Allegato B
STATUTO SINISTRA ITALIANA
CARTA DELLA PARTECIPAZIONE
DI SINISTRA ITALIANA
Premessa
Nelle societa' occidentali la democrazia rappresentativa mostra
ormai limiti evidenti, in primo luogo nel mantenere attivo il
rapporto tra rappresentanti (eletti) e rappresentati (cittadini).
Questo fenomeno si presenta in grande misura anche in Italia, con una
evidente caduta della legittimazione che investe tutte le
istituzioni, le organizzazioni politiche e sindacali, che mantengono
il titolo a rappresentare ma hanno visto cadere ai minimi storici la
loro rappresentativita', con conseguente progressivo distacco dei
cittadini dalla politica e dalla partecipazione alla vita democratica
del Paese. Sinistra Italiana deve fare la sua parte per invertire
questa tendenza, nella convinzione che senza una piena e ricca
democrazia rappresentativa non si ottiene un piu' ampio spazio di
partecipazione dei cittadini, ma anzi una loro maggiore e piu'
frustrante esclusione. Sinistra Italiana sa bene che assumere questa
impostazione richiede un imponente sforzo organizzativo e un
investimento economico importante.
La «Carta della Partecipazione di Sinistra italiana» ha lo scopo
di realizzare un terreno trasparente e condiviso di principi,
obbiettivi e regole per stabilire un corretto rapporto tra iscritti e
gruppi dirigenti del Partito, come presupposto per costruire quella
relazione tra cittadini e istituzioni che i partiti sono chiamati a
garantire in base all'art. 49 della Costituzione della Repubblica
italiana, che stabilisce che «tutti i cittadini hanno il diritto di
associarsi liberamente in partiti, per concorrere con metodo
democratico a determinare la politica nazionale». A questo scopo, la
Carta della partecipazione stabilisce i principi e le azioni che
Sinistra Italiana persegue al fine di promuovere forme di democrazia
partecipativa e deliberativa tra le/gli iscritte/i, le/gli elette/i e
tutti i soggetti sociali interessati ad essere protagonisti, perche'
Sinistra italiana sia attiva ed efficace in tutte le dimensioni della
sua azione politica, sociale ed istituzionale. Attraverso
l'applicazione di questa Carta Sinistra italiana si impegna a
diventare un ambiente politico in cui venga concretamente garantita
sia la partecipazione «di base», sia il diritto alla partecipazione
«deliberativa»:
1. la partecipazione «di base», rappresenta il primo,
indispensabile, livello di attuazione della Carta della
Partecipazione ed e' al centro dell'organizzazione della vita
quotidiana del Partito. La partecipazione «di base» si realizza,
nell'iniziativa politica, attraverso un'azione costante di
informazione e di ascolto delle capacita' 2 d'intervento ed
elaborazione politica delle/gli iscritte/i secondo le finalita' e gli
obbiettivi di questa Carta;
2. la partecipazione «deliberativa» si applica a qualsiasi
tematica relativa alla attivita' politica e programmatica del Partito
e va intesa come un modello teorico, critico e normativo, che
accentua e valorizza una particolare dimensione della democrazia: la
dimensione dello scambio argomentativo, della discussione pubblica e
del confronto ragionato tra diversi punti di vista a fronte di un
problema comune. «Deliberare», classicamente, significa «soppesare» i
pro e i contro intorno a una decisione o a una scelta concreta,
formarsi un giudizio su cio' che e' giusto o sbagliato, buono o
cattivo, opportuno o inopportuno. Una procedura decisionale
deliberativa si fonda sul dare e offrire ragioni, ed e' poi
democratica in quanto, e nella misura in cui, include (sia
direttamente sia attraverso una qualche forma di rappresentanza), in
condizioni di uguaglianza, tutti coloro che da quella scelta e da
quella decisione sono toccati e che, quindi, su quella scelta, hanno
«qualcosa da dire», e hanno il diritto di dire qualcosa. In questa
logica la partecipazione democratica ai processi decisionali viene
assunta non soltanto come il riconoscimento di un diritto di
cittadinanza, ma come un formidabile strumento che il soggetto Patito
impiega - in un dialogo e un confronto costante dal basso verso
l'alto e dall'alto verso il basso - non solo per diffondere le
proprie idee e le proprie iniziative ma soprattutto per capire ed
imparare, migliorando cosi' la propria capacita' di comprensione e di
elaborazione. Per questi motivi la Cdp deve essere inserita nello
Statuto del Partito, per arricchire ed integrare quanto previsto
dalle norme sulla democrazia interna, nel presupposto che la pratica
quotidiana della partecipazione, di base e deliberativa, sia la
principale garanzia, per tutti, della democraticita' della vita e
dell'azione del Partito.
