ALLEGATO 2
(articolo 8, comma 1)
(articolo 9, comma 1)
PIANI DI GESTIONE OPERATIVA, DI RIPRISTINO AMBIENTALE, DI GESTIONE
POST-OPERATIVA, DI SORVEGLIANZA E CONTROLLO, FINANZIARIO
1. Principi generali
Il presente allegato stabilisce le modalita' di gestione e le
procedure comuni di sorveglianza e controllo durante la fase
operativa e post-operativa di una discarica, al fine di prevenire
qualsiasi effetto negativo sull'ambiente ed individuare le adeguate
misure correttive.
Disciplina inoltre gli adempimenti a carico del gestore relativi
alle procedure di chiusura di una discarica e individua gli
adempimenti durante la fase post-operativa e per il ripristino
ambientale del sito medesimo.
Definisce inoltre le modalita' per individuare il prezzo
corrispettivo minimo per lo smaltimento in discarica previsto
dall'articolo 15.
I piani di gestione operativa, di ripristino ambientale, di
gestione post-operativa e di sorveglianza e controllo sono lo
strumento con il quale l'autorita' responsabile per il rilascio
dell'autorizzazione verifica che:
- le operazioni condotte siano conformi all'autorizzazione;
- la discarica non comporti nel tempo effetti negativi sull'ambiente;
- il sito sia sottoposto ad adeguati interventi di ripristino
ambientale al termine delle attivita'.
I piani di gestione operativa, di ripristino ambientale, di
gestione post-operativa e di sorveglianza e controllo, che
rappresentano uno dei contenuti essenziali dell'autorizzazione e
devono essere approvati dall'Autorita' procedente, definiscono
compiutamente le fasi di gestione operativa, di ripristino ambientale
e di gestione post-operativa della discarica affinche':
- i rifiuti siano ammessi allo smaltimento in conformita' ai
criteri stabiliti per ciascuna categoria di discarica;
- i processi di stabilizzazione all'interno della discarica
avvengano regolarmente;
- i sistemi di protezione ambientale siano operativi ed efficaci;
- le condizioni di autorizzazione della discarica siano
rispettate;
- il monitoraggio delle matrici ambientali e delle emissioni sia
condotto periodicamente con l'obiettivo di determinare l'andamento
dei parametri significativi e di accertare l'eventuale superamento
di soglie limite di accettabilita';
- il sito sia sottoposto ad interventi di ripristino ambientale.
Alle scadenze indicate nell'autorizzazione, e comunque con
periodicita' almeno annuale, il gestore provvede ad inviare
all'autorita' di controllo i risultati complessivi dell'attivita'
della discarica con riferimento ai seguenti dati:
- quantita' e caratteristiche (codice di identificazione) dei rifiuti
smaltiti;
- volumi dei materiali eventualmente utilizzati per la copertura
giornaliera e finale delle celle;
- volume finale disponibile;
- produzione di percolato (m3/anno) e sistemi utilizzati per il
trattamento/smaltimento;
- quantita' di gas prodotto ed estratto (Nm3/anno) ed eventuale
recupero d'energia (kWh/anno);
- risultati analitici del monitoraggio delle matrici ambientali e
delle emissioni.
2. PIANO DI GESTIONE OPERATIVA
Il piano di gestione operativa individua le modalita' e le
procedure necessarie a garantire che le attivita' operative della
discarica siano condotte in conformita' con i principi, le modalita'
e le prescrizioni del presente decreto e dell'autorizzazione.
2.1 Elementi del piano
Il piano riporta la descrizione di:
- modalita' di conferimento dei rifiuti all'impianto, della tipologia
degli automezzi impiegati, dei sistemi utilizzati per assicurare il
contenimento delle emissioni originate dalla dispersione eolica e
delle perdite di percolato nel corso del conferimento;
- procedure di accettazione dei rifiuti conferiti (controllo del
formulario di identificazione, ispezione visiva dei rifiuti,
eventuali prelievi di campioni e relative modalita' di
campionamento ed analisi);
- modalita' e criteri di deposito in singole celle;
- criteri di riempimento e chiusura delle celle con l'indicazione
delle misure da adottare per la riduzione della produzione di
percolato;
- procedura di chiusura;
- piano di intervento per condizioni straordinarie quali:
- allagamenti;
- incendi;
- esplosioni;
- raggiungimento dei livelli di guardia di indicatori di
contaminazione;
- dispersioni accidentali di rifiuti nell'ambiente;
3. PIANO DI RIPRISTINO AMBIENTALE
Il piano di ripristino ambientale individua gli interventi che il
gestore deve effettuare per il recupero e la sistemazione dell'area
della discarica a chiusura della stessa.
