Art. 34
Disposizioni in materia di pagamento dei debiti sanitari
1. Per l'utilizzo delle risorse di cui all'articolo 3 del
decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 giugno 2013, n. 64 e dell'articolo 5 del Decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze del 10 febbraio 2014 recante
il «Riparto dell'incremento del "Fondo per assicurare la liquidita'
per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili" di cui
all'articolo 13, commi 8 e 9 del decreto-legge 31 agosto 2013, n.
102, convertito, con modificazioni dalla legge 28 ottobre 2013, n.
124», e allo scopo di garantire il completo riequilibrio di cassa del
settore stesso con riferimento al pagamento dei debiti sanitari
cumulati fino alla data del 31 dicembre 2012, le regioni possono
accedere, nei limiti degli importi verificati ai sensi dell'articolo
3, comma 3, del citato decreto-legge n. 35 del 2013, alle
anticipazioni di liquidita' anche per finanziare piani dei pagamenti
che comprendano i pagamenti dei citati debiti, effettuati dalle
regioni nel periodo 1º gennaio 2013-8 aprile 2013. L'inserimento dei
richiamati debiti nei piani dei pagamenti e' effettuato dalle regioni
in via residuale rispetto alle categorie di debiti gia' individuate
dagli articoli 3 e 6 del citato decreto-legge 35 del 2013. A tale
scopo le regioni presentano istanza di accesso all'anticipazione di
liquidita', sottoscritta congiuntamente dal Presidente e dal
Responsabile finanziario, entro 15 giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto.
Riferimenti normativi
Per il riferimento al testo vigente dell'articolo 3 del
citato decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, vedasi in note
all'articolo 32.
Si riporta il testo vigente dell'articolo 5 del Decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze del 10 febbraio
2014 recante "Riparto dell'incremento del «Fondo per
assicurare la liquidita' per pagamenti dei debiti certi,
liquidi ed esigibili» di cui all'articolo 13, commi 8 e 9,
del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124:
"Art. 5. Concessione risorse a regioni per debiti
sanitari
1. Ai fini dell'accesso all'anticipazione di cui
all'art. 2 a valere sulle risorse della «Sezione per
assicurare la liquidita' alle regioni e alle province
autonome per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed
esigibili degli enti del Servizio sanitario nazionale», le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano
interessate trasmettono al Ministero dell'economia e delle
finanze, a pena di nullita', entro il 28 febbraio 2014,
apposita richiesta congiunta del Presidente e del
responsabile finanziario.
2. L'anticipazione da concedere a ciascuna regione e
provincia autonoma di Trento e Bolzano, proporzionalmente
sulla base delle richieste di cui al comma 1 e fino a
concorrenza massima dell'importo assegnato alla sezione di
cui al medesimo comma 1, e' stabilita con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze, da emanare entro
il 31 marzo 2014. Entro e non oltre il 20 marzo 2014, la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano puo'
individuare modalita' di riparto, diverse dal criterio
proporzionale di cui al periodo precedente.
3. L'erogazione a ciascuna regione dell'anticipazione
di cui al comma 2 e' subordinata agli adempimenti di cui al
comma 5, dell'art. 3 del decreto-legge n. 35 del 2013,
nonche' alla verifica positiva degli stessi da parte del
competente tavolo ai sensi del medesimo comma 5, dell'art.
3 del decreto-legge n. 35 del 2013.
4. Si applicano le disposizioni di cui al comma 6 del
citato art. 3 del decreto-legge n. 35 del 2013.
Il presente decreto verra' trasmesso alla Corte dei
conti e sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.".
Per il riferimento al testo vigente del comma 8
dell'articolo 13 del citato decreto-legge 31 agosto 2013,
n. 102, vedasi in note all'articolo 33.
Si riporta il testo vigente dell'articolo 6 del citato
decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35:
"Art. 6. Altre disposizioni per favorire i pagamenti
delle pubbliche amministrazioni
01. Al comma 3-bis dell'articolo 9 del decreto-legge 29
novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla
legge 28 gennaio 2009, n. 2, le parole: «forniture e
appalti» sono sostituite dalle seguenti: «forniture,
appalti e prestazioni professionali».
1. Le disposizioni di cui al presente Capo sono volte
ad assicurare l'unita' giuridica ed economica
dell'ordinamento. I relativi pagamenti sono effettuati
dando priorita', ai fini del pagamento, ai crediti non
oggetto di cessione pro-soluto. Tra piu' crediti non
oggetto di cessione pro-soluto il pagamento deve essere
imputato al credito piu' antico, come risultante dalla
fattura o dalla richiesta equivalente di pagamento ovvero
da contratti o da accordi transattivi eventualmente
intervenuti fra le parti.
1.1. Nelle regioni sottoposte ai piani di rientro dai
disavanzi sanitari, sottoscritti ai sensi dell'articolo 1,
comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e
successive modificazioni, e commissariate alla data di
entrata in vigore del presente decreto, i pagamenti di cui
all'articolo 3 possono essere effettuati, oltre che in
applicazione dei criteri indicati nel comma 1 del presente
articolo, anche attribuendo precedenza ai crediti fondati
su titoli esecutivi per i quali non sono piu' esperibili
rimedi giurisdizionali volti ad ottenere la sospensione
dell'esecutivita'. Restano fermi i suindicati piani di
rientro, ivi compresi gli eventuali piani di pagamento dei
debiti accertati in attuazione dei medesimi piani, in
conformita' alle disposizioni di cui all'articolo 2, commi
da 76 a 91, della legge 23 dicembre 2009, n. 191.
1-bis. Il Governo promuove la stipulazione di
convenzioni con le associazioni di categoria del sistema
creditizio e le associazioni imprenditoriali maggiormente
rappresentative a livello nazionale, aventi ad oggetto la
creazione di sistemi di monitoraggio volti a verificare che
la liquidita' derivante dal pagamento dei crediti oggetto
di cessione e dal recupero di risorse finanziarie da parte
delle imprese la cui posizione si era deteriorata a motivo
del ritardo dei pagamenti da parte delle pubbliche
amministrazioni sia impiegata a sostegno dell'economia
reale e del sistema produttivo. Ogni dodici mesi dalla data
di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, il Governo trasmette alle Camere una
relazione concernente le convenzioni sottoscritte e i
risultati dei relativi sistemi di monitoraggio.
1-ter. I pagamenti effettuati ai sensi del presente
capo in favore degli enti, delle societa', inserite nel
conto economico consolidato della pubblica amministrazione,
come individuate dall'Istituto nazionale di statistica
(ISTAT) ai sensi del comma 3 dell'articolo 1 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, o degli organismi a totale
partecipazione pubblica sono destinati prioritariamente al
pagamento dei debiti di cui agli articoli 1, 2, 3 e 5 nei
confronti dei rispettivi creditori.
2. Ai fini dell'ammortamento delle anticipazioni di
liquidita' di cui al presente Capo, la prima rata decorre
dall'anno successivo a quello di sottoscrizione del
contratto.
3. I piani dei pagamenti di cui al presente Capo sono
pubblicati dall'ente nel proprio sito internet per importi
aggregati per classi di debiti, nel rispetto delle
disposizioni di cui all'articolo 18 del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto 2012, n. 174.
4. Ferma restando l'indicazione del codice unico di
progetto dell'opera pubblica nei mandati informatici sul
SIOPE ai sensi della legislazione vigente, in attuazione
del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229 per il
necessario monitoraggio delle opere pubbliche, a decorrere
dal 30 settembre 2013, i dati relativi ai pagamenti
previsti dal presente Capo riguardanti le medesime opere,
sono comunicati al Ministero dell'Economia e delle Finanze,
secondo le modalita' previste dal decreto ministeriale 26
febbraio 2013.
5. In considerazione dell'esigenza di dare prioritario
impulso all'economia in attuazione dell'articolo 41, della
Costituzione, a tutela del vincolo di destinazione delle
risorse, non sono ammessi atti di sequestro o di
pignoramento sulle somme destinate ai pagamenti di cui al
presente Capo. Qualora siano stati stipulati accordi di
natura transattiva, le azioni esecutive sulle somme
destinate ai pagamenti da effettuarsi in attuazione dei
piani di pagamento redatti ai sensi dell'articolo 11, comma
2, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e
sottoscritti entro la data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto, ancorche' effettuate
presso i tesorieri delle aziende del Servizio sanitario
regionale e presso le centrali uniche di pagamento
istituite secondo disposizioni di legge, sono sospese fino
alla data del 30 giugno 2014.
6. Alla legge 24 marzo 2001, n. 89, dopo l' articolo
5-quater e' inserito il seguente:
"Art. 5-quinquies. - Esecuzione forzata.
1. Al fine di assicurare un'ordinata programmazione dei
pagamenti dei creditori di somme liquidate a norma della
presente legge, non sono ammessi, a pena di nullita'
rilevabile d'ufficio, atti di sequestro o di pignoramento
presso la Tesoreria centrale e presso le Tesorerie
provinciali dello Stato per la riscossione coattiva di
somme liquidate a norma della presente legge.
