Allegato tecnico
Imposizione di oneri di servizio pubblico sulle rotte Reggio
Calabria - Torino e viceversa, Reggio Calabria - Venezia e viceversa,
Reggio Calabria - Bologna e viceversa
A norma delle disposizioni degli articoli 16 e 17 del regolamento
(CE) n. 1008/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24
settembre 2008, recante norme comuni per la prestazione di servizi
aerei nella Comunita', il Governo italiano, in conformita' alle
decisioni assunte dalla Conferenza di servizi che, svolti i propri
lavori in forma simultanea e in modalita' sincrona - con la
partecipazione contestuale in via telematica delle amministrazioni
pubbliche competenti alle tre sedute del 20 settembre 2022, del 5
ottobre 2022 e del 10 ottobre 2022 - ha deciso di imporre oneri di
servizio pubblico (di seguito «OSP») sui servizi aerei di linea sulle
rotte e con le modalita' di seguito indicate.
1. Rotte onerate
Reggio Calabria - Torino e viceversa
Reggio Calabria - Venezia e viceversa
Reggio Calabria - Bologna e viceversa
Conformemente all'art. 9 del regolamento n. 95/93/CEE del
Consiglio delle Comunita' europee del 18 gennaio 1993 come modificato
dal regolamento (CE) 793/2004 e ss. mm., relativo a norme comuni per
l'assegnazione delle bande orarie negli aeroporti della Comunita'
europea (ora «Unione europea»), l'Autorita' competente potra'
riservare alcune bande orarie per l'esecuzione dei servizi secondo le
modalita' previste nel presente documento.
2. Requisiti richiesti e verifiche preliminari
2.1. Per l'accettazione dell'onere di servizio pubblico sulle
rotte di cui al paragrafo 1, ciascun vettore interessato deve essere
un vettore aereo comunitario e deve:
essere in possesso del prescritto COA (Certificato di
Operatore Aereo) rilasciato dall'Autorita' competente di uno Stato
membro dell'Unione europea, in corso di validita';
essere in possesso della licenza di esercizio di trasporto
aereo rilasciata dall'Autorita' competente di uno Stato membro
dell'Unione europea ai sensi dell'art. 5, punti 1 e 2 del regolamento
(CE) 1008/2008, in corso di validita';
dimostrare di avere la disponibilita', in proprieta', o in
locazione garantita, per tutto il periodo di durata degli oneri, di
un numero adeguato di aeromobili con le caratteristiche di capacita'
necessarie a soddisfare le prescrizioni dell'imposizione di oneri di
cui al presente decreto;
distribuire e vendere i biglietti secondo gli standard IATA
con almeno uno dei principali CRS (Computer reservation system), via
internet, via telefono, presso le biglietterie degli aeroporti e
attraverso la rete delle agenzie di viaggio;
essere in regola con le contribuzioni previdenziali ed
assistenziali relative ai rapporti di lavoro, impegnandosi a versare
i relativi oneri;
essere in regola con le disposizioni contenute nella legge 12
marzo 1999, n. 68 recante «Norme per il diritto al lavoro dei
disabili» e successive modifiche;
impiegare aeromobili in possesso della copertura assicurativa
ai sensi del regolamento (CE) 785/2004 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 21 aprile 2004 relativo ai requisiti assicurativi
applicabili ai vettori aerei e agli esercenti di aeromobili;
non essere in stato di fallimento, liquidazione coatta,
concordato preventivo salvo il caso di cui all'art. 186-bis del regio
decreto 16 marzo 1942, n. 267 (legge fallimentare) e successive
modifiche ed integrazioni e di non avere in corso un procedimento per
la dichiarazione di una di tali situazioni;
applicare ai voli onerati il «regolamento per l'uso della
lingua italiana a bordo degli aeromobili che operano sul territorio
italiano», approvato dal Consiglio di amministrazione dell'Ente
nazionale per l'aviazione civile (di seguito «ENAC») nella seduta del
12 settembre 2006 e consultabile sul sito dell'ENAC www.enac.gov.it
2.2. L'ENAC verifichera' che i vettori accettanti siano in
possesso dei requisiti necessari per l'accesso al servizio e per il
soddisfacimento degli obiettivi perseguiti con l'imposizione degli
OSP specificati al punto precedente.
L'ENAC, altresi', acquisira':
l'nformazione antimafia di cui all'art. 84 del decreto
legislativo 159/2011 e successive modifiche ed integrazioni;
direttamente, in caso di vettore aereo italiano, il documento
unico di regolarita' contributiva (DURC);
per il tramite del vettore aereo, in caso di vettore non
italiano, la documentazione equivalente rilasciata dalle autorita'
competenti dello Stato di appartenenza.