Il piano di ripristino ambientale deve prevedere la destinazione
d'uso dell'area tenendo conto:
- dei fenomeni di assestamento della massa dei rifiuti;
- dell'eventuale formazione di percolato e di biogas;
- del monitoraggio da eseguire sulle matrici ambientali e sulle
emissioni fino alla conclusione della fase post-operativa;
- della necessita' di favorire il naturale deflusso delle acque
meteoriche dell'area stessa.
3.1 Elementi del piano
Costituiscono contenuti essenziali del piano di ripristino
ambientale;
- il quadro di riferimento dell'area e delle zone limitrofe su
morfologia, geomorfologia, geologia, idrogeologia, clima, uso del
suolo, idrologia superficiale, boschi, aspetti di vegetazione, di
gestione agricola e faunistici;
- le analisi del paesaggio e della qualita' dell'ambiente;
- gli obiettivi e vincoli della sistemazione ambientale prescelta;
- la destinazione d'uso dell'area;
- i tempi e le modalita' di esecuzione del recupero e della
sistemazione ambientale;
- la documentazione cartografica ed eventuali analisi.
Nel caso in cui il piano di ripristino preveda la ricostituzione
di una copertura vegetale, l'intervento deve essere eseguito secondo
le seguenti procedure;
- la ricostituzione dello strato edafico (minimo di 30 cm di
spessore) deve avvenire primariamente con l'utilizzo di suolo
accantonato precedentemente o, in assenza, con terra vegetale dalle
caratteristiche chimico-fisiche controllate e plausibilmente
analoghe a quelle del sito d'intervento; per il miglioramento della
fertilita' deve essere utilizzato in via preferenziale compost di
qualita' come ammendante;
- sullo strato edafico si deve procedere nella realizzazione di un
inerbimento anche temporaneo, con specie erbacee annuali e perenni
pioniere allo scopo di una rapida stabilizzazione della massa
movimentata e per favorire processi di rivitalizzazione
(ricolonizzazione microbiologica) del suolo;
- nella piantumazione per la ricostituzione della copertura vegetale
si deve procedere in maniera progressiva e, a seconda della
destinazione finale d'uso (ecologico-forestale, ricreativo a verde
pubblico, agricolo ma comunque non per destinazione di produzioni
alimentari, umane o zootecniche), utilizzando prioritariamente
specie arboree ed arbustive appartenenti a quelle autoctone o
tipiche dell'area da ricostituire ed adatte alle caratteristiche
fisico-chimiche del suolo;
- durante la piantumazione e successivamente all'intervento di
ripristino devono essere utilizzate le migliori tecniche di
coltivazione per garantire l'attecchimento della vegetazione; in
particolare e' necessario garantire la manutenzione e, qualora
ricorra la necessita', si devono adottare sistemi di irrigazione
fissa o mobile che assicurino le piu' favorevoli condizioni per lo
sviluppo della copertura vegetale.
4. PIANO DI GESTIONE IN FASE POST-OPERATIVA
Il piano di gestione post-operativa individua tempi, modalita' e
condizioni della fase di gestione post-operative della discarica e le
attivita' che devono essere poste in essere durante tale fase, con
particolare riferimento alle attivita' di manutenzione delle opere e
dei presidi, in modo da garantire che anche in tale fase la discarica
mantenga i requisiti di sicurezza ambientale previsti.
