Allegato B
MEF - Dipartimento delle finanze
Roma, 15 luglio 2015
Riparto del contributo di 530 milioni di euro di cui all'articolo 8,
comma 10 del decreto-legge n. 78 del 2015:
Nota metodologica
1) Inquadramento normativo
La definizione della metodologia oggetto della presente nota
discende dall'esigenza di attuazione del comma 10, art. 8, del d.l.,
n. 78, con riferimento al riparto dell'importo di 530 milioni di euro
che la norma assegna ai Comuni per il 2015.
La somma in questione, che non deve essere considerata tra le
entrate utili al raggiungimento dell'obiettivo di Patto di
stabilita', deve essere ripartita tra i Comuni, sulla base di una
metodologia da adottarsi "sentita la Conferenza Stato - citta'
edautonomie locali" e "tenendo anche conto":
"dei gettiti standard ed effettivi dell'IMU e della TASI",
ovvero lo stesso criterio posto dal Legislatore per il riparto del
contributo di625 milioni di euro nel 2014 di cui al d.l. n. 16 del
2014 (art. 1, co 1, lett d);
"della verifica del gettito per l'anno 2014, derivante dalle
disposizioni di cui all'articolo 1" del dl n. 4 del 2015, relativa
agli esiti del cambiamento di regime fiscale di esenzione IMU dei
terreni agricoli di territori in precedenza esenti o parzialmente
esenti in quanto considerati montani o collinari (co. 9-quinquies).
Per quanto riguarda il primo riferimento, si ritiene
necessario,alla luce delle finalita' del precedente contributo di 625
milioni e della relativa nota metodologica approvata dalla Conferenza
Stato - citta' e autonomie locali nella seduta del 30 luglio 2014,
procedere al riparto in proporzione diretta dell'assegnazione
riconosciuta per il 2014.
Non sono infatti modificate le condizioni di riferimento del
riparto indicato nella nota citata, relative alla verifica degli
effetti conseguenti dal passaggio dal precedente regime di tassazione
immobiliare del 2013 a quello del 2014 (esclusione dell'abitazione
principale dal campo di applicazione dell'IMU e introduzione della
Tasi), tenendo conto delle limitazioni nella manovrabilita' delle
aliquote previste dalla legge di stabilita' per il 2014 (articolo 1,
commi 676 e 677 della legge n. 147 del 2013).
Come e' noto, l'intero regime tributario IMU-TASI e' stato
confermato per l'anno 2015 e le somme che verranno ripartite in base
al primo degli elementi considerati dal d.l. n. 78 possono pertanto
essere assegnate in base allo stesso riparto a suo tempo determinato
per il 2014.
Il riferimento alla verifica del gettito di cui all'articolo 1
del decretolegge n. 4 del 2015 (co. 9-quinquies) implica, invece, che
la verifica di cui al citato d.l., finalizzata ad una "piu' precisa
ripartizione delle variazioni compensative di risorse" dei terreni
montani e basata su una "metodologia condivisa con l'ANCI",
costituisce un passo obbligato della procedura stabilita dal d.l. n.
78. Tale verifica - i cui esiti per espressa previsione della stessa
norma - va condotta a parita' di oneri/benefici per la finanza
pubblica e, dunque, ad invarianza del valore complessivo del gettito
indicato nello stesso d.l. n. 4, e' oggetto di specifica e separata
nota metodologica, con riferimento all'anno 2014.
2) Il riparto delle risorse in assegnazione tra i due gruppi di
criteri
La norma nell'indicare i due tipi di criteri da considerare per
il riparto del complesso delle somme da ripartire tra i comuni, non
indica espressamente come ripartire le risorse disponibili tra le due
finalita'.
Si osserva in proposito che le finalita' in questione riguardano
importi oggetto di possibile ristoro cosi' determinabili:
a) l'erogazione 2014 derivante dal citato passaggio IMU-TASI,
pari a 625 milioni di euro, assegnata a circa 1.800 comuni;
b) il maggior gettito 2014 stimato per effetto del nuovo regime
impositivo dei terreni siti in territori montani e collinari non piu'
esenti, pari nel complesso a 236.479.914,20 euro, a fronte del quale
e' stato stimato un gettito riscosso pari a 121.282.185,18, con
riferimento a circa 2.200 comuni coinvolti.
In astratto, pertanto, il fabbisogno complessivo di ristoro delle
due platee di enti e' pari alla differenza tra 861,5 mln. di euro e
il gettito da terreni ex montani finora acquisito (121,3 mln.).
A fronte di risorse disponibili inferiori al fabbisogno
potenziale e tenuto conto della ovvia esigenza di mantenere distinti
i due ambiti di applicazione dei criteri di riparto, appare opportuno
determinare gli importi da destinare all'una o all'atra finalita'
puntando ad assicurare la seguente condizione:
la percentuale di ristoro relativa alle due platee di enti,
ottenuta attraverso l'erogazione dei 530 milioni di euro disponibili,
deve essere uguale, tenendo conto delle risorse gia' realizzate
attraverso il gettito effettivo proveniente dai terreni "ex montani".
Tale condizione puo' esprimersi attraverso il seguente sistema di
uguaglianze (in mln. di euro):
|--
| X / 625 = (Y + 121,3) / 236,5;
-|
| X + Y = 530
|__
che risolto da' i seguenti risultati:
X = 472.500.000
Y = 57.500.000
Percentuale di ristoro = 75,60%
3) Criteri di riparto delle due quote
Per quanto riguarda la quota relativa al passaggio IMU-Tasi
(472,5 mln. di euro), per le ragioni gia' esposte al paragrafo 1, il
riparto tra i comuni riguardera' i soli enti beneficiari
dell'assegnazione 2014 determinata in applicazione del comma 1, lett.
d), del dl n. 16 del 2014, in una misura pari al 75,60%
dell'assegnazione stessa.
Per quanto riguarda il riparto tra i comuni della quota relativa
all'andamento del gettito dei terreni non piu' considerati montani
(57,5 mln. di euro), si richiama la specifica nota metodologica sulla
verifica ex dl n. 4/2015, evidenziando che tale verifica ha
modificato le stime del gettito atteso, fermo restando il valore
complessivo stabilito in 236,5 mln. di euro. Tale nuova
distribuzione, a fronte del gettito acquisito valutato in 121,3,
comporta uno scostamento negativo immutato e comunque rilevante
(circa 115 mln. di euro).
Appare opportuno e conforme all'implicita finalita' della norma
ripartire l'importo disponibile di 57,5 mln. di euro in proporzione
degli scostamenti che si registrano tra gettito ascrivibile al nuovo
regime dei terreni e stima revisionata in applicazione della verifica
disposta dal d.l. n. 4 del 2015. Il contributo concorre pertanto a
ridurre il divario tra risorse da assegnazioni statali ridotte in
corrispondenza delle stime di gettito revisionate e gettiti
realizzati da ciascun Comune.
L'allegato riporta il risultato dei riparti di ambedue le quote
in applicazione dei criteri indicati.