Prima parte
1. Principi e azioni.
1.1. Principio di «finalita'».
La partecipazione e' per Sinistra Italiana una finalita'
politica, oltre che uno strumento del fare politica. Essa e' il cuore
della strategia che Sinistra Italiana si e' data per costruire un
partito a vasta base popolare e contribuire allo sviluppo della
democrazia. Cio' implica l'impegno alla costruzione di una nuova,
piu' matura e piu' forte cultura civica nel Paese. Attraverso la
partecipazione costante e consapevole nelle sue varie forme, in
particolare in quella deliberativa, passano l'innovazione e lo
sviluppo della democrazia, la ricostruzione dei rapporti di maggiore
solidarieta' e coesione sociale, il rafforzamento della legittimita'
degli eletti, la riapertura di un piu' concreto e 3 produttivo
dibattito pubblico con le associazioni e i movimenti che animano la
vita sociale del Paese.
1.2. Principio di «conoscenza».
Conoscere e' la pre-condizione indispensabile per decidere in
modo consapevole. L'informazione continua e completa dei fatti, dei
documenti, dei problemi e delle opportunita' locali, nazionali e
internazionali nel dibattito interno al Partito e alle
amministrazioni in cui esso e' rappresentato, costituisce la base
indispensabile per poter sviluppare la partecipazione «di base» e
"deliberativa" nella vita del partito e della comunita'. Inoltre la
conoscenza partecipata e' il mezzo piu' forte per contrastare
l'informazione mistificata e parziale che puo' essere diffusa sia
attraverso i media tradizionali sia via internet e social network.
1.3. Principio di «comprensione».
La partecipazione permette di migliorare la leggibilita'
dell'azione del Partito, di arricchire i contenuti della sua proposta
politica, di rendere la sua azione piu' aderente alle esigenze della
societa', di facilitarne la comprensione e affermazione tra i
cittadini, di costruire un piu' forte senso di appartenenza degli
iscritti, di rendere piu' concreta e visibile la pratica dell'ascolto
e del confronto.
1.4. Principio di «efficacia».
La partecipazione non e' solo presenza attiva al lavoro politico,
ma soprattutto opportunita' e capacita' di decisione effettiva,
condivisa dal maggior numero possibile di persone. Essa non si
risolve nel dibattito, anche il piu' affollato, approfondito ed
esteso, ma nella decisione collettiva che ne deve seguire. Perche'
sia efficace e' indispensabile che, soprattutto nella sua fase
deliberativa, essa sia organizzata secondo responsabilita' precise e
forme definite, modalita' che garantiscano la trasparenza del
processo e la validita' del suo esito, tempi certi e rapidi della
decisione che ne scaturisce, e che va assunta negli organismi
statutariamente responsabili ai vari livelli territoriali.