4.1 Elementi del piano
Il piano deve riportare la descrizione delle manutenzioni da
effettuare da parte del gestore finalizzate a garantire che anche in
questa fase il processo evolutivo della discarica - nei suoi vari
aspetti - prosegua sotto controllo in modo da condurre in sicurezza
la discarica alla fase ultima, in cui si puo' considerare
praticamente inesistente l'impatto dell'impianto sull'ambiente.
Dovranno pertanto essere individuate in particolare le operazioni
relative a:
- manutenzione per mantenere in buona efficienza;
- recinzione e cancelli di accesso;
- rete di raccolta e smaltimento acque meteoriche;
- viabilita' interna ed esterna;
- sistema di drenaggio del percolato;
- rete di captazione, adduzione, riutilizzo e combustione del biogas;
- sistema di impermeabilizzazione sommitale;
- copertura vegetale, procedendo ad innaffiature, periodici sfalci,
sostituzione delle essenze morte;
- pozzi e relativa attrezzatura di campionamento delle acque
sotterranee;
- modalita' e frequenza di asportazione del percolato, garantendo
comunque il mantenimento dello stesso al livello minimo possibile.
5. PIANO DI SORVEGLIANZA E CONTROLLO
Il piano di sorveglianza e controllo di cui alla lettera i)
dell'articolo 8, comma 1, deve essere costituito da un documento
unitario, comprendente le fasi di realizzazione, gestione e
post-chiusura, relativo a tutti i fattori ambientali da controllare,
i parametri ed i sistemi unificati di prelevamento, trasporto e
misura dei campioni, le frequenze di misura ed i sistemi di
restituzione dei dati. Il piano e' finalizzato a garantire che:
a) tutte le sezioni impiantistiche assolvano alle funzioni per le
quali sono progettate in tutte le condizioni operative previste;
b) vengano adottati tutti gli accorgimenti per ridurre i rischi per
l'ambiente ed i disagi per la popolazione;
c) venga assicurato un tempestivo intervento in caso di imprevisti;
d) venga garantito l'addestramento costante del personale impiegato
nella gestione;
e) venga garantito l'accesso ai principali dati di funzionamento
nonche' ai risultati delle campagne di monitoraggio.
Il controllo e la sorveglianza devono essere condotti avvalendosi
di personale qualificato ed indipendente con riguardo ai parametri ed
alle periodicita' riportati come esemplificativi nelle tabelle 1 e 2
del presente allegato su:
- acque sotterranee;
- percolato;
- acque di drenaggio superficiale;
- gas di discarica;
- qualita' dell'aria;
- parametri meteoclimatici;
- stato del corpo della discarica.
I prelievi e le analisi devono essere effettuati da laboratori
competenti, preferibilmente indipendenti, secondo le metodiche
ufficiali.
5.1 Acque sotterranee
Obiettivo del monitoraggio e' quello di rilevare tempestivamente
eventuali situazioni di inquinamento delle acque sotterranee
sicuramente riconducibili alla discarica, al fine di adottare le
necessarie misure correttive.
Devono essere individuati punti di monitoraggio rappresentativi e
significativi, anche in relazione all'estensione della discarica, in
modo tale che siano presenti almeno un pozzo a monte (a distanza
sufficiente dal sito per escludere influenze dirette) e due a valle,
tenuto conto della direzione di falda.
Nei punti di monito raggio individuati deve essere rilevato il
livello di falda. E' opportuno installare una sonda per il
rilevamento in continuo del livello della falda in caso di modesta
soggiacenza della falda. Il piano di monitoraggio deve comprendere
almeno i parametri fondamentali, contrassegnati con l'asterisco,
riportati nella tabella 1 del presente Allegato; per un monitoraggio
significativo e' importante effettuare tutti i rilevamenti analitici
di cui alla citata tabella 1, in particolare in presenza di valori
anomali dei parametri fondamentali e comunque almeno una volta
l'anno.
I livelli di controllo devono essere determinati in base alle
variazioni locali della qualita' delle acque freatiche.
In particolare, in funzione della soggiacenza della falda, delle
formazioni idrogeologiche specifiche del sito e della qualita' delle
acque sotterranee dovra' essere individuato il livello di guardia per
i vari inquinanti da sottoporre ad analisi.
