Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Carmiano (Lecce) e' stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 5 dicembre 2019,
registrato dalla Corte dei conti il 9 dicembre 2019, per la durata di
diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalita' organizzata.
Il prefetto di Lecce, con relazione del 5 marzo 2021, ha riferito
sull'attivita' svolta e sui risultati conseguiti dalla commissione
straordinaria, rappresentando tuttavia che l'avviata azione di
riorganizzazione e riconduzione alla legalita' dell'ente locale non
puo' ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto la proroga della
gestione commissariale.
La situazione generale del Comune di Carmiano e le attivita' fin
qui avviate dall'organo commissariale sono state oggetto di un
approfondimento da parte del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica tenutosi il 5 marzo 2021, integrato per
l'occasione con la partecipazione del procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Lecce, a conclusione del quale e' stato
espresso unanime e favorevole parere alla proroga della gestione
commissariale del predetto comune ai sensi dell'art. 143 TUOEL.
L'attivita' della commissione straordinaria e' stata da subito
improntata alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali sulla forte presenza dello Stato, con
azioni rivolte a ripristinare la legalita' dell'azione amministrativa
e a interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate
nella vita dell'ente, con il prioritario obiettivo di ricostruire il
rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le istituzioni.
L'organo commissariale, sin dal suo insediamento, ha avviato una
generale azione di riorganizzazione degli uffici e dei servizi
comunali al fine di razionalizzare le scarse risorse umane
disponibili, organizzando all'uopo specifici corsi di formazione
professionale da destinare ai dipendenti comunali in materia di
prevenzione e trasparenza amministrativa, di codice di comportamento
e di sistema di controlli sugli atti.
La commissione ha costituito l'ufficio per i procedimenti
disciplinari ed ha adottato il regolamento concernente l'utilizzo
delle graduatorie gia' formate in altri pubblici concorsi,
consentendo cosi' di avviare le procedure piu' urgenti per
l'assunzione di personale attingendo, appunto, a concorsi effettuati
presso altri enti. Viene riferito che in materia di personale
risultano in fase di predisposizione importanti provvedimenti, tra i
quali la determinazione del fondo per il trattamento accessorio del
personale e gli adempimenti in materia di sicurezza dei luoghi di
lavoro, avendo, comunque, in quest'ultima attivita', gia' individuato
le figure del medico competente e del responsabile della sicurezza e
della prevenzione e protezione. Risultano, altresi', in itinere, la
redazione del nuovo regolamento degli uffici e dei servizi, del
regolamento per la disciplina del lavoro agile e del regolamento
degli orari di lavoro e dei servizi in attuazione del C.C.N.L. 2018.
L'organo commissariale ha effettuato una complessiva ricognizione
del patrimonio immobiliare ed ha dato avvio all'attuazione di uno
specifico progetto denominato «Piano delle razionalizzazioni» con
l'obiettivo di migliorare la gestione dei predetti beni comunali,
progetto per il quale e' stato richiesto il finanziamento di 450.000
euro al fondo gestito da questo ministero in favore degli enti
sciolti per infiltrazione mafiosa. Inoltre, sono state avviate le
procedure ad evidenza pubblica per l'affidamento degli impianti
sportivi comunali nonche' quelle per l'acquisizione da parte del
Comune di Carmiano di un bene confiscato alle organizzazioni mafiose
ed attualmente nella disponibilita' dall'Agenzia nazionale dei beni
sequestrati e confiscati (ANBSC). Le predette procedure riguardanti
la gestione del patrimonio immobiliare comunale necessitano, pero',
di essere portate a conclusione sotto la vigilanza della stessa
commissione attesa la loro rilevanza economico-finanziaria.
Un'importante azione di riorganizzazione gestionale e' stata
avviata dalla commissione straordinaria nei riguardi di una societa'
in house providing che si occupa, per conto del comune, dei servizi
cimiteriali, della pulizia degli immobili dell'ente, della gestione
della farmacia comunale e del mercato settimanale. A tal fine e'
stato nominato un nuovo amministratore unico al quale e' stato
affidato l'incarico di analizzare l'efficienza e l'economicita' della
gestione aziendale, ai fini di una razionalizzazione della spesa
nonche' quello di bandire nuovi concorsi pubblici per l'assunzione di
personale in sostituzione di quello cessato il 31 dicembre 2020. E'
stato inoltre approvato il nuovo statuto societario.
La tema commissariale ha effettuato interventi anche nel settore
economico-finanziario con l'approvazione del piano esecutivo
gestionale (PEG) e del piano delle performance; inoltre, anche sulla
scorta di quanto evidenziato dalla Corte dei conti nella
deliberazione dell'11 dicembre 2017, ha provveduto al riaccertamento
ordinario dei residui ed a rivedere tutta la composizione del fondo
crediti di dubbia esigibilita' (FCDE), attivita' di riordino che ha
gia' conseguito importanti risultati ma che richiede di essere
portata a conclusione per consentire alla commissione di raggiungere
l'obiettivo programmato di riorganizzare nel suo complesso il sistema
contabile e finanziario del Comune di Carmiano.
In materia di lavori pubblici la commissione ha adottato il piano
triennale delle opere pubbliche 2020/2022, programmando una serie di
interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria sul patrimonio
comunale, alcuni dei quali gia' definiti con l'affidamento dei
lavori; inoltre, ha approvato, ai sensi dell'art. 145, comma 2, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, l'elenco degli interventi
prioritari, tra i quali assumono particolare rilievo la realizzazione
di una nuova caserma dei carabinieri quale presidio per la sicurezza
pubblica, la valorizzazione del patrimonio artistico e storico del
territorio e il miglioramento delle strutture comunali destinate
all'attivita' didattica, sportiva e sociale.
L'organo straordinario ha dato altresi' avvio alle procedure
finalizzate ad implementare i sistemi di video sorveglianza operativi
sul territorio comunale, approvando progetti da proporre per i
relativi finanziamenti.
Riguardo, invece, al settore delle attivita' produttive, sono
state incrementate le verifiche antimafia per le pratiche pervenute
allo sportello unico delle attivita' produttive (SUAP) e allo
sportello utenti motori agricoli (UMA), anche se viene evidenziata la
necessita' di adottare in materia ulteriori provvedimenti, tra i
quali il documento strategico per il commercio.
Particolare rilevanza ha assunto la complessiva opera di riordino
e aggiornamento dei regolamenti comunali, tra i quali il regolamento
di contabilita', il regolamento dei controlli, il regolamento in
materia di procedimenti amministrativi, il nuovo codice di
comportamento, la regolamentazione dell'ufficio per i procedimenti
disciplinari e l'approvazione del piano anticorruzione e trasparenza.
La serie di iniziative tempestivamente avviate dall'organo
straordinario, alcune delle quali necessitano di una piu' completa
definizione per consolidare l'incisivo segnale di cambiamento nella
gestione complessiva dell'ente locale e nel corretto utilizzo delle
risorse disponibili intrapreso dalla gestione commissariale,
costituiscono le motivazioni per le quali il prefetto di Lecce ha
richiesto la proroga dell'attivita' della commissione straordinaria.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Carmiano (Lecce), ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 15 marzo 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese