Allegato 1
Criteri per la perimetrazione dei centri e nuclei di particolare
interesse
o parti di essi da sottoporre a strumenti attuativi
Premessa.
La perimetrazione dei «centri e nuclei di particolare interesse,
o parti di essi» da sottoporre a strumenti attuativi per la
ricostruzione si basa, di massima, sui presupposti definiti dall'art.
5, comma 1, lettere b) ed e) (1) , del decreto-legge n. 189/2016,
convertito dalla legge n. 229/2016 e s.m.i.
I criteri per la perimetrazione, desumibili dall'indicato quadro
normativo, vanno ricondotti:
1) alla presenza di patrimonio culturale «di particolare
interesse» e di pregio storico, architettonico, archeologico,
naturale e paesaggistico;
2) all'essere «i centri e i nuclei o parti di essi»
«maggiormente colpiti»;
3) all'essere soggetti a condizioni di pericolosita' anche di
natura non sismica.
Al fine di omogeneizzare i comportamenti delle Regioni (cui
spetta ai sensi del citato art. 5, comma 1, lettera e) il compito
della perimetrazione) e' necessario declinare ciascuno dei tre
aspetti con riferimento agli elementi da prendere in considerazione,
preferibilmente, riferendosi agli Allegati B1, B2 e B3
rispettivamente.
La perimetrazione, effettuata anche per parti distinte, purche'
riconducibili ad aggregati e/o unita' minime d'intervento
strutturale, e' definita dall'inviluppo dei beni individuati
attraverso i criteri di cui ai successivi punti 1, 2, e 3, e dovra'
essere rappresentata sulle carte 2 e 3 di cui all'allegato A.
1. Presenza di patrimonio culturale di particolare interesse e di
pregio storico, architettonico, archeologico, naturale e
paesaggistico
Si considerano beni di particolare interesse e di pregio da
prendere in considerazione ai fini della perimetrazione:
1a) centri, nuclei o parti di essi rappresentati in una pianta
urbana o mappa catastale di inizi Novecento, ove disponibili, o di
fine Ottocento, in quanto tessuti edificati che hanno un valore quale
testimonianza storica di una cultura e di una civilta' ormai lontane
dalla nostra;
1b) beni di interesse culturale individuati ai sensi degli
articoli 10, 12 e 128 decreto legislativo n. 42/2004 s.m.i., o
comunque compresi nel Sistema informativo del Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo (MiBACT);
1c) beni paesaggistici, individuati ai sensi dell'art. 134
decreto legislativo n. 42/2004 s.m.i., per legge, decreto, dal Piano
paesaggistico regionale o dai Piani territoriali regionali con
valenza paesaggistica;
1d) beni naturali e aree protette, individuate ai sensi della
legge n. 394/1991 e delle leggi regionali istitutive, per decreto,
attraverso il Piano per il Parco; Siti di interesse comunitario (SIC)
e di Zone a protezione speciale (ZPS) ai sensi delle Direttive
Habitat, anche attraverso i piani di gestione;
1e) impianti urbani definiti rilevanti dal Piano paesaggistico
regionale, dai Piani territoriali regionali con valenza
paesaggistica, dallo strumento urbanistico comunale o da studi di
settore;
1f) edifici e complessi urbani di pregio o testimonianza delle
caratteristiche tipologiche o costruttive della tradizione locale,
individuati in strumenti urbanistici comunali o in studi di settore.
2. Livelli di danno prodotti dal sisma del 24 agosto 2016 e seguenti.
Nell'ambito delle aree selezionate ai sensi del precedente punto
1 e dei criteri ivi indicati, si qualificano, ai fini della
perimetrazione, come «maggiormente colpiti» i centri e i nuclei, o
parti di essi, in cui e' soddisfatto almeno uno dei seguenti criteri:
2a) i livelli di intensita' macrosismica rilevati dal
Dipartimento della Protezione Civile o dall'Istituto nazionale
geofisica e vulcanologia, sulla base della scala
Mercalli-Cancani-Sieberg (MCS) o della Scala Macrosismica Europea
(EMS) sono maggiori o uguale al 9° grado;
2b) la percentuale di edifici inagibili (come desunti dalle
schede FAST o AEDES), rispetto al totale delle schede compilate con
esito, e' maggiore del 90% (purche' le schede compilate con esito
siano almeno il 50% rispetto alle richieste pervenute);
2c) la percentuale di superficie di sedime degli edifici
crollati o demoliti e' maggiore del 25%.
3. Condizioni di pericolosita' territoriale.
Ai fini di precauzione e prevenzione, le Regioni possono
perimetrare anche aree selezionate ai sensi del precedente punto 1 e
caratterizzate da livelli di danno inferiori ai valori di cui al
punto 2), purche' siano connotate dai massimi livelli di
pericolosita', come di seguito specificato:
condizioni direttamente connesse ai fenomeni sismici come
desunte dalla microzonazione sismica di I° livello e in particolare
zone in cui sono presenti, o suscettibili di attivazione, fenomeni di
deformazione permanente del suolo indotti dal sisma (instabilita' di
versante, fratturazione, subsidenze o sollevamenti dovuti a
liquefazioni, fagliazione superficiale);
condizioni non direttamente connesse ai fenomeni sismici, ma
rilevanti ai fini della pianificazione territoriale, quali aree
soggette a frane e aree soggette a inondazioni, come desunte dai
Piani di settore (PAI frane, PAI piene) (2) .
Il livello di danno a cui riferirsi, nel caso sussistano tali
condizioni di pericolosita', deve soddisfare almeno uno dei seguenti
criteri:
(3a) i livelli di intensita' macrosismica rilevati dal
Dipartimento della Protezione Civile o dall'Istituto nazionale
geofisica e vulcanologia, sulla base della scala
Mercalli-Cancani-Sieberg (MCS) o della Scala Macrosismica Europea
(EMS) sono maggiori o uguale all'8° grado;
(3b) la percentuale di edifici inagibili (come desunti dalle
schede FAST o AEDES), rispetto al totale delle schede compilate con
esito, e' maggiore del 60% (purche' le schede compilate con esito
siano almeno il 50% rispetto alle richieste pervenute);
(3c) la percentuale di superficie di sedime degli edifici
crollati o demoliti e' maggiore del 10%.
(1) Il Commissario provvede a [omissis] «b) definire criteri di
indirizzo per la pianificazione, la progettazione e la
realizzazione degli interventi di ricostruzione con adeguamento
sismico degli edifici distrutti e di ripristino con miglioramento
sismico degli edifici danneggiati, in modo da rendere compatibili
gli interventi strutturali con la tutela degli aspetti
architettonici, storici e ambientali, anche mediante specifiche
indicazioni dirette ad assicurare una architettura ecosostenibile
e l'efficientamento energetico. Tali criteri sono vincolanti per
tutti i soggetti pubblici e privati coinvolti nel processo di
ricostruzione», ed «e) definire i criteri in base ai quali le
Regioni perimetrano, entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore delle disposizioni commissariali, i centri e nuclei di
particolare interesse, o parti di essi, che risultano
maggiormente colpiti e nei quali gli interventi sono attuati
attraverso strumenti urbanistici».
(2) La corrispondenza delle condizioni di pericolosita' indicate e/o
desunte dai Piani di settore con le mutate condizioni di rischio
successive all'evento sismico dovra' essere valutata dagli Enti
competenti. Ove necessario, gli Enti competenti procederanno a un
adeguamento, anche speditivo.