In caso di raggiungimento del livello di guardia e' necessario
adottare il piano d'intervento prestabilito, cosi' come individuato
nell'autorizzazione; e' necessario altresi' ripetere al piu' presto
il campionamento per verificare la significativita' i dati.
5.2 Acque meteoriche di ruscellamento
In situazioni di particolare vulnerabilita' ambientale il piano
provvedera' ad individuare i parametri e la frequenza di analisi
relativi alle acque di drenaggio superficiale.
5.3 Percolato
In presenza di percolato e acqua superficiale, i campioni devono
essere prelevati in punti rappresentativi. Il campionamento e la
misurazione (volume e composizione) del percolato devono essere
eseguiti separatamente in ciascun punto in cui il percolato fuoriesce
dall'area. Il controllo delle acque superficiali deve essere fatto in
almeno due punti, di cui uno a monte e uno a valle della discarica.
Il controllo del percolato e dell'acqua superficiale, in caso di
contatto fra le due matrici, deve essere effettuato prelevando un
campione rappresentativo della composizione media.
Deve essere misurata la quantita' di percolato prodotto e
smaltito, da correlare con i parametri meteoclimatici per eseguire un
bilancio idrico del percolato.
I parametri da misurare e le sostanze da analizzare variano a
seconda della composizione dei rifiuti depositati in discarica; vanno
indicati nel provvedimento di autorizzazione di cui all'articolo 10
del presente decreto, e devono tenere conto dei criteri di
ammissibilita' di cui al decreto previsto dall'articolo 7, comma 5.
5.4 Emissioni gassose e qualita' dell'aria
Per le discariche dove sono smaltiti rifiuti biodegradabili e
rifiuti contenenti sostanze che possono sviluppare gas o vapori deve
esser previsto un monitoraggio delle emissioni gassose, convogliate e
diffuse, della discarica stessa, in grado di individuare anche
eventuali fughe di gas esterne al corpo della discarica stessa.
A tal proposito il Piano deve definire livelli di guardia
relativamente alla presenza del gas di discarica all'esterno della
discarica, anche nel suolo e nel sottosuolo, nonche' contenere un
piano d'intervento da realizzare ed attivare in caso di superamento
degli stessi.
I parametri di monitoraggio sul gas di discarica devono
comprendere almeno CH4, CO2, O2, con regolarita' mensile, altri
parametri quali; H2, H2S, polveri totali, NH3, mercaptani e composti
volatili in relazione alla composizione dei rifiuti. Si deve
provvedere, inoltre, a caratterizzare quantitativamente il gas di
discarica.
La frequenza di tali misure deve essere quella indicata dalla
tabella 2, salvo una diversa prescrizione dell'Autorita' di
controllo.
L'autorita' di controllo stabilira' anche eventuali misure per
l'identificazione di migrazioni del gas nel suolo e nel sottosuolo.
La valutazione dell'impatto provocato dalle emissioni diffuse
della discarica deve essere effettuata con modalita' e periodicita'
da definirsi in sede di autorizzazione. Il numero e l'ubicazione dei
siti di prelievo dipendono dalla topografia dell'area da monitorare.
Di norma e' opportuno prevedere almeno due punti di prelievo lungo la
direttrice principale del vento dominante nel momento del
campionamento, a monte e a valle della discarica."
5.5 Discariche adibite allo smaltimento di rifiuti di amianto o
contenenti amianto
Per le discariche dove sono smaltiti rifiuti di amianto o
contenenti amianto, il parametro utilizzato per il monitoraggio e
controllo e' la concentrazione di fibre nell'aria. La frequenza delle
misure viene fissata all'interno del piano di sorveglianza e
controllo.
Per la valutazione dei risultati si deve far riferimento ai
criteri cautelativi di monitoraggio indicati nel decreto del Ministro
della sanita' in data 6 settembre 1994, pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 288 del 1994. Per questo tipo di
monitoraggio si adotteranno tecniche analitiche di MOCF.
5.6 Parametri meteoclimatici
La discarica deve essere dotata di una centralina per la
rilevazione dei dati meteoclimatici.