1.5. Principio di «sussidiarieta'».
Per l'elaborazione delle politiche d'interesse esclusivamente o
prevalentemente locale (dal livello municipale a quello comunale e
regionale), e' privilegiato il principio di sussidiarieta'. E'
responsabilita' degli organismi dirigenti dei territori competenti
garantire l'applicazione dei contenuti di questa Carta. E' compito
degli organismi nazionali del Partito applicare e garantire
l'applicazione dei contenuti della Carta nello svolgimento
dell'attivita' politica interna, promuovere la cultura e la pratica
della partecipazione nelle sue differenti forme e a tutti i livelli
territoriali, cosi' come in tutte le istituzioni pubbliche nelle
quali il Partito si trova ad assumere responsabilita' amministrativa
o di rappresentanza politica.
1.6. Principio di «adattabilita'».
Si possono sviluppare differenti forme di partecipazione, non
esiste un metodo unico per esercitarla. E' dunque importante adattare
alle peculiarita' dei territori, alla loro dimensione e alle
sensibilita' culturali le strategie e le azioni di partecipazione,
pur nel rispetto dei principi, degli obiettivi e delle norme espresse
da questa Carta.
1.7. Principio di «progressione».
La Cdp non costituisce un insieme di procedure chiuse e rigide.
Essa si inserisce nell'ampio processo di costruzione di Sinistra
Italiana, un partito nuovo e quindi in evoluzione, flessibile e
aperto all'innovazione politica e organizzativa. Essa apre un
processo permanente il cui principio democratico e partecipativo e'
tuttavia considerato fondamentale. La democrazia, a cominciare da
quella interna al Partito, si costruisce attraverso l'esperienza
diretta e continua, con i suoi progressi e i suoi successi, ma anche
attraverso i suoi fallimenti e le frustrazioni che ne derivano, che
non vanno nascosti o negati, ma condivisi e analizzati per essere
superati insieme.
1.8. Le azioni conseguenti.
La «democrazia deliberativa» e' un «processo decisionale condotto
per mezzo di una discussione tra cittadini liberi ed eguali», basato
sull'assunzione secondo cui «la democrazia si fonda sulla
trasformazione piu' che sulla mera aggregazione delle preferenze». Il
luogo in cui le preferenze si trasformano e' la discussione pubblica:
ovvero un processo di costruzione di una decisione collettiva che e'
«democratico» in quanto inclusivo, ovvero prevede la partecipazione
di tutti coloro sono coinvolti in una decisione o dei loro
rappresentanti; e che e' «deliberativo» in quanto si svolge
attraverso lo scambio di argomentazioni, la valutazione di
informazioni e conoscenze condivise, il confronto sulle finalita' da
perseguire, sui mezzi disponibili, sulle esperienze cui poter fare
riferimento.
I principi fondamentali del modello normativo sono:
l'idea che le preferenze (i valori, gli interessi, le opinioni)
dei cittadini non possano e non debbano solo essere «contate» o
«aggregate», attraverso procedure di voto, ma possano e debbano
formarsi e trasformarsi nel corso di una discussione pubblica che si
svolga su basi di imparzialita', parita' ed eguaglianza;
l'idea che una decisione collettiva possa essere assunta sulla
base di argomenti razionali, e sulla base di informazioni e
conoscenze condivise;
l'idea che una decisione collettiva debba essere assunta sulla
base della partecipazione di «tutti» coloro che sono, in varia
misura, coinvolti nella decisione stessa, ovvero sulla base di un
principio di «massima inclusivita'». Cio' che conta e' che tutti
coloro che abbiano «qualcosa da dire» su una decisione che, in varia
misura, li tocca direttamente, abbiano la possibilita' di farlo; e
che possano riconoscere il fatto che, comunque, della loro opinione
si sia discusso e che, in una qualche misura, essa sia stata presa in
considerazione e abbia contribuito al definirsi di una soluzione
quanto piu' possibile condivisa e al formarsi di una base Comune di
consenso.