3. Articolazione degli oneri di servizio pubblico
3.1. Frequenze minime, orari e numero minimo di posti richiesti
Per ogni singola tratta il vettore dovra' garantire all'utenza le
frequenze minime, gli orari (*) e il numero minimo giornaliero di
posti secondo le indicazioni del seguente schema:
Reggio Calabria - Torino e viceversa
=====================================================
| PERIODO: tutto l'anno |
+===============+====================+==============+===============+
| | | | numero minimo |
| | | | giornaliero di|
|Tratta onerata |Voli settimanali | Orari | posti |
+---------------+--------------------+--------------+---------------+
| |n. 3 in giornate |partenza da RC| |
|Reggio Calabria|differenti a scelta | a scelta del | |
|- Torino |del vettore | vettore | 133 |
+---------------+--------------------+--------------+---------------+
| |n. 3 in giornate |partenza da TO| |
|Torino - Reggio|differenti a scelta | a scelta del | |
|Calabria |del vettore | vettore | 133 |
+---------------+--------------------+--------------+---------------+
Reggio Calabria - Venezia e viceversa
======================================================
| PERIODO: tutto l'anno |
+==============+===================+=============+==================+
| | | | numero minimo |
| | | | giornaliero di |
|Tratta onerata|Voli settimanali | Orari | posti |
+--------------+-------------------+-------------+------------------+
|Reggio |n. 3 in giornate | partenza da | |
|Calabria - |differenti a scelta| RC a scelta | |
|Venezia |del vettore | del vettore | 133 |
+--------------+-------------------+-------------+------------------+
|Venezia - |n. 3 in giornate | partenza da | |
|Reggio |differenti a scelta| VE a scelta | |
|Calabria |del vettore | del vettore | 133 |
+--------------+-------------------+-------------+------------------+
Reggio Calabria - Bologna e viceversa
======================================================
| PERIODO: tutto l'anno |
+==============+===================+=============+==================+
| | | | numero minimo |
| | | | giornaliero di |
|Tratta onerata|Voli settimanali | Orari | posti |
+--------------+-------------------+-------------+------------------+
|Reggio |n. 3 in giornate | partenza da | |
|Calabria - |differenti a scelta| RC a scelta | |
|Bologna |del vettore | del vettore | 133 |
+--------------+-------------------+-------------+------------------+
| | | partenza da | |
|Bologna - |n. 3 in giornate |BO alle ore a| |
|Reggio |differenti a scelta| scelta del | |
|Calabria |del vettore | vettore | 133 |
+--------------+-------------------+-------------+------------------+
(*) orari a scelta del vettore nei limiti dell'operativita' dello
scalo di Reggio Calabria (8,00 - 20,00)
Per tutte le rotte sopraindicate l'intera capacita' di ciascun
aeromobile dovra' essere messa in vendita secondo il regime degli
oneri.
3.2. Operativita' dei voli
Eventuali modifiche della programmazione indicata nel paragrafo
3.1. saranno preventivamente concordate tra Ministero delle
Infrastrutture e dei Trasporti (di seguito «MIT»), ENAC e Regione
Calabria una volta accertata la disponibilita' del vettore e
verificata dall'ENAC la presenza di slot disponibili presso il
Coordinatore delle bande orarie negli aeroporti italiani
(Assoclearance).
3.3. Tariffe
3.3.1. Residenti
La tariffa agevolata massima da applicare sulle tratte ai
residenti in Calabria e nel Comune di Messina per tutto l'anno e'
indicata nello schema che segue:
===========================================================
| | TARIFFA AGEVOLATA MASSIMA |
| +===================+===================+
| ROTTA ONERATA | Residenti in |Residenti Comune di|
| | Calabria | Messina |
+-----------------+-------------------+-------------------+
|Reggio Calabria -| | |
|Torino o vv. | € 50,12 | € 40,12 |
+-----------------+-------------------+-------------------+
|Reggio Calabria -| | |
|Venezia o vv. | € 50,12 | € 40,12 |
+-----------------+-------------------+-------------------+
|Reggio Calabria -| | |
|Bologna o vv. | € 50,12 | € 40,12 |
+-----------------+-------------------+-------------------+
Sono equiparati ai residenti in Calabria:
i soggetti diversamente abili (*) (**);
gli studenti universitari fino al compimento del ventisettesimo
anno (*);
i giovani dai due ai ventuno anni (*);
gli anziani al di sopra dei settanta anni (*).