La tipologia delle misure meteoclimatiche e' quella indicata dalla
tabella 2, salvo una diversa prescrizione dell'autorita' di
controllo, che potra' anche imporre per casi particolari la
rilevazione in continuo, definendo altresi' la modalita', la
tipologia di misure, nonche' la modalita' della loro trasmissione.
5.7 Morfologia della discarica
La morfologia della discarica, la volumetria occupata dai rifiuti
e quella ancora disponibile per il deposito di rifiuti devono essere
oggetto di rilevazioni topografiche almeno semestrali.
Tali misure devono anche tenere conto della riduzione di volume
dovuta all'assestamento dei rifiuti e alla loro trasformazione in
biogas.
In fase di gestione post-operativa devono essere valutati gli
assestamenti e la necessita' di conseguenti ripristini della
superficie, secondo la periodicita' minima prevista in tabella 2.
Tabella 1 - Analisi delle acque sotterranee
+-----------------------------------------------------+-------------+
|Parametri |* = Parametri|
| | fondamentali|
+-----------------------------------------------------+-------------+
|*pH | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|*temperatura | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|*Conducibilita' elettrica | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|*Ossidabiiita' Kübel | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|BOD5 | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|TOC | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|Ca, Na, K | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|*Cloruri | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|*Solfati | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|Fluoruri | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|IPA | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|*Metalli: Fe, Mn, | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|Metalli: As, Cu, Cd, Cr totale, Cr VI, Hg, Ni, | |
|Pb, Mg, Zn | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|Cianuri | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|*Azoto ammoniacale, nitroso e nitrico | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|Composti organoalogenati (compreso cloruro di vinile)| |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|Fenoli | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|Pesticidi fosforati e totali | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|Solventi organici aromatici | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|Solventi organici azotati | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
|Solventi clorurati | |
+-----------------------------------------------------+-------------+
Tabella 2 - Parametri da misurare e frequenza minima delle misure*
+--------------+--------------+-------------+-------------+
| |Parametro | Frequenza | Frequenza |
| | | Misure | Misure |
| | | gestione | gestione |
| | | operativa | post- |
| | | | operativa |
+--------------+--------------+-------------+-------------+
|Percolato | Volume | Mensile | Semestrale |
+--------------+--------------+-------------+-------------+
| |Composizione | Trimestrale | Semestrale |
+--------------+--------------+-------------+-------------+
|Acque | | | |
|superficiali | | | |
|di drenaggio |Composizione | Trimestrale| Semestrale|
+--------------+--------------+-------------+-------------+
|Qualita' |Immissioni | | |
|dell'aria |gassose | | |
| |potenziali e | | |
| |pressione | | |
| |atmosferica | Mensile | Semestrale |
+--------------+--------------+-------------+-------------+
|Gas | | | |
|di discarica |Composizione | Mensile | Semestrale |
+--------------+--------------+-------------+-------------+
|Acque | | | |
|sotterranee |Livello di | | |
| | falda | Mensile | Semestrale|
+--------------+--------------+-------------+-------------+
| |Composizione | Trimestrale | Semestrale|
| +--------------+-------------+-------------+
| |Precipitazioni| Giornaliera | Giornaliera|
| | | | sommati ai |
| | | | valori |
| | | | mensili |
| +--------------+-------------+-------------+
| | Temperatura | | |
| | (min max, 14 | | |
| | h CET) | Giornaliera |Media mensile|
| +--------------+-------------+-------------+
|Dati | | | |
|meteoclimatici| Direzione e | | |
| | velocita' | | |
| | del vento | Giornaliera |non richiesta|
| +--------------+-------------+-------------+
| | Evaporazione | Giornaliera | Giornaliera,|
| | | | sommati ai |
| | | | valori |
| | | | mensili |
| +--------------+-------------+-------------+
| | Umidita' | | |
| | atmosferica | | |
| | (14 h CET)| Giornaliera |Media mensile|
+--------------+--------------+-------------+-------------+
|Topografia | Struttura | | |
|dell'area |e composizione| | |
| |della | | |
| |discarica | Annualmente | |
| +--------------+-------------+-------------+
| |Comportamento | | |
| |d'assestamento| | |
| |del corpo | | |
| |della | | |
| |discarica | Semestrale | Semestrale|
| |per i primi | | |
| |3 anni quindi | | |
| |annuale | | |
+--------------+--------------+-------------+-------------+
*Almeno annuale per tutti i parametri della tabella 1.