2. Ferma restando l'impignorabilita' prevista
dall'articolo 1, commi 294-bis e 294-ter, della legge 23
dicembre 2005, n. 266, e successive modificazioni, anche
relativamente ai fondi, alle aperture di credito e alle
contabilita' speciali destinati al pagamento di somme
liquidate a norma della presente legge e successive
modificazioni, anche relativamente ai fondi, alle aperture
di credito e alle contabilita' speciali destinati al
pagamento di somme liquidate a norma della presente legge,
i creditori di dette somme, a pena di nullita' rilevabile
d'ufficio, eseguono i pignoramenti e i sequestri
esclusivamente secondo le disposizioni del libro III,
titolo II, capo II del codice di procedura civile, con atto
notificato ai Ministeri di cui all'articolo 3, comma 2,
ovvero al funzionario delegato del distretto in cui e'
stato emesso il provvedimento giurisdizionale posto in
esecuzione, con l'effetto di sospendere ogni emissione di
ordinativi di pagamento relativamente alle somme pignorate.
L'ufficio competente presso i Ministeri di cui all'articolo
3, comma 2, a cui sia stato notificato atto di pignoramento
o di sequestro, ovvero il funzionario delegato sono tenuti
a vincolare l'ammontare per cui si procede, sempreche'
esistano in contabilita' fondi soggetti ad esecuzione
forzata; la notifica rimane priva di effetti riguardo agli
ordini di pagamento che risultino gia' emessi.
3. Gli atti di pignoramento o di sequestro devono
indicare a pena di nullita' rilevabile d'ufficio il
provvedimento giurisdizionale posto in esecuzione.
4. Gli atti di sequestro o di pignoramento
eventualmente notificati alla Tesoreria centrale e alle
Tesorerie provinciali dello Stato non determinano obblighi
di accantonamento da parte delle Tesorerie medesime, ne'
sospendono l'accreditamento di somme a favore delle
Amministrazioni interessate. Le Tesorerie in tali casi
rendono dichiarazione negativa, richiamando gli estremi
della presente disposizione di legge.
5. L'articolo 1 del decreto-legge 25 maggio 1994, n.
313, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio
1994, n. 460, si applica anche ai fondi destinati al
pagamento di somme liquidate a norma della presente legge,
ivi compresi quelli accreditati mediante aperture di
credito in favore dei funzionari delegati degli uffici
centrali e periferici delle amministrazioni interessate.".
7. All'articolo 1, della legge 23 dicembre 2005, n.
266, dopo il comma 294-bis, e' inserito il seguente:
"294-ter. Il comma 294-bis si applica anche ai fondi e
alle contabilita' speciali del Ministero dell'economia e
delle finanze destinati al pagamento di somme liquidate a
norma della legge 24 marzo 2001, n. 89.".
8. All'articolo 8, del decreto legislativo 30 giugno
2011, n. 123 sono apportate le seguenti modifiche:
a) alla fine del comma 1, e' aggiunto il seguente
periodo:
"Per i pagamenti derivanti dalle transazioni
commerciali di cui al decreto legislativo 9 ottobre 2002,
n. 231, si applicano le disposizioni del comma 4-bis";
b) al comma 3, dopo le parole "richiesta di
chiarimenti" sono aggiunte le seguenti parole: ", salvo
quanto previsto al comma 4-bis";
c) dopo il comma 4, e' aggiunto il seguente comma:
"4-bis. Gli atti di pagamento emessi a titolo di
corrispettivo nelle transazioni commerciali devono
pervenire all'ufficio di controllo almeno 15 giorni prima
della data di scadenza del termine di pagamento. L'ufficio
di controllo espleta i riscontri di competenza e da'
comunque corso al pagamento entro i 15 giorni successivi al
ricevimento degli atti di pagamento, sia in caso di esito
positivo, sia in caso di formulazione di osservazioni o
richieste di integrazioni e chiarimenti. Qualora il
dirigente responsabile non risponda alle osservazioni,
ovvero i chiarimenti forniti non siano idonei a superare le
osservazioni mosse, l'ufficio di controllo e' tenuto a
segnalare alla competente Procura Regionale della Corte dei
conti eventuali ipotesi di danno erariale derivanti dal
pagamento cui si e' dato corso. Resta fermo il divieto di
dare corso agli atti di spesa nelle ipotesi di cui
all'articolo 6, comma 2, con riferimento ai quali comunque
sussiste la responsabilita' del dirigente che ha emanato
l'atto.".