Per affermare la pratica della democrazia partecipativa in
Sinistra italiana e' necessario avviare contemporaneamente le
seguenti azioni:
acquisire l'etica dell'ascolto, del dialogo e del confronto
aperto ad ogni livello del partito, e con la societa' nelle sue varie
e mutevoli espressioni associative democratiche;
tenere costantemente aperti, nel territorio, numerosi spazi
d'incontro e canali di comunicazione;
stimolare la voglia di esprimersi nel piu' gran numero
possibile di iscritte/i e di soggetti collettivi esterni al Partito
ma disponibili e interessati a come il Partito costruisce le proprie
posizioni;
migliorare la comprensibilita' e la trasparenza dell'azione
politica per ristabilire la fiducia nella politica e tra gli eletti e
gli elettori;
rafforzare il senso di appartenenza degli iscritti e il
consenso dei cittadini grazie alla «corresponsabilita'» esercitata
nell'agire i processi partecipativi.
Seconda parte
2. Ambiti politici, protagonisti e territori della partecipazione.
2.1. Gli ambiti politici.
La Carta si applica:
alle decisioni e alle strategie politiche e programmatiche del
Partito a tutti i livelli;
alle scelte politiche e alle iniziative per l'amministrazione e
per lo sviluppo locale.
La partecipazione deliberativa non puo' essere applicata alle
norme dello Statuto e nei casi riguardanti le elezioni di dirigenti,
o dei gruppi dirigenti, le cui modalita' sono definite dallo Statuto.
2.2. I protagonisti.
La partecipazione mette in gioco quattro protagonisti:
le/gli iscritte/i al Partito;
le/gli elette/i del Partito;
le /i cittadine/i, sia singolarmente che facenti parte di
associazioni e movimenti;
i Circoli del Partito;
Le iscritte e gli iscritti sono i primi protagonisti dei processi
di partecipazione del Partito. Essi, organizzati nei modi previsti
dallo Statuto, sono impegnati a contribuire alla definizione delle
politiche e delle azioni del Partito e a garantire un costante
contatto con le realta' del proprio territorio, per sostenere il piu'
ampio dibattito pubblico e la massima partecipazione «di base» e
«deliberativa» degli elettori e dei cittadini, alle sue scelte e alle
sue decisioni. Essi possono chiedere, tramite il Circolo in cui
esercitano la loro militanza politica, che sia indetto il processo di
partecipazione deliberativa.
Le elette e gli eletti detengono direttamente la responsabilita'
di valutazione e il potere di decisione istituzionale. Essi sono i
garanti dell'interesse generale ricercato e definito in forma
collettiva. Gli eletti, di tutti i livelli istituzionali, sono
responsabili di informare costantemente gli iscritti e i cittadini
sul merito dei temi trattati nel loro lavoro politico e
amministrativo, per realizzare su di esso una reciproca sintonia. Gli
esiti dei processi partecipativi, in particolare di quelli
deliberativi, impegnano gli eletti del Partito a seguirne le
indicazioni in ogni ambito della loro attivita' politica. Le
cittadine e i cittadini, singoli o associati, sono portatori di
conoscenza e pratica del territorio. Essi ne sono coproduttori e
corresponsabili. La loro partecipazione attiva ai dibattiti e in
tutte le occasioni in cui si formano le idee di Sinistra italiana
accresce l'efficacia dell'azione del Partito, adeguandola meglio ai
bisogni collettivi e rafforzando il rapporto tra elettori, eletti e
Partito.
I Circoli di Sinistra italiana sono i primi luoghi nei quali
devono svilupparsi ed avere un esito decisivo le azioni partecipative
del Partito. Essi costituiscono il luogo privilegiato della
partecipazione delle/gli iscritti e delle/i cittadine/i alle analisi,
discussioni e decisioni politiche del Partito.
