Allegato B
Nota metodologica concernente l'erogazione del contributo
previsto dall'articolo 65, comma 7, del D.L. n. 73/2021
Premessa.
L'articolo 65, comma 6, del D.L. n. 73/2021 prevede che, al fine di
promuovere la ripresa dello spettacolo viaggiante e delle attivita'
circensi danneggiate dall'emergenza epidemiologica da COVID-19, i
soggetti che esercitano le attivita' di cui all'articolo 1 della
legge n. 337/1968, titolari di concessioni o di autorizzazioni
concernenti l'utilizzazione del suolo pubblico, sono esonerati, dal
1° gennaio 2021 al 31 dicembre 2021, dal pagamento del canone unico
patrimoniale di cui all'articolo 1, commi 816 e seguenti, della legge
n. 160/2019.
Le attivita' indicate dall'articolo 1 della legge n. 337/1968 sono
quelle relative ai circhi equestri e allo spettacolo viaggiante
mentre il successivo articolo 2 della medesima legge n. 337/1968
precisa che sono considerati "spettacoli viaggianti" le attivita'
spettacolari, i trattenimenti e le attrazioni allestiti a mezzo di
attrezzature mobili, all'aperto o al chiuso, ovvero i parchi
permanenti, anche se in maniera stabile. Sono esclusi gli apparecchi
automatici e semi-automatici da trattenimento.
Al fine di ristorare i comuni delle minori entrate conseguenti
all'esenzione in esame, il successivo comma 7 del citato articolo 65
del D.L. n. 73/2021 istituisce un fondo con una dotazione di 12,95
milioni di euro per l'anno 2021. Al riparto del fondo si provvede con
uno o piu' decreti del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze da emanarsi d'intesa con la
Conferenza Stato citta' e autonomie locali.
Con il decreto in esame, di cui la presente nota costituisce parte
integrante, si provvede a ripartire una quota del fondo per
complessivi 3.276.390,43 euro.
Riparto del fondo.
Il canone patrimoniale, di cui alla legge n. 160/2019, e' entrato in
vigore a decorrere dal corrente anno in sostituzione delle seguenti
entrate: la tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche
(TOSAP), il canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche
(COSAP), l'imposta comunale sulla pubblicita' e il diritto sulle
pubbliche affissioni, il canone per l'installazione dei mezzi
pubblicitari e il canone di cui all'articolo 27, commi 7 e 8, del
codice della strada, di cui al decreto legislativo n. 285/1992.
In assenza di dati puntuali su base comunale riferibili alle
occupazioni esentate dall'articolo 65, comma 6, del D.L. n. 73/2021
il Ministero dell'interno, Direzione finanza locale, ha proceduto a
richiedere e acquisire in modalita' telematica le valutazioni della
perdita di gettito per l'anno 2021 inviate dagli enti interessati,
unitamente ad ulteriori dati utili alla quantificazione del ristoro
quali ad esempio gli importi pagati nel 2019 e nel 2020 dai soggetti
esentati per le occupazioni di suolo pubblico effettuate.
L'attribuzione del ristoro in esame si basa quindi sulle
certificazioni trasmesse da 1.276 comuni e sull'applicazione in piu'
step di una procedura di verifica e di coerenza volta a sterilizzare
possibili incongruenze/errori nei dati trasmessi, rilevabili in
particolare in alcuni casi di scostamenti molto elevati tra la
perdita indicata per l'anno 2021 e il gettito effettivamente riscosso
nell'anno 2019 per le medesime occupazioni. Di seguito si riepilogano
i criteri di stima applicati:
1. La perdita indicata per l'anno 2021 viene considerata
integralmente al fine del ristoro qualora non risulti superiore
a un "gettito di riferimento" prudenzialmente stimato
nell'importo pagato nel 2019 dai soggetti esentati, incrementato
del 25% (1) . Si pone come limite massimo in ogni caso un
gettito pari a 3 euro pro-capite.
2. Nei casi in cui la perdita indicata per l'anno 2021 risulti
superiore al gettito di riferimento, di cui al punto 1, la
stessa viene confrontata con il max tra il gettito 2019,
incrementato sempre del 25%, e un ulteriore valore di controllo
pari al 3% dell'intero gettito TOSAP/COSAP accertato nell'anno
2019.
3. Si attribuisce come ristoro il minimo tra la perdita indicata
per l'anno 2021 e il secondo valore di confronto di cui al punto
2.
4. Come ultimo step qualora all'esito della procedura di verifica,
di cui ai punti precedenti, risulti una differenza minima tra la
perdita indicata da ciascun comune per l'anno 2021, non
superiore a 1.500 euro, si attribuisce come ristoro l'intero
importo indicato dall'ente.
Per effetto della procedura descritta in 1.184 casi si attribuisce
come ristoro per l'anno 2021 quanto indicato dagli stessi enti
interessati, precisando pero' che in caso di importi minimi inferiori
a 12 euro non si procede al relativo pagamento. A seguito di tale
procedura di azzeramento, i comuni per cui si si attribuisce come
ristoro per l'anno 2021 quanto indicato dagli stessi enti interessati
risultano pari a 977.
Gli importi determinati, nella misura complessiva di 3.276.390,43
euro sono indicati nell'allegato A al presente decreto. Secondo
quanto indicato dall'articolo 2 dello stesso decreto, con successivi
provvedimenti si potra' procedere a ulteriori riparti sulla base
della documentazione integrativa eventualmente trasmessa dai comuni
interessati.
Per i comuni delle Regioni a statuto speciale del Friuli Venezia
Giulia, della Valle d'Aosta e delle Province Autonome di Trento e
Bolzano, considerate le prerogative statutarie di tali Autonomie, gli
importi come specificati nell'allegato A sono erogati per il tramite
delle Regioni o delle Province.
(1) Non si considera l'importo dell'anno 2020 considerato che le
chiusure delle attivita' per fronteggiare l'emergenza
epidemiologica ha fortemente ridotto le occupazioni di suolo
pubblico in esame.