9. Entro il 30 giugno 2013 le pubbliche amministrazioni
di cui agli articoli 1, 2, 3 e 5, comunicano ai creditori,
anche a mezzo posta elettronica certificata, inviata presso
l'indirizzo di posta elettronica certificata inserito
nell'Indice nazionale degli indirizzi PEC delle imprese e
dei professionisti, di cui all'articolo 6-bis del codice di
cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, l'importo e
la data entro la quale provvederanno rispettivamente ai
pagamenti dei debiti di cui agli articoli 1, 2, 3 e 5.
L'omessa comunicazione rileva ai fini della responsabilita'
per danno erariale a carico del responsabile dell'ufficio
competente. La comunicazione inviata con posta elettronica
certificata e' sottoscritta dal dirigente responsabile
dell'ufficio competente con firma elettronica idonea a
garantire l'identificabilita' dell'autore, l'integrita' e
l'immodificabilita' del documento ovvero con firma
digitale, rispettivamente, ai sensi degli articoli 1, comma
1, lettera q-bis), e 24 del citato codice di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82. Entro il 5 luglio 2013, le
pubbliche amministrazioni di cui agli articoli 1, 2, 3 e 5
pubblicano nel proprio sito internet l'elenco completo, per
ordine cronologico di emissione della fattura o della
richiesta equivalente di pagamento, dei debiti per i quali
e' stata effettuata comunicazione ai sensi del primo
periodo del presente comma, indicando l'importo e la data
prevista di pagamento comunicata al creditore. La mancata
pubblicazione e' rilevante ai fini della misurazione e
della valutazione della performance individuale dei
dirigenti responsabili e comporta responsabilita'
dirigenziale e disciplinare ai sensi del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165. I dirigenti responsabili
sono assoggettati altresi' ad una sanzione pecuniaria pari
a 100 euro per ogni giorno di ritardo nella certificazione
del credito. All'attuazione del presente comma si provvede
nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie
previste dalla legislazione vigente.
10. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 1,
comma 4, e dall'articolo 7, commi 2 e 5, il mancato o
tardivo adempimento da parte delle amministrazioni
pubbliche debitrici alle disposizioni di cui all'articolo
1, commi 2, 8 e 14, all'articolo 2, commi 3 e 5,
all'articolo 3, commi 5, 6 e 7, all'articolo 5, commi 1 e
3, all'articolo 6, commi 2, 3 e 4, e all'articolo 7, comma
4, che ha causato la condanna al pagamento di somme per
risarcimento danni o per interessi moratori e' causa di
responsabilita' amministrativa a carico del soggetto
responsabile del mancato o tardivo adempimento.
11. I decreti e i provvedimenti previsti dal presente
capo non hanno natura regolamentare e sono pubblicati nella
sezione "Amministrazione trasparente" dei siti internet
delle amministrazioni competenti, secondo le modalita'
previste dal decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33. Al
fine di garantire la massima tempestivita' nelle procedure
di pagamento previste dal presente decreto, le
amministrazioni competenti omettono la trasmissione alla
Corte dei conti, per gli effetti di cui all'articolo 3,
commi 1 e 2, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, e
successive modificazioni, dei decreti di riparto delle
anticipazioni di liquidita' fra gli enti interessati e
degli altri decreti e provvedimenti di cui al presente
capo.
11-bis. Al fine di tutelare l'unita' giuridica e
l'unita' economica e, in particolare, i livelli essenziali
delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali,
in caso di mancata osservanza delle disposizioni del
presente capo, il Governo puo' sostituirsi agli organi
delle regioni e degli enti locali per l'adozione dei
provvedimenti e degli atti necessari, anche normativi, in
attuazione dell'articolo 120 della Costituzione. In caso di
mancata adozione degli atti di cui all'articolo 1, comma 2,
all'articolo 2, commi 1 e 3, e all'articolo 3, commi 4 e 5,
si procede alla nomina di un apposito commissario per il
compimento di tali atti. Per l'esercizio dei poteri di cui
al presente comma si osserva l'articolo 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131.
11-ter. Ai fini dei pagamenti di cui al presente capo,
l'accertamento della regolarita' contributiva e' effettuato
con riferimento alla data di emissione della fattura o
richiesta equivalente di pagamento. Qualora tale
accertamento evidenzi un'inadempienza contributiva, si
applicano le disposizioni dell'articolo 4 del regolamento
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre
2010, n. 207.
11-quater. Al comma 10 dell'articolo 6 del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, le
parole: ", relativo a spese per somministrazioni, forniture
e appalti," sono soppresse".