PIANO FINANZIARIO
La garanzia che il prezzo minimo di cui al punto 1 copra realmente
tutti i costi, inclusi quelli relativi alla fase di post-chiusura, e'
assicurata dalla presentazione di un piano economico finanziario che
deve tenere conto dei seguenti fattori:
1. il costo industriale predisposto in funzione di:
- costi relativi a spese di investimento per la costruzione
dell'impianto, compresi oneri finanziari e costi per la
realizzazione di opere di mitigazione ambientale;
- spese per gestione operativa, comprese spese relative al personale
ed ai mezzi d'opera utilizzati;
- spese generali e tecniche;
- spese previste per la ricomposizione ambientale e la gestione del
periodo successivo alla chiusura;
2. gli oneri fiscali previsti dalla normativa vigente.
Con frequenza annuale potra' essere presentata all'ente competente
una relazione di aggiornamento del prezzo di conferimento da
applicare a seguito delle eventuali variazioni intervenute a seguito
di:
a) variazioni riscontrate a consuntivo, o previste per l'anno
successivo, nei costi di gestione e di costruzione;
b) nuove prescrizioni imposte da normative o disposizioni vigenti;
c) nuove perizie di variante.
7. ADEMPIMENTI A CARICO DELL'AUTORITA' COMPETENTE PER IL RILASCIO
DELL'AUTORIZZAZIONE
7.1 L'autorita' competente provvede ad approvare i piani di
gestione operativa, di ripristino ambientale, di gestione
post-operativa, di sorveglianza e controllo, nonche' il piano
finanziario di cui all'articolo 8, predisposti secondo quanto
previsto dall'allegato 2.
In particolare l'approvazione del piano di sorveglianza e
controllo, che deve prevedere l'assenso degli Enti addetti al
controllo, comporta anche l'individuazione dei parametri da
analizzare da parte del soggetto gestore per le varie matrici
ambientali, la loro periodicita' e le modalita' di prelievo,
trasporto ed analisi dei campioni, in modo che tutti i soggetti
coinvolti adottino procedure uniformi ed omogenee.
7.2 Ai fini del rilascio dell'autorizzazione l'autorita'
competente deve provvedere a condurre l'istruttoria tecnica dei
progetti presentati dai soggetti titolari degli interventi e
verificare che siano state condotte le attivita' preliminari di
seguito specificate:
- individuazione delle acque sotterranee, comprese le eventuali
emergenze delle stesse, che possono essere interessate dalle
attivita' della discarica;
- Ubicazione dei punti d'acqua esistenti (pozzi, sorgenti), usi in
atto delle risorse idriche, andamento del flusso idrico
sotterraneo, determinazione dei principali parametri idrogeologici,
definizione dell'escursione stagionale del livello piezometrico,
valutazione della qualita' delle acque sotterranee, a seguito di
specifiche misurazioni. A tal proposito, i punti di misura devono
essere quotati (in m s.l.m.) con precisione almeno centimetrica e
si deve fissare almeno un punto di misurazione nella zona
d'afflusso delle acque sotterranee e almeno due punti di
misurazione nella zona di deflusso, tenendo conto della necessita'
di individuare con tempestivita' l'immissione accidentale di
percolato. Questo numero puo' essere aumentato ai fini di
un'indagine idrogeologica specifica e tenuto conto della necessita'
di individuare con tempestivita' l'emissione accidentale di
percolato nelle acque sotterranee;
- Conduzione di una campagna di monitoraggio almeno annuale delle
acque sotterranee interessate, al fine di stabilire i valori di
riferimento per eseguire i futuri controlli. Il campionamento deve
essere effettuato almeno nei tre punti di cui al comma precedente.