Ciascun Circolo, deve essere avvertito dagli iscritti e dai
cittadini come una vera e propria «sede della partecipazione». I
Circoli, singolarmente o in unione tra loro secondo le esigenze del
territorio e dei temi trattati, garantiscono, nello svolgimento della
loro iniziativa politica, la continuita' della partecipazione «di
base» e lo svolgimento del processo di partecipazione deliberativa,
secondo le modalita' e i tempi stabiliti da questa Carta, attraverso:
la trasmissione e la diffusione di tutte le informazioni utili
all'attivita' politica degli iscritti e dei cittadini;
la raccolta delle opinioni e delle proposte che, sui diversi
aspetti della vita politica locale, nazionale e internazionale,
emergono dal dibattito e dai contributi degli iscritti e dei
cittadini che vogliano contribuire alla loro elaborazione;
la capacita' di decidere le linee politiche e le relative
iniziative nelle materie di loro competenza territoriale;
la trasmissione, nel rispetto della sussidiarieta', agli altri
livelli di direzione del Partito e agli organismi istituzionali
competenti, delle elaborazioni, delle proposte e delle determinazioni
assunte al loro interno.
L'avviso, le date e gli O.d.G. di tutte le iniziative e riunioni
dei Circoli, cosi' come delle altre strutture del Partito ad ogni
livello, devono essere rese pubbliche con congruo anticipo a tutti
gli aventi diritto e/o agli interessati attraverso gli strumenti
d'informazione ritenuti piu' idonei ed efficaci.
Gli orientamenti politici o le decisioni assunte al termine delle
riunioni debbono essere contenute in uno o piu' documenti che saranno
messi a disposizione degli iscritti e dei cittadini, anche attraverso
internet, e trasmesso alle altre strutture del Partito o alle
istituzioni interessate.
2.3. I territori della partecipazione.
Ogni iniziativa di partecipazione (informazione, consultazione,
referendum, ecc) deve stabilire innanzi tutto a quale livello
territoriale vada individuato e riportato l'interesse generale in
esame (quartiere, municipalita', comune, citta' metropolitana,
regione, nazione, Unione Europea). L'organizzazione della
partecipazione e' compito del livello politico territoriale
competente che assicurera' a tutti gli iscritti, agli eletti e ai
cittadini il loro coinvolgimento nel processo decisionale che li
riguarda, mettendoli in condizione di rappresentare la molteplicita'
delle opinioni e delle esigenze sui temi considerati. La competenza
di tali materie e' attribuita a ciascun livello territoriale del
Partito secondo quanto stabilito dallo Statuto o, in caso di temi
d'interesse istituzionale, secondo il livello politico relativo
all'istituzione interessata. Ciascun livello territoriale inferiore
partecipa al processo deliberativo indetto e gestito dal livello
territoriale superiore.
Terza parte
3. Gli strumenti, il processo deliberativo.
3.1. La comunicazione e i suoi livelli.
La comunicazione politica in Sinistra italiana e tra Partito e
cittadini e' lo strumento propedeutico ad ogni processo
partecipativo. Essa e' organizzata attraverso quattro livelli:
l'informazione discendente: dalle strutture di partito, dai
dirigenti e/o dagli eletti che mettono al corrente gli iscritti e i
cittadini dei loro programmi, delle loro decisioni e/o delle loro
azioni attraverso riunioni, documenti, siti internet, social network,
ecc;
l'informazione ascendente: dagli iscritti e/o dai cittadini che
si organizzano per far emergere le loro istanze attraverso procedure
e strumenti diversi (assemblee pubbliche, dibattiti in rete,
petizioni, ecc), per trovare ascolto nelle strutture del Partito e
negli incontri con gli eletti e i dirigenti;
la consultazione: Sinistra italiana sviluppa un dialogo con gli
iscritti e i cittadini, anche in quanto portatori di competenze
specifiche, su questioni politiche e/o amministrative puntuali,
proposte da avanzare o decisioni da prendere a livello locale o
nazionale, attraverso riunioni, assemblee, forme di consultazione,
ecc. Acquisita formalmente l'opinione formatasi con il massimo di
condivisione possibile, il Partito assume la sua decisione politica
negli organismi territorialmente competenti che se ne fanno
responsabili.