(*) senza alcuna discriminazione legata alla nazionalita' e/o
alla residenza
(**) invalidita' civile con percentuale almeno pari o superiore
all'80% attestata da verbale rilasciato dalla commissione medica
riportante la percentuale di invalidita'
3.3.2. Non residenti
La tariffa da applicare sulle rotte onerate e per tutto l'anno a
chi non rientra nella categoria residenti o nelle categorie di utenti
equiparati ai residenti di cui al precedente paragrafo 3.3.1. e'
libera.
3.3.3. Le tariffe agevolate massime indicate nel paragrafo 3.3.1.
sono al netto di IVA e al netto delle tasse ed oneri aeroportuali.
Non e' ammessa l'applicazione di alcun tipo di surcharge, non
prevista per legge, da parte del vettore accettante.
Dovra' essere prevista almeno una modalita' di distribuzione e
vendita dei biglietti che risulti completamente gratuita e non
comporti alcun onere economico aggiuntivo al passeggero (sia
residente, che non residente).
3.3.4. La tariffa agevolata massima da applicare ai residenti in
Calabria (e alle categorie a questi equiparate) e nel Comune di
Messina di cui al paragrafo 3.3.1. viene aggiornata secondo le
scadenze e le modalita' di seguito indicate.
3.3.4.1. Aggiornamento in base all'inflazione
Entro l'inizio di ciascuna stagione aeronautica estiva, ogni
anno si procedera' al riesame della tariffa agevolata massima sulla
base del tasso di inflazione dell'anno solare precedente (1° gennaio
- 31 dicembre) calcolato sulla base dell'indice generale ISTAT/FOI
dei prezzi al consumo. L'eventuale adeguamento decorre dall'inizio
della stagione aeronautica estiva. Il primo eventuale adeguamento
decorre dalla stagione aeronautica estiva 2024.
3.3.4.2. Aggiornamento in base alle variazioni del costo del
carburante
A partire dall'inizio della stagione aeronautica successiva
all'entrata in vigore dei presenti oneri, ogni semestre la tariffa
agevolata massima sara' aggiornata in caso di variazione superiore al
5% della media semestrale del costo del carburante, espresso in euro,
rispetto al costo del carburante preso a riferimento al momento del
dimensionamento degli OSP o in occasione dell'ultimo aggiornamento
effettuato. Al momento di procedere con il primo aggiornamento, che
decorre dalla stagione aeronautica invernale 2023/2024, pertanto, la
valutazione verra' eseguita rispetto alla quotazione del Jet fuel -
poco oltre riportata - con cui e' stato dimensionato il servizio
onerato sul collegamento. La tariffa deve essere modificata
percentualmente rispetto alla variazione rilevata, in proporzione
all'incidenza del costo del carburante sul totale dei costi per ora
di volo che, per i collegamenti onerati da e per Reggio Calabria, e'
pari al 32%.
Ai fini del calcolo della media semestrale di cui sopra sono
soggette a rilevazioni le quotazioni mensili del Jet fuel FOB
Mediterraneo, espresse in euro, relative ai periodi dicembre-maggio e
giugno-novembre. Per la conversione in euro delle quotazioni del Jet
fuel, si utilizzano i valori pubblicati dalla BCE.
La quotazione del Jet fuel con cui e' stato effettuato il
dimensionamento del servizio e' pari a 919,34 euro/tonnellata metrica
(valore corrispondente alla media delle quotazioni dei dodici mesi
precedenti la Conferenza di servizi) e verra' utilizzata come
riferimento per i successivi adeguamenti.
L'eventuale aumento/diminuzione decorrera' dall'inizio di
ciascuna stagione aeronautica successiva al periodo di rilevazione.
3.3.4.2.1. Qualora, nel corso del periodo successivo alla
determinazione tariffaria iniziale o a quella adeguata ai sensi del
paragrafo 3.3.4.1 o del paragrafo 3.3.4.2, si verifichi una
variazione del costo del carburante, rispetto a quello considerato
per la precedente determinazione tariffaria, superiore al 25% della
media mensile accertabile al momento di detta verifica, si potra'
procedere, con il concerto del MIT, dell'ENAC e della Regione
Calabria, all'aggiornamento tariffario e alla relativa applicazione
anche prima dell'inizio della stagione aeronautica successiva. Il
successivo aggiornamento tariffario legato alle variazioni del
carburante sara' effettuato considerando i mesi residuali rispetto al
semestre in cui si e' registrata l'anzidetta anomala variazione e
decorrera' dalla stagione aeronautica immediatamente successiva.
Ai predetti adeguamenti provvede il MIT, mediante decreto
direttoriale, sulla base di un'istruttoria effettuata dall'ENAC.
