pubblica amministrazione locale
ad interessi personalistici emerge, dalla relazione di accesso, in
ogni settore in forma diffusa. Vengono indicati in proposito i
servizi cimiteriali, svolti da molti anni da una cooperativa il cui
rappresentante legale e' un consigliere comunale in carica ed il
rappresentante di una delle societa' che ne fanno parte e' congiunto
di un amministratore; i lavori di adeguamento della sala consiliare,
affidati a seguito di una gara informale ad una impresa il cui
titolare e' parente di un amministratore.
Nel vasto materiale acquisito in sede di accesso assumono
significanza, inoltre, la circostanza che la stazione di stoccaggio
di rifiuti e' gestita da una ditta il cui rappresentante e' in
stretti rapporti con l'organo di vertice del comune, stazione presso
la quale il sindaco ha disposto con apposita ordinanza il deposito
dei rifiuti, vista l'impossibilita' di utilizzare la discarica
autorizzata dalla regione, a causa del mancato pagamento dei servizi
di smaltimento dei rifiuti da parte dell'ente.
Rilevano in questa vicenda sia il notevole esborso di denaro
pubblico che ne e' conseguito, sia l'uso improprio del potere di
ordinanza per fare fronte ad un evento che non ha il carattere
dell'imprevedibilita', essendo stato determinato solamente dal
comportamento moroso del comune.
L'assoluta elusione dei criteri di imparzialita' viene
riscontrata relativamente alla erogazione di ingenti somme a titolo
di contributo disposto dal comune ad una associazione il cui
presidente rivestiva la carica di assessore con delega alle politiche
sociali turismo e spettacolo; inoltre lo stesso ha preso parte alle
delibere che ne disponevano l'erogazione, incorrendo in evidente
conflitto di interessi.
Le gravi irregolarita' ed anomalie che hanno caratterizzato le
procedure amministrative concernenti l'ampliamento del porto
turistico di Nettuno, inducono infine a ritenere che il comune abbia
agito per favorire alcuni personaggi vicini ad ambienti malavitosi,
considerata altresi' l'assoluta incapacita' del personale dirigente
dell'ente di contrastare richieste manifestamente illegittime.
Il complesso degli elementi emersi dall'accesso manifesta che la
capacita' di penetrazione dell'attivita' criminosa ha favorito il
consolidarsi di un sistema di connivenze e di interferenze di fattori
esterni al quadro degli interessi locali, riconducibili alla
criminalita' organizzata, che, di fatto, priva la comunita' delle
fondamentali garanzie democratiche e crea precarie condizioni di
funzionalita' dell'ente.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Nettuno la cui capacita' volitiva risulta
compromessa dalla interferenza di personaggi legati a sodalizi
criminali, l'inosservanza del principio di legalita' nella gestione
dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno
pregiudicato le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni; ne sono
riprova i numerosi esposti attraverso i quali vengono auspicati
interventi incisivi a tutela del principio di legalita'.
Pertanto, il prefetto di Roma, con relazioni del 22 luglio 2005 e
del 14 ottobre 2005, che si intendono integralmente richiamate, ha
proposto l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalita' organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Intervento che si rende ancor piu' necessario a seguito dei recenti
sviluppi delle attivita' investigative che hanno portato
all'applicazione da parte della magistratura penale della misura
degli arresti domiciliari per il reato di associazione a delinquere
nei confronti di soggetti, per alcuni dei quali e' stato accertato in
sede di accesso il legame con l'apparato gestionale dell'ente. Dal
provvedimento che dispone l'applicazione della predetta misura di
rigore si evince altresi' l'incidenza del fenomeno criminoso nel
tessuto economico e sociale di quell'ente.
Altrettanti elementi sintomatici della interferenza malavitosa si
rinvengono nel provvedimento di custodia cautelare in carcere da
ultimo emesso nei confronti di alcuni dirigenti ed ex amministratori
del comune di Nettuno, indagati per reati di particolare gravita',
unitamente ad un noto esponente della criminalita' organizzata;
evento che ha destato viva apprensione nella opinione pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunita' locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Nettuno (Roma), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 23 novembre 2005
Il Ministro dell'interno: Pisanu