la deliberazione: il Partito indice e gestisce il processo di
partecipazione «deliberativa» nel quale gli iscritti e, nei casi
previsti, i cittadini singoli o associati, hanno la possibilita' di
esercitare un ruolo protagonista perche' chiamati a fornire, oltre
che il loro giudizio, anche esperienze, argomenti di conoscenza e di
valutazione che arricchiscono e rendono piu' solida la decisione
finale, che viene comunque assunta dall'organismo dirigente che la
motiva e se ne assume la responsabilita'.
3.2. L'uso partecipativo della rete.
Gli strumenti di comunicazione interattiva della rete digitale
(social network, siti, blog, portali, ecc.) svolgono un ruolo
fondamentale nella diffusione istantanea delle idee e delle
informazioni e possono essere utilizzati per promuovere nuove forme
di partecipazione e migliorare il lavoro di tutto il Partito. Nella
nuova gestione dei tempi di vita e di lavoro di moltissimi cittadini
l'uso della comunicazione informatica puo' facilitare lo stabilirsi
di un contatto diretto e costante tra essi e il Partito consentendo
di perseguire con maggior efficacia molti obiettivi.
3.3. Richiesta, indizione e gestione del processo di
partecipazione deliberativa.
Il processo deliberativo puo' essere richiesto a tutti i livelli
del Partito: dal segretario; dal trenta per cento dei componenti
della Direzione nazionale o regionale o dell'Assemblea nazionale o
regionale; dal cinque per cento degli iscritti al/ai livello/i
territoriale/i o nazionale competenti a decidere sulla materia
proposta. Le richieste devono contenere la precisa indicazione del
tema da sottoporre a partecipazione deliberativa, una documentazione
esaustiva per comprenderne l'oggetto, l'indicazione delle questioni
da porre in deliberazione e l'indicazione di aprire o meno il voto ai
cittadini non iscritti. Verificata la legittimita' della richiesta
l'organo di direzione politica competente indice il processo
deliberativo entro quindici giorni dalla ricezione della richiesta.
3.4. Il processo di partecipazione deliberativa.
Il processo di partecipazione deliberativa si attua con il
preciso intento di decidere collegialmente su un tema specifico e
richiede una procedura definita. La procedura inizia con
l'elaborazione (in collaborazione con i proponenti) e la diffusione
di un documento base nel quale, oltre ad una sintesi della
documentazione disponibile sul tema, sono esplicitati:
l'oggetto della deliberazione, l'indicazione delle questioni
aperte da porre in deliberazione e gli eventuali punti fermi, che non
possono essere messi in discussione dal processo deliberativo;
i confini territoriali della consultazione e, considerate le
indicazioni formulate nella domanda di deliberazione (solo iscritti o
anche non iscritti), i soggetti chiamati a deliberare;
il calendario delle fasi, i tempi, le modalita', il/i
luogo/ghi, i giorni nei quali avra' inizio, si sviluppera' e si
concludera' con l'approvazione di un rapporto in cui sono riportati i
risultati del processo deliberativo. In tale rapporto vengono
riportate non solo le tesi che hanno incontrato un maggior consenso
ma anche quelle parzialmente o totalmente contrastanti e gli
argomenti prodotti a sostegno.
Terminata la procedura, i risultati del processo deliberativo
vengono sottoposti al giudizio dell'organo politico competente, che
li valuta e li trasferisce in un suo documento che viene posto in
votazione.
Il documento approvato ha esecutivita' immediata, e non puo'
essere modificato se non attraverso un identico processo di
partecipazione deliberativa, da avviare nel caso intervengano
modifiche evidenti e sostanziali delle sue ragioni (es. cambiamento
di leggi o norme di riferimento, nuovi vincoli di bilancio, ecc.).