L'ENAC e' incaricato di dare comunicazione della tariffa
aggiornata ai vettori che operano le rotte.
Nel caso di gara europea, in occasione del primo aggiornamento e'
assunta a riferimento la tariffa agevolata massima di cui al
precedente paragrafo 3.3.1 oppure, se presente, la tariffa ribassata
offerta in sede di gara dal vettore aggiudicatario della gara stessa.
3.4. Continuita' e regolarita' dei servizi
I vettori che accettano gli oneri di servizio pubblico si
impegnano a:
a) garantire il servizio per almeno dieci mesi dalla data di
entrata in vigore degli OSP senza possibilita' di sospensione;
b) effettuare per ciascun anno almeno il 98% dei voli previsti
con un margine di cancellazioni massimo del 2% per motivi documentati
direttamente imputabili al vettore.
Non costituisce inadempimento imputabile al vettore
l'interruzione del servizio per i seguenti motivi:
pericolose condizioni meteorologiche;
chiusura di uno degli aeroporti indicati nel programma
operativo;
problemi di sicurezza;
scioperi;
altri casi di forza maggiore.
c) corrispondere all'ENAC a titolo di penale la somma di euro
1.500,00 per ogni volo annullato eccedente il limite di cui al punto
b). Al termine di ogni anno di esercizio l'ENAC comunichera' al
vettore le somme da versare a titolo di penale; le somme percepite in
tal senso saranno riallocate per la continuita' territoriale delle
aree che insistono nel bacino di utenza dell'aeroporto di Reggio
Calabria.
Ferma restando la penale di cui al precedente punto c), ai
vettori sono comminabili, in aggiunta, le sanzioni previste dalla
normativa dello Stato italiano per la violazione delle disposizioni
comunitarie in tema di trasporto aereo.
4. Presentazione dell'accettazione
4.1. I vettori che intendono operare sulla rotta onerata devono
presentare all'ENAC formale ed integrale accettazione degli oneri di
servizio pubblico per almeno dieci mesi.
I vettori che accettano di operare il collegamento onerato di cui
al paragrafo 1, nello svolgimento del servizio, in particolare devono
conformarsi al regolamento (CE) n. 1107/2006 relativo ai diritti
delle persone con disabilita' e delle persone a mobilita' ridotta nel
trasporto aereo e al regolamento (CE) n. 261/2004 che istituisce
regole comuni in materia di compensazione ed assistenza ai passeggeri
in caso di negato imbarco, di cancellazione del volo o di ritardo
prolungato e, piu' in generale, a tutte le regolamentazioni
nazionali, comunitarie ed internazionali di riferimento.
Al fine di consentire l'ordinata operativita' della rotta, di
disporre della corretta tempistica per la valutazione dei requisiti
di cui al paragrafo 2 e di assicurare la disponibilita' delle bande
orarie necessarie per l'esecuzione del servizio, la dichiarazione di
accettazione ed il programma operativo conforme a quanto previsto
nell'imposizione degli oneri dovranno essere presentati non oltre il
sessantesimo giorno precedente la data a partire dalla quale i
vettori intendono iniziare ad operare.
In fase di prima applicazione, non potranno essere accolte le
accettazioni presentate dopo la sottoscrizione del contratto con il
vettore aereo selezionato a seguito di eventuale apposita gara
bandita ai sensi degli articoli 16 - paragrafi 9 e 10 - e 17 del
regolamento (CE) 1008/2008.
Il vettore che accetta di svolgere gli oneri di servizio pubblico
in OSP aperto, e, quindi, senza esclusiva e senza compensazione, si
impegna a:
a) presentare apposita garanzia a favore dell'ENAC, sotto forma
di fideiussione bancaria o assicurativa a scelta del vettore, al fine
di assicurare la serieta' ed affidabilita' dell'accettazione. Tale
garanzia dovra' ammontare a euro 35.415,00 per la rotta Reggio
Calabria - Torino e vv., euro 39.218,00 per la rotta Reggio
Calabria - Venezia e vv., euro 36.279,00 per la rotta Reggio
Calabria - Bologna e vv.
La garanzia dovra' essere efficace alla data di presentazione
dell'accettazione e sara' svincolata alla data di inizio del servizio
previa costituzione della garanzia indicata nella successiva lettera
b);
b) presentare apposita garanzia di esercizio per la corretta
esecuzione del servizio, a favore dell'ENAC, sotto forma di
fideiussione bancaria o assicurativa a scelta del vettore. Tale
garanzia dovra' ammontare a euro 106.245,00 per la rotta Reggio
Calabria - Torino e vv., euro 117.655,00 per la rotta Reggio Calabria
- Venezia e vv., euro 108.838,00 per la rotta Reggio Calabria -
Bologna e vv.
La garanzia dovra' essere efficace alla data di inizio del
servizio e sara' svincolata entro i sei mesi successivi alla fine del
servizio stesso e, comunque, non prima della verifica delle somme
eventualmente da versare a titolo di penale di cui al paragrafo 3.4.
lettera c).
Le garanzie indicate alle lettere a) e b), a favore dell'ENAC,
devono espressamente prevedere la rinuncia al beneficio della
preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia
all'eccezione di cui all'art. 1957, comma 2 del codice civile,
nonche' l'operativita' della garanzia medesima entro quindici giorni,
a semplice richiesta scritta del beneficiario della fideiussione
stessa, senza sollevare alcuna eccezione e nonostante eventuali
opposizioni, anche giudiziali, da parte del vettore accettante e/o di
terzi.
Le somme eventualmente introitate a titolo di esecuzione delle
garanzie sopra indicate saranno riallocate per la continuita'
territoriale delle aree che insistono nel bacino di utenza
dell'aeroporto di Reggio Calabria.
c) comunicare ad ENAC, almeno cinque mesi prima del termine
finale indicato nell'accettazione, l'intenzione di concludere
l'esercizio del servizio entro tale termine o, eventualmente, la
volonta' di proseguire nello svolgimento dello stesso anche oltre
tale stesso termine. In tale ultimo caso, il vettore dovra' indicare
il periodo ulteriore - non inferiore a due stagioni aeronautiche
consecutive - in cui si impegna a garantire il servizio onerato.
4.2. L'ENAC acquisisce la documentazione attestante il
possesso, da parte dei vettori accettanti, dei requisiti di accesso
al servizio, verifica, altresi', l'adeguatezza della struttura degli
stessi vettori per lo svolgimento del servizio onerato cosi' come
definito con la presente imposizione. All'esito della verifica, i
vettori ritenuti idonei a effettuare il servizio onerato sono
autorizzati dall'ENAC stesso a esercitare il traffico sulla rotta
onerata.
4.3. I vettori aerei che accettano gli oneri possono prestare
servizi sulle rotte al di la' delle esigenze minime, per quanto
riguarda le frequenze e i posti che devono essere garantiti dagli
OSP, utilizzando bande orarie in propria disponibilita'.
4.4. In caso di accettazione degli oneri di servizio pubblico
sulle rotte da parte di piu' vettori, questi potranno programmare un
numero ridotto di frequenze, purche' complessivamente l'insieme dei
voli programmati e la loro schedulazione rispetti quanto previsto nei
presenti oneri.
L'ENAC verifica che l'insieme dei programmi operativi dei vettori
accettanti rispetti i requisiti minimi di servizio individuati negli
oneri.
La fideiussione di cui al paragrafo 4.1. lettera b) sara'
commisurata, entro i quindici giorni precedenti l'inizio del
servizio, alla quota parte del servizio accettato.
4.5. L'ENAC comunica ad Assoclearance la necessita' di
riservare le bande orarie per garantire il numero, la frequenza e gli
orari dei servizi minimi da effettuare in base ai presenti oneri.
5. Riesame dell'imposizione
5.1. L'ENAC, di concerto con il MIT e con la Regione Calabria,
riesaminera' la necessita' di mantenere l'imposizione degli oneri di
servizio pubblico sulle rotte, nonche' il livello degli oneri
imposti, ogni qualvolta un nuovo ulteriore vettore notifichi la sua
intenzione di operare su una o piu' di tali rotte accettando gli
oneri.
6. Gara d'appalto
6.1. Ai sensi dell'art. 16, paragrafi 9 e 10, del Reg. CE n.
1008/2008, nel caso in cui non sia pervenuta alcuna accettazione nei
termini di cui al paragrafo 4 del presente allegato tecnico, il
diritto di esercitare il servizio su ciascuna delle sulle rotte
Reggio Calabria - Torino e viceversa, Reggio Calabria - Venezia e
viceversa, Reggio Calabria - Bologna e viceversa potra' essere
concesso, in esclusiva e con compensazione finanziaria, ad un unico
vettore selezionato tramite gara pubblica in conformita' alla
procedura prevista dall'art. 17 del medesimo regolamento comunitario,
nonche' alle norme dell'Unione europea in materia di aiuti di Stato
concessi sotto forma di obbligazioni di oneri di servizio pubblico
alle imprese incaricate della gestione di servizi di interesse
economico generale.